El desembarco chino en América Latina y su manifestación en Bolivia Daniel Agramont Gustavo Bonifaz El desembarco chino en América Latina y su manifestación en Bolivia Primera edición: agosto de 2018 © Fundación Friedrich Ebert( fes ), 2018 Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Teléfono 2750005 Fax 2750090 Email: info@fes-bolivia.org/ www.fes-bolivia.org © Plural editores, 2018 Asistente de investigación: Solange Sardán Diseño de portada: Ignacio Bracamonte Cuidado de edición: Ricardo Aguilar d . l .: 4-1-2195-18 isbn : 978-99954-1-870-0 Producción Plural editores Av. Ecuador 2337 esq. calle Rosendo Gutiérrez Teléfono: 2411018/ Casilla Postal 5097, La Paz, Bolivia e-mail: plural@plural.bo/ www.plural.bo Queda terminantemente prohibido el uso comercial de todos los materiales editados y publicados por la Friedrich-Ebert-Stiftung( fes ) sin previa autorización escrita de la misma. Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente los puntos de vista de la fes o de Plural. Impreso en Bolivia Índice Prólogo........................................................................................... 11 i . Introducción.............................................................................. 13 ii . Los impactos del aumento de la presencia china en la región: un estado del arte................................................. 15 1. China emerge como un actor global.................................... 15 2. El aumento de la presencia china en América Latina.......... 17 3. Las consecuencias políticas del cambio en las relaciones entre China y América Latina.............................................. 23 iii . Análisis empírico....................................................................... 29 1. Comercio de bienes.............................................................. 29 1.1. América Latina- China................................................ 29 1.2. Bolivia- China.............................................................. 46 2. Inversión Extranjera Directa................................................ 56 2.1. Inversión Extranjera Directa emitida por China ( fdi outflows)............................................................... 56 2.2. ied de China dirigida a América Latina...................... 61 2.3. ied de China dirigida a Bolivia.................................... 63 3. Préstamos(deuda externa)................................................... 68 4. Empresas Chinas en Bolivia................................................. 73 4.1. Datos generales............................................................. 73 [5] 6 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia iv . Tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica..... 79 1. Percepción............................................................................. 79 2. Realidad................................................................................. 85 v . Conclusiones.............................................................................. 89 vi . Bibliografía................................................................................ 91 vii . Anexos Anexo 1: Estructura de las importaciones de los diferentes bloques comerciales latinoamericanos...................................... 97 Anexo 2: Importaciones de China desde Estados Unidos, Unión Europea y asean , desagregadas por producto, a 4 dígitos del sistema armonizado............................................ 98 Anexo 3: Índice de Complejidad Económica............................ 100 Anexo 4: Principales países socios para importaciones de los bloques comerciales de América Latina, por Clasificación y Uso Económico( cuode ), 2014............... 101 Anexo 5: Bloques comerciales latinoamericanos, exportaciones a los principales países y bloques socios, por Clasificación y Uso Económico( cuode ), 2014............... 104 Anexo 6: Productos exportados de Bolivia a China, de acuerdo a Actividad económica............................................ 106 Anexo 7: Exportaciones de Bolivia a China de acuerdo a Clasificación Uniforme del Comercio Internacional, a dígitos, año 2016..................................................................... 107 Anexo 8: Productos importados de China a Bolivia, de acuerdo a Clasificación de Uso( cuode )............................ 108 Anexo 9: Bolivia, principales socios de importación, de acuerdo a Clasificación y Uso Económico( cuode ).......... 109 Anexo 10: Bolivia, importaciones desde China de acuerdo a Clasificación Uniforme del Comercio Internacional, a dígitos, año 2016..................................................................... 110 Anexo 12: Detalle de empresas Chinas presentes en Bolivia.... 113 Anexo 13:Principales problemas y controversias enfrentadas por empresas chinas operando en Bolivia............. 119 Anexo 14: Metodología de la encuesta...................................... 125 Autores............................................................................................ 127 índice 7 Índice de gráficos Gráfico 1 América Latina: balanza comercial con China (2000-2013 en millones de dólares)........................... 30 Gráfico 2 Estructura del comercio de América Latina con el mundo y con China, por intensidad tecnológica, 2013(en porcentaje).............................. 31 Gráfico 3 Evolución de las exportaciones de América Latina hacia China, 1990-2016 (en millones de dólares).............................................. 32 Gráfico 4 Evolución de las exportaciones de China hacia América Latina, 1990-2016 (en millones de dólares).............................................. 34 Gráfico 5 Evolución de las exportaciones de China hacia América Latina, 1990-2016(en porcentaje).............. 34 Gráfica 6 Exportaciones por bloques, de acuerdo a principales países y bloques de destino, 1989-2014..................... 42 Gráfica 7 Importaciones por bloques, de acuerdo a principales países y bloques de origen, 1989-2014....................... 43 Gráfico 8 Comercio Bolivia-China: Exportaciones, importaciones y balanza comercial, 1992-2016 (en miles de dólares)................................................... 46 Gráfico 9 Salida de ied de China(en mil millones de dólares). 58 Gráfico 10 Evolución de la distribución por región de la ied emitida por China(en miles de dólares).................... 59 Gráfico 11 Distribución por sector de la ied emitida por China, 2015(en porcentaje)................................ 59 Gráfico 12 Evolución de la distribución por sector de la ied emitida por China(en miles de dólares).................... 60 Gráfico 13 Evolución de la distribución por país de la ied emitida por China a América Latina y el Caribe (en miles de dólares)................................................... 61 Gráfico 14 Bolivia, ied según país de origen y año, 2000-2015 (en millones de dólares).............................................. 64 Gráfico 15 Bolivia, ied según año y país de origen, 2006-2016 (en millones de dólares).............................................. 65 Gráfica 16 Distribución de la ied en Bolivia por país de origen, 2015(en porcentaje)....................................... 66 Gráfico 17 Proporción de Inversión Extranjera Directa emitida por China como parte del total de ied en Bolivia (en millones de dólares), 2000-2015.......................... 67 8 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfico 18 Evolución de la ied China en Bolivia, por sector (en millones de dólares).............................................. 67 Gráfico 19 Evolución de la distribución de los préstamos de la China a América Latina por país (en millones de dólares)............................................. 69 Gráfico 20 Bolivia, saldo de la deuda externa por principales acreedores................................................................... 70 Gráfico 21 Bolivia, saldo de la deuda externa, por acreedor, 1996-2016................................................................... 71 Gráfico 22 Bolivia, deuda externa bilateral contratada por acreedor, 1996-2016............................................ 72 Gráfico 23 Bolivia, deuda externa bilateral contratada por año y acreedor, 1996-2016................................................ 73 Gráfica 24 ¿Cuál de los siguientes países es el más influyente en el mundo hoy en día?............................................. 80 Gráfica 25 Considera usted que las relaciones entre Bolivia y China son:................................................................ 80 Gráfica 26 ¿Considera que las empresas chinas son buenas o malas para la economía boliviana?.......................... 81 Gráfica 27 ¿Por qué considera que las empresas chinas son malas para la economía?....................................... 82 Gráfica 28 ¿Cuál de los siguientes son problemas serios en la relación Bolivia-China?..................................... 83 Gráfica 29 ¿Cuál de los siguientes son beneficios serios en la relación Bolivia-China?..................................... 84 índice 9 Índice de tablas Tabla 1 Evolución de la política exterior china hacia América Latina(2008-2016)...................................... 25 Tabla 2 Exportaciones de América Latina hacia China como porcentaje del total exportado(por sector)...... 31 Tabla 3 Composición de las exportaciones de América Latina hacia la China(en porcentaje y por tipo de producto)................................................................ 33 Tabla 4 China, principales 10 productos de importación desde América Latina y el Caribe, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016, valor en miles de$us...... 36 Tabla 5 China, primeros 5 socios comerciales para los 10 principales productos de importación desde América Latina y el Caribe, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016....................................................... 38 Tabla 6 América Latina y el Caribe, principales 10 productos de importación desde China, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016, valor en miles de$us. 39 Tabla 7 América Latina y el Caribe, primeros 5 socios comerciales para los 10 principales productos de importación desde China, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016....................................................... 40 Tabla 8 Principales socios comerciales para exportaciones de Sudamérica, por bloques comerciales, 2016......... 44 Tabla 9 Principales socios comerciales para importaciones de Sudamérica, por bloques comerciales, 2016......... 45 Tabla 10 Bolivia, principales socios de exportación, 2000 y 2016.......................................................................... 48 Tabla 11 Bolivia, principales socios de importación, 2000 y 2016.......................................................................... 48 Tabla 12 Exportaciones Bolivia-China, por actividad económica, 2000 y 2015(en dólares y porcentaje).... 49 Tabla 13 Bolivia, principales exportaciones a la China, clasificación cuci a 2 dígitos, año 2016.................... 50 Tabla 14 Principales 10 productos de exportación de Bolivia a China, 2016.............................................................. 51 Tabla 15 Bolivia, importaciones de acuerdo a clasificación, uso y destino económico( cuode ), 2000 y 2016...... 52 10 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Bolivia, principales importaciones desde la China, clasificación cuci a 2 dígitos, año 2016.................... 53 Bolivia, principales 10 productos de importación desde la China, 2016................................................... 54 Vía de tránsito de las exportaciones bolivianas a la China, 2000 y 2016.............................................. 55 Vía de tránsito de las importaciones bolivianas de la China, 2000 y 2016............................................ 55 Concentración geográfica de la ied emitida por China en América Latina, excluyendo Bahamas, Islas Caimán e Islas Vírgenes Británicas, 2014.................. 63 Bolivia, sectores de contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano, hasta diciembre 2016........................................................... 76 Bolivia, contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano por tipo de contrato y tipo de financiamiento, hasta diciembre 2016................... 77 Bolivia, formas de contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano, hasta diciembre 2016.. 77 Prólogo Después de dos siglos de relativa ausencia, China está de regreso a la escena global. Su última fase de hegemonía regional –en el Este y Sudeste de Asia– terminó con la decadencia de la dinastía Qing a inicios del siglo xix . Desde entonces, durante la profundización de la globalización dominada por los países europeos y Estados Unidos durante dos siglos, China experimentó una fase de introspección, marcada por conflictos y reformas internos. La vuelta a la escena global está motivada principalmente por factores económicos. Para poder mantener sus altas tasas de crecimiento, necesarias para seguir reduciendo la pobreza y evitar conflictos sociales, China necesita una política exterior basada en ciertos criterios. El primero es asegurar el acceso a recursos naturales, que ha resultado en inversiones estratégicas en muchos países de África y América Latina. El segundo es promover y acompañar la exportación de productos chinos a mercados ajenos, con una tendencia a aumentar la intensidad tecnológica de sus productos y fortalecer las cadenas de valor en el tiempo. El tercero es construir redes de conectividad a través de rutas terrestres, ferrocarriles y puertos, que reduzcan costos de transporte y creen interdependencias entre los países de Asia y Europa. Hasta ahora, la República Popular de China no ha mostrado interés en intervenciones políticas directas en otros países, marcando una gran diferencia con la hegemonía estadounidense del siglo pasado. Aunque discursivamente mantiene cierta cercanía con algunos países socialistas, no se ha podido observar una preferencia concreta a nivel de modelos de gobernanza política en sus relaciones internacionales. En los países [11] 12 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia de África y América Latina, en la mayoría de los casos, ha sido bastante pragmática, colaborando con los gobiernos existentes y cooptando elites locales, de manera subordinada a sus intereses más globales. Por lo general, estas prácticas no pasan por las vías institucionales oficiales, ni por mecanismos transparentes o democráticos, sino por las vías más eficientes y eficaces, directamente al poder. Esta falta de transparencia ha creado últimamente algunas susceptibilidades, sobre todo en países con instituciones políticas débiles y bajos niveles de legitimidad política. Al mismo tiempo, hay que constatar que China cuida la forma de relacionarse con democracias europeas, donde está invirtiendo en empresas y sectores de relevancia estratégica. En el contexto actual de la crisis de la globalización liberal, y del giro hacia la introspección de Estados Unidos bajo la presidencia de Trump, queda esperar cómo será la transición hacia un nuevo paradigma chino. Interpretando las declaraciones del presidente Xi Jinping –durante el Foro Económico Mundial, entre otros– parece que por ahora continuará vigente la idea de un multilateralismo activo. Sin Estados Unidos, y con China asumiendo un rol más proactivo y responsable, este multilateralismo va a ser necesariamente diferente del pasado, con otras agendas y articulaciones concretas. Aunque China ha firmado el Acuerdo de París, queda ver cuán sustancial será su lucha contra el cambio climático, y si está dispuesta a reformar su modelo económico altamente depredador, que externaliza la gran mayoría de los costos ambientales. Otra preocupación es su relación con los derechos universales tanto en el ámbito doméstico como en el internacional, donde se destaca más la falta de respeto a los derechos humanos y laborales en sus prácticas económicas y comerciales. Philipp Kauppert Director fes Bolivia, 14.06.2018 i Introducción En 1990, el entonces presidente Yang Shangkun visitó cinco países latinoamericanos, marcando el inicio de una serie de intercambios de alto nivel. Para 2001, el presidente Jiang Zemin completó una misión de 12 días en la región, incluyendo visitas a Argentina, Brasil y Venezuela. En 2004, año considerado por varios especialistas como el punto crítico que marca el inicio del alejamiento entre América del Sur y los ee uu , el presidente chino Ju Jintau visitó Argentina, Brasil, Chile y Cuba, anunciando que China invertiría 100 billones de dólares hasta 2014. Jintao esperaba que para 2010 el comercio entre ambas regiones sea igual al monto de la inversión prometida. Sin embargo, para 2010 el intercambio comercial entre ambas partes llegaba a los 140 billones de dólares, un gran salto si consideramos que en 2000 la cifra sólo alcanzaba los 13 billones de dólares. Décadas de sostenido crecimiento económico, de urbanización y de un consecuente ensanchamiento de las clases medias, despertaron el interés chino por la importación de recursos naturales desde América Latina, empezando por el petróleo, la soya y el hierro. Por ejemplo, para 2006, más de un tercio de las exportaciones chilenas iban a China, mientras que en 2009, China se convirtió en el principal socio comercial de Brasil. Ese año, el Banco de Desarrollo de la China le prestó a Brasil la suma de 10 billones de dólares, a ser invertidos en la estatal petrolera Petrobras, a cambio de recibir 200,000 barriles de petróleo diariamente por los siguientes 10 años. Además, China ya había iniciado un importante relacionamiento con Perú desde inicios de los 90s. Dos décadas [13] 14 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia después, la presencia China en los países andinos se expandía hacia Venezuela y Ecuador(Cerna, 2011), y hace unos pocos años hacia Bolivia. Si bien queda claro que China ha expandido su presencia estratégica en América Latina, hasta ahora no se ha indagado a profundidad la naturaleza y dinámica de esta relación ni sus implicaciones para el desarrollo y la política interna y externa de Bolivia. Ese es el objetivo del presente documento, analizar las características de la mayor presencia de China en el país y entender cuáles son los riesgos que ésta implica. En la primera sección presentaremos una visión general de la evolución de las macrotendencias geopolíticas y económicas de la relación entre América latina y China. En la segunda parte haremos lo propio, pero centrados en el caso boliviano, utilizando datos empíricos. En una tercera parte, analizaremos las implicaciones de estos cambios para, desde la perspectiva de la política interna en Bolivia, explorar las relaciones entre los datos empíricos y la opinión pública boliviana. Finalmente, concluiremos con recomendaciones para el diseño de políticas públicas al respecto. ii Los impactos del aumento de la presencia china en la región: un estado del arte 1. China emerge como un actor global La re-emergencia de China como una potencia económica y política es uno de los mayores eventos del siglo xxi (Prasad, 2004; Yopo, 2011; Bonilla y Millet, 2015; Rojas, 2013; Anguiano, 2015; Bruckmann, 2010). Como afirma Enrique Dussel-Peters, uno de los más renombrados expertos en el tema,“la emergencia de la República Popular de la China como una superpotencia[…] ha reconfigurado las relaciones de poder internacionales y ha solidificado el cambio de los flujos financieros y comerciales del mundo hacia el Pacífico Norte”(Dussel-Peters y Armony, 2015: 7). En concreto, la economía china se ha expandido a tasas de crecimiento tan elevadas durante las tres décadas pasadas que ha logrado consolidar a su país como la mayor potencia global. Actualmente, la China es la economía más grande del mundo, 1 el mayor productor y vendedor de manufacturas y el mayor poseedor de divisas internacionales. A pesar de que durante los primeros tres cuartos del siglo xx sus reformas socialistas y su modelo económico no logró alcanzar la prosperidad económica prometida,“a partir de la apertura al comercio e inversión internacional y la implementación de reformas de libre mercado en 1979, China ha estado entre los países de crecimiento más rápido en el mundo, con tasas de crecimiento real anual del producto interno bruto( pib ) cercanas al 10% hasta 2016”(Morrison, 2017: 2). 1 En base a paridad de poder de compra( ppc ). [15] 16 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Lo anterior sucede en un momento turbulento a nivel global,“el sistema internacional se encuentra en un momento histórico de renovación. Mientras el orden unipolar declina, muchas fuerzas se levantan, entre las cuales China ya se ha convertido en una importante en la construcción de un nuevo orden mundial”(Li, 2014: 1). Claudio Katz argumenta incluso que el lugar que la China ocupa actualmente en el sistema mundial es tan importante como el que alcanzó la Unión Soviética; no sólo por su expansión económica, sino principalmente por los importantes cambios que está produciendo(Hernandez, 2016). Bruckmann(2016) recuerda ante estos acontecimientos que China solo está recuperando el lugar que tuvo en la economía mundial hasta el siglo xiii , cuando el centro más dinámico del mundo era el este asiático. Argumenta además que, en la misma forma en que en el pasado el declive de las economías asiáticas facilitó la emergencia de Europa, actualmente, el decline de occidente está facilitando la reemergencia del Asia. Siguiendo la misma línea, varios autores hacen énfasis en el hecho de que el motivo principal de los cambios en el balance en el orden mundial se debe a este último hecho: la crisis de occidente(Anderson et al., 2008; Power y Mohan, 2012). Desde la crisis financiera de 2007, varios países desarrollados no han podido recuperar el camino hacia un crecimiento sostenido y, como resultado, existe un claro declive en su poder e influencia. El geógrafo David Harvey es tajante al afirmar que a pesar de que“los Estados Unidos todavía mantienen un poderío militar abrumador, su poder económico y financiero está decayendo de manera constante. 2 Atilio Boron(2013) incluso afirma que aunque el imperialismo es el pilar principal de su política exterior, el debilitamiento progresivo de los Estados Unidos es un hecho inminente. En este sentido, la actual política estadounidense no está haciendo más que profundizar esta situación.“La iniciativa de One Belt, One Road ha recibido un impulso por la agenda comercial proteccionista y la diplomacia aislacionista del presidente Trump. En el lapso de unos cuantos meses, las recetas del líder populista estadounidense han ayudado a volcar algo originalmente pensado como un esquema para exportar la sobrecapacidad china, en un estándar para la globalización”. 3 2 http://davidharvey.org/2009/02/why-the-us-stimulus-package-is-bound-to-fail/ 3 South China Morning Post, May 8th, 2017. https://static1.squarespace.com/static/ 56eefd22859fd004540849e0/t/5910bebfb3db2b057a2185c5/1494269633844/ focus 17.5 obor .pdf los impactos del aumento de la presencia china en la región 17 En vista de lo anterior, es preciso resaltar que el impacto de la China sobre el orden mundial actual no se debe solo a su ascenso económico, sino también a las acciones específicas que está tomando en materia de política exterior.“China ha comenzado a incrementar su influencia en temas globales y a moldear las agendas internacionales y los patrones de gobernanza. Esto puede ser visto como su determinación para hacer más contribuciones globales con características chinas”(Li, 2016: 7). Además, su impacto global también se debe al aumento significativo de la presencia de sus empresas en varios países(Summers, 2014), pero tomando en cuenta una característica específica de su modelo político, “el sector público fue capaz de generar incentivos masivos para aumentar la producción y la productividad manteniendo la propiedad pública” (Dussel-Peters, 2015b, 38). 