ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА Часть 1: политика, безопасность и экономика Российская интеграционная модель нацелена на созда ние связи между проблемны ми регионами и ключевым политическим, правовым, экономическим, социаль ным, культурным простран ством России и ее общенаци ональным дискурсом. Обстановка мирного време ни создает потребность в обновлении легитимности и подотчетности местного управления на Северном Кавказе, которое может быть достигнуто посред ством региональных вы боров. Елена Жирухина Ноябрь 2021 Публикация подготовлена в рамках совместного проекта Королевского объединенного института оборонных исследований(RUSI) и Фонда им. Фридриха Эберта Поскольку уровень политиче ского насилия на Северном Кавказе резко снизился, во енная, правоохранительная и судебная практики, которые оставляют место для таких нарушений, как насилие и коррупция, должны система тически расследоваться и объявляться вне закона.

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 СОДЕРЖАНИЕ Определяя интеграционную модель Северного Кавказа: политика, безопасность и экономика Елена Жирухина.............................................................. 3 Контекст, оказавший влияние на федеральную политику на Северном Кавказе... 4 Интеграционная модель для Северного Кавказа?............................... 4 Управление и региональные элиты............................................. 5 Верховенство закона, обеспечение безопасности и подотчетность правоохранительных органов.................................................. 6 Федеральные трансферты, экономическое развитие и борьба с коррупцией...... 7 В заключение................................................................. 8 Об авторе:.................................................................... 8 2

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА: ПОЛИТИКА, БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОНОМИКА Елена Жирухина Прошло двенадцать лет с момента официаль ного прекращения режима контртеррористи ческой операции(КТО) в Чечне. Несмотря на небольшое увеличение актов политически моти вированного насилия 1 и продолжающихся опе раций правоохранительных органов против по дозреваемых в терроризме 2 , Северный Кавказ успешно развивает повестку нормализации. В последние три десятилетия ввиду последствий ожесточенного конфликта этому региону уделя лось особое внимание федеральных властей. Политика правительства включала в себя про должительную контртеррористическую кампа нию 3 , в которой сочетались как военные, так и правоохранительные операции, финансовую поддержку, выстраивание отношений с местны ми элитами 4 и программы развития 5 . Они были направлены не только на установление мира в регионе, но и на его дальнейшую интеграцию в Российскую Федерацию. Сочетание усилий по укреплению мира и инте грации имеет решающее значение. Распад Со ветского Союза привел к пересмотру отношений между Москвой и российскими регионами 6 . В не которых случаях эти процессы спровоцировали рост националистических настроений, сепара тистских движений и религиозного экстремизма, особенно в этом плане выделяются Северный Кавказ(и в особенности Чечня). Прекращение политического насилия военными средствами и экономическая, социальная и политическая интеграция занимают важное место в полити ческой повестке 7 при президенте Владимире Путине. Эта многогранная стратегия привела к 1 https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/362431/ 2 https://russian.rt.com/russia/article/841376-fsb-dagestan-terakt 3 https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0022343312448389 4 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/106058 6X.2014.900976 5 https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/10758216.2015.1067750 6 https://www.peterlang.com/document/1051750 7 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00396330802329030 резкому снижению уровня насилия 8 . Теперь, ког да достигнута прочная основа для региональной нормализации, вопрос состоит в том, в какой сте пени нынешняя модель интеграции подходит для долгосрочной перспективы. Действительно, остаются многочисленные про блемы, которые потенциально могут препятство вать эффективной региональной интеграции. Например, коррупция подрывает результаты эко номических программ и подотчетность местного управления. Нарушения в правоприменительной практике провоцируют среди жителей недове рие, а иногда и насильственную реакцию 9 . В со циально-культурной сфере все еще наблюдаются