Politik und Gesellschaft Online

International Politics and Society
2/1998

Dieter Boris:

Mexiko im Umbruch. Modellfall einer gescheiterten Entwicklungsstrategie

Darmstadt 1996

Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 263 S.

Vorläufige Fassung / Preliminary version

Mexiko hat sich in Lateinamerika
einen Ruf als Trendsetter für Wirtschaftskrisen erworben:
im Jahre 1982 mit der Einstellung des Schuldendienstes als Auslöser
der Schuldenkrise und jüngst im Dezember 1994 durch die Währungs-
und Finanzkrise, die durch den massiven Beistand der USA und der
internationalen Finanzorganisationen kontrolliert werden konnte.
Zwischen diesen beiden Einschnitten liegt eine Phase der Strukturanpassung,
in der Mexiko zeitweise den Status eines vorbildlichen "Schülers"
in der makroökonomischen Stabilität nach den von Weltbank
und IWF gesetzten Maßstäben einnahm. Dies ist das Thema
von Dieter Boris, der sich die Frage stellt, ob "die neoliberale
Politik, die über zwölf Jahre in besonders rigoroser
Form in Mexiko durchgeführt wurde, vor einem Scherbenhaufen"
(S. 2) steht.

Dabei geht Boris von der paradigmatischen
Bedeutung aus, die Mexiko als neoliberales Modell für ganz
Lateinamerika besaß, ohne daß er jedoch die im Klappentext
angekündigte "Verallgemeinerungsfähigkeit der mexikanischen
Erfahrungen für andere Länder der 'Dritten Welt'"
aufzeigen kann. Dies ist auch gut so, da darin der eigentliche
Wert der vorliegenden Arbeit liegt: Sie ergeht sich nicht in allgemeinem
Auseinandersetzungen mit dem vielbemühten Konzept des Neoliberalismus,
sondern argumentiert sehr eng an der mexikanischen Realität,
die sie mit viel Geschick in ihren verschiedenen Dimensionen ausbreitet.
In historischer Perspektive sowie an den Strukturmerkmalen der
mexikanischen Politik orientiert werden die Elemente der Wirtschaftsstrategie
unter Präsident Miguel de la Madrid nachgezeichnet, wobei
deren Wirksamkeit als nur sehr begrenzt eingeschätzt wird.
Allerdings findet in seiner Regierungszeit die für den mexikanischen
Fall kennzeichnende heterodoxe Wirtschaftspolitik der Wirtschaftspakte
unter Beteiligung von Unternehmer- und Arbeitnehmerschaft sowie
Regierung mit dem "Pakt für ökonomische Solidarität"
(Dez. 1987) ihren Ursprung. Der "actismo", den Boris
zunächst in wahlpolitischen Interessen der Regierungspartei
PRI begründet sieht, läutete eine andauernde Tendenz
zu Reallohnverlusten ein, konnte jedoch die inflationären
Tendenzen begrenzen. Für Dieter Boris wie auch andere Beobachter
bleibt es angesichts dieser negativen Konsequenzen für die
Bevölkerung unverständlich, weshalb es in Mexiko zu
keiner sozialen Explosion gekommen ist, eine Tatsache, die er
der Tragfähigkeit der alten Integrationsmechanismen des politischen
Systems zuschreibt.

An dieser Stelle gerät Boris
mit seiner strukturalistischen Perspektive an die Grenzen der
Analyse. Es gelingt ihm nicht, die Beziehungen zwischen Ereignissen
im politischen System und den wirtschaftlichen Prozessen herzustellen
(vgl. auch des Autors eigenes Eingeständnis dieses Dilemmas
auf S. 183); dies zumal, wenn er konzedieren muß, daß
manche politische Dynamik eher auf systemexterne Phänomene
wie die Erdbebenkatastrophe 1985 in der Hauptstadt zurückzuführen
ist als auf die Folgen der neoliberalen Politik.

Dies wird auch beim Durchgang durch
die Regierungszeit von Salinas de Gortari ersichtlich, wenn der
anfängliche wirtschaftliche und politische Erfolg des Präsidenten,
nicht zuletzt am Beispiel des Sozialprogrammes PRONASOL, erläutert
wird. Das NAFTA-Projekt wird als "externe Institutionalisierung
der neoliberalen Politik" (S. 89) begriffen und dann bezogen
auf die Folgen der Außenöffnung für die verschiedenen
wirtschaftlichen Sektoren diskutiert. Die Expansion der Konsumgüterimporte
und die schmale Basis der industriellen Exporte beschreiben jenes
strukturelle Dilemma der Handelsbilanzdefizite, die die Regierungsjahre
von Salinas de Gortari bestimmen sollten. Auch die einseitigen
Folgen der Privatisierung, die öffentliche Monopole in private
Monopole von Freunden des Präsidenten umwandelte, werden
deutlich herausgearbeitet. Schließlich werden die Tendenzen
der Sozialstrukturveränderungen analysiert (S. 146-181),
sicherlich das gelungenste Kapitel des Buches, das beispielgebend
den systematischen Stellenwert der oft ausgeblendeten Sozialstrukturanalyse
für die soziologische und politikwissenschaftliche Forschung
verdeutlicht. In diesem Kontext steht neben der Bedeutung der
Mittelschichten für das soziale und politische Leben des
Landes auch eine Auseinandersetzung mit der Informalisierung der
Wirtschaft und der Rolle der Frauen.

Abschließend geht Boris noch
auf die politische Entwicklung Mexikos bis zu den Präsidentschaftswahlen
1994 ein, ein Abschnitt, in den auch ein Exkurs zum Aufstand in
Chiapas eingeschlossen ist, der auf die Spezifika von Chiapas
innerhalb der nationalen Entwicklungsdynamik abhebt und sich damit
erfreulich von der andernorts verbreiteten vorschnellen Interpretation
dieses Aufstandes als Konsequenz des Neoliberalismus unterscheidet.
Dabei betont Boris auch den wellenförmigen Charakter der
mexikanischen Protest- und sozialen Bewegungen, die nur sehr begrenzt
der wirtschaftlichen Dynamik zuzuordnen sind, gleichwohl aber
einen wichtigen Impuls zur politischen Pluralisierung des Landes
geleistet haben. In politischer Hinsicht bleibt - so kann man
wohl Boris' Urteil zusammenfassen - vieles offen, zumal auch weiterhin
viele mexikanische Besonderheiten fortwirken. Die wirtschaftliche
Entwicklung dagegen hat nach ihrem Absturz im Jahre 1994 wieder
an Fahrt gewonnen, es muß aber nach Ansicht des Autors mit
neuen Zusammenbrüchen gerechnet werden, wenn die neoliberale
Orthodoxie nicht überwunden wird.

Auch wenn Boris darauf nicht eingeht,
so kann NAFTA in dieser Hinsicht als stabilisierendes Element
verstanden, das gleichzeitig aber die mexikanische Wirtschaftspolitik
wichtiger nationaler Steuerungselemente entkleidet hat. Die Instabilitätsmomente
des Landes liegen daher vor allem im sozialen und politischen
Bereich, denen nun stärkere Aufmerksamkeit zukommen muß.
Dieter Boris hat dafür mit einem guten "Mexiko-Buch"
den Weg bereitet.

Günther Maihold

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