2. El aumento de la presencia china en América Latina La creciente presencia de la China en América Latina ocurre en un momento de extraordinarios cambios en el sistema internacional que han impactado grandemente en la región(Agramont, 2017). Lo que es más, la propia región“está inmersa en una etapa de transición, en la cual convergen diferentes procesos en una lógica que no adquiere una conceptualización clara. Se trata de un periodo post-liberal o posthegemónica que puede ser imaginada desde la existencia de una serie de indicadores que marcan un cambio en el escenario. Lo anterior incluye la prioridad de la agenda política en el multilateralismo regional; la visión del libre comercio como un instrumento, no un fin; la recuperación de la agenda del desarrollo; la asignación de un rol mayor al Estado; y un mayor énfasis en la agenda de integración positiva. Las relaciones con China se construyen en esta etapa del desarrollo histórico de América Latina, en un escenario que supera con creces las consecuencias del fin de la Guerra Fría”(Bonilla y Millet, 2015: 10). Respecto al comercio internacional, los datos muestran que ha aumentado exponencialmente, especialmente desde la entrada de China en la Organización Mundial del Comercio( omc ) en 2001, pero con un impacto diferencial en ambas regiones. China se ha convertido en el segundo socio comercial de América Latina, pero la región aún está lejos de ser uno de los principales proveedores comerciales de bienes de China(Ray et al., 2015). Además, la inversión extranjera directa( ied ) y la cooperación económica –de China a la región– están ganando cada 18 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia vez más importancia. Este es un componente de la estrategia Go Global , iniciada en 2001, que apunta a la“internacionalización de empresas chinas a través de esquemas de inversión extranjera, diversificación de productos, mejora de la calidad y promoción de marcas chinas en el exterior”(Roldán et al., 2016: 12). En lo que respecta a la ied , el volumen de los flujos es bastante significativo para varios países, pero con la característica de que están muy concentrados en recursos naturales, principalmente petróleo y minerales(Rosales y Kywayama, 2012a; Dussel-Peters y Armony, 2015). Finalmente, respecto a cooperación internacional, se puede evidencia que los préstamos de China se están convirtiendo rápidamente en la principal fuente de crédito soberano para algunos países, en su mayoría aquellos con dificultades para acceder a los mercados mundiales de capital(Girado, 2015). El punto importante es que esta creciente presencia descrita es un fenómeno que está acompañado de controversia. Al respecto, podemos citar a Rhys Jenkins(2010: 810) quien afirma que“el resurgimiento de China como una gran potencia global ha llevado a un debate considerable sobre las consecuencias probables para el resto del mundo”. Aunque China brindó a varios países latinoamericanos grandes cantidades de dinero(a través de comercio, inversión extranjera o préstamos), el debate surge debido a las posibles desventajas que acompañan(Roldán et al., 2016). Como cuestiona Dussel-Peters:“¿cuál es el alcance de sus nuevas relaciones en América Latina y el Caribe? ¿Es una situación beneficiosa para todos o los países de América Latina deben hacer ajustes ahora para asegurarse que la China no erosione las transformaciones políticas, económicas y sociales de la región durante la última década?” (Dussel-Peters, 2015a: 1). En consecuencia, este tema es uno de los más abordados no solo en la política, sino también dentro de la academia. En la literatura regional podemos encontrar dos corrientes divergentes sobre los efectos de profundizar la relación con China, ambas basadas en motivos económicos y políticos. La primera corriente está a favor de profundizar los lazos con China porque encuentra que puede ser complementaria, con varios beneficios para América Latina. Esta corriente en la que encontramos autores como Atilio Boron, Monica Bruckman, Juan Gabriel Tokatlian o Alfredo Jalife, se basa en la tesis de que el contexto político y económico es cada vez más desfavorable para los países del norte, 4 por lo que 4 Es importante aclarar que existe un relativo consenso entre los autores sobre la decadencia económica de los países del norte y la consiguiente disminución de su los impactos del aumento de la presencia china en la región 19 China es un socio estratégico para la región(Hernández, 2016). Esto no solo se debe a que proporciona recursos económicos(Vásquez, 2010), sino también porque se convirtió en una opción política para superar el dominio estadounidense de los últimos 50 años(Boron, 2013; Tokatlian, 2007, Jalife, 2007; Yopo, 2011), dando a la región una mayor libertad de acción para perseguir un curso más autónomo(Ellis, 2009). Adicionalmente, y desde un punto de vista económico, encuentran que la relación con China permitió alcanzar niveles sin precedentes de crecimiento y mejoramiento de las condiciones sociales. Cypher y Wilson(2015: 6) afirman: China jugó un papel importante en el boom de las materias primas tanto en productos básicos como minerales, ganado y agricultura en monocultivo, en varios países de América Latina… Durante el boom, se registraron tasas de crecimiento económico respetables en América del Sur.[…] El promedio, la tasa anual de crecimiento del ingreso real per cápita fue de 4,1% desde 2003 hasta 2011. Así, América del Sur experimenta una impresionante mejora del 78% en la tasa de crecimiento del ingreso per cápita anual promedio alcanzada durante el período 1990-2002.[…] Este crecimiento más fuerte también sustentó incrementos significativos en el gasto social en muchas naciones, que tienden a inducir un mayor crecimiento. Las tasas de pobreza cayeron a un ritmo impresionante en varios países. La dispersión del ingreso entre la clase media y los pobres se redujo modestamente. Este último efecto fue ampliamente aclamado como evidencia de que los notorios niveles de desigualdad en el ingreso de América Latina habían sido algo socavados. En resumen, esta tendencia afirma que América Latina tiene la oportunidad histórica de desarrollar una relación estratégica a largo plazo con China, debido a la complementariedad estructural entre las dos regiones(Bonilla y Millet, 2015; Bruckman, 2010), que a su vez puede ayudar a romper la dependencia que marcó su inserción en el sistema internacional, ya que el principal pilar de la diplomacia china es la cooperación. Como dice Bruckmann(2016: 105-106):“la política China para América Latina y el Caribe retoma el espíritu de Bandung, en sus principios fundamentales de cooperación, desarrollo económico y social, basado en los beneficios compartidos y la afirmación de los influencia a nivel mundial, pero que esto no significa que hayan perdido su poder geopolítico en el mundo. Tal como explica Ana Esther Ceceña(2004), tanto Estados Unidos como la Unión Europea tienen poderío militar y poder blando que supera con creces al de países como China, India o Rusia. 20 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia países del sur en el ámbito internacional. Ciertamente, estos principios son radicalmente diferentes de los planteados por los tratados de libre comercio que Estados Unidos intentó implementar en la región”. La segunda tendencia académica en la región está en contra de la profundización de la relación con China bajo el argumento de que su política exterior busca la maximización de sus propios intereses económicos(Gálvez, 2012) y el aumento de su influencia política(Muñoz, 2008). Específicamente, afirman que sus principales intereses actuales son garantizar el acceso a los recursos naturales que necesitan para su industria manufacturera y, más recientemente, maximizar los retornos a la enorme cantidad de capital que poseen(Gálvez, 2012; Cesarin y Moneta, 2005; Svampa, 2013; Campanini, 2017). Esta política china es parte de una competencia mundial entre países industrializados que buscan garantizar para sí mismos el acceso a suministros clave con el objetivo de fortalecer sus cadenas de valor(Cesarín, 2010; Fornillo, 2016; Kreimerman, 2017) y también garantizar la provisión de alimentos para los 1.000 millones de habitantes urbanos que tienen proyectados para 2025(Hearn, 2015). Como resultado, la cooperación para el desarrollo internacional es solo una parte de su política exterior de expansión, tal como lo ha hecho cualquier otra potencia mundial en el pasado(Power y Mohan, 2010). Así, aunque la China trata de distinguirse como un cooperante sur-sur, esto se le está tornando cada vez más complicado, debido a la gran asimetría que existe con los países en desarrollo(Chimienti& Creutzfeld, 2014). Desde un punto de vista económico, esta tendencia es contraria a la profundización de la relación con China porque encuentra que este país tiene una estrategia geopolítica que reproduce el modelo de dependencia primaria con la región y obstruye la agenda de desarrollo productivo(Svampa, 2013; Hernández, 2016; Bolinaga& Slipak, 2015; Slipak, 2014). Esta corriente está liderada por Maristella Svampa, quien bautizó a este proceso con el nombre de Consenso de los Commodities . Este término hace referencia a que en los últimos años la región ha entrado en una nueva etapa: En ésta, los gobiernos aceptan[…] una inserción en el sistema global de producción y acumulación como proveedores de productos con bajo contenido de valor agregado, aprovechando los altos precios internacionales. De esta manera, priorizan el desarrollo y la expansión de los megaproyectos extractivos, y son enclaves de exportación a los centros de fabricación del planeta. En algunos de estos casos, los ingresos de estas actividades los impactos del aumento de la presencia china en la región 21 son apropiados por el Estado para ser utilizados en políticas progresivas. Sin embargo, todos estos gobiernos, a pesar de sus diferencias, asumen la necesidad de fortalecer lo que Svampa llama un modelo de desarrollo neoextractivista como un destino inevitable, una verdad irrevocable, un camino necesario hacia el desarrollo(Slipak, 2014: 112). El mayor impacto de lo dicho es que, contrariamente a proporcionar una opción para seguir en la búsqueda de un cambio estructural, los crecientes flujos chinos solo están profundizando la dependencia de la región de los ingresos generados por la exportación de bienes primarios(Cypher y Wilson, 2015), regresando a un modelo de desarrollo extractivista(Slipak, 2014) y que para algunos países implicó incluso una reprimarización de sus exportaciones(Durán y Pellandra, 2013; Bolinaga, 2015). En este punto, es importante contextualizar el término cambio estructural. Yoguel(2014: 4) lo define como un“proceso de mutación cualitativa y cuantitativa en una estructura productiva dada que se refleja en: i) un aumento generalizado de las capacidades(productivas, tecnológicas, organizativas y comerciales) y de las interconexiones de los componentes del sistema[…](ii) generación de variedades relacionadas (innovaciones incrementales) con respecto al perfil de especialización inicial; iii) generación de variedades no relacionadas(innovaciones radicales) que dan lugar a la aparición de nuevos sectores en la estructura … (iv) aparición de retroalimentaciones positivas entre los componentes del sistema[…] que conducen a un aumento de las capacidades y al aumento de los rendimientos; y(v) un aumento en la eficiencia productiva más allá de los sectores”. Siguiendo la misma línea, Bolinaga y Slipak(2015) entienden el cambio estructural como una transformación productiva que implica la expansión y diversificación de la producción industrial que conduce a la generación de valor añadido. Por otro lado, Svampa(2013) y Wanderley(2011) van más allá y afirman que, en la actualidad, este cambio estructural debería tratar de establecer en la región un modelo posterior al desarrollo que tenga la producción industrial y el respeto por el medio ambiente en un mismo nivel. Basándose en lo anterior, los datos actuales demuestran por qué esta corriente considera que la relación con China es desventajosa. Respecto al comercio de bienes,“la estructura del comercio entre China y América Latina se ha caracterizado cada vez más por el tipo de relación centroperiferia con América Latina que exporta productos primarios y manufacturas basadas en recursos, a cambio de productos manufacturados chinos 22 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia […] con componentes tecnológicos en aumento”(Jenkins, 2012: 20). Así, menos del 5% de las exportaciones a China tienen niveles tecnológicos medios o altos, mientras que más del 60 por ciento de las importaciones se encuentran en esa categoría. Además, las exportaciones de la región presentan una concentración muy elevada ya que un pequeño grupo de productos básicos –incluyendo soja, minerales y petróleo– representa más del 80% del total(Ray et al., 2015; Bonilla y Millet, 2015). Esta asimetría en el intercambio de bienes presenta una ramificación de problemas asociados que solo empeoran el caso. En primer lugar, debido a la gran brecha entre las exportaciones y las importaciones, el déficit comercial de la región en su conjunto está en constante crecimiento. En segundo lugar, la expansión de los sectores asociados a los recursos naturales no ha impulsado el desarrollo de nuevas capacidades tecnológicas en la región y la brecha de productividad se ha ampliado (Rosales y Kywayama, 2012b). Tercero, hay una sustitución inversa, es decir, la producción manufacturera en la región está disminuyendo porque la eficiencia china está desplazando la competencia, no solo dentro de los países sino también en los países socios de los bloques de integración regional(Cypher y Wilson, 2015). Respecto a los flujos de capital, el principal problema para la región, al igual que en el caso del comercio, es que están destinados principalmente a los recursos naturales y la energía(Woping, 2009; Ray et al., 2015), con escasa transferencia de conocimiento y de tecnología(Hernández, 2016). Por otro lado, a pesar de la gran ventaja de que la política exterior de China se guía por el principio de no intervención en asuntos internos, los préstamos chinos están enfrentando rechazo de actores políticos y la sociedad civil en varios países. Es un hecho conocido que la cooperación internacional de China no sigue el modelo clásico de condicionalidad, pero sus condiciones operacionales están demostrando ser más estrictas (Gallagher et al., 2013). Específicamente, el conflicto más grande que está surgiendo es que los contratos incluyen cláusulas de condicionalidad que obligan a los gobiernos a aceptar la contratación de empresas y trabajadores chinos, así como la compra de insumos también provenientes de su país(Roldán, et al., 2016). Así, un problema que está ganando cada vez más atención es el incumplimiento de las normativas locales por parte de las empresas chinas. Se han venido suscitando problemas y escándalos públicos en diferentes países, principalmente debido a la corrupción de estas empresas, ya sea durante el proceso de contratación o durante la ejecución de los proyectos, y que además en su gran mayoría son con fondos estatales(Girado, 2015). los impactos del aumento de la presencia china en la región 23 En adición, se tiene el efecto macro de una mayor dependencia de los precios internacionales y que expone a los países a una mayor vulnerabilidad, no sólo en cuanto a su política exterior sino también respecto a la estabilidad macroeconómica. Estudios como Durán& Pellandra (2013) y el reporte anual oecd , cepal y caf (2015) advierten que el gran aumento en las exportaciones de la región se debió a un aumento en los precios más que en las cantidades y que esto, a pesar de proveer de grandes cantidades de ingresos a los países Latinoamericanos, los colocó en una situación de mayor dependencia y vulnerabilidad a shocks externos. Finalmente, estos flujos crecientes tienen varios impactos sociales y ambientales. Como afirma Svampa(2013: 34):“este modelo neoextractivista está destruyendo las economías y la biodiversidad al profundizar peligrosamente el proceso de acaparamiento de tierras, expulsar o desplazar comunidades rurales, agrícolas o indígenas y erosionar los procesos de toma de decisiones ciudadanas”. Resumiendo, esta tendencia asevera que la creciente relación con China afirma que esta nueva forma de inserción internacional es de dependencia una vez más(Hernández, 2016). Por lo tanto, los países de América Latina se enfrentan al dilema de aumentar sus vínculos comerciales con China, lo que puede generar un aumento de los flujos económicos, pero no perder su autonomía política y su propia búsqueda de desarrollo(Bolinaga y Slipak, 2015). Además, para países como Bolivia y Ecuador esto es especialmente complicado dado que el modelo neoextractivista antes mencionado contradice el modelo de desarrollo oficial conocido como Vivir Bien, y que se basa en la armonía que debería existir entre el ser humano y la naturaleza(Gudynas, 2011; Lang y Mokrani, 2012). 3. Las consecuencias políticas del cambio en las relaciones entre China y América Latina Como se mostró en la sección anterior, en los últimos años se ha instalado un fuerte debate en los ámbitos académico y político en torno a las consecuencias políticas de los cambios descritos. Por un lado están quienes plantean que esta nueva relación entre América Latina y China estaría generando un neodependentismo . Por otro lado, están quienes conciben estas relaciones como complementarias y que el modelo chino­ de 24 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia desarrollo­debería ser replicado en nuestra región(Cypher and Wilson, 2015). Sin embargo, siguiendo a Fercheny(2011), entendemos que la realidad es menos dicotómica. China y América Latina comparten intereses de cooperación económica en un punto determinado en la evolución de ambas trayectorias de desarrollo. China empezó su crecimiento acelerado hace más de tres décadas, pero este proceso se sincroniza con el desarrollo de América Latina hace sólo 15 años. La intersección de ambos procesos sucede cuando China entra en una nueva etapa de su crecimiento: transición demográfica, transición hacia la industria pesada y crecimiento de clases medias(Bruckman, 2010). China parece estar transitando hacia la inversión en las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, o por lo menos hacia una diversificación de su oferta comercial. América Latina por su parte podría o no seguir siendo un socio estratégico de la China en un nuevo contexto; esto podría o no impulsar mayores inversiones en productos manufacturados, servicios, etc. Tampoco se debería descartar la posibilidad de una crisis financiera u otro shock en China que frene en seco su demanda de recursos naturales(Krugman, 2010). Por otro lado, América Latina se ha beneficiado mucho de este boom de los commodities en la última década. Esto ha generado una expansión sin precedentes de las clases medias. Si los países más industrializados de la región utilizan estos recursos económicos y humanos para invertir en ciencia, tecnología, educación e innovación, podrían constituirse en futuros socios comerciales de un nuevo ciclo de desarrollo en China en términos más horizontales. En cualquiera de estos escenarios, sin embargo, los países de la región que aun dependen desproporcionadamente de los recursos naturales no renovables podrían sufrir si China transita a un nuevo escenario en su proceso de desarrollo. De cualquier modo, todos deberían tratar la nueva cercanía con China con pragmatismo. Está claro entonces que la influencia de China en Latinoamérica se ha incrementado de manera sostenida. Por otro lado, si bien eeuu sigue siendo el principal socio comercial y ejerce la más poderosa influencia geopolítica en la región, su peso ha ido disminuyendo en detrimento del creciente influjo de China a partir de 2008. En ese año, China ha desarrollado y formalizado una estrategia de relacionamiento con Latinoamérica en dos policy papers ( White papers ) que delinean su visión estratégica de las relaciones entre China y América Latina. los impactos del aumento de la presencia china en la región 25 Tabla 1 Evolución de la política exterior china hacia América Latina(2008-2016) 2008: Primer policy paper de China sobre América Latina y el Caribe 2016: Segundo policy paper de China sobre América Latina y el Caribe Ejes doctrinales: • La transición hacia un mundo multipolar es in-• El carácter inevitable de la globalización y mul evitable y la globalización económica se acelera. tipolarización. Esto genera nuevas oportunidades y retos para la paz y el desarrollo mundial. • Siendo el más grande de los países en desarro-• Los dos objetivos de China para el presente llo, China se compromete con una estrategia siglo: convertirse en una nación moderadamente ganar/ganar. prospera para 2020 y en un moderno país so cialista para mediados de siglo XXI(próspero, democrático, fuerte, culturalmente avanzado y armonioso). • AL(América Latina) es una parte importante del• Dentro de una política exterior de apertura, China mundo en desarrollo, tiene una larga historia, un busca establecer relaciones internacionales de vasto territorio, abundantes recursos naturales, mutuo beneficio para forjar una comunidad bases fuertes para el desarrollo socioeconómico internacional con un futuro compartido. y enorme potencial para su desarrollo. • Los países latinoamericanos atesoran grandes• En este contexto, China ve a AL como una tierra expectativas de autodesarrollo, unidad y un gran llena de vitalidad y esperanza. compromiso con la paz, estabilidad y desarrollo de su región. • China y AL se encuentran en etapas similares• Los países latinoamericanos han explorado de sus procesos de desarrollo y tienen similares caminos al desarrollo que se ajusten a sus objetivos de continuar esos procesos. condiciones propias y han logrado avances que han atraído la atención mundial. • Desde inicios del siglo XXI, ambas partes han • Todos los países del mundo han sido afectados profundizado lazos de confianza mutua en la por importantes cambios en el ambiente exter esfera política y una mayor cooperación en no a raíz de la CRISIS FINANCIERA GLOBAL y temas económicos, comerciales, en ciencia y deben afrontar este reto para mantener y pro tecnología. mover un desarrollo socioeconómico inclusivo y sostenible. • Es importante tomar en cuenta el reconocimien to que hace China del rol de la crisis financiera en el redireccionamiento de su política exterior en general y hacia AL en particular. • Se establece que este nuevo policy paper resulta de los acercamientos llevados adelante, en el marco del encuentro de Brasilia, en 2014. • Se reconoce además que la asociación entre China y AL tiene una dinámica más instituciona lizada a través del foro China-Celac(Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños), constituido en la plataforma para el intercam bio multilateral y bilateral para la cooperación colectiva. 26 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 2008: Primer policy paper de China sobre América Latina y el Caribe 2016: Segundo policy paper de China sobre América Latina y el Caribe Ejes doctrinales: • Se sigue considerando esta relación como una que tiene lugar entre países en desarrollo. • La relación se basa en los principios de since ridad, confianza mutua en lo político, beneficio mutuo en lo económico, aprendizaje mutuo en lo cultural y coordinación cercana en los asuntos internacionales. Bases de la política exterior de China hacia Latinoamérica y el Caribe: El gobierno Chino ve sus relaciones con América Latina desde el plano estratégico, buscando construir y desarrollar una asociación integral y cooperativa basada en la igualdad, el beneficio mutuo y el desarrollo compartido. La política se basa en los principios de igualdad y apoyo mutuo, respetando las estrategias de desarrollo de los países de la región. Objetivos de la política exterior: • Promover el respeto y confianza mutuos y• El principio de una sola China sigue siendo expandir las bases comunes. fundamental. • Profundizar la cooperación y alcanzar resultados• China busca un relacionamiento con Latinoamé mutuamente beneficiosos. rica basado en el marco 1+3+6 de cooperación pragmática, utilizando el comercio, la inversión y la cooperación financiera como las fuerzas motrices e identificando la energía y los recursos naturales, la construcción de infraestructura, la agricultura, la manufactura, la innovación científica y tecnológica y las tecnologías de la información como prioridades de cooperación. • Construir la cooperación en base a las fortalezas • Se explorara un nuevo modelo(3 x 3) de coo de cada una de las partes para fomentar el de peración en capacidades, construyendo capaci sarrollo común e intensificar los intercambios. dades logísticas, en electricidad e información en AL, generando interconexiones saludables entre empresas, gobiernos y sociedades, así como para expandir la canalización de fondos financieros, créditos y seguros. • El principio una sola China es la base política • China y LA fundamentarán su cooperación en el para el establecimiento y desarrollo de las re pilar de la salvaguarda del orden internacional laciones entre China y los países y organismos fundado en los principios de la carta de la ONU internacionales regionales de América Latina. (Organización de las Naciones Unidas). China busca profundizar el multipolarismo, promover la democracia y el Estado de Derecho a nivel internacional y fortalecer la presencia y voz de los países en desarrollo. • China busca profundizar la cooperación sur-sur con América Latina en busca de consolidar los sistemas multilaterales de comercio, promover la gobernanza global y reformarla en pos de la construcción de un sistema económico global abierto. los impactos del aumento de la presencia china en la región 27 Los dos policy papers delineados por China y enfocados hacia América Latina reflejan que la política exterior china está en evolución. Entre 2008 y 2016, China se muestra más seria en su intento de institucionalizar políticamente la relación bilateral(Foro Chinacelac ); más aun, China parece reconocer las críticas que se han hecho al potencial neodependentismo de la región, y propone en 2016 una cooperación que pueda industrializar a nuestros países y generar más empleo. Esto sucede en un contexto en el que China parece querer liderar el debate en temas de gobernanza global, apoyándose en los países en desarrollo, incluyendo los temas sensibles respecto al cambio climático, al cual se adhiere con un compromiso no visto antes. Esto nos lleva a hacernos una serie de preguntas destinadas a desnudar las tensiones e implicaciones geopolíticas del cambio de política exterior. ¿Cómo explicar el hecho de que los Estados Unidos( eeuu ) parecen no responder al evidente contrapeso que China le está generando es su otrora“patio trasero”?, ¿es parte esta estrategia de un cambio global en el balance de poderes? La polarización interna que ha sufrido eeuu en los últimos años denota un país dividido. Muchos temas de política internacional han sido absorbidos por esta división(como en los temas de la migración o la antiglobalización). Después de 2001, eeuu parece haber iniciado un progresivo declive en su influencia regional al mover su interés geopolítico hacia el Medio Oriente y en menos medida el sureste asiático. Parece que eeuu pretendía generar un contrapeso similar al de China en al (como con el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica, tpp , y las disputas territoriales). Sin embargo, después de la elección de Donald Trump en 2016, la política interna del país parece haber arrastrado su política exterior hacia un repliegue en varias instancias de la política internacional. Trump, con su rechazo a la globalización y su propuesta de denunciar el Acuerdo de Paris, contrasta con la política China que pretende liderar el debate sobre el cambio climático y profundizar el comercio internacional y la globalización económica, voluntad que ha sido expresada con claridad por Xi Jingping en su inédita primera participación en el Foro Económico Mundial en enero de 2017. Mientras eeuu parece abandonar el multilateralismo, China busca darle una nueva forma, para eso pretende alinear detrás de su política a la región. ¿Cómo afectará a Bolivia y como debería responder el país a este nuevo contexto geopolítico? iii Análisis empírico 1. Comercio de bienes 1.1. América Latina- China Totales Tal como afirman Bonilla y Paz(2015: 5),“en un lapso de dos décadas y media, la emergencia de China se ha convertido en uno de los principales vectores de la transformación de la economía mundial. La dinámica iné­ dita de su crecimiento económico se ha traducido en una participación cada vez más importante en las esferas del comercio global[…]”. Así, es inevitable que América Latina haya intensificado grandemente sus relaciones con el país asiático en las últimas décadas, dado que éste se ha convertido en la fábrica de manufacturas del mundo.