признаки менталитета«мы» против«они» и не достаточной интеграции региона в российское культурное пространство 10 . Поиск решений этих и других проблем определит устойчивость инте грационного процесса. Основываясь на экспертных интервью с Евге нием Ивановым, Марком Галеотти, Ириной Ста родубровской, Маратом Ильясовым и Хельге Блаккисрудом, в данной статье мы отвечаем на вопрос, каково текущее видение интеграцион ной модели Северного Кавказа и какие элемен ты модели должны быть изменены или стать приоритетными для обеспечения устойчивого регионального мира и процветания. В резуль тате проведенного исследования были сдела ны следующие выводы: во-первых, существует растущий спрос на легитимное и подотчетное региональное правительство, которое может быть сформировано путем проведения всена родных региональных выборов; во-вторых, на ряду с обеспечением безопасности существует 8 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00396330802329030 9 https://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/caucasus/221-thenorth-caucasus-the-challenges-of-integration-ii-islam-the-insurgencyand-counter-insurgency.pdf 10 https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/17405629.2017.1336433 3

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 потребность в подотчетной судебной системе и правоохранительных органах; в-третьих, помимо обширных программ развития«сверху вниз» и федеральных дотаций, региону необходимо про двигать проекты, учитывающие местные ценно сти и практики. Усиление антикоррупционной по вестки дня является неотъемлемой частью всех трех измерений, поскольку коррупция подрывает надлежащее управление, экономическую эффек тивность и обеспечение безопасности. КОНТЕКСТ, ОКАЗАВШИЙ ВЛИЯНИЕ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ Северный Кавказ 11 — это— приграничный реги он. Таким регионам государство обычно уделяет особое внимание 12 , чтобы предотвратить транс граничную незаконную деятельность, такую ​к​ ак нелегальная миграция или незаконный оборот оружия или наркотиков. Помимо решения по граничных проблем для отношений Северного Кавказа и федерального центра определяющее значение имел региональный конфликт. Его корни заключались в двух чеченских войнах (1994–1996 гг., 1999–2000 гг.), при этом режим контртеррористической операции продолжался до 2009 года. Первоначально конфликт подогре вался сепаратистскими целями. По мере разви тия 13 он также приобрел исламистские аспекты. Этот конфликт имел ряд политических послед ствий для всей России, в том числе способ ствовал оправданию централизации власти при президенте Путине, а также постепенному ограничению свобод, завуалированному в анти террористических законах 2000-х годов. Борьба с сепаратистскими импульсами и конфликтом на Северном Кавказе стала жизненно важной для российской стабильности и выживания го сударства, поскольку конфликт не ограничивал ся пределами самого региона. Многочисленные террористические атаки, исходящие из северо кавказских беспорядков, произошли и в других российских регионах, включая масштабные за хваты заложников 14 . Такие нападения подрывали 11 В данной статье Северный Кавказ— это созданный в 2010 году Северо-Кавказский федеральный округ(СКФО) Российской Федерации, в который входят Чеченская Республика, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край, Северная Осетия-Алания. 12 http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html 13 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.2747/1539-7216.52.5.596 14 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/106058 6X.2002.10641512 уверенность населения 15 в способности государ ства защитить своих граждан. Установление контроля над Северным Кавказом занимало одно из центральных мест президент ской программы Владимира Путина в 2000 году 16 , оставалось серьезной задачей, которую прави тельство решало перед президентскими выбо рами в 2004 году 17 , и было названо успехом 18 его администрации в президентской кампании 2012 года. Действительно, победа над незаконными вооруженными формированиями на Северном Кавказе стала одним из ключевых событий, бла годаря которым Владимир Путин укрепил свое положение на вершине российской политиче ской системы. Более активные интеграционные усилия в 2010-х годах свидетельствуют о том, что Россия перешла от управления конфликтами к постконфликтной интеграции. Но насколько эффективной была эта политика в построении устойчивого мира и обе спечении развития Северного