“En menos de una década, China se convirtió en el segundo socio comercial de la zona, solo superado por Estados Unidos, un socio natural para Latinoamérica debido a su cercanía geográfica”(Roldán et al, 2016: 25). Mientras en 2000, un 2% las importaciones chinas estaban compuestas por productos provenientes de la región; en 2013, constituían el 7% del total de las importaciones del país asiático. Sin embargo, estos cambios han impactado de modo diferencial a ambas regiones. El incremento de esta relación comercial ha transformado a China en el segundo socio comercial de América Latina, ligeramente por encima de la Unión Europea. Sin embargo, América Latina está aún lejos de ser [29] 30 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia uno de los principales socios comerciales de la China, y esto se refleja en la evolución balanza comercial entre ambos, durante el presente siglo (Gráfico 1). Gráfico 1 América Latina: balanza comercial con China(2000-2013 en millones de dólares) 90.000 40.000 -10.000 -60.000 -110.000 -160.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Importaciones Exportaciones Balanza comercial Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL), 2015. En adición, si analizamos la composición del comercio en el Gráfico 2, evidenciamos que, del total de lo importado por China, el 69% son productos manufacturados, mientras que las importaciones de recursos naturales no renovables o commodities representa sólo el 22% del total. Estos productos sólo llegaban al 8% de lo importado por China en 1999, así que el incremento muestra con claridad la transición de China de ser un exportador de manufacturas livianas a ser un nuevo exportador de productos industriales altamente elaborados, muchos de los cuales son ahora importados por los países de nuestra región a cambio de materias primas o recursos naturales con un nivel mínimo de transformación, tal como muestra el gráfico 2. También se observa que, en relación al resto del mundo, América Latina tiene con China una relación menos equilibrada y variada en lo que hace al nivel de transformación tecnológica de lo que exporta. Al analizar la tabla 1 y el grafico 1, es evidente que en las últimas dos décadas y media la estructura de las relaciones comerciales entre América Latina y China ha sufrido una transformación importante, caracterizada­ análisis empírico 31 por el incremento sostenido de los volúmenes de los productos exportados de la región hacia el país asiático, y viceversa. De acuerdo a un informe de la cepal (2015), el comercio entre ambas regiones se ha multiplicado 22 veces desde 2000. Sin embargo, es también importante hacer notar que, si bien el volumen de las exportaciones latinoamericanas a China se ha incrementado, su composición se ha concentrado mayormente en recursos naturales como minerales, hidrocarburos y productos agrícolas como la soya(tabla 1). Gráfico 2 Estructura del comercio de América Latina con el mundo y con China, por intensidad tecnológica, 2013(en porcentaje) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 A China Al mundo Exportaciones Manufacturas de alta tecnología Manufacturas de baja tecnología Commodities Fuente: CEPAL, 2015. Desde China Desde el Mundo Importaciones Manufacturas de mediana tecnología Manufacturas Básicas Tabla 2 Exportaciones de América Latina hacia China como porcentaje del total exportado (por sector) 2000% Productos agropecuarios 1,077,890 28% Recursos naturales 682,197 18% Manufactura 2,102,626 54% Fuente: World Integrated Trade Statistics, World Bank. Elaboración propia. 2016% 20,332,125 27% 28,523,258 38% 25,514,419 34% 32 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfico 3 Evolución de las exportaciones de América Latina hacia China, 1990-2016 (en millones de dólares) 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1990 Bienes no especificados Manufacturas Combustibles minerales Comida y animales 2000 Manufactura liviana Productos químicos Materiales crudos Fuente: World Integrated Trade Statistics, World Bank. Elaboración propia. 2010 2016 Maquinaria, equipo de transportes Aceites animales y vegetales Bebidas y tabaco Como se muestra en la tabla 2, tabla 3 y gráfico 3, a medida que América Latina incrementó el volumen de sus exportaciones hacia la China, el porcentaje de recursos naturales también aumentó en detrimento de las exportaciones de productos agrícolas y manufacturados. El volumen exportado de los primeros se ha reducido en un tercio entre 1999 y 2013, mientras que el volumen exportado de los segundos se ha reducido en casi dos tercios en el mismo periodo(Ray et al., 2015). Si bien la región ha disminuido sus exportaciones manufacturadas al resto del mundo, estas se han reducido solo en un cuarto en el periodo en cuestión, muy por debajo de la variación en la composición de las manufacturas exportadas a la China. En contraste, las exportaciones latinoamericanas de recursos naturales no renovables hacia este país han pasado de constituir un cuarto a más de la mitad de lo que América Latina le vende a China. El hecho interesante es que“América Latina es una zona que produce precisamente lo que la potencia asiática necesita. El vínculo entre ambas regiones va más allá de una coyuntura política e ilustra el escenario global y la forma en que la producción se organiza en ese nivel del sistema internacional”(Bonilla y Millet, 2015: 10). En análisis empírico 33 adición, revisando la estructura arancelaria china se evidencia que, a pesar de lo anterior, este país mantiene aranceles elevados para la escasa manufactura latinoamericana que podría ser competencia para su industria nacional. De acuerdo a Roldán et al.(2015), se tienen todavía aranceles promedio entre 14 y 23% para bienes industriales que la región produce y que podría venderle, resaltando el 20% aplicado a los vehículos, 17% a los textiles y 13% a calzados. Tabla 3 Composición de las exportaciones de América Latina hacia la China (en porcentaje y por tipo de producto) Año Exportaciones de productos agrícolas 1999 46% 2013 31% Exportaciones de RR NN no renovables 25% 56% Fuente: Elaboración propia en base Ray et al., 2015. Exportaciones de productos manufacturados 29% 12% Total de exportaciones manufacturadas 58% 44% En resumen, a pesar del gran aumento del comercio y de la gran entrada de recursos que esto significó para la región, Roldán et al .(2016, 26) advierte sobre“tres desafíos en las relaciones comerciales entre China y América Latina: 1) la naturaleza interindustrial del comercio entre China y la mayoría de los países de la zona; 2) la falta de diversificación en los productos que las economías de América Latina exportan al mercado chino, y 3) la existencia de un déficit en la balanza comercial de la mayoría de los países de la región con China”. Lo anterior se corrobora y profundiza al analizar las exportaciones de China a alc , a través de tres conclusiones principales, mostradas en los gráficos 4 y 5. En primer lugar, las exportaciones chinas actualmente se componen principalmente de maquinaria y equipo de transporte, seguidas de manufacturas medias y luego manufacturas livianas. En segundo lugar, se dio un crecimiento muy acelerado en el año 2000 que duró hasta 2008 y que posteriormente el comercio continuó creciendo pero a un ritmo menor. En tercer lugar, se dio un cambio completo en la composición del comercio. Si bien en 1990 las principales exportaciones eran aceites animales y vegetales, para el año 2000 éstos fueron sobrepasados por manufactura liviana, quienes a su vez cedieron el primer puesto desde el año 2010 a la maquinaria y equipo de transporte. 34 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfico 4 Evolución de las exportaciones de China hacia América Latina, 1990-2016 (en millones de dólares) 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1990 2000 Bienes no especificados Maquinaria y equipo de transporte Productos químicos Combustibles minerales, lubricantes y afines Bebidas y tabaco 2010 2016 Manufacturas livianas Manufacturas Aceites y grasas animales y vegetales Materiales crudos no comestibles Comida y animales vivos Fuente: World Integrated Trade Solutions. Wold Bank. Elaboración propia. Gráfico 5 Evolución de las exportaciones de China hacia América Latina, 1990-2016 (en porcentaje) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 2000 2010 2016 Fuente: World Integrated Trade Solutions. Wold Bank. Elaboración propia. Bienes no especificados Manufacturas livianas Maquinaria y equipo de transporte Manufacturas Productos químicos Aceites y grasas animales y vegetales Combustibles minerales, lubricantes y afines Materiales crudos no comestibles Bebidas y tabaco Comida y animales vivos análisis empírico 35 De esta manera, consistente con el gran salto que se dio en la China, las compras de la región de productos chinos transitó en los últimos 25 años, desde productos de baja tecnología hasta productos de alta tecnología. Se pasó de comprar manufactura liviana a comprar bienes de capital, maquinaria, computadoras, teléfonos celulares y automóviles. Actualmente, entendiendo que 100% de las compras desde la China son bienes manufacturados, es interesante el hecho de que más de 60% sean bienes de alta tecnología Por productos- Importaciones de China desde alc Para una mejor comprensión de los datos anteriores se desagregará el comercio a nivel de productos a 4 dígitos del sistema armonizado. En primer lugar, revisando las exportaciones a China desde América Latina y el Caribe( alc ) encontramos que, consistente con los datos anteriores, todos los productos, menos uno(circuitos integrados y microestructuras eléctricas) son bienes primarios. La tabla 4, además de mostrar los principales 10 productos que China importa de alc , también evidencia el valor que alc exporta al mundo y el valor que China importa desde el mundo para cada producto. Estos datos, más los porcentajes de participación, nos permite tener importantes conclusiones. Si analizamos la quinta columna, encontramos la importancia del mercado chino para las exportaciones de alc . Un primer grupo son los productos para los cuales el mercado chino es el destino prioritario, como por ejemplo circuitos integrados(96%), hierro(92%), habas de soja(77%) y harina de pescado(70%). Un segundo grupo de productos son aquellos cuya dependencia no es tan elevada, como por ejemplo cobre sin refinar, (61%), pasta química de madera(56%), concentrado de cobre(50%) y cobre refinado(49%). Finalmente se tienen productos para los cuales el mercado chino no es un gran destino y representan una pequeña parte de las exportaciones de alc , como el petróleo(26%) y la carne bovina(26%). En segundo lugar, la séptima columna de esta tabla nos muestra cuán importantes son éstos productos para la China. Es interesante que la mayor parte de productos se encuentra entre el 32% y 62% lo que estaría mostrando una dependencia moderada de la China respecto de alc . Merece resaltarse el caso de los circuitos integrados dado que si bien el 96% de las exportaciones de alc se dirigen a la China, para éste país tan sólo representan el 1% de sus compras totales. 36 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Tabla 4 China, principales 10 productos de importación desde América Latina y el Caribe, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016, valor en miles de$us Código Descripción del producto TOTAL 1201 2709 2601 2603 7403 4703 8542 202 2301 7402 Todos los productos Habas de soja, incluso quebrantadas Aceites crudos de petróleo o de mineral Minerales de hierro y sus concentrados Minerales de cobre y sus concentrados Cobre refinado y aleaciones de cobre Pasta química de madera Circuitos integrados y microestructuras Carne de bovinos, congelada Harina, de carne, de pescado Cobre sin refinar; ánodos de cobre China ALC exporta% China importa importa hacia el desde el desde ALC mundo mundo 126,250,335 982,183,955 13% 1,840,957,060 % Ranking Complejidad 7% 24,624,161 31,797,071 77% 39,627,274 62% 974 20,242,831 78,197,982 26% 162,191,057 12% 1060 19,321,787 20,983,247 92% 76,165,460 25% 1173 16,662,508 33,658,374 50% 26,107,243 64% 1196 8,592,592 17,655,051 49% 20,626,408 42% 1003 4,851,711 8,636,315 56% 11,766,890 41% 769 2,570,141 2,672,947 96% 258,559,727 1% 74 1,913,204 1,567,295 1,527,470 7,244,213 26% 2,231,384 70% 2,488,982 61% 2,991,540 64% 2,422,356 65% 4,815,089 32% 1070 1109 940 Fuente: comtrade.un.org y atlas.media.mit.edu Elaboración propia. Finalmente, la octava columna de la tabla anterior nos muestra el número que ocupa cada producto en el ranking de complejidad, elaborado por el Observatorio de Complejidad del Instituto Tecnológico de Massachusets. 5 Ya se había mencionado en los apartados anteriores que China importa de alc principalmente materias primas y esta información 5 En el anexo 3 se encuentra la descripción de la metodología de cálculo de este Índice de Complejidad Económica, así como sus objetivos y uso. análisis empírico 37 es complementada con este ranking. Lo que esta tabla nos muestra es que, dejando a un lado los circuitos integrados(que están entre los 75 productos más complejos del mundo), todos los demás productos son de baja complejidad y se encuentran muy cerca de 1241 que es el último puesto. Si comparamos estos datos con otros socios comerciales de la China, entendemos la verdadera magnitud del índice. Como se puede observar en el anexo 2, las compras de la China desde Estados Unidos, la Unión Europea( ue 27) o la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático ( asean ), a pesar de tener algunos bienes de poca complejidad(como el petróleo, caucho y habas de soya), corresponden en su mayoría parte a productos complejos y de gran valor agregado(automóviles, circuitos, computadoras y medicamentos). En adición, para entender mejor los datos anteriores, se procedió a explorar cuáles son los principales países a los cuáles la China compra los productos más exportados por alc . Se buscó entender con cuáles países compite alc por el mercado chino. La tabla 5 muestra los principales diez productos importados por China desde alc y los principales cinco países a los cuáles compra. Dado que nueve de los diez productos son bienes primarios, los países con los que se compite resultan bastante obvios. Por ejemplo para las habas de soya y la carne bovina, tres acaparan gran porción del mercado chino, pero entendemos que es porque son los principales exportadores del mundo. Para la soya se compite con Estados Unidos, mientras que para la carne bovina, con Australia y Nueva Zelanda. Además, es propicio mencionar que la China es el destino de 63% de las exportaciones mundiales de habas de soya y de 13% de carne bovina. En cambio, la situación es muy diferente para el petróleo y los circuitos integrados, dado que si bien son el segundo y séptimo más importantes para alc , respectivamente, desde el punto de vista de la China, ningún país llega ni siquiera al 4% de lo que compra anualmente. Un producto sumamente interesante y que también muestra alta dependencia respecto de china es el cobre, ya que Perú y Chile se encuentran entre los vendedores más importantes, para los tres tipos de compras que realiza la China. Otro producto que llama la atención es el hierro ya que Brasil es el segundo socio comercial de la China con 22% de su mercado, que no es poca cosa tomando en cuenta que este país tiene el 66% de las compras mundiales de este producto. 38 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Tabla 5 China, primeros 5 socios comerciales para los 10 principales productos de importación desde América Latina y el Caribe, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016 País Valor(miles% exportador de$us.) 1201 Habas de soya Brasil 20,910,376 52 Estados Unidos 13,934,014 35 Argentina 2,683,458 7 Uruguay 1,030,326 3 Canadá 886,194 2 2709 Petróleo Rusia 23,747,415 Arabia Saudita 20,499,030 14 Angola 19,809,906 12 Iraq 13,787,574 12 Omán 12,164,366 8 2601 Hierro Australia 46,260,706 60 Brasil 17,360,167 22 Sudáfrica 3,513,347 4 India 1,747,852 2 Irán 1,378,686 1 2603 Cobre en bruto Perú 7,800,536 30 Chile 7,185,007 27 Mongolia 1,631,379 6 México 1,388,539 5 Australia 1,297,347 5 7403 Cobre refinado Chile 6,892,963 33 India 2,147,285 10 Kazajstán 1,194,087 6 Japón 1,189,048 6 Perú 1,003,706 5 Fuente: comtrade.org Elaboración propia. Arancel 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 País Valor(miles% exportador de$us.) 4703 Pasta de madera Brasil 2,793,572 23 Canadá 1,825,749 15 Indonesia 1,720,460 14 Chile 1,417,220 12 Estados Unidos 1,260,487 10 8542 Circuitos integrados Taipéi Chino 8,838,321 33 Corea 5,165,949 19 Malasia 2,857,087 10 Japón 1,404,025 5 Estados Unidos 1,233,847 4 0202 Carne bovina Brasil 872,336 29 Uruguay 641,011 21 Australia 592,782 20 Nueva Zelandia 381,924 13 Argentina 370,107 12 2301 Harina de pescado Perú 1,285,554 53 Estados Unidos 302,157 12 Vietnam 155,359 6 Chile 99,369 4 Rusia 93,296 4 7402 Cobre sin refinar Zambia 2,606,089 54 Chile 1,457,861 30 Congo 180,902 4 Pakistán 101,129 2 Sudáfrica 83,527 2 Arancel 0 0 0 0 0 2 1.3 0 2 2 12.2 12.2 8.5 0 12.2 0 3.5 0 0 3.5 0 0 2 0 2 Por productos- exportaciones de China hacia alc Al igual que en el apartado anterior, con el objetivo de comprender mejor los flujos comerciales se analizaron los principales productos(a 4 dígitos del sistema armonizado) exportados por la China a la región. En este sentido, la Tabla 6 nos provee de varias conclusiones importantes. En primer lugar, además del hecho de que los 10 productos son manufacturas,­ análisis empírico 39 podemos señalar que cuatro son bienes de alta tecnología; cuatro, industria pesada; y dos, manufactura liviana. Por otro lado, analizando la importancia de la industria china para alc (quinta columna), llama la atención que para los bienes de mayor tecnología, las compras a este país tan solo representan, en promedio, un cuarto del total; mientras que las compras de manufactura liviana alcanzan porcentajes elevados, cercanos al 90%. El único producto que se aleja de esta dinámica es el 9013 (dispositivos de cristal líquido), ya que es un producto de alta tecnología y las compras a la China son casi del 100%. Finalmente, quizá el dato más importante es el de la séptima columna, que nos muestra la poca relevancia de alc como mercado destino para las exportaciones chinas. Como se puede ver, alc representa tan sólo 6% de las ventas totales de la China al mundo. Desagregando por productos, lo máximo que llegan a representar del total de ventas de la China al mundo es 15%, para los dispositivos de cristal líquido y neumáticos, seguidos de 12% con los aires acondicionados. El resto de los productos de la lista se encuentra por debajo del 10% llegando incluso a valores tan bajos como 4% y 3% para aparatos de telefonía y máquinas automáticas respectivamente. Tabla 6 América Latina y el Caribe, principales 10 productos de importación desde China, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016, valor en miles de$us Código Descripción del producto China exporta hacia ALC ALC importa desde el mundo % China exporta% Ranking hacia el Complejimundo dad TOTAL Todos los productos 130,363,907 1,005,032,266 13% 2,271,796,142 6% 8517 Aparatos eléctricos de te- 8,185,574 31,360,924 26% 219,421,769 4% 332 lefonía 9013 Dispositivos de cristal lí- 4,298,797 3,877,996 111% 28,419,868 15% 18 quido 8471 Máquinas automáticas 3,883,265 16,322,204 24% 142,184,062 3% 175 8708 Partes y accesorios de ve- 2,699,451 37,053,958 7% 31,049,571 9% 247 hículos 8528 Aparatos receptores de 2,633,373 6,467,198 41% 31,486,964 8% 745 televisión 4011 Neumáticos“llantas neu- 2,092,753 7,855,243 27% 14,166,555 15% 651 máticas” 8473 Partes y accesorios de má- 1,980,117 7,909,099 25% 32,942,651 6% 85 quinas 4202 Baúles, maletas“valijas” 1,923,102 2,162,177 89% 26,882,582 7% 866 9503 Triciclos, scooters, pedales 1,853,215 2,392,286 77% 24,261,407 8% 694 8415 Máquinas de aire acondi- 1,794,534 2,952,198 61% 14,749,834 12% 398 cionado Fuente: comtrade.un.org y atlas.media.mit.edu Elaboración propia. 40 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Adicionalmente, tenemos los datos de la octava columna de la Tabla 6, que nos muestra el ranking que cada producto ocupa en el Índice de Complejidad. Comparando estos datos con los de la Tabla 4 evidenciamos que son diametralmente opuestos. Si bien las exportaciones de alc a China son principalmente productos primarios de complejidad económica baja, en la Tabla 6 encontramos que las principales exportaciones de China a alc , además de ser productos manufacturados, tienen un alto grado de complejidad. Sobre este último punto, merece ser resaltado que tan sólo tres productos tienen complejidad media mientras que los siete restantes se encuentran en los dos primeros quintiles. Más aún, se tienen productos como dispositivos de cristal líquido que se encuentra entre los 20 principales productos del mundo en el ranking de complejidad y partes de máquinas que está entre los primeros 100. Tabla 7 América Latina y el Caribe, primeros 5 socios comerciales para los 10 principales productos de importación desde China, a 4 dígitos del sistema armonizado, 2016 País Valor% exportador(miles de$us.) 8517 Aparatos de telefonía China 18.354.643 58 Estados Unidos 3.926.043 12 Vietnam 2.359.744 8 Malasia 1.232.260 4 Hong Kong, China 473.968 2 9013 Dispositivos de cristal líquido China 2.097.666 54 Corea 786.225 20 Vietnam 61.174 16 Estados Unidos 94.376 2 Taipéi Chino 48.592 1 8471 Máquinas automáticas China 8.700.600 53 Estados Unidos 2.353.360 14 Tailandia 1.722.196 11 México 65.092 4 Filipinas 535.166 3 8708 Partes y accesorios de vehículos Estados Unidos 14.746.085 40 China 2.708.225 7 Japón 3.191.320 9 Alemania 1.841.116 5 Corea 1.837.636 5 País exportador Valor% (miles de$us.) 4011 Neumáticos China 2.056.047 26 Estados Unidos 1.521.671 19 Brasil 661.976 8 Japón 535.036 7 5 8473 Accesorios y partes de máquinas China 5.351.624 68 Estados Unidos 4.624.400 58 Corea 2.004.130 25 Vietnam 310.862 4 Taipéi Chino 265.076 3 4202 Maletas y valijas China 1.435.736 66 Estados Unidos 93.698 4 Italia 72.544 3 Vietnam 55.527 3 Francia 49.771 2 9503 Triciclos, coches China 1.683.876 70 Estados Unidos 129.895 5 México 54.929 2 Vietnam 32.669 1 Indonesia 235 1 análisis empírico 41 País exportador Valor (miles de$us.) 8525 Televisores China 5.383 Estados Unidos 331.068 Tailandia 60.467 Japón 49.744 Taipéi Chino 56.065 Fuente: comtrade.org Elaboración propia. % 39 24 4 4 4 País exportador Valor% (miles de$us.) 8415 Acondicionadores de aire China 1.306.502 44 Estados Unidos 734.784 25 Corea, República de 122.567 4 Tailandia 63.746 2 España 3.725 1 Finalmente, la Tabla 7 otorga datos sobre los países con los que China compite por el mercado. La primera conclusión que se extrae es que el gigante asiático superó a Estados Unidos, siendo el principal vendedor para nueve de los diez productos, mientras que Estados Unidos solo es el principal proveedor de partes de vehículos. En adición a estos dos países, entre otros proveedores de productos encontramos a Corea del Sur, Japón, Vietnam y Brasil. La segunda conclusión es que, para la mayoría de los productos, la China tiene una elevada participación del mercado. Así, mientras los demás países comparten cuotas bajas de mercado, la China tiene más de la mitad en varios productos. Sin embargo, es preciso mencionar que los dos productos en los cuales tiene casi tres cuartos de participación, son las de menor contenido tecnológico(manufacturas livianas). Por bloques comerciales Partiendo de los datos anteriores, dadas las marcadas diferencias de los países sudamericanos, es importante abordar separadamente este aumento en el relacionamiento comercial con la China. Para tal efecto, se analizarán los 3 principales bloques y cómo ha sido la evolución de los flujos de bienes desde 1989 hasta 2014. Si bien cada uno tiene sus particularidades, se evidencia que el aumento del comercio se dio recién a partir del ingreso de la china a la omc , 6 para todos los casos. Como se puede ver en los siguientes gráficos, para el Mercosur las exportaciones a la China comenzaron a incrementarse a partir de 2002, mientras que para Aladi y la can fue recién a partir de 2007. Analizando 2014, se evidencia que este país se convirtió en un socio altamente 6 Estos tres bloques son la Asociación Latinoamericana de Integración(Aladi), Confederación Andina de Naciones( can ) y Mercado Común del Sur(Mercosur). Se entiende que los dos últimos forman parte del primero, pero lo interesante del análisis de Aladi es que tiene como miembros a varios países de América Central, entre ellos México. 42 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia significativo­para el Mercosur, mientras que para la can y Aladi todavía se encuentra muy por debajo de los Estados Unidos. De cualquier modo, para los tres bloques es importante el crecimiento exponencial de las exportaciones a la China, tomando en cuenta que hasta finales de los noventas los montos eran sumamente bajos. 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Gráfica 6 Exportaciones por bloques, de acuerdo a principales países y bloques de destino, 1989-2014 Exportaciones ALADI 2014 2013 2012 2011 2010 2014 2013 2009 2009 2009 2008 2008 2007 2007 2007 2006 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1998 1997 1997 1996 1997 1995 1995 1996 1994 1994 1993 1992 1991 1990 1989 ALADI 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Estados Unidos China Unión Europea Exportaciones MERCOSUR América Latina 2012 2011 2010 2008 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 1993 1992 1991 1990 1989 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 MERCOSUR Estados Unidos Exportaciones CAN China Unión Europea 2014 2013 2012 2011 2010 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1995 1994 1993 1992 1991 CAN Fuente: www.redalc-china.org Elaboración propia. Estados Unidos China Unión Europea Respecto a las importaciones, como muestran los tres gráficos siguientes, se evidencia la misma tendencia que en el caso de las exportaciones. Si bien la presencia china era poco significativa hasta 2000, posteriormente análisis empírico 43 se da el gran despegue en el comercio, aumentando de forma exponencial y situándolo entre los principales socios comerciales en 2014. El dato que más llama la atención es que el crecimiento en las importaciones logró que el país asiático llegue a ser el segundo socio comercial para los tres bloques, habiendo sobrepasado incluso a Estados Unidos y al comercio intrabloque. Gráfica 7 Importaciones por bloques, de acuerdo a principales países y bloques de origen, 1989-2014 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Importaciones ALADI 2014 2013 2012 2011 2010 2008 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1997 1994 1993 1992 1991 1990 1989 ALADI 80.000 60.000 40.000 20.000 0 América Latina Estados Unidos Importaciones MERCOSUR China Unión Europea 2014 2013 2012 2011 2010 2008 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1997 1994 1993 1992 1991 1990 1989 40.000 30.000 20.000 10.000 0 MERCOSUR Estados Unidos China Importaciones CAN Unión Europea 2009 2009 2009 2008 2007 2007 2007 2006 2006 1999 1998 1998 1998 1996 1996 1997 1995 1995 2014 2013 2012 2011 2010 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1996 1995 1994 1993 1992 1991 Estados Unidos China Unión Europea CAN Fuente: www.redalc-china.org Elaboración propia. 44 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Por países Finalmente, si analizamos los datos sobre los principales socios comerciales desagregados a nivel de país, encontramos de manera más clara lo significativa que es la presencia de China. En el caso de las exportaciones, como se ve en la Tabla 8, el país asiático se ubica entre los primeros destinos de exportación para cinco de los ocho países analizados. Resaltan los casos de Brasil y Perú. Sin embargo, no se puede dejar de lado que Estados Unidos y Brasil todavía siguen siendo importantes mercados de exportación tanto para la can como para el Mercosur. Tabla 8 Principales socios comerciales para exportaciones de Sudamérica, por bloques comerciales, 2016 Mercosur Argentina% Brasil Brasil 15.6 China Estados Unidos 7.8 Estados Unidos China 7.7 Argentina Vietnam 4.4 Países Bajos Chile 4.0 Alemania Uruguay% Paraguay Brasil 17.7 Brasil China 15.6 Argentina Estados Unidos 6.3 Rusia Argentina 5.4 Chile Alemania- Italia Comunidad Andina Colombia% Ecuador Estados Unidos 32.7 Estados Unidos Panamá 6.2 Chile Países Bajos 3.9 Vietnam Ecuador 3.9 Perú España 3.7 Colombia Perú% Bolivia China 23.5 Brasil Estados Unidos 17.3 Estados Unidos Suiza 7.1 Argentina Canadá 4.7 Colombia Corea, República de 3.9 China Fuente: www.trademap.org Elaboración propia. % 19.0 12.6 7.2 5.6 2.6 % 35.4 10.1 7.7 6.1 4.0 % 32.4 6.8 6.6 5.6 4.8 % 19.2 13.6 11.4 8.8 6.7 análisis empírico 45 Pasando a analizar las importaciones, se evidencia que la presencia China es mucho más significativa que en el caso de las exportaciones. Como se ve en la Tabla 9, la China es el primer o segundo socio comercial de siete de los ocho países analizados. Si bien este dato sigue la tendencia mundial, es interesante que las compras de productos chinos hayan superado incluso a los Estados Unidos en la Comunidad Andina y a la propia Argentina en el Mercosur. Tabla 9 Principales socios comerciales para importaciones de Sudamérica, por bloques comerciales, 2016 MERCOSUR Argentina% Brasil% Brasil 24.5 Estados Unidos 17.5 China 18.8 China 17.0 Estados Unidos 12.6 Alemania 6.6 Alemania 5.5 Argentina 6.6 México 4.2 Corea, República de 4.8 Uruguay% Paraguay% Brasil 19.7 Brasil 24.8 China 15.3 Argentina 19.0 Argentina 15 China 15.0 Estados Unidos 8.4 Estados Unidos 14.7 Alemania 2.90 Chile 11.3 Comunidad Andina Colombia% Ecuador% Estados Unidos 26.6 Estados Unidos 25.4 China 19.2 China 15.7 México 7.6 Colombia 8.8 Brasil 4.7 Panamá 5.5 Alemania 3.5 Perú 4.3 Peru% Bolivia% China 22.8 China 19 Estados Unidos 19.6 Brasil 17.6 Brasil 5.9 Argentina 10.5 México 4.6 Estados Unidos 9.7 Corea, República de 3.6 Perú 6.9 Fuente: www.trademap.org Elaboración propia. 46 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 1.2. Bolivia- China Totales Habiendo profundizado las particularidades del“desembarco” chino en América Latina, es importante detallar que Bolivia ha experimentado las dinámicas expuestas líneas arriba con particular intensidad. Por ejemplo, si bien América del Sur tiene una balanza comercial mucho más equilibrada que América Latina(vale decir al sumar a la ecuación las economías de Centro América y México), Bolivia tiene un importante déficit comercial. Más aún, como se verá adelante, la influencia China en la economía boliviana se ha incrementado sostenidamente en pocos años. Si en 2000 la China ni siquiera figuraba entre los quince principales destinos de las exportaciones bolivianas, para 2015 el país asiático se había convertido en el cuarto mayor destino. Asimismo, si en 2000 China ocupaba el séptimo lugar en el ranking de las importaciones bolivianas(dos lugares detrás de Japón), para 2015 se había convertido en el principal origen de éstas. Gráfico 8 Comercio Bolivia-China: Exportaciones, importaciones y balanza comercial, 1992-2016(en miles de dólares) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000 -1.000.000 -1.500.000 -2.000.000 Exportaciones Fuente: www.redalc-china.org Elaboración propia. Importaciones Balanza Comercial Pasando a analizar el comercio bilateral entre ambos países(gráfico 8), podemos observar que, consistentemente con la tendencia regional, la importancia de la China recién comienza a establecerse en el siglo análisis empírico 47 xxi . Lo interesante, y que sí representa una diferencia del caso de Bolivia, es que tanto exportaciones como importaciones, iniciaron su incremento exponencial varios años más tarde: 2008 y 2006 respectivamente. En adición, si bien las exportaciones aumentaron, no lo hicieron con la magnitud de las importaciones. Las primeras pasaron de 16.000 dólares en 1992 a 478 millones en 2016, mientras que las segundas pasaron de 7,5 millones en 1992 a casi 1.800 millones en 2016. Como era de esperar, se tiene un saldo negativo y que no ha hecho más que incrementarse con el tiempo, pasando de 7,4 millones de dólares en 1992 a 1.377 millones en 2016. Socios comerciales Para entender la importancia para Bolivia del comercio de bienes con la China, se hace necesario revisar su posición en perspectiva. Como se puede apreciar en la Tabla 6, en 2000 las ventas a la China eran tan bajas que no alcanzaba ni el 1% del total. En cambio, para 2015 se ubicó en el quinto lugar con 7% del total. Se entiende que tanto Brasil como Argentina se encuentren en los primeros lugares, dado que son los receptores del gas natural boliviano exportado a través de gasoductos. Sin embargo, es un dato interesante que hasta todavía se encuentre por debajo Estados Unidos y Colombia. En el caso del primero se debe a la gran venta de minerales, especialmente oro; y en el caso del segundo se debe a la cadena de las oleaginosas. Si analizamos la relación comercial desde el punto de vista de la China en 2015, encontramos que las exportaciones desde Bolivia fueron tan insignificantes que se ubicaron en el puesto 97 de sus principales socios comerciales, con menos del 0,0001% del total. Entre los países de la región, encontramos que ese mismo año Brasil se ubicó en el noveno puesto como principal vendedor a la China, con el 2,9% del total, y Chile en el veinteavo con 1,2% del total. Es en las importaciones donde se evidencia la verdadera magnitud del aumento en el relacionamiento comercial entre ambos(tabla 11). China pasó de ser el séptimo socio comercial en 2000, con 3% del total, a ser el primero en 2016 con 18%. Más aún, si contabilizamos la tasa de crecimiento en estos 15 años, evidenciamos que las importaciones desde China crecieron en un 2406%. Así, a pesar de que Bolivia tiene zonas de libre comercio con la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur, los productos de estos países no logran competir con la manufactura china. 48 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Tabla 10 Bolivia, principales socios de exportación, 2000 y 2016 2000% 2016% Tasa de crecimiento 2000-2016 1 Colombia 16 1 Brasil 20 714% 2 Estados Unidos 15 2 Estados Unidos 14 378% 3 Reino Unido 13 3 Argentina 11 2382% 4 Suiza 13 4 Colombia 9 214% 5 Brasil 13 5 China 7 7700% 6 Uruguay 6 6 Japón 6 11265% 7 Perú 5 7 Corea del Sur 5 18746% 8 Venezuela 4 8 Perú 5 442% 9 Bélgica 3 9 Bélgica 4 576% 10 Argentina 2 10 Emiratos Árabes 3 139541% 11 Chile 2 11 Australia 2 7918% 12 Italia 1 12 India 2 7227% 13 Alemania 1 13 Canadá 1 1379% 14 Canadá 1 14 España 1 2973% 15 México 1 15 Países Bajos 1 1335% Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración propia. Tabla 11 Bolivia, principales socios de importación, 2000 y 2016 2000% 2016% Tasa de crecimiento 1 Estados Unidos 22 1 China 19 2406% 2 Argentina 16 2 Brasil 16 466% 3 Brasil 14 3 Argentina 12 262% 4 Chile 8 4 Estados Unidos 11 128% 5 Japón 5 5 Perú 6 492% 6 Perú 5 6 Japón 5 379% 7 China 3 7 Chile 5 162% 8 España 3 8 México 3 477% 9 México 2 9 Alemania 2 465% 10 Colombia 2 10 Colombia 2 299% 11 Italia 2 11 Corea del Sur 2 634% 12 Alemania 2 12 España 2 243% 13 Taiwán 2 13 Italia 2 308% 14 Paraguay 1 14 Francia 1 907% 15 Corea del Sur 1 15 Tailandia 1 6768% Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración propia. análisis empírico 49 En cambio, si analizamos la situación desde la perspectiva de la China y sus principales destinos de exportación, encontramos la insignificancia del mercado boliviano para el gigante asiático, dado que se encuentra en el puesto 127 con menos de 0,001% del total. Si comparamos este dato en la región, vemos que su principal socio es Brasil que se encuentra en el puesto 23 con 1% del total, seguido de Chile en el puesto 33 con 0,6%. Por clasificación Para tener una comprensión más profunda sobre el comercio entre ambos países se utilizaron clasificadores que permitan un análisis más detallado(tabla 12). En el caso de las exportaciones, se procedió a clasificarlas de acuerdo a Actividad Económica y se encontró que en el año 2016, tan sólo 18% de las ventas son manufacturas, mientras el resto son materias primas. Si bien estos datos parecerían mostrar una mejora en la exportación de valor agregado(dado que en el año 2000 la manufactura tan sólo llegaba al 11%), para una mejor comprensión de cada categoría se procedió a analizar los productos específicos 7 . Así, el principal hallazgo es que la exportación de manufacturas es más baja de lo que muestra este clasificador internacionalmente utilizado ya que dos productos –que representan 85% del total– se encuentran en esta categoría únicamente porque sufrieron un proceso de refinación mínimo: estaño metálico y ácido ortobórico. Excluyendo estos minerales refinados de la lista, se podía decir que los únicos ítems relevantes en la concepción clásica son: manufacturas de madera y de cuero, que llegan a menos de 10% del total. Tabla 12 Exportaciones Bolivia-China, por actividad económica, 2000 y 2015 (en dólares y porcentaje) Actividad económica Agricultura, ganadería, caza Extracción de minerales Industria manufacturera Total 2000% – 0% 4,864,206 89% 608,928 11% 5,473,134 Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración propia. 2016% 456 0% 389,448,157 81% 88,984,114 19% 478,888,203 7 Los datos completos sobre exportaciones por Clasificación Uniforme del Comercio Internacional se encuentran en el anexo 6. 50 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Realizando el mismo análisis pero de acuerdo a la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional( cuci ) a dos dígitos, encontramos que si bien Bolivia exporta a la China un total de 372 líneas arancelarias, sólo 95 líneas superan el millón de dólares en valor y 31 superan los 10 millones 8 . En otras palabras, las exportaciones de Bolivia están altamente concentradas en unos pocos sectores. Como muestra la tabla 13, tan sólo con las exportaciones de minerales(metalíferos y no ferrosos), la concentración llega al 89%. Donde más diversidad de productos se tiene es en las exportaciones de madera que alcanzan 44 líneas arancelarias pero que en valor tan sólo alcanzan 7,8 millones de dólares(2,4% del total). Por otro lado, la tabla 9 nos muestra que los aranceles que enfrentan los productos bolivianos en la China son bajos. El promedio ponderado para el total es de 1,3%. Esto se debe a que la mayor parte de los productos enfrentan arancel cero(minerales metalíferos) o aranceles bajos(minerales no ferrosos, fertilizantes y madera). Consistente con lo mostrado en secciones anteriores, encontramos que los únicos productos que enfrentan un arancel elevado son las fibras de textiles con un promedio de 17,81%, con la particularidad de que el valor no sobrepasa los 3,6 millones de dólares. Tabla 13 Bolivia, principales exportaciones a la China, clasificación CUCI a 2 dígitos, año 2016 Código Nombre 28 Minerales metalíferos 68 Minerales no ferrosos 27 Fertilizantes crudos 24 Madera 51 Elementos químicos 26 Fibras textiles no manufacturadas 63 Manufacturas de madera Arancel promedio ponderado – 3.0 3.7 5.5 17.8 3.2 Arancel mínimo – 2.0 3.0 5.5 1.0 3.0 Fuente: World Integrated Trade Solutions, World Bank. Elaboración propia. Arancel máximo 1.5 3.0 5.0 5.5 38.0 10.0 Número líneas 19 6 6 44 3 17 36 Valor (miles de$us.) 199,294 89,222 17,644 7,832 5,430 3,562 1,101 % 61.1% 27.4% 5.4% 2.4% 1.7% 1.1% 0.3% Si profundizamos el análisis y nos concentramos sólo en los diez principales productos de exportación, encontramos varios datos de 8 Los datos completos sobre importaciones desagregadas por Actividad Económica e encuentran en el anexo 7. análisis empírico 51 importancia­(Tabla 14). En primer lugar, exceptuando la madera aserrada, los restantes nueve ítems son minerales y petróleo. Lo que es más, la concentración es tan elevada que se alcanza 64% del total con sólo los dos primeros productos y 80% con los tres primeros. En segundo lugar, también es interesante determinar cuán importante es este mercado para cada uno de estos productos. Como muestra la segunda columna, el mercado chino es de suma importancia para Bolivia para el antimonio, óxido de boro, cobre y oro, acaparando más de la mitad de las ventas totales de cada producto. En tercer lugar, respecto al arancel equivalente enfrentado por Bolivia, se puede afirmar que es bajo, llegando incluso a cero para 7 productos. Finalmente, analizando la quinta columna, encontramos que si bien Bolivia no representa ni el 0,1% del total de las compras que realiza la China del mundo, el estaño sí es un producto sensible que representa casi la mitad de sus compras. Con mucha menor cuota del mercado chino, pero también con valores interesantes, se encuentran el cinc y la plata de Bolivia, que tienen 13% y 14% del mercado respectivamente. Tabla 14 Principales 10 productos de exportación de Bolivia a China, 2016 Productos% de total de exportaciones Todos los productos Zinc y sus concentrados 36 Plata y sus concentrados 28 Estaño en bruto 16 Plomo y sus concentrados 7 Cobre y sus concentrados 4 Oro y sus concentrados 3 Boratos y sus concentrados 2 Óxidos de boro 1 Madera aserrada 1 Antimonio y sus concentrados Fuente: trademap.org Elaboración propia. Participación en las exportaciones de Bolivia% 7 17 21 26 22 58 57 27 58 44 69 Arancel equivalente 3 4 6 Participación de Bolivia en las importaciones chinas(%) 0.03 13.3 14.1 45.3 2.3 0.1 0.9 7.6 3.3 0.1 1.7 En segundo lugar, pasando a analizar las importaciones, encontramos que si bien en 2000 el 57% de los productos importados de la China eran bienes de consumo, para 2015 estos se reducen drásticamente y llegan 52 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia tan sólo al 26%, mientras que los intermedios y los de capital representan 37% cada uno(tabla 15) . 9 Esto muestra que, al igual que en el resto del mundo, las compras de China son cada vez mayores en productos con alto contenido tecnológico. Sin embargo, dada la gran permeabilidad de las fronteras bolivianas, este dato no puede ser utilizado de manera concluyente ya que por el contrabando no se conoce con exactitud el valor de las importaciones de bienes de consumo de la China. Tabla 15 Bolivia, importaciones de acuerdo a clasificación, uso y destino económico(CUODE), 2000 y 2016 CUODE 2000 2016 Valor($us.)% Valor($us.)% Bienes de consumo 39,527,394 57% 437,421,240 26% Materias primas y productos Intermedios 22,298,792 32% 624,494,219 37% Bienes de capital 7,894,982 11% 633,761,459 37% Total 69,736,073 1,695,676,918 Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. Tomando en cuenta la importancia de los bienes de capital y habiendo evidenciado que más de un tercio de las compras a la China corresponden a esta categoría, un dato relevante es que de las compras totales de Bolivia al mundo, la China se ubica en el primer puesto con 21%, habiendo sobrepasado a Estados Unidos quien era país al que tradicionalmente se compraban estos bienes. Hasta 2000 eeuu todavía alcanzaba el 44%. Una cifra adicional es que los socios del Mercosur se encuentran muy por debajo, teniendo a Brasil y Argentina con el 14% y 4% respectivamente(anexo 9). Continuando el análisis de las importaciones de acuerdo a la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional a dos dígitos, evidenciamos que la dinámica de lo que Bolivia compra a la China es totalmente contraria a lo que sucede con las ventas. En primer lugar, como ya se notó, se venden mayormente minerales y se compran bienes finales. Pero no sólo eso. Como muestra la Tabla 16, se compra una gran variedad de productos que a la vez tienen concentración relativamente baja de más de 4.780 líneas arancelarias, que representan 21 sectores y cuyo valor es mayor a un millón de dólares. Adicionalmente, los cinco primeros 9 Para profundizar sobre la desagregación de las importaciones de la China ver el Anexo 8. análisis empírico 53 productos tan sólo alcanzan al 62% de las compras totales, mientras que los primeros 10 llegan a 83%. Respecto a los aranceles, esta tabla demuestra el enfoque proteccionista recaudador de la política comercial boliviana, dado que el arancel promedio ponderado es, como mínimo, 5%. Lo que es más, el promedio de arancel que cobra Bolivia a las importaciones totales de China alcanza 9,87%. Este dato sin duda llama la atención, tomando en cuenta la alta complementariedad que existe con la economía China. Y esto es obvio, Bolivia no produce manufacturas medianas ni pesadas, por lo que estamos obligados a acudir a países como la China. De la misma forma, encontramos que los aranceles(promedio ponderado) más elevados se encuentra en los productos que Bolivia sí produce, como ropa, muebles y artículos de viaje. Tabla 16 Bolivia, principales importaciones desde la China, clasificación CUCI a 2 dígitos, año 2016 Código Nombre Arancel Arancel Arancel Número Valor% promedio mínimo máximo líneas(miles de ponderado$us.) 71 Maquinaria, no eléctrica 5,18 – 20 685 325.608 18% 72 Maquinaria eléctrica 8,47 – 20 429 307.564 17% 73 Equipo de transporte 8,90 – 2 155 203.899 11% 67 Hierro y acero 7,79 – 15 190 167.356 9% 89 Manufactura N.E 12,22 – 40 320 106.281 6% 59 Materiales químicos N.E 9,89 5 20 129 84.483 5% 69 Manufacturas de metal 10,56 – 20 260 83.698 5% 65 Hilados, telas, confecciones 14,85 5 40 368 75.750 4% 62 Goma y sus manufacturas 9,96 – 20 78 64.858 4% 85 Calzados 13,90 10 20 25 63.611 4% 66 Manufacturas minerales N.E 11,63 5 2 148 58.241 3% 84 Ropa 36,96 5 40 281 33.398 2% 58 Materiales plásticos N.E. 7,60 – 20 101 31.908 2% 86 Instrumentos científicos 8,35 – 20 213 29.903 2% 51 Elementos químicos 6,56 – 15 490 27.701 2% 64 Manufacturas de papel 12,03 5 35 150 18.292 1% 86 Metales no ferrosos 9,70 5 15 64 16.114 1% 81 Plomería, calefacción 10,90 5 20 24 14.826 1% 54 Medicinas 5,79 – 15 112 14.798 1% 82 Muebles 35,57 5 40 34 14.366 1% 83 Artículos de viaje 38,92 20 40 17 12.111 1% Fuente: World Integrated Trade Solutions, World Bank. Elaboración propia. 54 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Pasando a la desagregación por productos, al igual que en las exportaciones, la Tabla 17 nos proporciona varias conclusiones. En primer lugar, se evidencia que los 10 primeros lugares corresponden a industria pesada y de contenido tecnológico medio y elevado(a excepción de los neumáticos y los insecticidas). En segundo lugar, la concentración es baja, llegando el primer producto a solo 4% del total y los primeros diez a 22%. Es decir, se compra gran cantidad y diversidad de bienes de consumo, intermedios y de capital. En tercer lugar, respecto al arancel equivalente que enfrentan los productos chinos para ingresar a territorio boliviano, se puede afirmar que la protección es relativamente elevada, dado que se cobra más de 10% en promedio. Finalmente, tal vez el dato más relevante es el de la quinta columna, que nos dice cuál es la participación de la China en cada uno de los productos. Como se puede evidenciar, la concentración es excesivamente elevada para tres productos que sobrepasan el 82% y moderada para cuatro, ya que se encuentran entre 50% y 70%. La gran implicancia de lo anterior es que, para los bienes que Bolivia compra a la China, existe poca competencia de otros mercados. Sólo como un ejemplo de cuán agudo puede ser el caso, para los aparatos de transmisión o recepción de voz , las importaciones de la China tienen el 94% del mercado boliviano, mientras que para los triciclos y coches de pedal , llegan a acaparar el 89%. Tabla 17 Bolivia, principales 10 productos de importación desde la China, 2016 Código arancelario 870290 851769 871120 851712 950300 380893 401120 851762 380891 870423 Nombre Automóviles(menos de 10 personas) Aparatos para transmisión o recepción de voz Motocicletas(con motor de émbolo “pistón”) Telefonía celular Triciclos, patinetes, coches de pedal Herbicidas, productos anti-brote Neumáticos de caucho Máquinas para transmisión de voz e imágenes Insecticidas Vehículos para transporte de mercancías Valor (en miles de$us.) 67.377 60.579 38.960 35.169 33.010 32.817 31.759 30.632 22.869 22.028 % del total 4,0% 3,6% 2,3% 2,1% 2,0% 1,9% 1,9% 1,8% 1,4% 1,3% % de las importaciones Bolivianas 66% 94% 82% 69% 89% 46% 68% 57% 38% 40% Arancel Equivalente 10% 9% 10% 15% 15% 10% 10% 10% 10% 5% Fuente: trademap.org Elaboración propia. análisis empírico 55 Por vías de tránsito Finalmente, tomando en cuenta que todo el comercio boliviano que utiliza transporte marítimo necesita transitar por un tercer país, mediante la metodología específica de Agramont y Peres-Cajías(2016) se determinó que existe una elevada dependencia del comercio con China a través de puertos chilenos. Como se puede apreciar en la Tabla 18, un 95% de las exportaciones en 2016 transitaron por ese país, teniendo a Arica en primer lugar con el 80%. Si bien se diversificaron los puertos utilizados desde 2000, la concentración elevada en un solo país(Chile) no ha variado respecto a los datos de ese año. Tabla 18 Vía de tránsito de las exportaciones bolivianas a la China, 2000 y 2016 Exportaciones Arica- Tambo Quemado Antofagasta- Uyuni Desaguadero Iquique- Pisiga Apacheta Antofagasta Aéreo 2000(%) 97 – – – – 1 2016(%) 80 12 5 2,5 0,5 – Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. Respecto a las importaciones en tránsito, la tabla 19 pone en evidencia la misma dependencia que en el caso de las exportaciones. Las compras desde la China transitan en un 92% por territorio chileno y es algo que casi no ha variado en los dos años analizados. Lo que es más, Arica es el más significativo de los puertos, con 66% del total, pero un dato interesante es que el transporte aéreo ha aumentado en detrimento del tránsito por Iquique. Tabla 19 Vía de tránsito de las importaciones bolivianas de la China, 2000 y 2016 Importaciones Arica- Tambo Quemado Iquique- Pisiga Aéreo Desaguadero Pocitos- Yacuiba Corumba- Puerto Suárez Antofagasta- Ollague 2000(%) 62 29 2 – 6 – – 2016(%) 66 17 12 2 1 0,3 0,1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 56 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 2. Inversión Extranjera Directa Como se mencionó, el proceso de apertura que emprendió China desde finales de los años 70 la llevó a ser el actor global que es hoy. En este sentido, no se puede dejar de lado que uno de los principales factores para su gran despegue industrial fue el arribo de grandes cantidades de capital en forma de inversión extranjera directa y que logró no sólo acelerar el crecimiento de la economía, sino también transferir tecnología y know-how . Sin embargo, a medida que China se convirtió en el mayor productor y exportador de manufactura liviana y mediana del mundo –así como el mayor poseedor de divisas–, los flujos salientes de capital hacia el mundo comenzaron a aumentar. Aunque la salida de ied de la China es todavía pequeña relativa a los flujos de entrada de ied , el crecimiento de los flujos salientes ha pasado a ser significativo en los últimos años, pasando de menos de 100 millones de dólares en la década de 1980 a 107,84 mil millones de dólares en 2013, con un stock de salida de ied acumulado que alcanzó los$ 660,48 mil millones a finales de 2013, convirtiendo a la China en el quinto mayor generador de ied en valor de flujos(Chen et al., 2015). Como queda claro, el análisis relevante para la presente investigación son los flujos salientes de ied de la China y no así los flujos entrantes. Lo que se buscará profundizar en las siguientes secciones son las características de la ied China en el mundo y los efectos que esta ha tenido para la región, entendiendo que los montos que designa para los diversos países y sectores no son simétricos. 2.1. Inversión Extranjera Directa emitida por China( fdi outflows) China ha sido uno de los mayores receptores de ied en el mundo desde finales del siglo pasado. Las entradas de ied anual han crecido de 1.900 millones de dólares en 1985 a 118.700 millones de dólares en 2013, año en que este país logró acumular un stock de ied de 1.344 billones de dólares, muy por delante de otros grandes países en desarrollo y economías en transición como Brasil, la India y Rusia. Sin embargo, desde principios de los años 90 y hasta la actualidad, la inversión extranjera directa proveniente de China( outflows en inglés) ha crecido considerablemente y de manera constante, aunque esto ocurrió en dos etapas diferentes. Su participación en el mundo no varió análisis empírico 57 cuantiosamente­entre 1990 y 2000, periodo en el que pasó de representar del 0.34% a un 0.79%. 