Кавказа? ИНТЕГРАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ДЛЯ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА? Интеграционная модель представляет собой на бор мер государственной политики, служащих целям регионального умиротворения, развития. Российская интеграционная модель нацелена на создание связи между проблемными регионами и ключевым политическим, правовым, экономи ческим, социальным, культурным пространством России и ее общенациональным дискурсом. Такие усилия должны обеспечивать правильный баланс между объединением и автономией. Объединение играет ключевую роль в обеспечении того, чтобы регион, каким бы разнообразным он ни был по степени политической автономии, традициям и местным практикам, был хорошо интегрирован в российские политические и экономические про цессы, национальное самосознание и правовое пространство. Не менее важно сохранить само бытность 19 региона, пережившего две воины, по догреваемых сепаратистскими настроениями. Это могло бы быть хорошо реализовано за счет гибкого удовлетворения региональных потребно 15 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10576100701767122 16 https://www.kommersant.ru/doc/141144 17 http://www.linia2003.ru/ 18 https://er.ru/party/presidential_election/ 19 https://doi.org/10.2307/357120 4

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 стей в рамках асимметричной федерации, такой как Россия. Под асимметричностью здесь пони маются конституционно закрепленные различия между правовым статусом и прерогативами раз личных субъединиц в рамках одной федерации. С начала 2000-х годов федеральная политика, направленная на Северный Кавказ, включала в себя управление региональными политическими элитами, интенсивные правоохранительные и во енные операции по обеспечению безопасности и правопорядка, экономическую поддержку по средством федеральных трансфертов и программ развития, а также решение вопросов, связанных с культурой и языком, идентичностью и дискурсом. Следующие три раздела будут посвящены трем областям, которые являются ключевыми для стратегии России 20 на Северном Кавказе: регио нальные элиты и управление; безопасность, за кон и порядок; экономические и антикоррупцион ные меры. УПРАВЛЕНИЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛИТЫ Благодаря повторному введению региональных выборов 21 и последующему закону, принятому в 2013 году 22 , предоставляющему российским регионам право решать, как выбирать своих гу бернаторов(либо всенародным голосованием, либо голосованием местных парламентов), ре спублики Северного Кавказа, за исключением Чечни, предпочли отказаться от прямых выборов в пользу выдвижения кандидатов президентом, которые потом утверждались бы голосованием 23 республиканских парламентов. Обычно политические лидеры северокавказ ских национальных республик представляли местные элиты, основные этнические группы и понимали местный политический климат. Кро ме того, по причине того, что регион испытал во оруженный конфликт, для него характерно, что главы республик вырастают либо из правоохра нительных органов, либо из служб безопасно сти, либо имеют военное прошлое. В Ингушетии, например, были лидеры исключительно с такой биографией. Главы республик редко были вы 20 https:/www.interfax.ru/russia/144244 21 https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21599165.2014.956925 22 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144340/ 23 https://tass.ru/info/754125 ходцами не из региона. Этот механизм работал до тех пор, пока соответствующие политические элиты подтверждали свою лояльность феде ральному центру и выполняли поставленные перед ними задачи. Отход от такой практики стал очевиден в по следние годы. Наблюдается растущая тенденция к политическому объединению и разрушению специальных региональных политических дого воренностей. Например, в Дагестане Владимир Васильев, возглавлявший республику с 2017 года по 2020 год, был наполовину русским, наполови ну казахом 24 . Его назначение было нарушением многолетней традиции выбора главой республи ки представителей трех основных этнических групп. Васильев начал наступление на коррумпи рованные дагестанские элиты, в результате чего были возбуждены громкие дела 25 , в том числе арест мэра Махачкалы, а также исполняющего обязанности премьер-министра. Хотя антикор рупционная повестка дня популярна в Дагестане, такие изменения в составе политической элиты были восприняты нелегко. Его преемник, Сергей Меликов— наполовину лезгин, наполовину рус ский,— хотя и родился за пределами региона, но имел прочные