10 Es más bien a partir de 2001 que se observa una tendencia creciente y constante de la participación de China como emisor de ied al mundo, motivada por factores como la dotación de incentivos por el gobierno chino para la salida de flujos de inversión hacia el exterior para toda clase de empresas, sin tener en cuenta su estructura corporativa implementadas(Lombard& Lombard, 2009). 11 Esta política conocida como Go out 12 “marcó un hito en la internacionalización de los capitales chinos”(Roldán et al., 2016: 12) y representó para los empresarios chinos el apoyo del Estado para buscar oportunidades internacionalmente. Como afirma Chen et al.(2014, 10): En resumen, en los últimos 10 años, China comenzó a emerger como uno de los inversores más importantes del mundo. La ied saliente de China ha ingresado a todas las regiones del mundo y a la mayoría de los principales sectores, en función de las fortalezas y ventajas del país de origen y las condiciones del país anfitrión, especialmente las oportunidades que surgen después de la crisis financiera. A pesar de ser un participante retrasado, las motivaciones que sustentan la ied saliente de China están en línea con la mayoría de las corporaciones multinacionales en otros países. La tendencia que observamos en el Gráfico 9 muestra el aumento paulatino de los flujos de capital de ied emitida, que desde 2009 se ha visto robustecida en más de tres veces su valor. Sin embargo, un error muy común es sobredimensionar el valor de estos flujos de capital. Como menciona la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos( oecd , por su sigla en inglés), a pesar de que los flujos salientes de ied de la China han aumentado, su stock acumulado alcanza solo el 0,6% de los flujos de ied global. Además, en relación a su pib , se quedan muy por detrás del promedio mundial. 10 Datos obtenidos del“World Investment Report 2015”, unctad . 11 Se utilizará la definición de ied a aquella aquellas transacciones donde se lleva a cabo la inyección de fondos para crear, aumentar o apoyar operaciones físicamente ubicadas en América Latina y el Caribe. 12 Adoptada como parte del X Plan Quinquenal del Congreso del Partido Comunista Chino. 58 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Gráfico 9 Salida de IED de China(en mil millones de dólares) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: UNCTAD. Elaboración propia. Pasando a analizar la distribución regional de flujos de ied saliente de la China, como bien muestra el Gráfico 10, vemos que el reparto no es equitativo. Se puede observar claramente que son los países asiáticos los principales receptores de los capitales chinos(casi 80% en promedio en el período), mientras que las demás regiones se quedan con el 20% restante. Así, aunque Latinoamérica es el segundo receptor, es notoria la gran brecha existente. En valores, esto significa que en 2015 el Asia recibió 10.837.087 miles de dólares, mientras que Latinoamérica en su conjunto que quedó con sólo 1.261.036. En el mismo gráfico se observa que en los últimos 10 años la brecha se ha ampliado. La importancia de los datos anteriormente descritos es que muestran de forma clara que el foco de la China está puesto en el Asia y las demás regiones ocupan un espacio menor. A partir de lo anterior, son dos aspectos los que merecen profundizarse. La atención no debe centrarse sólo en los destinos de la inversión (países), sino también en los sectores a los cuales llega; al respecto, en el gráfico 11 se observa claramente que la ied china está direccionada en mayor proporción al sector de servicios de arrendamiento financiero y de negocios(24.89%), seguido de la intermediación financiera(16.64%), y en tercer lugar el sector de la manufactura(13.72%). Si sumamos la participación sectorial que tienen los tres primeros en la ied China, podemos decir que el 55.26% está direccionada a estos segmentos. Estos análisis empírico 59 datos nos dan una primera aproximación de sus intereses y los incentivos a las empresas privadas de este país para invertir en el exterior. Gráfico 10 Evolución de la distribución por región de la IED emitida por China (en miles de dólares) 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Asia África Europa Latinoamérica Norte América Oceanía Fuente: National Bureau of Statistics of China. Elaboración propia. Gráfico 11 Distribución por sector de la IED emitida por China, 2015 (en porcentaje) 7,72% 24,89% 16,64% 13,72% 2,56% 13,19% Fuente: National Bureau of Statistics of China. Elaboración propia. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca Minería Manufactura Producción y suministro de electricidad, gas y agua Construcción Transporte, almacenamiento y correo Transmisión de información, servicios informáticos Comercio mayorista y minorista Hoteles y servicios de catering Intermediación financiera Bienes raíces Servicios de arrendamiento financiero y de negocios Investigación científica Prospección geológica Gestión de la conservación del agua y el medioambiente Instalaciones públicas Servicios a hogares y otros servicios Educación Salud, seguridad social y bienestar social Cultura, deportes y entretenimiento 60 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia En el gráfico 12 vemos la evolución de esta distribución por sector. La principal conclusión a la que se arriba es que los segmentos que solían ser los protagonistas de las ied emitidas por China han cambiado a través de los años. En 2004, las tres áreas que en conjunto abarcaban el 62.36% eran la minería, transporte, y comercio mayorista y minorista: con 32.74%, 15.07% y 14.55% respectivamente. En cambio, una década después, vemos que todos, con excepción del sector de transporte, cambiaron. En 2014, las dos primeras áreas fueron bienes raíces (29.91%), seguido de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca (14.86%). Además, en ese año, los tres principales sectores representaron el 58.21% de toda la ied emitida por China Gráfico 12 Evolución de la distribución por sector de la IED emitida por China (en miles de dólares) 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca Minería Manufactura Producción y suministro de electricidad, gas y agua Construcción Transporte, almacenamiento y correo Transmisión de información, servicios informáticos y software Fuente: National Bureau of Statistics of China. Elaboración propia. Comercio mayorista y minorista Hoteles y servicios de catering Intermediación financiera Bienes raíces Servicios de arrendamiento financiero y de negocios Investigación científica, servicios técnicos Prospección geológica análisis empírico 61 2.2. ied de China dirigida a América Latina El aumento que se ha dado en los flujos de ied de China en la región está cambiando gradualmente la relación entre ambas partes y explica el relacionamiento actual. Como dicen Roldán et al.(2016: 73): “Desde el año 2010, la inversión extranjera directa( ied ) de China en América Latina y el Caribe ha tenido un crecimiento significativo, transformando de manera gradual la relación con las economías regionales, de una principalmente dominada por transacciones comerciales (la compra, por parte de China, de productos primarios de la región y la venta de manufacturas industriales), a una en donde las empresas chinas tienen una presencia física importante en Latinoamérica, contribuyendo no solo a la generación de empleo, sino también como fuente de ingresos para los Gobiernos locales y como protagonistas en la construcción de infraestructura de transporte, telecomunicaciones y turismo. Como consecuencia de este cambio de enfoque, China tiene hoy mayor impacto en las dinámicas sociopolíticas en América Latina y ha expandido su soft power en la zona… En este proceso, las empresas chinas han comenzado a consolidarse como actores locales y están empezando a entender cómo utilizar esta influencia para gestionar los riesgos y buscar oportunidades de negocios en la zona latinoamericana”. Gráfico 13 Evolución de la distribución por país de la IED emitida por China a América Latina y el Caribe(en miles de dólares) 1.600.000 1.400.000 1.300.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -200.000 Bahamas Islas Caimán México Islas Vírgenes Británicas Otros Fuente: National Bureau of Statistics of China. Elaboración propia. 62 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia A partir de la dinámica descrita, y entendiendo la baja participación de América Latina como destino de los capitales chinos, el hecho importante es que dentro de la región la distribución es también poco equitativa. Es decir, se tienen unos pocos países que son los grandes receptores de estos flujos de capital mientras que los demás se quedan con fondos marginales. Como se ve en el Gráfico 13, en 2015, fueron las Islas Caimán las principales receptoras de la ied emitida por China, seguidas por las Islas Vírgenes Británicas. Si analizamos la evolución desde 2004, vemos que a pesar de la gran variabilidad, estos dos lugares han sido siempre los principales receptores del capital chino, con casi 90% del total en promedio. Dentro del restante 10% encontramos a países como Brasil, Argentina, Perú, Venezuela y Chile. En este punto vale la pena aclarar que los flujos de ied china en América Latina y el Caribe son muy complejos de analizar y cuantificar debido a que“el sistema de contabilidad china registra los flujos de inversión por su país de destino inicial y no por su destino final. Esto lleva a que muchas inversiones chinas en América Latina aparezcan destinadas a Hong Kong, las Islas Vírgenes o las Islas Caimán, lugares por los que transitan por razones de impuestos, y a menudo se subvalore la cantidad real de inversiones de China que llegan a los países de América Latina y el Caribe”(Roldán et al, 2015:74). Asimismo, de acuerdo a Susana Ruiz, los flujos de capital chino destinados a la región pasan primero por estos tres países, debido a fines especulativos dado que se encuentran entre los principales paraísos fiscales del mundo. 13 Por esto, el análisis se basará en los datos oficiales de los países receptores, tomando en cuenta la gran dificultad para determinar el destino final de los flujos que pasan por los paraísos fiscales. En otras palabras, vamos a excluir a estos países insulares del Caribe porque, debido a su condición de paraísos fiscales, es casi un hecho que no son el destino final de los capitales(Rosales& Kywayama, 2012) y eso introduciría un sesgo en nuestro análisis. La Tabla 20 presenta los principales países receptores de ied China, excluyendo a las Bahamas, Islas Caimán, e Islas Vírgenes, haciendo distinción entre la ied por valor de los stocks y por el número de proyectos. En ambos casos, Brasil es el país que más ied recibe del gigante asiático. En cuanto al valor de stocks, Brasil, Perú y Venezuela se llevaron el 59.1% del total de la región en 2012. Respecto al número de proyectos vemos que Brasil, México y Chile se llevan el 13 Seminario sobre paraísos fiscales, Oxfam, La Paz, 15 de noviembre de 2017. análisis empírico 63 51%. El caso de Bolivia llama la atención, ya que si bien tiene el 3,5% del número de proyectos, en cuanto a valor éstos no llegan ni al 1%. Tabla 20 Concentración geográfica de la IED emitida por China en América Latina, excluyendo Bahamas, Islas Caimán e Islas Vírgenes Británicas, 2014 Top 10 receptores en términos de valor de los stocks de las IED de China Brasil 27,4% Perú 19,4% Venezuela 12,3% Panamá 7,0% Argentina 6,5% Guyana 5,4% México 4,5% Ecuador 3,8% Chile 3,2% Surinam 2,3% Otros 8,2% Total 100% Top 10+3 receptores de las IED de China por número de los proyectos Brasil 26,9% México 12,2% Chile 11,9% Argentina 9,2% Perú 6,5% Venezuela 6,0% Ecuador 4,0% Panamá 3,2% Cuyana 0,7% Surinam 0,5% Subtotal 81,1% Colombia 5,2% Cuba 5,0% Bolivia 3,5% Otros 5,1% Total 100% Fuente: Catálogo del Ministerio de Comercio de la República Popular China (MOFCOM, por su sigla en inglés, 2012). Elaboración propia. 2.3. ied de China dirigida a Bolivia Estudiando el caso específico de Bolivia, es importante recordar que, dado el tamaño de su economía, los flujos totales de ied recibidos siempre fueron significativamente menores a los de los vecinos. Sin embargo, esta entrada de capitales es importante para el país, dado el tamaño de su economía. Por tanto, merece un análisis detallado no sólo de los montos globales, sino también de los sectores a los que se destina. Si analizamos los flujos entrantes de ied a Bolivia desde 2000(gráfico 14), encontramos que la composición de los países emisores de ied hacia nuestro país ha tenido gran variación, aunque existe un patrón en cuanto a los tres mayoritarios emisores de ied neta. Estados Unidos ha 64 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia ocupado el primer lugar desde 2000 hasta 2009, con excepción de 2008 que ocupó el segundo lugar después de Suecia. De hecho, durante este periodo el promedio de participación de Estados Unidos dentro de la ied en Bolivia fue de 34.28%, llegando a tener una participación máxima en 2006 con 46.7%. El resto de países en la lista se mantiene constante. Todos, a diferencia de Argentina, Italia y Suecia, se encuentran siempre en los diez principales emisores de ied hacia Bolivia. Gráfico 14 Bolivia, IED según país de origen y año, 2000-2015(en millones de dólares) 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 2.100 2.200 Alemania Barbados Colombia China Francia Italia Países Bajos(Holanda) Suecia Multilateral Argentina Bélgica Costa Rica Dinamarca Irlanda(EIRE) Japón Panamá Suiza Otros países Australia Bermudas Corea del Norte Ecuador Islas Caimán Luxemburgo Paraguay R.B. de Venezuela Austria Brasil Corea del Sur España Islas Vírgenes(Británicas) México Perú Uruguay Bahamas Canadá Chile Estados Unidos Islas Vírgenes(Norteamericanas) Nueva Zelandia Reino Unido Yugoslavia Fuente: Reportes de saldos y flujos de capital privado extranjero del Banco Central de Bolivia, 2016. Elaboración propia. A partir de 2010 se da un cambio en la tendencia: Estados Unidos pasa a ser el cuarto socio más importante para Bolivia, ubicándose debajo de España, Suecia y Francia. Así, en los años posteriores observamos que el nuevo líder en la inversión extranjera directa en Bolivia­ análisis empírico 65 es España, ocupando el primer lugar desde 2010 hasta 2015, con excepción­de 2011. Su participación promedio en la ied en Bolivia, en este último quinquenio, ha sido de 27.67%, con el pico de 33.3% de participación en 2013. Así, como muestra el gráfico 15, en el período 2006-2016, España se consolida como el principal socio respecto a los flujos entrantes de ied , seguida por Estados Unidos, Suecia, Reino Unido, Francia, Brasil y Perú. Gráfico 15 Bolivia, IED según año y país de origen, 2006-2016(en millones de dólares) Islas Vírgenes Multilateral Alemania Venezuela Corea del Sur México Panamá Bermudas Colombia Chile Bahamas China Suiza Canadá Luxemburgo Otros Países Bajos Argentina Islas Caimán Perú Brasil Francia Reino Unido Suecia Estados Unidos España 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 p 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 Fuente: Reportes de saldos y flujos de capital privado extranjero del Banco Central de Bolivia, 2016. Elaboración propia. Siguiendo esta misma línea, el gráfico 16 muestra los flujos de entrada de ied para 2015 y queda claro que los principales socios son países de la Unión Europea, con 68% del total, mientras que los países del Mercosur llegan tan sólo a 10% y Estados Unidos a 7%. 66 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfica 16 Distribución de la IED en Bolivia por país de origen, 2015(en porcentaje) Otros 12% Canadá 3% Estados Unidos 7% Brasil 4% Argentina 6% Francia 18% España 29% Suecia 8% Reino Unido 13% Fuente: Reportes de saldos y flujos de capital privado extranjero del Banco Central de Bolivia. Elaboración propia. Pasando ahora a la China como emisor de inversión extranjera, vemos que en ninguno de los años analizados sobresale en la lista. De hecho, durante el periodo 2000-2015, el promedio de su participación nunca ha superado el 0.61% del total de ied que recibe Bolivia. Sin embargo, como muestra el Gráfico 17, un dato interesante es que se estaba generando una tendencia de aumento hasta 2015, llegando a$us 72 millones, y que se revirtió para 2016, bajando a 14.8 millones de dólares. Además, se evidencia claramente dos períodos distintos. De 2000 hasta 2013, el promedio de participación de China en la ied de Bolivia fue de solo 0.1% mientras que en los últimos 3 años pasó a 3%. De todas formas, queda corroborada la poca relevancia de este tipo de flujos. En lo que a los sectores se refiere, el Gráfico 18 muestra la evolución de la distribución de la ied de Bolivia proveniente de China, además del valor total. A pesar de que la ied china es baja, igual es importante resaltar que se tiene una alta concentración. Los tres sectores que más inversión extranjera ha atraído en el periodo 2000-2015 fueron hidrocarburos, minería y comercio. En el caso de hidrocarburos se observa que se constituyó en el principal receptor durante los años 2000, 2003, 2004, 2009 y 2015, mientras que la minería fue el principal receptor de 2005 a 2008 y 2014. Por otro lado, el sector de comercio representó el 100% de la ied emitida por China en Bolivia durante el periodo 2010-2013. De todas formas, se ratifica los niveles bajos de ied China en Bolivia, llegando a su análisis empírico 67 Gráfico 17 Proporción de Inversión Extranjera Directa emitida por China como parte del total de IED en Bolivia(en millones de dólares), 2000-2015 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total IED China en Bolivia Total IED de Bolivia Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. Gráfico 18 Evolución de la IED China en Bolivia, por sector(en millones de dólares) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 -10 Otros servicios Transporte almacenamiento y comunicaciones Comercio al por mayor y menor Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua Explotación y exploración de minas y canteras Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Intermediación financiera Servicio de hoteles y restaurantes Construcción Industria manufacturera Explotación y exploración de petróleo crudo y gas natural Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. 68 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Pasando a revisar el período 2014-2016, se ve claramente que el gran aumento se debió principalmente a minería, gas y petróleo, que con excepción de 2016, llegaron al 98% del total de la ied que llegó de la China. En cambio, para 2016 se da una gran disminución en ambos sectores y más bien lo que repunta es la inversión en otros servicios. Si realizamos la comparación con Latinoamérica y el mundo, vemos una elevada coincidencia, ya que éstos son los sectores que siempre han llamado la atención de la inversión extranjera y más aún de China. 14 Roldán et al.(2016) se refieren a este tema y son claro al afirmar que la China tiene gran interés en la compra de petróleo y minerales porque son insumos claves para mantener su posición de potencia industrial. A pesar de que tiene producción propia de petróleo y de varios minerales, su demanda ha superado con creces la oferta interna y tuvo que salir al mundo para abastecerse desde los noventas. 3. Préstamos(deuda externa) Otra forma en que el gigante asiático incrementó su presencia en el mundo es a través de flujos de capital que no son ied , sino préstamos estatales; los cuales, en teoría, siguen las políticas de cooperación internacional tanto de la China como del país receptor. A diferencia de la ied , estos flujos de capital representan deuda externa para el país receptor y deben ser pagados en un plazo y tasas de interés determinados. Es innegable que además del aumento en los flujos comerciales, los préstamos interestatales de la China al mundo han sido el gran fenómeno de la orientación hacia afuera de este país. Lo que es más, es un fenómeno que ha estado cargado de controversia, comenzando en el África y siguiendo en América Latina. Como menciona Gallagher et al .(2013:1): Desde el año 2005, China ha concedido aproximadamente 86 mil millones de dólares en compromisos de préstamos a países latinoamericanos. El monto de préstamos es mayor que el otorgado por el Banco Mundial( bm ), el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Exportación e Importación de Estados Unidos en el mismo periodo. China se ha convertido en una fuente adicional de financiamiento en la región, sobre todo para aquellos países que tienen problemas para acceder a los mercados mundiales de capital. Sin embargo, los beneficios y las desventajas no siempre son tan claras. 14 Reporte de saldos y flujos de capital privado extranjero en Bolivia, Banco Central de Bolivia. análisis empírico 69 Por ejemplo, a pesar de que las condiciones de los préstamos parezcan ser menos rigurosas, algunos paquetes de financiamiento, como el del Banco de Desarrollo de China, son más exigentes que los del bm ; los bancos chinos no se superponen al financiamiento occidental, enfocándose en distintos sectores y países; si bien China no impone condiciones políticas, sí demanda compras de equipamiento a los países beneficiarios; las pautas medioambientales chinas no operan con la misma intensidad que sus pares occidentales. Respecto a los receptores de los préstamos de la China en la región, se observa el mismo fenómeno que en el caso de la ied (gráfico 17). Son pocos los países que han recibido la mayor parte. Los cuatro principales receptores son Venezuela, Brasil, Argentina y Ecuador, con préstamos otorgados a través del Banco de Desarrollo de China( bdc ) y del Banco ExportaciónImportación de China(Eximbank). Asimismo, existe una brecha muy amplia entre Venezuela y los demás países, dado que este país recibió un acumulado de 56.300 millones de dólares, que representa el 47,44% del total. Gráfico 19 Evolución de la distribución de los préstamos de la China a América Latina por país (en millones de dólares) 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2005 2007 Argentina – 750 Bahamas – – Bolivia – – Brasil 201 750 Chile – – Colombia – – Costa Rica – – Ecuador – – Guyana – – Honduras – – Jamaica 30 45 México – – Perú – – Uruguay – – Venezuela – 4.000 Fuente: Roldán et al (2015). 2008 – – – – – – 300 – – – 0 – 2.000 – 4.000 2009 – – 60 10.300 – 75 – 1.000 – – 118 1.000 50 – 1.000 2010 10.400 – 251 1.200 – – – 3.300 – – 398 – – 10 21.500 2011 1.400 2.500 300 390 150 – – 3.000 – – 71 375 150 – 9.500 2012 200 410 – 500 – – – 2.000 130 – – – 50 – 500 2013 – – – – – – 101 691 – 298 749 1.000 – – 10.100 2014 7.000 – – 8.600 – – – 821 – – – – – – 5.700 70 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Tomando en cuenta que Bolivia no resalta como gran receptor de inversiones a nivel mundial, es importante analizar el rol que juegan los préstamos chinos en el país, entendiendo su magnitud y la evolución que han tenido. Como se puede ver en el gráfico 18, los dos principales acreedores del país, desde 1996 hasta 2016, han sido el Banco Interamericano de Desarrollo( bid ) y la Corporación Andina de Fomento( caf ), llegando a representar en 2016, 30% y 29% del total respectivamente. Si bien el bid siempre estuvo entre los principales acreedores del país, se ve un claro aumento de los préstamos de la caf a partir de la administración de Evo Morales hasta convertirse en el segundo acreedor más importante. Más abajo, en tercer y cuarto lugar, se tiene se tiene al Banco Mundial y a la China con 11% y 8% respectivamente. Gráfico 20 Bolivia, saldo de la deuda externa por principales acreedores 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1996 2001 2006 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Otros Francia España Alemania Brasil Venezuela China BANCO MUNDIAL BID Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. A pesar de lo anterior, y aunque China llegue tan solo al cuarto lugar entre los principales acreedores, hay tres puntos que merecen resaltarse (Gráfico 21). En primer lugar, sus préstamos han crecido casi 20 veces desde 1996 a 2016, pasando de 22 millones de dólares a 680 millones. análisis empírico 71 En segundo lugar, el aumento de los préstamos chinos fue más tardío que en los demás países de la región, ya que recién en 2011 comenzaron a aumentar de manera significativa. En tercer lugar, a partir de 2012 este país se convirtió en el principal prestatario anual, sobrepasando por mucho a los demás países. Lo anterior ha llevado a que en 2016 la China sea el principal acreedor bilateral con 84% del total, superando por más de 10 veces a los siguientes(Brasil o Alemania). Gráfico 21 Bolivia, saldo de la deuda externa, por acreedor, 1996-2016 1.800 1.621 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 22 422 414 24 39 689 530 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 China España Bélgica Venezuela Francia Japón Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. Brasil EEUU Otros Alemania Reino Unido BILATERAL Por otro lado, el analizar los montos de deuda contratados, nos provee de conclusiones interesantes que complementan el análisis. Por un lado, como muestra el gráfico 22, si analizamos la deuda externa contratada, acumulada entre 1996 y 2016, evidenciamos que actualmente la China es el principal acreedor bilateral del país con más de 1.050 millones de dólares, mientras que Venezuela queda en segundo lugar con 767 millones y Brasil en tercero con 545 millones. 72 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfico 22 Bolivia, deuda externa bilateral contratada por acreedor, 1996-2016 7 64,1 112,1 142,8 196,1 545,4 1050,6 China Venezuela Brasil Alemania España Corea del Sur Argentina Otros Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. 767,9 El gráfico 23 complementa lo anterior y muestra que los mayores montos contratados de deuda en estos 20 años de análisis fueron a partir de 2007, resaltando cuatro años en los cuales se contrajo mayor deuda externa total: 2008, 2009, 2010 y 2012. En adición, es importante resaltar que los grandes préstamos con la China inician con el gobierno actual. Si bien en 2004 y 2005 se contrajeron préstamos de 9 y 20 millones dólares respectivamente, a partir de 2007 estos montos aumentan, llegando a casi 300 millones en 2010 y casi 500 millones en 2015. Finalmente, para analizar los préstamos del gigante asiático a Bolivia no se puede dejar de mencionar el gran préstamo que fue aprobado hace casi 3 años y cuya ejecución todavía se encuentra en planificación. 15 En octubre de 2015, el vicepresidente del Estado, Álvaro García Linera, realizó una visita oficial a la China para fortalecer nexos económicos y comerciales. Luego de varias reuniones anunció que se llegó a un acuerdo­de préstamo de 7.000 millones de dólares para ser utilizados principalmente en infraestructura. 16 La gran importancia de este préstamo reside en que, comparando con los datos del saldo de la deuda 15 Datos hasta diciembre de 2016. 16 http://www.paginasiete.bo/economia/2015/10/16/china-dara-credito-millonespara-ejecutar-proyectos-infraestructura-73762.html, consultada el 17/11/2017. análisis empírico 73 externa,­representará un aumento del 100% y será el mayor préstamo que Bolivia haya contraído en su historia. 17 La presente publicación incluye datos hasta el 31 de diciembre de 2016 y la ejecución de este préstamo todavía no se había iniciado, aunque se sabe por anuncios oficiales que los proyectos serán principalmente grandes obras de infraestructura. Gráfico 23 Bolivia, deuda externa bilateral contratada por año y acreedor, 1996-2016 600 500 400 300 200 100 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 China Venezuela Brasil Alemania Fuente: Banco Central de Bolivia(BCB). Elaboración propia. España Corea del Sur Argentina Otros 4. Empresas Chinas en Bolivia 4.1. Datos generales Finalmente, resta abordar la presencia de empresas chinas en el país y que, debido a acontecimientos recientes, es la mayor fuente de percepción de presencia china. Como se mostró, si bien la relación comercial y financiera con la China se profundizó desde el 2008, la controversia en la opinión pública sobre su presencia es más reciente y se debe principalmente a las operaciones de sus empresas en territorio nacional debido 17 En el anexo 11 se encuentran los datos sobre la evolución histórica de la composición de la deuda externa. 74 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia a varios problemas que tuvieron en la ejecución de los proyectos, pero también a algunos escándalos muy mediáticos. Lo que queda claro es que esta incursión de empresas en operaciones en territorio boliviano sigue la tendencia mundial. Se podría aseverar que es un fenómeno que se ha experimentado relativamente tarde, comparado con los demás países de la región. Citando a Chen(2009), Galagher et al .(2015:6) afirma que La política de internacionalizarse del gobierno chino ha traído esta fusión de préstamos comerciales y políticos al escenario internacional. En 1998 el presidente Jiang Zemin defendió la internacionalización de la inversión y… argumentó: Regiones como África, Medio Oriente, Asia Central y América del Sur, con grandes países en desarrollo[tienen] mercados muy grandes y recursos abundantes; debemos aprovechar la oportunidad de entrar. Las empresas chinas se asientan en Latinoamérica con ayuda del Estado Chino(Zhimin, 2015), para trabajar en la extracción de recursos naturales, con énfasis en petróleo y minería; provisión alimentos, como soja y carne(Hearn, 2015); y con una incipiente presencia en actividades manufactureras y servicios(Girado, 2015). El desembarco en Latinoamérica no fue ni es sencillo, pues han encontrado dificultades que van de cuestiones culturales y de gestión, hasta de tratamiento e interpretación de las leyes laborales vigentes, el tratamiento político de su relación con los gobiernos locales y nacionales, y conflictos sociales y medioambientales de diversa magnitud. Aun así, los datos muestran que cada vez son más las empresas chinas que inician actividades en la región. Sin embargo, tomando en cuenta que no se trata de ied , si no de operaciones comerciales, surgen dos grandes preguntas. ¿Cuáles son los motivos por los cuales los gobiernos de la región permiten o inclusive incentivan la incursión de empresas chinas? ¿Cuáles son los objetivos e incentivos que persiguen las empresas chinas para operar en los distintos países del mundo y en economías tan pequeñas? Respecto a lo primero, como explica Roldán et al .(2015:104),“es importante destacar que la mayoría de los préstamos son para proyectos ejecutados por empresas chinas en la región, es decir, los bancos chinos hacen los préstamos a los países latinoamericanos y caribeños para que estos financien proyectos llevados a cabo por empresas chinas. Estos préstamos son complementarios a los efectuados por otras instituciones financieras internacionales, no sustituyen los mismos y[…] presentan una alta concentración tanto en los países a los cuales se realizan, como en los sectores que se financian(infraestructura, energía y minería)”. análisis empírico 75 Respecto a la segunda pregunta, la operación de empresas chinas en varios países tiene los mismos objetivos que cualquier otra, pero con la particularidad adicional que sigue los lineamientos de su política exterior (Roldán et al ., 2015). Así, esta la política Go Out fue aprobada por el gobierno chino con el objetivo de generar rentabilidad en el extranjero, debido a las grandes cantidades de capital(divisas) que este país posee. Esto se realiza mediante operaciones de empresas chinas que se dedican a actividades muy diversas. Asimismo, las empresas deben coadyuvar a asegurar las prioridades geopolíticas del país, que en el caso de Sudamérica consiste en asegurarse la provisión de recursos naturales y energéticos, tanto con inversiones en estos sectores, como en la construcción de infraestructura que asegure su eficiencia en el transporte. Finalmente, su tercer objetivo es la proyección política de país en el territorio receptor, esperando dotar de orden a la misma y fortalecer los vínculos con sus socios regionales(Reyes Herrera en Roldán et al. , 2015). Así,“si el diseño desde arriba hacia abajo tiene como protagonista al Estado, el desde abajo hacia arriba tiene como principales actores a las empresas, que actúan a veces como pioneras”(Zhimin, 2015, 45). Con lo anterior en mente, pasando a revisar los datos de Bolivia, se evidencia que la presencia de empresas chinas en el país sigue la misma tendencia que las anteriores secciones de este documento. Es decir, luego de tener una presencia casi nula hasta 2008, aumentó de forma exponencial. Es importante recordar que la presencia física de empresas que se está analizando en esta sección difiere sustancialmente de la ied –cuyos datos que ya fueron revisados en el apartado anterior. Se trata más bien de uno de los principales hallazgos de la presente investigación. La gran diferencia de Bolivia con el resto de los países Sudamericanos, es que la presencia de empresas chinas no se debe a inversiones que éstas realizan en el país, sino que son empresas que venden bienes y servicios, como cualquier empresa en el mundo, pero con la gran particularidad de que sus ventas son al Estado Boliviano y el pago es con dinero boliviano o con préstamos tanto de la China como de otras fuentes de financiamiento internacional. Esto es parte de la política de cooperación internacional del gigante asiático ya que, como se encuentra varios estudios(Jenkins, 2012; Gallagher et al .,2013; Roldán et al. , 2015; Campanini, 2017), la mayoría de sus préstamos tiene como condicionalidad el comprar insumos y contratar empresas chinas. Sin embargo, es preciso recalcar que esto varía de país en país y también de acuerdo al tipo de proyecto. Desde el punto de vista de Bolivia, hay que mencionar que el gran incremento de negocios del Estado boliviano con empresas chinas fue 76 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia una política planificada desde los primeros años de gestión del gobierno actual. Tal como afirma Fernando Rodríguez, exembajador de Bolivia en este país 18 , hasta 2008 el relacionamiento entre ambos países era tan bajo que el mayor proyecto que se tenía era el asfaltado de una avenida en la ciudad de La Paz. Su misión diplomática tuvo el gran objetivo de revertir esta situación. 19 Hay que recordar que durante su gestión es que se inicia el gran relacionamiento entre ambos Estados, con la adquisición del Satélite Tupac Katari. El detalle de empresas que se presentará a continuación es el resultado del mapeo realizado, de acuerdo a información contenida en medios de prensa escrita. En total, se revisaron 1.734 artículos de 14 periódicos nacionales del período 2014-2016. Es importante aclarar que se trabajó con fuentes secundarias debido a la inexistencia de datos públicos oficiales sobre el tema. Para una descripción más detallada, se puede revisar el anexo 12 que incluye a cada empresa y los proyectos específicos que está ejecutando, los montos y también la forma de adjudicación del proyecto. Tabla 21 Bolivia, sectores de contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano, hasta diciembre 2016 Rubro Empresas Proyectos% Transporte y comunicaciones 12 17 49% Energía 9 14 35% Industrial Manufacturero 7 8 16% Fuente: Elaboración propia en base a artículos de medios de prensa escritos. En síntesis, el gobierno boliviano tiene o tuvo relación contractual con 14 empresas chinas, las cuales ejecutaron o están ejecutando un total 39 proyectos 20 . Si desagregamos estados datos de acuerdo al sector en el cual operan(Tabla 21), casi la mitad de los proyectos corresponden a transporte y comunicaciones(49%), seguidos por energía(35%) y finalmente industria(16%). En adición, como se ve en la Tabla 18, de acuerdo al monto de cada contrato, 87% de las contrataciones corresponden a compras de servicios, mientras que 13% corresponden a bienes. 18 Embajador del Estado Plurinacional de Bolivia en la República Popular de la China entre 2008 y 2011. 19 Memoria del conversatorio internacional“América Latina y China ¿Cooperación Sur-Sur o Consenso de Beijing”, Junio-2014, Friedrich Ebert Stiftung. 20 Datos hasta el 31 de diciembre de 2016. análisis empírico 77 Tabla 22 Bolivia, contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano por tipo de contrato y tipo de financiamiento, hasta diciembre 2016 Concepto Monto% Servicios 4.867.000.000 87% Bienes 712.000.000 13% Financiamiento boliviano 57% 4% Financiamiento chino 43% 96% Fuente: Elaboración propia en base a artículos de medios de prensa escritos. Otro financiamiento externo 11% 0% Si en complemento desagregamos el monto de cada proyecto de acuerdo a la fuente de financiamiento, encontramos que existe una diferencia marcada entre bienes y servicios. Como muestra la Tabla 22, en el caso de los servicios, tan solo 43% corresponde a préstamos chinos mientras el 57% restante proviene de dinero del Estado y préstamos de organismos multilaterales. En cambio, en el caso de los bienes, 96% del financiamiento corresponde a préstamos chinos otorgados a Bolivia. Esto significa que gracias a los préstamos chinos Bolivia pudo adquirir bienes a crédito, mientras que para contratación de servicios, esto fue principalmente con dinero propio. Empero, no deja de ser llamativa la cifra total de cada categoría, teniendo que la compra de bienes representa tan sólo 13% de todas las contrataciones a empresas chinas, mientras que los servicios representan el restante 87%. Tabla 23 Bolivia, formas de contratación de empresas chinas por parte del Estado boliviano, hasta diciembre 2016 Forma de contratación% Total licitación pública internacional 16% Total llave en mano 7% Total invitación directa 23% Total adjudicación por excepción 0% Total memorando de intenciones 54% Fuente: Elaboración propia en base a artículos de medios de prensa escritos. Finalmente, analizando la forma de contratación, como se ve en la Tabla 23, tan sólo 16% de todos los proyectos fueron contratados por licitación pública internacional, mientras que el restante 84% se debe a invitación directa o adjudicación por excepción. iv Tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica 1. Percepción En los últimos años, una serie de escándalos públicos, en los cuales se han visto implicadas empresas chinas, han dado lugar a la politización del debate en torno a los aspectos positivos y negativos de las relaciones con el gigante asiático. 21 Estos elementos nos harían pensar en la existencia de un creciente sentimiento negativo hacia la presencia política y económica de la China. Sin embargo, dado que estas relaciones están politizadas y se han convertido, de manera indirecta, en armas discursivas en el debate entre el Gobierno y fuerzas opositoras, es difícil tener una idea clara de la verdadera escala del sentimiento anti o prochino en la opinión pública nacional. Es por eso que como parte de nuestra investigación, se ha llevado adelante una encuesta de opinión representativa, en varias ciudades grandes e intermedias del país. Se realizaron seis preguntas que se explicarán a continuación. La metodología específica se puede encontrar en el Anexo 14. 21 En el Anexo 13 se puede encontrar información detallada de los problemas y escándalos públicos de las empresas que operan en el territorio. [79] 80 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfica 24 ¿Cuál de los siguientes países es el más influyente en el mundo hoy en día? 4% 7% 9% 1% 35% 44% Estados Unidos China Japón Alemania NS/ NR Otros Hace algunos años hubiera sido impensable sostener que una parte importante de la población considerara a China o cualquier país que no sea los Estados Unidos como el más influyente en el mundo. Sin embargo, un primer dato que llama la atención y que muestra que la población boliviana no es para nada ajena a los cambios geopolíticos mundiales, es que el 35% de los encuestados, vale decir más de un tercio, considera que China es el país más influyente en el mundo(Gráfico 24). Los Estados Unidos todavía son considerados como los más influyentes por algo menos de la mitad de la población(el 45%). Solo el 7% considera a Japón como el país más influyente, mientras que 4% pone en esa posición a Alemania. Es importante hacer notar que estos datos reflejan con precisión sorprendente el lugar que ocupan estos cuatro países en el ranking de las economías más grandes y en otras encuestas de opinión similares referidas a la percepción pública sobre el balance geopolítico de poder en el mundo. Gráfica 25 Considera usted que las relaciones entre Bolivia y China son: 36% 28% 22% 13% Positivas Negativas Ni positivas/ Ni negativas NS/ NR tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica 81 Respecto a la segunda pregunta(Gráfico 25), probablemente el dato más importante de la encuesta tiene que ver con el hecho de que la mayoría de los encuestados, un 36%, considera positivas las relaciones entre China y Bolivia, mientras que sólo un 28% evalúa las relaciones bilaterales como negativas. Un 22% de los encuestados tiene una postura neutra y un 13% no supo qué responder o no respondió. Este dato refleja la politización del debate en torno a la relación y la existencia de una división en la mayoría de la opinión pública. Finalmente, vale hacer notar el hecho de que más de un tercio de los encuestados todavía está poco interesado o informado respecto a este debate. A pesar de que la diplomacia china parece estar haciendo un trabajo relativamente bueno en el país, este no es el caso de las empresas chinas en Bolivia. Mientras la opinión sobre ese país es relativamente favorable, sus empresas son evaluadas con ojos más negativos. Como se puede ver en el Gráfico 26, la mayor parte de los encuestados(39%) considera negativa la entrada reciente de empresas chinas. Sin embargo, no deberíamos dejar detrás el dato de que alrededor de un tercio de los encuestados considera positiva la presencia de las empresas chinas. Otro tercio de la población se muestra indiferente o desinformada. Gráfica 26 ¿Considera que las empresas chinas son buenas o malas para la economía boliviana? 39% 32% 22% 7% Positivo por la economía boliviana Ni positivo/ Ni negativo Negativo para la economía boliviana NS/ NR Profundizando sobre los motivos por los cuales una parte mayoritaria de los encuestados considera negativa la presencia de empresas chinas en Bolivia, la tercera pregunta de la encuesta(Gráfico 27) muestra que casi la mitad de los encuestados(49%) tiene una consideración negativa 82 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia debido a que estas empresas explotan laboralmente a sus empleados. Los bajos estándares medioambientales utilizados por las empresas chinas ocupan el segundo lugar de prioridad(43%) mientras que casi un tercio(32%) mostró preocupación por la falta de transparencia en la administración de las empresas y en los contratos que firman con actores nacionales debido a que estos elementos generarían las condiciones favorables para la corrupción. Por último, un porcentaje similar(32%) de los encuestados expresó preocupaciones geopolíticas al señalar que, a través de estas empresas, el gobierno chino estaría ejerciendo demasiado poder sobre nuestro país. Gráfica 27 ¿Por qué considera que las empresas chinas son malas para la economía? 0,06 A través de sus empresas, el gobierno chino ejerce demasiado poder sobre nuestro país y nuestra economía Las empresas chinas no son transparentes en los contratos, lo cual puede generar corrupción Las empresas chinas no respetan el medio ambiente causándole grandes daños 0,31 0,32 0,43 Las empresas chinas explotan a los 0,49 trabajadores bolivianos que contratan 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 En los siguientes dos gráficos se muestran los resultados de las preguntas mediante las cuales se pidió a los encuestados que señalen, en orden de importancia, cuáles son los principales problemas(Gráfico 28) y los principales beneficios(Gráfico 29) de la relación bilateral entre China y Bolivia. En lo que hace a los problemas, el endeudamiento en el que incurre Bolivia como resultado de esta relación fue señalado como el principal problema para el 39% de los encuestados. La falta de cumplimiento de la legislación nacional fue señalado como el segundo problema en orden de importancia(34%), seguido por la falta de transparencia en las relaciones(33%) y la dominación que la China estaría tratando de ejercer a través de estas relaciones(24%). Un 7% señaló la cercanía entre los dos países como un elemento negativo,­ tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica 83 mientras que solo un 2% señaló que no veía ningún problema en la relación bilateral. Gráfica 28 ¿Cuál de los siguientes son problemas serios en la relación Bolivia-China? Ninguno La relación cercana entre el gobierno chino y el gobierno boliviano NS/ NR La dominación que China quiere ejercer sobre los países en desarrollo La falta de transparencia en las relaciones 0,02 0,07 0,08 0,24 0,33 La falta de cumplimiento de leyes nacionales 0,34 El endeudamiento 0,39 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 En lo referente a los beneficios de la relación, el principal beneficio según 30% de los encuestados serían las condiciones en las que Bolivia obtiene préstamos de China. Un cuarto de los encuestados(25%) señaló que la relación bilateral es beneficiosa porque China quiere apoyar a los países en desarrollo. 18% de los encuestados dijo que no veía beneficio alguno. La relación cercana(15%) y la complementariedad entre ambos países(12%) ocuparon el cuarto y quinto lugar en orden de importancia. Finalmente, 12% expresó que el hecho de que ambos gobiernos compartían la ideología era un elemento positivo en la relación bilateral. Todos los factores señalados como positivos por los encuestados reflejan que el discurso de posicionamiento chino en la región, expresado en los dos policy papers analizados en la sección 2.3 del presente trabajo, muestran una exitosa estrategia diplomática de parte del país asiático, al haber logrado posicionar su presencia en Bolivia como parte de una acción estratégica de complementariedad entre países en similares etapas de desarrollo, que se apoyan mutuamente y sin condicionamientos ideológicos en la búsqueda de complementariedades para acceder al desarrollo en el siglo xxi . 84 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gráfica 29 ¿Cuál de los siguientes son beneficios serios en la relación Bolivia-China? NS/ NR El gobierno chino tiene la misma ideología que el gobierno boliviano La complementariedad que existe entre ambos países La relación cercana entre el gobierno chino y el gobierno boliviano Ninguno La China quiere apoyar a los páises en desarrollo Las condiciones de los préstamos chinos 11% 12% 12% 15% 18% 25% 30% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Sintetizando los resultados del análisis del estado de la opinión pública sobre la relación bilateral entre China y Bolivia, podemos expresar las siguientes conclusiones: – Reflejando el balance geopolítico global y el estado de la opinión pública en muchos países, China es considerada en Bolivia como el segundo país más influyente en el mundo, después de los Estados Unidos. – La presencia diplomática de China en Bolivia es evaluada de manera más positiva que la de las empresas chinas en la economía boliviana. Sin embargo, es importante que un tercio de la opinión boliviana considere ambas como negativas. – En orden de prioridad, los bajos estándares laborales, medioambientales, la falta de transparencia y su potencial para generar hechos de corrupción, así como la excesiva dependencia geopolítica, son los principales factores de riesgo mencionados por aquellos que consideran negativa la relación. – En general, la opinión está dividida, con un importante segmento que todavía es indiferente o está desinformado al respecto. – Los elementos señalados por los encuestados como riesgos o elementos negativos para Bolivia reflejan en gran medida el debate académico y político global sobre el rol de China en la región, vale decir, el riesgo de caer en una neodependencia geopolítica, el tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica 85 riesgo­de deterioro de los estándares laborales, ambientales y falta de transparencia que puede generar corrupción. – Por otro lado, las ventajas de la relación coinciden en gran medida con los objetivos estratégicos planteados por China en sus policy papers sobre América Latina. En otras palabras, la diplomacia ha sido bastante exitosa en posicionar su política exterior hacia la región latinoamericana como una búsqueda estratégica de complementariedad entre países en similares etapas de desarrollo que se apoyan mutuamente y sin condicionamientos ideológicos en la búsqueda de acceso al desarrollo en el mundo multipolar del siglo xxi . 2. Realidad Luego de haber analizado la totalidad de formas en que la China aumentó su presencia en Bolivia, estamos en condiciones de determinar cuáles son las características y la magnitud del“arribo chino” al país, para posteriormente comparar los datos con la percepción de la gente y tratar de entender el porqué de la controversia. Sobre el comercio, se evidencia que se dio un aumento exponencial de los flujos tanto de importación como de exportación, especialmente desde 2005 y 2008, respectivamente. En importaciones, China llegó a convertirse a partir de 2015 en el principal socio de importaciones, vendiendo a Bolivia toda clase de productos manufacturados de contenido tecnológico bajo y medio, además de un tercio de los bienes de capital que el país compra al mundo. A pesar de que es un dato importante, se entiende que no tiene mayor implicancia política, dado que la China es el mayor vendedor de manufactura(de contenido tecnológico bajo y medio) y resulta bastante obvio que Bolivia iba a aumentar sus compras. Son infundadas las aseveraciones de que la China estaría“invadiendo” Bolivia con sus productos, más aun tomando en cuenta la escasa producción industrial que tiene el país. Respecto a las exportaciones, es importante resaltar que a diferencia de los demás países de la región, para Bolivia la China se ubica tan solo en el quinto lugar, muy por debajo de Brasil y Argentina, compradores de la totalidad de las exportaciones de gas natural; Estados Unidos, que se convirtió en el gran comprador de oro, estaño y plata; y Colombia, de la agroindustria boliviana. Desagregando a nivel de productos, vemos que las exportaciones bolivianas a la China son bienes primarios en un 98% del total –ya sea concentrados o boratos– y sólo el restante 2% son productos manufacturas. Respecto a la 86 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia balanza, en 2015 se tuvo una diferencia de casi$us 1.400 millones entre importaciones y exportaciones. Este dato tampoco representa controversia porque sigue la tendencia boliviana de exportación de materias primas a países industrializados, principalmente oro, plata, cinc y estaño. Sólo como ejemplo se puede mencionar que incluso las otrora potencias industriales del mundo tienen déficit comercial con la China, 371.840 mil millones en el caso de Estados Unidos y 258.557 mil millones en el caso de la Unión Europea(datos de 2016). Pasando a los flujos de capital que arribaron al país como ied , se puede concluir de manera tajante que éstos son insignificantes, no sólo respecto a los flujos salientes de la China, sino respecto a los flujos entrantes en Bolivia. Desde el punto de vista de la China, la mayor parte de sus capitales –exceptuando las Islas Caimán y las Islas Vírgenes Británicas– se destina a Brasil, México, Perú, Chile y Venezuela, y los capitales invertidos en Bolivia no llegan ni al 1% de los destinados a la región. Sólo como ejemplo y para dimensionar la gran presencia de inversiones de empresas chinas en otros países sudamericanos, se puede mencionar a Sinopec y Sinochem quienes invirtieron 11.911 millones y 3.070 millones de dólares en Brasil tan sólo en 2010 y 2011 respectivamente, o a cnoc quien invirtió 3.100 millones de dólares en Argentina tan sólo en 2010(Chen et al., 2014). Desde el punto de vista de Bolivia, la ied China no llegó en ningún año a representar ni siquiera el 5% del total. Los mayores flujos de capital continúan llegando de países europeos. De todas formas, a pesar de que la ied es tan baja, se observa que sigue la tendencia regional y tiene una concentración sectorial muy elevada, especialmente en minería y –en menor medida– en hidrocarburos, llegando entre ambos a 97% del total. El tercer componente analizado para determinar el aumento de la presencia china son los préstamos bilaterales. Estos flujos sí son altamente significativos, habiendo experimentado un gran aumento desde 2011. Para 1996, la deuda con este país alcanzaba los 22 millones de dólares, mientras que en 2016 este valor llegó a los 608 millones, representando ese año 80% de la deuda bilateral y 9% de la deuda total. Por otro lado, hay que considerar que ya se tiene