связи с Северным Кавказом, а также ранее занимал пост полномочного пред ставителя президента в регионе 26 . Эти новые на значения сигнализируют о переходе к гибридным моделям управления, которые постепенно затме вают практику назначения на руководящие долж ности представителей местной элиты. Эти новые назначения вскоре будут опробо ваны на выборах в Государственную Думу в сентябре 2021 года 27 . Традиционно российские национальные республики, в том числе рас положенные на Северном Кавказе, собирают высокий процент голосов 28 за правящую пар тию— Единую Россию. Например, Чечня от дала«Единой России» 99,36% голосов в 2007 году и 96,3%— в 2016 году 29 . Устранение раз 24 https://tass.ru/info/4613209 25 https://users/Tom/Downloads/Elena%20Mukhametshina%20and%20 Svetlana%20Bocharova, 26 https://tass.ru/info/9631659 27 Статья была написана в июне 2021. По результатам выборов, голоса за Единую Россию на Северном Кавказе распределились так: Чечня – 89,2%(96,3% в 2016), Ингушетия- 85,2%(72,4%), Дагестан – 81,2%(88,9%), Кабардино-Балкария – 79,2%(77,7%), Карачаева-Черкесия – 80%(81,7%), Северная Осетия- 71%(67,1%), Ставропольский край- 61,8%(54,3%). 28 https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/15387216.2015.1120680 29 http://www.vybory.izbirkom.ru/region/region/izbirkom?action=show&ro ot=1&tvd=100100021960186&vrn=100100021960181&region=0&globa l=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=100100021960186&t ype=233 5

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 рыва между реальным и зарегистрированным результатами голосования и достижение высо ких результатов«Единой Россией» свидетель ствуют о лояльности федеральному центру 30 и, как следствие, о способности получать бюд жетные средства, а также помогают оценить эффективность региональных лидеров. Остается открытым вопрос, смогут ли новые ставленники обеспечить ожидаемые резуль таты. Низкий процент голосов, отданных за «Единую Россию», вполне может привести к изменениям в составе глав регионов, обеспе чивающим наличие в нем более лояльных и активных чиновников перед президентскими выборами. После сентябрьского голосования федеральный центр может либо продолжить мягкое политическое слияние, либо скорректи ровать этот процесс, вернувшись к более тра диционным вариантам. Хотя прямые выборы в национальных республиках сопряжены с неизбежными рисками, в будущем может потребоваться бόльшая степень народного участия в этом процессе. Предпочитаемый в насто ящее время порядок назначения глав республики все чаще воспринимается жителями как свиде тельство недоверия к региону и его народу. Выра жение общественного недовольства с помощью законных и мирных средств обеспечивает обрат ную связь для региональных политических элит. Однако c точки зрения местных жителей недо вольство государством вызвано даже в большей мере неспособностью качественно предостав лять государственные услуги(коммунальные и касающиеся сферы здравоохранения). Таким образом, простое улучшение качества государ ственных услуг также может иметь сильное вли яние на улучшение имиджа региональной власти среди местного населения. ческого насилия, длившегося три десятилетия. Несмотря на резкое снижение уровня политиче ского насилия, риски полностью не исчезли: в по следние годы значительное количество жителей Северного Кавказа направлялись в зоны кон фликтов на Ближнем Востоке 31 , чтобы присоеди ниться к Исламскому государству, признанному террористической орнанизацией в России 32 . В отчетах правозащитных организаций система тически упоминалось, что российские операции по обеспечению безопасности на территории ре гиона за последние 20 лет включали действия, выходящие за рамки законности, такие как установление коллективной ответственности за террористические нападения на родственников преступников, а также похищения и пропажи людей 33 . Например, в Чечне главе республики Рамзану Кадырову пришлось отрицать практи кузадержаний и похищений во время встречи с Путиным в 2017 году. 34 Случаи различных нарушений во время кон тртеррористических операций, включая фак ты пыток во время допроса или других форм жестокого обращения,— составляют основу обращений жителей Северного Кавказа в Ев ропейский суд по правам человека(ЕСПЧ) 35 . Вы зывает интерес тот факт, что недавняя поправка к Конституции России, в частности к статье 79, гласит, что решения международных организа ций не будут выполняться Россией, если такие решения противоречат Конституции Российской Федерации. В 2015 году Конституционный суд Российской Федерации постановил 36 , что Кон ституция Российской Федерации имеет приори тет над решениями ЕСПЧ. Эта тенденция может повлиять на способность граждан России, в том числе жителей Северного Кавказа, добиваться справедливости в ЕСПЧ. ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Поддержание безопасности и порядка остается приоритетной задачей для региона, который со всем недавно вышел из интенсивного полити 30 https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/106058 6X.2016.1163826 31 https://www.jstor.org/stable/26910403%0A?seq=1#metadata_info_ tab_contents 32 Признанного на территории Российской Федерации террористической организацией решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2014 № АКПИ 14-1424С, вступило в силу 13.02.2015 33 Memorial Human Rights Center(внесен в реестр российских юридических лиц, выполняющих функцию иностранного агента), “Counter-Terrorism in the North Caucasus: A Human Rights Perspective. 2014 – First Half of 2016”(Moscow, 2016), https://memohrc.org/sites/ all/themes/memo/templates/pdf.php?pdf=/sites/default/files/dok lad_severnyy_kavkaz_-_angl.pdf 34 http://en.kremlin.ru/catalog/persons/146/events/54342 35 https://hudoc.echr.coe.int/engcomold#%7B%22itemid%22:%5B%22003-34356083860981%22%5D%7D;%20ECHR, 36 http://www.consultant.ru/law/hotdocs/43697.html/ 6

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 Верховенство закона и надлежащее функцио нирование российской правовой системы попрежнему недостаточны на Северном Кавказе. В частности, Чечня внедряет одни элементы российского законодательства и в то же вре мя игнорирует другие. В регионе официальные российские правоохранительные органы и орга ны юстиции сосуществуют с неофициальными практиками обычного права: адата и исламско го права— шариата. Адат и шариат могут быть полезными инструментами в разрешении мел ких локальных конфликтов, пока их нормы не противоречат российскому законодательству. Тем не менее главной помехой в применении законов остается широко распространенная коррупция, которая негативно сказывается на имидже российской правовой системы и под рывает доверие к государственным институтам. Меры по снижению коррупции в правоохрани тельных органах и органах правосудия также будут способствовать региональной безопас ности 37 , поскольку чувство несправедливости, которое испытывают граждане по отношению к коррумпированным институтам, лишь подо гревает агрессию в обществе 38 . Надлежащая ра бота правоохранительных и судебных органов имеет решающее значение для будущей регио нальной стабильности. Стабильность не долж на измеряться количеством террористических атак или эффективностью работы правоохра нительных органов, основанной на количестве контртеррористических операций. Для успеха интеграции не менее важно продемонстриро вать, что жители Северного Кавказа защищены так же, как жители других регионов России. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Построение мира на Северном Кавказе финан сируется федеральным центром с помощью це левых программ, разработанных для решения проблем регионов. Эти механизмы 39 включают в себя межбюджетные трансферты, такие как суб сидии, гранты и субвенции, а также федеральные целевые программы(ФСП), например, федераль ные отраслевые программы и присвоение регио ну статуса особой экономической зоны. 37 https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-013-9446-x 38 https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/north-cau casus/north-caucasus-challenges-integration-iii-governance-electionsrule-law 39 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10758216.2015.1067750 Национальные республики Северного Кавказа традиционно сильно зависят от федеральной финансовой поддержки. Их бюджетная зависи мость от федеральных трансфертов колеблется от 50% до более 90% 40 . Например, федеральные трансферты покрывали 91% бюджета Чечни в 2009 году, когда в республике закончился 41 «ре жим контртеррористической операции». Сохра нение федеральных трансфертов необходимо для умиротворения региона. Неспособность со хранить финансовую поддержку может привести к дестабилизации. Однако чтобы максимально увеличить влияние федеральных трансфертов, важно решить проблемы, связанные с патрона жем, непотизмом и коррупцией, и гарантировать выгоду населения от федеральной поддержки. Межбюджетные трансферты сопровождались крупномасштабными государственными про граммами, призванными пробудить потенциал экономического развития 42 . В ФЦП приоритет был отдан