aprobado un nuevo préstamo de 7.000 millones de dólares que será el mayor contraído por el país en su historia y hará que la deuda externa total crezca en 100%. Lo que es más, la tasa de interés de este préstamo será la más alta que pagará Bolivia, 3% tasa fija. Finalmente, el cuarto criterio analizado se refiere a las empresas chinas y su presencia en el país. Se encontró que, dado que no se trata de tensiones entre la dinámica empírica y la opinión publica 87 ied , son empresas que venden bienes y servicios y que podemos afirmar que son las causantes de la mayor notoriedad de la presencia china en el país. La gran particularidad es que tienen negocios principalmente con el Estado boliviano, al cual venden una gama diversa de bienes y servicios. Existen varios puntos que merecen resaltarse. En primer lugar, los fondos para sus operaciones provienen tan sólo en un 43% de préstamos chinos, mientras que el resto es dinero boliviano(Tesoro General de la Nación, Banco Central de Bolivia, Empresas Públicas) y préstamos de organismos multilaterales. En segundo lugar, la mayor parte de los contratos(87%) se deben a compra de servicios muy variados. En tercer lugar, sólo 16% de los contratos fueron adjudicados mediante licitación pública. Finalmente, la mayoría de las empresas se dedica a la misma actividad: la construcción de diferentes obras civiles de infraestructura. v Conclusiones En vista de lo analizado en el documento, se puede afirmar que sin duda ha existido un aumento estratégico de la presencia China en Bolivia a partir del año 2011. Si bien la China es el principal socio de importación del país, el aumento en el relacionamiento entre ambos países se refleja principalmente en al aumento en los préstamos que se está recibiendo, así como en la compra de bienes y servicios chinos, por parte del Estado boliviano. En otras palabras, el gran arribo chino en Bolivia se manifiesta principalmente en el aumento en préstamos al Estado boliviano y que viene acompañado de empresas que ejecutan los préstamos para la venta de bienes y servicios al mismo Estado. Pero no sólo eso, otro de los grandes hallazgos de la presente investigación y que representa una diferencia de Bolivia con todos los demás países de la región, es que las empresas que venden sus servicios al Estado boliviano, reciben el pago en su mayoría con dinero boliviano(Tesoro General de la Nación, Gobernaciones y Empresas Públicas), además de préstamos de otros organismos multilaterales. La presencia de empresas chinas en forma de ied es casi inexistente. Finalmente, no se puede dejar de mencionar que existe actualmente gran controversia sobre la intensificación de las relaciones con la China, y esto se da no sólo entre actores políticos sino en la sociedad en su conjunto. La opinión pública boliviana se muestra dividida acerca de los costos y beneficios del gran acercamiento del gobierno boliviano a la China en estos últimos años. Es posible que en el futuro este sea un eje de confrontación política local, dado el aparente agotamiento de los [89] 90 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia temas de debate que han dividido históricamente al gobierno de Evo Morales y a la fragmentada oposición boliviana. Lo que es más, de acuerdo a los datos de la presente investigación, existe una coincidencia entre percepción y realidad en cuanto al peso estratégico de la China en la región y el país, que se manifiesta en un cada vez más intenso relacionamiento con la China, sus empresas y el Estado boliviano que hace uso de sus servicios para ejecutar obras de infraestructura. Estas contrataciones están rodeadas de controversias, que pueden ser agrupados en dos grandes categorías: 1) falta de transparencia en la forma de contratación, y 2) problemas en la ejecución técnica de los proyectos. Respecto al primero, los datos son contundentes y muestran que tan solo 16% de los contratos fueron adjudicados mediante licitación, mientras que el resto fue por invitación directa. Respecto al segundo, se trata de escándalos recurrentes, que llegan a los medios de comunicación, y se tratan de malas prácticas de empresas chinas, que aparte de mostrar falencias en sus procesos de planificación, dejan serias dudas sobre su cumplimiento de las normas laborales y ambientales del país. vi Bibliografía Agramont, D. 2017“Un Liberalismo Fuera de Lugar: el fracaso de la cumbre de la omc en Buenos Aires”. Nueva Sociedad. http://nuso. org/articulo/un-liberalismo-fuera-de-lugar Agramont, D. y Peres-Cajías J. 2016 Bolivia un país privado de litoral: apuntes para un debate pendiente . Oxfam. La Paz. Anderson et al .(Eds.) 2008 The End of the West? Crisis and change in the Atlantic order . Cornell University Press. Anguiano, E. 2015 China en el mundo del siglo xx . Centro de Estudios ChinaMéxico. Ciudad de México. unam . Bolinaga, L. 2015 Política china en el Río de la Plata: Asociación estratégica o nueva dependencia? Nueva Sociedad 259. Friedrich Ebert Stiftung. Bolinaga, L., y Slipak, A. 2015 El Consenso de Beijing y la reprimarización productiva de América Latina: el caso de Argentina . Problemas del desarrollo. Bonilla, A., y Millet, P. 2015 China en América Latina y el Caribe: escenarios estratégicos subregionales . Quito: Flacso. Boron, A. 2013 América Latina en la geopolítica del imperialismo . Buenos Aires: Ediciones Luxemburg. [91] 92 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Bruckmann, M. 2016 Recursos naturales y geopolítica de la integración sudamericana . Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. 2010 Recuperando el espíritu de Bandung: China y la integración latinoamericana . Campanini, J. 2017 Dependencia de los capitales chinos en América Latina y Bolivia . Cochabamba: cedib . Ceceña, A. E. 2004 Estrategias de construcción de una hegemonía sin límites. Hegemonías y emancipaciones en el siglo xxi . Cesarín, S. 2010 China y Argentina: Enfoques y recomendaciones de política para potenciar la relación bilateral . Buenos Aires. Friedrich Ebert Stiftung Cesarin, S., y Moneta, C. 2005 China y America Latina: nuevos enfoques sobre cooperación y desarrollo. Una segunda ruta de la seda . Buenos Aires: Inter American Development Bank. Chen, T. et al . 2015 Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level . The World Bank Economic Review. 2014 Chinese foreign direct investment in Latin America and the Caribbean . eclac Comisión Económica para América Latina y el Caribe(Celac) 2015 Latin America and the Caribbean and China. Towards a new era in economic cooperation . Santiago, Chile. Chimienti, A., y Creutzfeld, B. 2014 Strategies and counter-strategies: China in the andean region of South America . London: London School of Economics. Cypher, J., y Wilson, D. 2015“Introduction China and Latin America processes and paradoxes”(Vol. 42). Latin American Perspectives. Durán Lima, J., y Pellandra, A. 2013“El efecto de la emergencia de China sobre la producción y el comercio de América Latina”. En E. Dussel Peters, América Latina y el Caribe y China: economía, comercio e inversiones(pp. 105-128). México: Red Académica de América Latina y el Caribe. bibliografía 93 Dussel-Peters, E. 2016 La Nueva relación comercial de América Latina y el Caribe con China: integración o desintegración regional . Union de Universidades de América Latina. 2015a América Latina y el Caribe y China Economía, comercio e inversión 2015 . Ciudad de México: Unión de Universidades de América Latina y el Caribe. 2015b“La«omnipresencia» del sector público de China y su relación con América Latina y el Caribe”. Nueva Sociedad 259. Dussel-Peters, E.(Ed.) 2014 La inversión extranjera directa de China en América Latina: 10 estudios de caso . Ciudad de México: Unión de Universidades de América Latina y el Caribe. Dussel-Peters, E. y Armony, A.(Ed.) 2015 Beyond raw materials: who are the actors in the Latin America and Caribbean- China relation? Buenos Aires: Friedrich Ebert Stiftung. Fornillo, B. 2016 Sudamérica futuro . Clacso. Ellis, E. 2009 China in Latin America: The whats and wherefores . Lynne Rienner Publishers. Fercheny, M. 2011 China–Latin America relations: long-term boon or short-term boom? The Chinese Journal of International Politics, Vol. 4. Fornillo, B. 2016 Sudamérica futuro: China global, transición energética y posdesarrollo . Buenos Aires: El Colectivo. Gallagher, et al. 2013 ¿Un mejor trato? Análisis comparativo de los préstamos chinos en América Latina. Ciudad de México: unam . Galvez, L. 2012 China y los países en desarrollo: el caso de América Latina . Universidad de Chile. Girado, G. 2015 Las empresas chinas en América Latina. Estudios acerca de las relaciones entre China e Iberoamérica 2015 . 94 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Gudynas, E. 2011 Buen vivir: Germinando alternativas al desarrollo . Quito: ALAI. Hearn, A. 2015“¿Confucio versus Zeus? China, Brasil y la producción alimentaria”. Nueva Sociedad 259. Friedrich Ebert Stiftung Hernandez, M.(Ed.) 2016 ¿A donde va la China?. Buenos Aires: Editorial Metropolis. Jalife A. 2007 Hacia la Desglobalización. Estudios Fronterizos, 9(17), 197-202. Jenkins, R. 2012 Latin America and China – A new dependency? Norwich: University of East Anglia. 2010“China’s global expansion and Latin America”. Journal of Latin American Studies. Kreimerman, R. 2017 Contexto económico en América Latina. Perspectivas y tendencias para la transformación social-ecológica . México. Friedrich Ebert Stiftung Krugman, P. 2010“Taking on China”. New York Times, 14, 2010-2011. Lang, M., y Mokrani, D. 2012 Más allá del desarrollo. Ciudad de México: Rosa Luxembourg Stiftung. Li, X. 2016 The dxpansion of China’s global hegemonic strategy: implications for Latin America. Aalborg University. 2014 The Transformation of the international system and China’s positive diplomacy in the Middle East . Shangai Institute for International Studies. Lombard, M., y Lombard, A. 2011“A comparative analysis of the effects of foreign direct investment on China’s and India’s economic development in recent years”. Economic Papers: A journal of applied economics and policy, 30(4). Ministry Commerce, People’s Republic of China 2012 mofcon Catalog. Morrison, W. 2017 China’s economic rise: history, trends, challenges, and implications for the United States . Washington dc : Congressional Research Service. bibliografía 95 Muñoz, A. 2008 América Latina en la política exterior de China. cidob . Prasad, E. 2004 China’s growth and integration into the world economy . Washington­ dc : International Monetary Fund. oecd / cepal / caf 2015 Perspectivas económicas de América Latina 2016: hacia una nueva asociación con China . París: oecd Publishing Power, M., y Mohan, G. 2010“Towards a critical geopolitics of China’s engagement”. Geopolitics 15. Ray, et al . 2015 China in Latin America . Boston: Boston University. Rojas, F. 2013 Transformaciones globales y cambios en las relaciones de poder en América Latina y el Caribe Aravena . Buenos Aires. Friedrich Ebert Stiftung Roldán, et al . 2016 La Presencia China en América Latina: comercio, inversión y cooperación económica . Bogotá: Konrad Adenauer Stiftung. Rosales, O., y Kuwayama, M. 2012a China and Latin America and the Caribbean . Santiago: eclac . 2012b China y América Latina y el Caribe: hacia una relación económica y comercial estratégica . Santiago: cepal . Slipak, A. M. 2014 América Latina y China:¿ cooperación Sur-Sur o«Consenso de Beijing»?. Nueva Sociedad,(250), 102. Frierich Ebert Stiftung Svampa, M. 2013 Consenso de los commodities y lenguajes de valoración en América Latina. Nueva Sociedad,(244), 30. Friedrich Ebert Stiftung. Summers, T. 2014 China’s global personality . Chatam House. Tokatlian, J. 2007“Las relaciones entre Latinoamérica y China: un enfoque para su aproximación”. Revista de Análisis Político N° 59. United Nations Conference on Trade and Development( unctad ) 2015 World Investment Report , Geneve. 96 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Vásquez, J. D. 2010 China-América Latina: escalón para la cooperación . La Habana: Universidad de La Habana. Wanderley, F. 2011 El desarrollo en cuestión. Reflexiones desde América Latina . La Paz: Oxfam. Woping, G. 2009 Oportunidades y desafios para las empresas chinas para invertir en América Latina . Centro Latinoamericano de la Academia de Ciencias Sociales. Yoguel, G. 2014“¿De qué hablamos cuando hablamos de cambio estructural? Una perspectiva evolucionista-neoschumpeteriana”. Seminario-Taller“La estructura productiva argentina. Evolución reciente y perspectivas. eclac . Yopo, M. 2011 China y América Latina: una relación positiva con varias interrogantes . Bogotá. Friedrich Ebert Stiftung Yue, L. 2013“Inversión extranjera directa de China en América Latina”. En Dussel-Peters Peters, América Latina y El CaribeChina: economía, comercio e inversión . México: unam . Zhimin, Y. 2015 Los actores del desembarco chino en América Latina. Nueva sociedad,(259), 45-55. Friedrich Ebert Stiftung. vii Anexos Anexo 1 Estructura de las importaciones de los diferentes bloques comerciales latinoamericanos Estructura de importaciones Aladi (por país o bloque socio) 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Total Consumo Intermedios ALADI USA China UE Fuente: www.redalc-china.org Elaboración propia. Otros Capital Estructura de importaciones Mercosur (por país o bloque) 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Fuente: www.redalc-china.org Elaboración propia. Consumo MERCOSUR Intermedios USA China UE Capital [97] 98 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 2 Importaciones de China desde Estados Unidos, Unión Europea y asean , desagregadas por producto, a 4 dígitos del sistema armonizado Estados Unidos Código del producto TOTAL 1201 8802 8703 9999 8517 8411 2709 4707 8486 Descripción del producto Todos los productos Habas de soja, incluso quebrantadas Helicópteros, aviones y demás aeronaves para la propulsión con motor Automóviles de turismo y demás vehículos principal mente para transporte de pasajeros Materias no a otra parte especificadas Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía con hilos, incl. los teléfonos de usuario de... Turborreactores, turbopropulsores y demás turbinas de gas y sus partes Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso Papel o cartón para reciclar"desperdicios y desechos" Máquinas y aparatos de un tipo usadas principalmente para la manufactura de galletas Valor 2017 (miles$us.) 154.839.684 13.934.014 13.545.738 12.793.939 5.518.449 3.981.302 3.781.144 3.182.544 2.728.308 2.599.880 Ranking Complejidad 974 397 351 332 11 1.060 736 176 Unión Europea Código del producto TOTAL 8703 8708 3004 8802 8542 3002 2709 8479 9031 Descripción del producto Todos los productos Automóviles de turismo y demás vehículos automó viles concebidos principalmente para transporte... Partes y accesorios de tractores, vehículos automóvi les para transporte de>= 10 personas,... Medicamentos constituidos por productos mezclados entre sí o sin mezclar, preparados para usos... Helicópteros, aviones y demás aeronaves para la pro pulsión con motor; vehículos espaciales,... Circuitos integrados y microestructuras electrónicas; sus partes Sangre humana; sangre animal preparada para usos terapéuticos, profilácticos o de diagnóstico;... Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni comprendidos en otra parte... Instrumentos, máquinas y aparatos para medida o control, n.c.o.p. de este capítulo, así como... Valor 2017 (miles$us.) 244.714.890 26.508.047 12.864.787 12.458.490 9.306.146 5.884.931 4.011.684 3.580.991 3.522.099 3.460.027 Ranking Complejidad 351 360 399 397 74 83 1.060 21 69 anexos 99 asean Código del producto TOTAL 8542 9999 8517 8471 8541 4002 4001 2710 2709 Descripción del producto Todos los productos Circuitos integrados y microestructuras electrónicas; sus partes Materias no a otra parte especificadas Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía con hilos, incl. los teléfonos de usuario de... Máquinas automáticas para tratamiento o procesa miento de datos y sus unidades; lectores magnéticos ... Diodos, transistores y dispositivos de material semi conductor simil.; dispositivos de material... Caucho sintético y caucho facticio derivado de los aceites, en formas primarias o en placas,... Caucho natural, balata, gutapercha, guayule, chicle y gomas naturales simil., en formas primarias... Aceites de petróleo o de mineral bituminoso (exc. aceites crudos); preparaciones con un conte nido... Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso Valor 2017 (miles$us.) 235.394.346 46.030.186 16.077.005 12.823.996 9.977.779 5.478.471 5.275.224 4.861.936 4.817.623 4.793.079 Ranking Complejidad 74 332 175 161 72 1.203 750 1.060 100 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 3 Índice de Complejidad Económica De acuerdo al Observatorio de Complejidad Económica: “El Índice de Complejidad Económica( eci ) y el Índice de Complejidad del Producto( pci ) son, respectivamente, medidas de la intensidad de conocimiento relativa de una economía o un producto. Por un lado, el eci mide la intensidad del conocimiento de una economía considerando la intensidad de conocimiento de los productos que exporta. Por otro lado, el pci mide la intensidad de conocimiento de un producto al considerar la intensidad de conocimiento de sus exportadores. Este argumento circular es matemáticamente manejable y puede usarse para construir medidas relativas de la intensidad del conocimiento de economías y productos(ver la sección de metodología para más detalles). eci ha sido validada como una medida económica relevante al mostrar su capacidad de predecir el crecimiento económico futuro(ver Hidalgo y Hausmann 2009) y explicar las variaciones internacionales en la desigualdad del ingreso(ver Hartmann et al. 2017.) La complejidad de una economía está relacionada con la multiplicidad de conocimiento útil incorporado en ella. Debido a que los individuos son limitados en lo que saben, la única forma en que las sociedades pueden ampliar su base de conocimiento es facilitando la interacción de los individuos en redes cada vez más complejas para fabricar productos. Podemos medir la complejidad económica mediante la combinación de estos productos que los países pueden hacer. Algunos productos, como dispositivos de imágenes médicas o motores a reacción, incorporan grandes cantidades de conocimiento y son el resultado de redes muy grandes de personas y organizaciones. Estos productos no se pueden fabricar en economías más simples en las que faltan partes del conjunto de capacidades de esta red. La complejidad económica, por lo tanto, se expresa en la composición del producto productivo de un país y refleja las estructuras que emergen para mantener y combinar el conocimiento.” 22 22 https://atlas.media.mit.edu/en/resources/methodology/ anexos 101 Anexo 4 Principales países socios para importaciones de los bloques comerciales de América Latina, por Clasificación y Uso Económico ( cuode ), 2014 Comunidad Andina(CAN) 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 CAN USA China UE Capital Intermedios Consumo 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Consumo Intermedios Capital UE China USA CAN 102 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Mercado Común del Sur(Mercosur) 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 MERCOSUR USA China UE Capital Intermedios Consumo 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Consumo Intermedios Capital Total UE China USA MERCOSUR anexos 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Asociación Latinoamericana de Integración(Aladi) ALADI USA China UE 103 Capital Intermedios Consumo 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 ALADI USA China UE Total Capital Intermedios Consumo 104 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 5 Bloques comerciales latinoamericanos, exportaciones a los principales países y bloques socios, por Clasificación y Uso Económico ( cuode ), 2014 Comunidad Andina 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CAN USA China UE 1991 CAN USA China UE 2014 Capital Materias primas Consumo Mercosur 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mercosur USA China UE Mercosur USA China UE 1991 2014 Capital Materias primas Consumo anexos ALADI 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ALADI USA China UE ALADI USA China UE 1991 2014 105 Capital Materias primas Consumo 106 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 6 Productos exportados de Bolivia a China, de acuerdo a Actividad económica Manufactura Estaño Metálico Maderas y Manufacturas Ácido Ortobórico Cueros y Manufacturas de Cuero Otros Metales Manufacturados Otras Manufacturas Productos Textiles 2000 Valor($us.) – 102.373 – 58.931 50.788 72.418 324.418 Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. % – 17% – 10% 8% 12% 53% 2015 Valor($us.) 44.892.744 4.817.823 4.429.702 2.566.582 2.187.316 748.867 578.372 % 74% 8% 7% 4% 4% 1% 1% Agricultura 2000 Valor($us.)% Semillas de Sésamo(ajonjolí) – – Otros Productos Agropecuarios – – Frutas y Frutos Comestibles – – Chía – – Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 2015 Valor($us.) 247.309 75.742 55.679 500 % 65% 20% 15% 0% Minerales Mineral de Zinc Mineral de Plata Mineral de Cobre Mineral de Plomo Mineral de Oro Boratos Mineral de Antimonio Mineral de Estaño Piedras Preciosas Otros Minerales 2000 Valor($us.) – – – – – – – 4.752.542 111.664 – Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. % – – – – – – – 98% 2% – 2015 Valor($us.) 119.464.059 97.294.917 38.250.255 29.479.602 16.547.636 7.455.589 2.703.020 744.735 165.078 27.368 % 38% 31% 12% 9% 5% 2% 1% 0% 0% 0% anexos 107 Anexo 7 Exportaciones de Bolivia a China de acuerdo a Clasificación Uniforme del Comercio Internacional, a dígitos, año 2016 Código 4 5 6 11 22 24 26 27 28 43 51 61 62 63 65 66 68 69 71 72 73 83 84 85 86 89 Nombre Cereales y sus preparaciones Frutas y vegetales Azúcar y sus preparaciones Bebidas Semillas oleaginosas, nueces Madera y corcho Fibras textiles no manufacturadas Fertilizantes crudos Minerales metalíferos Aceites animales y vegetales Elementos químicos Cuero y sus manufacturas Manufacturas de goma N.E. Manufacturas de madera Hilados textiles, telas Manufacturas no metálicas, N.E. Minerales no ferrosos Manufacturas de metal N.E. Maquinaria, no eléctrica Maquinaria eléctrica Equipos de transporte Equipo de viaje Ropa Calzado Instrumentos científicos, Manufacturas N.E Arancel promedio ponderado 22,7 12,4 30,0 10,0 5,0 17,8 3,7 16,0 5,5 6,7 11,5 3,2 5,0 6,9 3,0 10,8 9,2 7,9 9,5 10,8 16,2 10,0 5,6 0,4 Arancel Mínimo 15 10 30 10 1 3 16 6 5 8 3 5 3 2 10 5 4 6 10 14 10 5 Arancel Máximo 30 25 30 10 10 38 5 2 16 6 14 15 10 5 8 3 15 10 12 15 15 18 10 8 8 Número líneas 3 22 1 2 2 44 17 6 19 2 3 13 2 36 5 7 6 4 5 11 53 6 83 2 13 5 Valor (en miles de$us.) 6.679 435.734 0,753 86,670 245.817 7.832.082 3.562.481 17.644.386 199.294 23,200 5.429.987 914 0,012 1.101.417 10.804 143.533 89.222.192 0,014 3.153 2.371 40.813 19.887 17.547 14,65 1.442 13.684 % 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 2,4% 1,1% 5,4% 61,1% 0,0% 1,7% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 27,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 108 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 8 Productos importados de China a Bolivia, de acuerdo a Clasificación de Uso(CUODE) CUODE Bienes de Consumo Materias Primas y Productos Intermedios Bienes de Capital Total Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 2000 2015 Valor($us.)% Valor($us.)% 39.527.394 57% 308.461.466 26% 22.298.792 32% 447.802.918 37% 7.894.982 11% 439.505.456 37% 69.736.073 1.195.915.108 Bienes de consumo No duradero Duradero Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia 2000 Valor($us.) 23.535.669 15.991.725 2015 % Valor($us.) 60% 124.740.439 40% 183.721.027 % 40% 60% Bienes primarios e intermedios Combustibles, Lubricantes y Productos Conexos Insumos para la Agricultura Insumos para la industria Materiales de Construcción Piezas y Accesorios de Equipo de Transporte Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 2000 Valor($us.) 21.866 706.128 17.567.819 1.649.054 2.353.925 2015 % Valor($us.) 0% 71.194 3% 47.140.487 79% 280.516.866 7% 57.276.345 11% 62.798.026 % 0% 11% 63% 13% 14% Bienes de capital Para la agricultura Para la industria Para el transporte Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 2000 Valor($us.) 124.952 7.628.185 141.845 2015 % Valor($us.) 2% 2.290.558 97% 316.076.688 2% 121.138.210 % 1% 72% 28% anexos 109 Anexo 9 Bolivia, principales socios de importación, de acuerdo a Clasificación y Uso Económico(CUODE) Consumo China Brasil Japón Perú Argentina Chile EEUU Colombia México 2000 8% 12% 10% 8% 10% 15% 12% 3% 2% 2015 20% 14% 11% 9% 7% 6% 6% 5% 4% Intermedios Brasil Argentina China EEUU Perú Chile Japón México Colombia 2000 18% 26% 2% 13% 6% 10% 2% 3% 3% 2015 20% 20% 15% 9% 9% 6% 2% 2% 2% Capital China EEUU Brasil Japón Alemania Argentina Italia Tailandia México 2000 1% 44% 10% 7% 3% 4% 5% 0% 1% 2015 21% 15% 14% 6% 4% 4% 4% 3% 3% Fuente: Instituto Nacional de Estadística(INE). Elaboración Propia. 