инвестированию 43 в сельское хозяй ство, производство, инфраструктуру, здравоохра нение, образование и особенно— в туризм. Од нако реализация крупномасштабных инициатив в области развития, пусть даже позитивных и столь необходимых, должна учитывать местные ценности, чтобы быть эффективной и приносить результаты. Обширные программы развития, реализуемые «сверху вниз», следует согласовывать с мест ными проектами, которые основываются на местных сообществах, ресурсах, человеческом капитале, видении, творчестве и транслируют местную самобытность, ценности и практики в бизнес-модели. Действительно, Северный Кав каз стремится получить поддержку и опору в своем стремлении к экономическому развитию «снизу вверх», чтобы создать прочную эконо мическую основу для населения и раскрыть по тенциал роста. Более того, региону необходима дальнейшая экономическая, инфраструктурная и логистическая интеграция с другими российски ми регионами. 40 http://link.library.eui.eu/portal/Interrogating-illiberal-peace-in-Eurasia-/ HKEtVkclg_c/ 41 http://link.library.eui.eu/portal/Interrogating-illiberal-peace-in-Eurasia-/ HKEtVkclg_c/ 42 https://www.researchgate.net/profile/M-Zotova/publica tion/319859984_Economic_and_social_reforms_in_the_ North_Caucasus_Goals_limitations_problems_and_results/ links/5a6f1e7c0f7e9bd4ca6dab2c/Economic-and-social-reforms-inthe-North-Caucasus-Goals-limitations-problems-and-results.pdf 43 http://link.library.eui.eu/portal/Interrogating-illiberal-peace-in-Eurasia-/ HKEtVkclg_c/ 7

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 В регионе следует уделять первоочередное вни мание мерам по борьбе с коррупцией, поскольку коррупция искажает лицо региональных адми нистраций и подрывает доверие общества. Анти коррупционные меры повлияют на политическую и бизнес-элиту, а также на местный баланс сил. Кроме того, теневая экономика по-прежнему под держивает местное население и малый бизнес, что также следует учитывать при разработке по литических мер. Подрыв малого бизнеса может оказать негативное влияние на укрепление мира в регионе. Таким образом, предпочтительно по степенное усиление законной практики в полити ческой и экономической жизни 44 . В ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на количество политических мер, при нимаемых для решения проблем региона, в акаде мической среде нет согласия относительно того, насколько интеграция северокавказских регионов успешна и есть ли у федеральных властей пред ставление о том, что в целом она должна из себя представлять. Интеграция региона— действитель но сложная задача, требующая чуткого отношения к культурному, языковому, национальному и рели гиозному разнообразию Северного Кавказа. Кро ме того, она требует гибкого баланса между кра ткосрочными и долгосрочными целями. В политической сфере приоритет отношений с ре гиональными элитами, пусть и коррумпирован ными, для достижения хрупкого, но стабильного баланса сил мог бы стать прагматичным решени ем в условиях конфликта или постконфликтной ситуации. Обстановка мирного времени создает потребность в обновлении легитимности и подот четности местного управления, которое может быть достигнуто посредством региональных вы боров. Кроме того, все большее значение приоб ретает создание безопасной среды для получе ния обратной связи правительством от широкой общественности с использованием мирных и за конных форматов. В сфере безопасности и правосудия обеспече ние приемлемого уровня безопасности любыми средствами могло иметь решающее значение в условиях вооруженных столкновений и ежеднев ного политического насилия. Поскольку уровень насилия резко снизился, военная, правоохрани тельная и судебная практики, которые оставляют место для таких нарушений, как насилие и кор рупция, должны систематически расследоваться и объявляться вне закона. Кроме того, обеспече ние верховенства закона и подотчетности мест ного управления будет способствовать укрепле нию доверия общества к правоохранительным органам и усилению верховенства права. В экономической сфере отслеживание конечных получателей финансовых трансфертов на цели восстановления и развития было бы очень слож ной задачей в условиях нестабильной обстановки вооруженных действий. Теперь представляется крайне важным проследить, чтобы федеральная финансовая помощь пошла на пользу всему насе лению, а коррумпированные сети больше не мог ли присваивать целевую федеральную финан совую помощь. В дополнение к экономическим реформам«сверху вниз» необходимо продвигать проекты развития«снизу вверх», которые вопло щают местные ценности и практики и повышают экономический потенциал региона. Теперь, когда ситуация в регионе стабилизи ровалась, краткосрочные приоритеты вполне могут быть изменены в соответствии с новыми социальными потребностями. Однако для обе спечения долгосрочного мира необходим посте пенный переход от безопасности государства к безопасности человека, от управляемых элит к эффективному управлению, а также к функцио нированию верховенства закона и соблюдению прав человека. 44 https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-013-9446-x 8