110 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 10 Bolivia, importaciones desde China de acuerdo a Clasificación Uniforme del Comercio Internacional, a dígitos, año 2016 Cod Nombre Arancel Arancel Arancel Número Valor% promedio Mínimo Máximo líneas(miles de ponderado$us.) 1 Carne y sus preparaciones 20 10 20 2 1 0% 2 Productos lácteos y huevos 20 10 20 5 8.331 0% 3 Pescados y sus preparaciones 12 10 20 13 2.399.152 0% 4 Cereales y sus preparaciones 12 10 20 19 121.588 0% 5 Frutas y vegetales 18 5 20 54 1.682 0% 6 Azúcar y sus preparaciones 17 5 20 20 3.730.144 0% 7 Café, té, cocoa 13 10 20 22 631.555 0% 8 Alimento para animales 10 5 15 4 2.233.652 0% 9 Alimentos misceláneos 12 5 20 31 958.091 0% 11 Bebidas 10 10 10 8 152.745 0% 12 Tabaco y sus manufacturas 10 10 10 2 27.738 0% 22 Semillas oleaginosas, nueces 10 5 15 7 1.589 0% 23 Goma, cruda y sintética 7 5 10 19 184.059 0% 24 Madera 18 15 20 4 122.002 0% 25 Pulpa de madera y papel 5 5 5 2 7.198 0% 26 Fibra de textiles 7 5 20 22 500.673 0% 27 Fertilizantes en bruto 5- 10 30 166.978 0% 28 Minerales metalíferos 5 5 10 5 30.718 0% 29 Animales y vegetales N.E. 9- 20 33 613.889 0% 33 Petróleo y sus productos 10- 15 45 1.491.749 0% 34 Gas natural y sus productos 10 10 10 1 2.265 0% 41 Grasa y aceite animal 5 5 5 3 8.604 0% 42 Aceite vegetal en bruto 20 20 20 2 15 0% 43 Aceite animal y vegetal 11 10 20 3 2.873 0% 51 Elementos químicos 7- 15 490 27.701 2% 53 Tintes 8 5 20 52 4.771.685 0% 54 Medicinas 6- 15 112 14.798 1% 55 Perfumes 12 5 20 44 8.774.102 0% 56 Fertilizantes manufacturados--- 16 3.398 0% 57 Explosivos y pirotecnia 10 10 10 2 3.266.619 0% 58 Materiales plásticos N.E. 8- 20 101 31.908 2% 59 Materiales químicos N.E 10 5 20 129 84.483 5% 61 Cuero y sus manufacturas 11 5 20 8 479.503 0% 62 Goma y sus manufacturas 10- 20 78 64.858 4% 63 Manufacturas de madera 16 10 40 37 4.515.254 0% anexos 111 Cod Nombre 64 Manufacturas de papel 65 Hilados, telas, confecciones 66 Manufacturas minerales N.E 67 Hierro y acero 68 Metales no ferrosos 69 Manufacturas de metal 71 Maquinaria, no eléctrica 72 Maquinaria eléctrica 73 Equipo de transporte 81 Plomería, calefacción 82 Muebles 83 Artículos de viaje 84 Ropa 85 Calzados 86 Instrumentos científicos 89 Manufacturas N.E Arancel Arancel Arancel Número Valor% promedio Mínimo Máximo líneas(miles de ponderado$us.) 12 5 35 150 18.292 1% 15 5 40 368 75.750 4% 12 5 20 148 58.241 3% 8- 15 190 167.356 9% 9 5 15 64 16.114 1% 11- 20 260 83.698 5% 5- 20 685 325.608 18% 8- 20 429 307.564 17% 9- 20 155 203.899 11% 11 5 20 24 14.826 1% 36 5 40 34 14.366 1% 39 20 40 17 12.111 1% 37 5 40 281 33.398 2% 14 10 20 25 63.611 4% 8- 20 213 29.903 2% 12- 40 320 106.281 6% 112 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Anexo 11 Estructura de la deuda externa de Bolivia, años seleccionados MULTILATERAL CAF BID BANCO MUNDIAL FMI OTROS BILATERAL R.P. China Venezuela Brasil Alemania España Francia EEUU Reino Unido Bélgica Japón Otros PRIVADO SALDO 1996 3.002 282 1.435 892 277 115 1.621 22 22 427 122 63 56 29 150 526 204 20 4.921 2001 3.261 421 1.374 1.147 207 113 1.227 21 34 306 138 38 59 18 55 464 95 8 4.704 2006 2.835 844 1.621 233 15 122 414 39 33 133 46 129 13 21 3.263 2011 2.621 1.317 764 394 146 871 171 417 172 54 16 9 32 3.492 2012 3.041 1.511 936 443 151 655 291 160 93 56 16 8 32 500 4.196 2013 3.460 1.629 1.179 499 153 802 457 155 80 59 15 7 29 1.000 5.262 2014 3.901 1.772 1.458 499 172 835 536 125 71 52 14 5 32 1.000 5.736 2015 4.652 1.901 1.769 735 247 689 530 1 56 46 13 4 39 1.000 6.341 2016 4.857 1.963 1.868 763 762 608 1 49 47 13 4 1.000 6.619 anexos Anexo 12 Detalle de empresas Chinas presentes en Bolivia Energía EMPRESA Sector Energía Hydrochina Corporation Golwind Hydrochina Zhongnan Engineering Hydrochina Corporation Sinotec Co Ltd; Power Construction Corporation of China Ltd (Powerchina Ltd.); Asociación Acce dental Rositas (china-bo liviana) y China Gezhouba Co. Ltd. PROYECTO Parque Eólico en Qollpana (Fase I: Generación de 3 MW) Fabricación de aeroge neradores y equipo en general Parque Eólico Parque Eólico en Qollpana (Fase II: Generación de 30-40 MW) Proyecto Múltiple Río Grande-Rositas Proyecto Múltiple Río Grande Rositas PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN Memorandum de Intenciones para la revisión y actualización del estudio de factibilidad. Invi tación Pública Internacional para la ejecución Llave en mano Memorandum de Intenciones para la Fase I correspondiente a la revisión y complementación de estudios de factibilidad, elabora ción de directrices para el diseño final del proyecto. Se prevé la posibilidad de negociación de financiamiento construcción y operación. Cuatro empresas chinas se aper sonaron a la apertura de pro puestas para ejecutar el proyecto hidroeléctrico. FUENTE DE FINANCIAMIENTO EMPRESA CORANI (ENDE EMPRESA CORANI (ENDE) La ejecución del proyecto es parte del paquete de financiamiento de proyec tos acordado con FIRMA DE CONTRATO O INICIO DE PROYECTO mar-13 feb-12 jun-16 SITUACIÓN ACTUAL Concluido y en operación Entregado Concluido y en operación Gobierno frena la ejecu ción con esta empresa por sus elevados costos Se encuentra en estudio el diseño final y se espera que entre en operación el año 2024 COSTO $7,6 millones $64,5 millones $1.488 millones 113 EMPRESA Sinohydro Corporation Limited Sinolydro Corporation Limited Hidrochina Kunming En gineering Co. BGP (final China Nacional Petroleum Corp.) SINOPEC (China Petro chemical Corp.) PROYECTO Central Hidroeléctrica de Cachuela Esperanza Construcción de obras ci viles, red vial, regulación y conducción del proyec to hidroeléctrico San José (Corresponde al segundo contrato de los cuatro que forman parte del Proyecto Hidroeléctrico San José) Construcción de la ter cera fase de la planta Hidroeléctrica de San José (construcción del embalse, tuberías forza das, casa de máquinas, suministro y montaje de equipo electromecánico) Sísmica en la cuenca del Madre de Dios Sísmica en la cuenca del Madre de Dios PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN Memorando de Intenciones para la Fase I correspondiente a la revisión y complementa ción y estudios firmado entre el ministerio de Hidrocarburos y Energía, ENDE y Sinolydro con posibilidades de negociación de la Fase II de financiamiento para la construcción y puesta en operación de la planta Licitación Pública Internacional Negociación en el 2013 y Acuer do de contratación directa Negociación en el 2013 y Acuer do de contratación directa FUENTE DE FINANCIAMIENTO CAF, EMPRESA CORANI, BCB BCB y CAF FIRMA DE CONTRATO O INICIO DE PROYECTO dic-12 abr-14 abr-15 SITUACIÓN ACTUAL Aun no cuenta con estu dio ambiental, y tampoco se ha iniciado el proceso para obtener financia miento para el proyecto Debido a distintos pro blemas, en su mayoría laborales, el funciona miento tiene un atraso del 20% y la nueva fecha de funcionamiento es para diciembre de 2017 Se iniciaron las obras. Se espera que se concluya en septiembre de 2018 Obras paradas tras de nuncia de pueblos indí genas no reportados ni contactados COSTO $1.200 millones $124 millones $74,9 millones Bs.399,407 mi llones Bs.350,350 mi llones el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 114 EMPRESA SINOPEC PROYECTO Compra de tres taladros para la perforación de pozos para la exploración de gas y petróleo PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN CAMC Engineering Co. Ltda. CAMC Engineering Co. Ltda. CAMC Engineering Co. Ltda. Primer paquete del pro yecto Hidroeléctrico Mi sicuni (construcción de la presa, vertedero y obras subteráneas) Tercer paquete del pro yecto Hidroeléctrico Mi sicuni (construcción de la presa, vertedero y obras subterráneas) Cuarto paquete del pro yecto Hidroeléctrico Mi sicuni Licitación Pública Internacional Licitación Pública Internacional FUENTE DE FINANCIAMIENTO FIRMA DE CONTRATO O INICIO DE PROYECTO oct-14 jul-14 SITUACIÓN ACTUAL Todo son entregados y funcionan en la perfora ción de distintos pozos: el pozo Bulo Bulo-16D, pozo Dorado Oeste X-1001 y el pozo San Miguel X1 Concluido. No funciona por problemas técnicos en la inauguración COSTO $60 millones $54,156 millones jul-14 Concluido. No funciona $2,28 millones por problemas técnicos en la inauguración ago-14 Concluido. No funciona $2,516 millones por problemas técnicos en la inauguración 115 anexos Transporte EMPRESA Sector Transporte Sinohydro China International Wa ter and Electric Corp. CAMC Engineering China Railway Sinohydro Corporation Limited China Railway Construc tion Corporation China Harzone Industry Corportation Ltda. PROYECTO Ichilo Ivirgazama Asfaltado carretera San Ignacio Puerto Ganadero (No incluye construcción del puente sobre el Río Mamoré, que está en estudio) Tramo Férreo Montero Bulo Bulo (Montero Km 74) Tramo férreo Montero Bulo Bulo (km. 74 -Bulo Bulo) Construcción de la ca rretera Padilla El Salto Construcción de la carretera Rurrenabaque Riberalta Doble Vía Avenida Petrolera Paracaya PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN FUENTE DE FINANCIAFIRMA DE CONTRATO O MIENTO INICIO DE PROYECTO SITUACIÓN ACTUAL COSTO Licitación Pública TGN Internacional abr-14 Invitación directa (septiembre 2013) (3 li TGN citaciones previas fueron declaradas desiertas) mar-13 Licitación Internacional “Llave en mano” (diseño del proponente) Licitación Internacional “Llave en mano” (diseño del proponente) TGN a través de un crédito extraordinario en condiciones concesiona les del BCB TGN a través de un crédito extraordinario en condiciones concesiona les del BCB oct-13 oct-13 Licitación Internacional CAF y Gobernación de Chuquisaca sep-15 Licitación “Llave en mano” con condicionali dades del financiador Licitación EXIM Bank China y TGN TGN y Gobernación Cochabamba may-16 mar-15 Después de intermi nables problemas laborales, y la demora en la entrega de tierras por parte del Estado, la obra lleva un año de atraso (el avance es de solo 40%) $us 144 millones Se tiene un avance del 25% Bs 530 millones Diciembre de 2015 se rescindió contrato $us 104,8 millones Empresa abandona el proyecto $us 84 millones Atraso en la obra, pues solo existe un 21% de avance cuando se espe raba un 47% al menos Bs 573,2 millones En ejecución $us 579,4 millones En ejecución $us 89,6 millones el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 116 EMPRESA PROYECTO Nuclear Industry Nanjing Construction Group Co Ltda. Caracollo Confital (Doble vía Oruro Co chabamba) PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN Licitación pública internacional China Harzone Industry Corporation Ltda. Puente Madre de Dios y Puente Beni II Licitación “Llave en mano” Sinopec Vicstar Vicstar Construcción del puente Rurrenabaque San Buenaventura Construcción del paso a desnivel de la avenida 6 de Agosto y República en Cochabamba Construcción del distribuidor de la Blanco Galindo en Cochabamba Licitación Pública Inter nacional (2° Licitación adjudicada al único ponente) Adjudicación por excep ción al consorcio Adjudicación por excep ción al consorcio Sinopec Construcción del tramo Comarapa La Siberia Railway Group Limited. Construcción de la carre tera Espino Charagua Harzone Industry Corporation Sinopec International Construcción doble vía Valle Alto Construcción de la doble vía Puente Yapacaní Puente Ichilo FUENTE DE FINANCIAMIENTO TGN TGN TGN Gobierno Nacional, Gobernación de Santa Cruz y el Municipio de Comarapa Gobierno Nacional y Gobernación de Santa Cruz Gobierno Nacional y Gobernación de Cocha bamba FIRMA DE CONTRATO O INICIO DE PROYECTO feb-15 feb-15 SITUACIÓN ACTUAL Se reporta un 20% de avance, que se considera aceptable Se reporta un 20% de avance en el puente Madre de Dios COSTO $us 179,7 millones $us 69,4 millones jul-15 En ejecución, pero los conflictos entre los po bladores frenan la obra Bs 118,429,406 feb-14 Se espera pronta reinauguración tras refacciones por fallas en la ejecución Bs 46 millones sep-14 Concluido Bs 116 millones abr-15 En ejecución $us 47 millones sep-15 jul-15 may-15 $us 253 millones Se reporta un 40% de avance, pero se tiene una demora de 3 meses $us 89,6 millones En ejecución $us 85 millones 117 anexos Manufacturero / Industrial EMPRESA PROYECTO Sector Manufacturero/Industrial CAMC Engineering Ingenio San Buenaven tura Vicstar Shenzhen Vicstar Shenzhen Ma chiney Shen Zhen Vicstar Imp & Exp Co Ltd. Fábrica de papel Fábrica de cartón (pro visión de maquinaria, equipo y tecnología re queridos para la instación de la planta) Planta de Concentración de Estaño en Huanuni Lin Yi Dake Trade Co. Planta piloto ensambal dora de baterías de litio General Marine Business Fabricación de barcazas y empujadores CAMC Engineering Co Ltda Sinosteel Equipment Construcción, montaje y puesta en marcha de la Planta Industrial de Sales de Potasio Proyecto Siderúrgico del Mutún PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN Invitación Directa des pués de dos procesos de Licitación Internacional “Llave en mano” declara dos desiertos Invitación Directa Contratación Directa des pués de dos licitaciones declaradas desiertas Contrato “Llave en Mano” con transferencia de tec nología Invitación directa FUENTE DE FINANCIAMIENTO Crédito del BCB a EASBA con garantía de bonos no negociables del TGN Recursos Propios Empre sa Huanuni Crédito concesional otor gado por el BCB a CO MIBOL con garantía de bonos soberanos del TGN EXIM Bank China y TGN FIRMA DE CONTRATO O INICIO DE PROYECTO jun-12 ene-12 ene-11 jul-12 may-11 2010 jul-15 feb-16 SITUACIÓN ACTUAL En operación, mantenimiento hasta siguiente zafra En operación En operación Concluído y a la espera de la conclusión de los diques de colas Concluído y en operación Tras 7 años de la compra, barca zas y empujadores no llegan al país y 21 bolivianos son proce sados por este hecho fraudulento Se reporta un alcance superior al 20% Aun no se tiene fecha de llegada de la aprobación del banco finan ciador. Recien se emitió la boleta ambiental del proyecto COSTO $174,6 millones Bs. 175 millones $2,1 millones $50 millones $3,7 millones $33 millones $178 millones $450 millones el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 118 EMPRESA Sinohydro Anexo 13 Principales problemas y controversias enfrentadas por empresas chinas operando en Bolivia PROYECTO Carretera Ichilo Ivirgarzama Estado del proyecto y problemas en la ejecución Tiene un 40% de avance y se pre vé su entrega para diciembre de 2017 (datos a diciembre del 2016). Atraso de hasta un año en la entrega de la obra. Carretera Padilla El Salto Tiene solo un 20% de avance cuando se esperaba al menos un 47% (datos a abril del 2017). Central Hidroeléctrica de Cachuela Esperanza Memorando de Intenciones para la Fase I correspondiente a la revisión y complementación y estudios firmados entre el ministerio de Hidrocarburos y Energía, ENDE y Sinohydro con posi bilidades de negociación de la Fase II de financiamiento para la construcción y puesta en operación de la planta. Construcción del proyecto hi droeléctrico San José Retraso de un 20% en la construc ción de la primera fase, la cual se es peraba esté lista en junio pero ahora se espera que lo esté en diciembre Problemas licitación Problemas laborales y ambientales -Problemas de abastecimiento de agrega dos por bloqueo de comunarios. Graves denuncias de abuso laboral a los trabaja dores. Se llegaron a establecer huelgas. Ola de despidos de la empresa china tras paro y reclamos de sus trabajadores. Investigación y multas a empresa China por no cumplir con normas laborales. Aparte de la demora en la obra, se observa que el personal chino alcanza a un 30%, cuando la norma establece que el máximo permitido es de 15%. Graves actos de violencia contra trabajador boliviano cuando le quemaron el rostro con agua hervida -Diputada denuncia atropellos laborales, e incumplimiento del salario mínimo. -10 localidades de Colomi se quedan sin acceso al agua de riego por la construcción de la presa hidroeléctrica. Comunarios denuncian destrucción de propiedad privada por parte de trabajadores chinos 119 anexos 120 EMPRESA PROYECTO Estado del proyecto y problemas en la ejecución Problemas licitación Problemas laborales y ambientales el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia Sinohydro Sinosteel Sinopec China International Water and Electric Corp (CWE) Construcción doble vía El Sillar Proyecto Siderúrgico del Mutún Construcción del puente Rurrena baque San Buenaventura Construcción del tramo Comarapa La Siberia Construcción de la doble vía Puen te Yapacaní Puente Ichilo Sísmica en la cuenca del Madre de Dios Compra de tres taladros Asfaltado carretera San Ignacio Puerto Ganadero Se esperaba que las obras inicien en el mes de marzo (datos a febrero de 2017) Problemas en el financiamiento de la obra con el EximBank de China. -Se espera que en el primer tri mestre de 2017 la empresa Side rúrgica del Mutún (ESM) exporte alrededor de 20000 t de hierro a Brasil (datos a junio de 2017). -Empresa estuvo para da durante 90 días por deudas. José Alberto Padilla, presidente de la empresa encargada del mega proyecto del Mutún renuncia. Se tiene un avance del 40% (datos a mayo de 2017) Se tiene un avance del 20% (datos a febrero de 2017) Se tiene un avance del 19% (datos a febrero de 2017) Ejecutado Entregados y en funcionamiento Etapa de pruebas técnicas para poder comenzar a trabajar Escándalo en la contratación de la empresa china, tras denuncias y audios de prenegociaciones con otra empresa china. -Obra con retrasos tras Problemas con los pobladores de Rurrenabaque por rechazo a la ubicación planteada por la ABC. -Obra con retrasos tras Problemas con los pobladores de Rurrenabaque por rechazo a la ubicación planteada por la ABC. EMPRESA CAMC Engineering PROYECTO Tramo Férreo Montero Bulo Bulo (Montero Km 74) Primer paquete del proyecto Hi droeléctrico Misicuni (construc ción de la presa, vertedero y obras subterráneas). Tercer paquete del proyecto Hi droeléctrico Misicuni (trabajos relativos a la instrumentación). Cuarto paquete del proyecto Hi droeléctrico Misicuni. Ingenio San Buenaventura Estado del proyecto y problemas en la ejecución -Atrasos en el tramo I y tramo II. Gobierno inicia juicio a la empresa para ejecutar la boleta de garantía. Empresa presenta amparo cons titucional y gana primera instancia para que la boleta no sea ejecutada. Escándalo público por la Gerente Comercial Posterior al escándalo, el TCP dispuso la ejecución de las bole tas de garantía ($us 20 millones). Contrato rescindido. Constantes retrasos en los pla zos establecidos para cada una de las etapas del proyec to en cada una de sus fases. No opera por problemas técnicos. Tras su inauguración en marzo de 2017, uno de los ductos que ca nalizaba alrededor de 450 litros de agua se rompió y ocasionó daños de gran magnitud en la obras, además de inundar distintas comunidades cercanas. Distintos problemas duran te el problema de construcción, entre esos, el suministro de ce mento por parte de SOBOCE. Entregado y en manteni miento hasta agosto de 2017 Aun se cuestiona la viabilidad de la obra, sobre todo por su ubicación, donde no existe materia prima para la producción de azúcar. Problemas licitación Escándalo en la adjudicación de la obra a empresa china. Se denuncian muchas irregularidades en los papeles presentados por la empresa China para adjudicarse tres de los cuatro paquetes del proyecto Misicuni. El costo de la obra se in crementó sustancialmente de $us 84 a $us128 millones. Escándalo tras denuncia de que la empresa china habría sobornado a eje cutivos de la EASBA con un viaje de 10 días a China para adjudicarse ingenio azucarero de San Buenaventura. Problemas laborales y ambientales Escándalos laborales y denuncias de abuso laboral por parte de empresarios chinos. 121 anexos EMPRESA CAMC Engineering China Railway Vicstar Shenzhen PROYECTO Construcción, montaje y puesta en marcha de la Planta Industrial de Sales de Potasio. Compra de tres taladros para la perforación de pozos para la ex ploración de gas y petróleo. Tramo férreo Montero Bulo Bulo (km. 74 -Bulo Bulo). Construcción de la carretera Rurre nabaque – Riberalta. Construcción de la carretera Espi no Charagua Construcción del paso a desnivel de la avenida 6 de Agosto y Repú blica en Cochabamba. Estado del proyecto y problemas en la ejecución Se tiene un avance del 65% y se espera la entrega en diciembre del 2017 (datos a mayo de 2017) En 2016 YPFB denuncia a empresa china por el mal esta do de los taladros comprados. Se descubre que empresa CAMC habría subcontratado la compra de taladros con otra empresa sin el conocimiento previo de YPFB. Entregados pero con reporte oficial sobre el mal estado de los taladros -Problemas en el avance de la obra por desacuerdos en el monto. Empresa abandonó proyecto. Rescisión del contrato. Se inauguró las obras en mayo de 2016. En ejecución. Entregado. Problemas licitación Escándalo en la forma de adjudicación de la compra, pues no se realizó una licitación y fue una condicionalidad por parte del Eximbank. Se presentaron diversos problemas por los retrasos de la obra y denuncias de maltrato por parte de los trabajadores de la obra. Se realizan distintos paros en las obras, reclamando mejores condiciones laborales. Vecinos denuncian que la ejecución de la obra no es la pactada con el municipio y que la ejecución es mala, pues se evidencia un pronto deterioro. Alcaldía se ve obligada a realizar una auditoría a la empresa china. Se debe demoler uno de los muros por su mala ejecución. Tras su inauguración aún existen cierres esporádi cos para realizar correcciones de juntas. Problemas laborales y ambientales el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 122 EMPRESA China Harzone Nuclear Industry Nanjing Construction Group Co Ltda. PROYECTO Construcción del distribuidor de la Blanco Galindo en Cochabamba. Fábrica de papel. Fábrica de cartón. Planta de Concentración de Estaño en Huanuni. Doble Vía Avenida PetroleraParacaya Puente Madre de Dios y Puente Beni II. Construcción de la carretera Por venir y Puerto Rico. Caracollo Confital (Doble vía Oruro Cochabamba). Estado del proyecto y problemas en la ejecución Se realiza la entrega provisional. Entregado. Entregado. Entregado. Se tiene un avance del 40%, con alrededor de tres meses de atraso (datos a marzo de 2017). En ejecución. En ejecución pero con retraso. Problemas licitación Vecinos obligan a parar los trabajos en la obra por más de 10 días exigien do un cambio en el diseño. Se hace auditoria a la obra por sospecha de irregularidades. Proyecto polémico pues por segundo año consecutivo se registran pérdidas sustanciales. Construcción del puente provisional puesto para la construcción de la obra fue dañado por el aumento en el caudal del Rio tras época de lluvias. Múltiples denuncias por parte de comunarios sobre contaminación de río próximo en el que se estaría tirando desechos tóxicos. Se denuncia maltratos a trabajadores bolivianos en la obra, además de no estar cumpliendo con los estándares de calidad impuestos por al ABC. -Existe un retraso en la obra tras paro de trabajadores reclamando un mejor trato. Problemas laborales y ambientales 123 anexos EMPRESA China Great Wall Indus try Corp. Subsidiaria de la Corporación de Ciencia y Tecnología Aeroespacial de China Hydrochina Corporation Hidrochina Kunming Engi neering Co. BGP (filial China Nacional Petroleum Corp.) PROYECTO Satélite Tupac Katari y estaciones terrenas Amachuma y La Guardia. Parque Eólico en Qollpana (Fase I: Generación de 3 MW). Parque Eólico en Qollpana (Fase II: Generación de 30-40 MW). Proyecto Múltiple Río Grande – Rositas. Construcción de la tercera fase de la planta Hidroeléctrica de San José. Sísmica en la cuenca del Madre de Dios Estado del proyecto y problemas en la ejecución Entregado y en funcionamiento. Entregado y en funcionamiento. Entregado y en funcionamiento. Aun no se inician obras por los diver sos problemas que se presentaron. Se iniciaron las obras. Se espera que se concluya en septiembre de 2018. Ejecutado. Problemas licitación Polémica tras la apertura del proceso de licitación de la obra sin tener los estudios de factibilidad por parte de EPTIS. Mucha resistencia al proyecto por parte de indígenas y comunarios de la zona, pues denuncian altas implicaciones ambientales. Muchas inundaciones a causa del embalse de la represa. Lin Yi Dake Trade Co. Planta piloto ensambladora de Entregado y en funcionamiento. baterías de litio. La obra costó más de lo estipulado la inicio y en el contrato. Se denuncia uso exclusivo de material proveniente de China, así como personal chino. -Se denuncia que no existe una verdadera industrialización del litio. Problemas laborales y ambientales el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia 124 anexos 125 Anexo 14 Metodología de la encuesta Metodología General • El marco de muestreo utilizado fue la información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012. • La encuesta se realizó a nivel nacional urbano y rural. La muestra total fue de 800 casos, el tamaño de muestra de acuerdo al teorema de intervalos de confianza tiene un margen de error esperado de ± 3,47% y una confiabilidad de 95%. • La muestra se distribuyó en las nueve capitales de departamento más la ciudad de El Alto y ciudades intermedias. • El sistema de muestreo utilizado fue el aleatorio simple, probabilístico, polietápico, estratificados y por cuotas. • Cabe hacer notar que debido al tamaño de muestra asignado por Departa mento y por Municipio(proporcional a su peso poblacional) el resultado de los datos deben ser considerados a nivel nacional. A nivel departamental o municipal los errores esperados son muy altos. Trabajo de campo • El trabajo de campo se realizó el sábado 11, domingo 12, lunes 13 y martes 14 y miércoles 15 de marzo de 2017. • La población objetivo fueron personas mayores de 18 años que radican en Bolivia. Estas personas fueron encuestadas en sus hogares. Distribución de la muestra N° Población n 1 Sucre 21 2 Zudañez 12 3 Tomina 13 4 La Paz 61 5 El Alto 68 6 Huarina 14 7 Coroico 14 8 Chulumani 14 9 Patacamaya 15 10 Puerto Guaqui 15 11 San Pablo de Tiquina 15 12 Cochabamba 50 13 Tarata 13 126 el desembarco chino en américa latina y su manifestación en bolivia N° Población n 14 Capinota 13 15 Villa Tunari 13 16 Totora 13 17 Quillacollo 17 18 Sacaba 21 19 Tarija 16 20 Yacuiba 12 21 Bermejo 10 22 Santa Cruz 116 23 Montero 21 24 Camiri 15 25 Roboré 15 26 San Ramón 15 27 San Carlos 15 28 Samaipata 15 29 Trinidad 9 30 Loreto 10 31 San Igancio 15 32 Oruro 21 33 Toledo 10 34 Caracollo 8 35 Potosí 15 36 Llallagua 15 37 Chaqui 15 38 Tupiza 10 39 Caiza D 11 40 Cobija 5 41 Villa Busch 4 Total 800 Autores Daniel Agramont Lechín es economista de la Universidad Católica Boliviana. Tiene un Master of Arts en Globalización y Desarrollo por la University of Antwerp(Béligca) y un Magister Scientarum en Relaciones Internacionales por la Academia Diplomática Boliviana Rafael Bustillo. Es candidato a doctor en Ciencia Política por la Goethe Universität Frankfurt. Actualmente es coordinador del Proyecto de Seguridad Regional de la Friedrich Ebert Stiftung en Bolivia y director de la Maestría en Integración y Relaciones Internacionales de la Universidad Andina Simón Bolívar. Es miembro del Grupo de Trabajo clacso sobre Geopolítica. Gustavo Bonifaz Moreno es doctor en Ciencia Política por la London School of Economics and Political Science, universidad en la que obtuvo previamente el título de Master in Science en Política Comparada Latinoamericana, estudios que realizó como becario del programa Chevening. Actualmente es investigador senior en Edelman Intelligence (Londres), enfocándose en análisis de tendencias sociales y políticas globales. Es miembro del grupo de expertos en transiciones constitucionales del Centro para el Estudio de las Transiciones Constitucionales de la Universidad de Berkeley, California. [127]