FES MOSKAU – ОПРЕДЕЛЯЯ ИНТЕГРАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА. ЧАСТЬ 1 ОБ АВТОРЕ Елена Жирухина имеет докторскую степень, а также является старшим преподавателем Академии ОБСЕ в Бишкеке и научным сотрудником Института изучения стран Ближнего Востока, Центральной Азии и Кавказа(MECACS) Сент-Эндрюсского университета. Елена опытный специалист с профильным образованием в области политологии и международных отношений и специализируется на вопросах противодействия терроризму, транснациональной организованной преступности, управления границами и технологиями. В своей работе она специализируется на Европе, России, Кавказе и Центральной Азии. Email: e.zhirukhina@osce-academy.net, ez9@st-andrews.ac.uk ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ © 2021 Издатель: Фонд Фридриха Эберта в России 125047, Москва, ул. 3-я Тверская-Ямская, д. 3, стр. 2 Коммерческое использование материалов, изданных Фондом имени Фридриха Эберта(FES), без письменного согласия FES не разрешается. Публикации Фонда имени Фридриха Эберта нель зя использовать для целей выборных кампаний. В статье в качестве источников использовались материалы СМИ, внесённых в реестр российских юридических и физических лиц, выполняющих функцию иностранного агента. Высказанные в данной публикации мнения при надлежат автору и могут не совпадать с мне ниями королевского объединённого института оборонных исследований(RUSI) и Фонда имени Фридриха Эберта(FES). Данная статья была подготовлена RUSI совмест но с Фондом им. Фридриха Эберта в рамках про граммы Remote Russia Visiting Fellowship. Благо дарим Нила Мелвина, Марину Воротнюк и Хельге Блаккисруд за комментарии к черновику публи кации. Взгляды и мнения, выраженные в данной работе, принадлежат автору и не обязательно отражают официальную политику или позицию Академии ОБСЕ в Бишкеке. 9

ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА АННОТАЦИЯ Интеграционная модель пред ставляет собой набор мер го сударственной политики, слу жащих целям регионального умиротворения, развития. Рос сийская интеграционная модель нацелена на создание связи между проблемными региона ми и ключевым политическим, правовым, эконо­м­ ическим, социальным, культурным про странством России и ее общена циональным дискурсом. Такие усилия должны обеспечивать правильный баланс между объ единением и автономией. Объе динение играет ключевую роль в обеспечении того, чтобы регион, каким бы разнообразным он ни был, был хорошо интегрирован в российские политические и экономические процессы, наци ональное самосознание и пра вовое пространство. Не менее важно сохранить самобытность региона, пережившего две во ины, подогреваемых сепаратист скими настроениями. В политической сфере приори тет отношений с региональны ми элитами, пусть и коррумпи рованными, для достижения хрупкого, но стабильного балан са сил мог бы стать прагматич ным решением в условиях кон фликта или постконфликтной ситуации. Обстановка мирного времени создает потребность в обновлении легитимности и подотчетности местного управ ления, которое может быть до стигнуто посредством регио нальных выборов. Кроме того, все большее значение приоб ретает создание безопасной среды для получения обратной связи правительством от широ кой общественности с исполь зованием мирных и законных форматов. В сфере безопасности и право судия обеспечение приемле мого уровня безопасности лю быми средствами могло иметь решающее значение в услови ях вооруженных столкновений и ежедневного политического насилия. Поскольку уровень насилия резко снизился, во енная, правоохранительная и судебная практики, которые оставляют место для таких на рушений, как насилие и корруп ция, должны систематически расследоваться и объявляться вне закона. Кроме того, обеспе чение верховенства закона и подотчетности местного управ ления будет способствовать укреплению доверия общества к правоохранительным орга нам и усилению верховенства права.