International Politics and Society 2/1998

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg3_98/rezsangmeister.html Subject: International Politics and Society 2/1998 Date: Tue, 20 Jan 2026 14:09:36 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--VmD8oFjVZqdIJyVupGsbRpyYHvUHtsOIyKIxtKilmN----" ------MultipartBoundary--VmD8oFjVZqdIJyVupGsbRpyYHvUHtsOIyKIxtKilmN---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg3_98/rezsangmeister.html International Politics and Society 2/1998


		Politik und Gesellsc= haft Online International Politics and Socie= ty 3/1998
	Reinhard Stockmann: Die Wirksamkeit der Entwicklungshilfe. Eine Evaluation der Nachhaltigkeit v= on Programmen und Projekten der Berufsbildung Opladen 1996 Westdeutscher Verlag, 484 S. Vorl=E4ufige Fassung / Preliminary version Rechtzeitig zum Bundestagswahlkampf 1998 hat eine Gruppe entwicklung= spolitischer Fachleute ein "Memorandum '98" vorgelegt. In diesem Memorandum= wird eine "Politik der Nachhaltigkeit" verlangt, soll Entwicklungspolitik = als internationale Strukturpolitik gestaltet werden; gefordert und gef=F6rd= ert werden m=FCsse eine nachhaltige Entwicklung weltweit! Das sind ja nun s= p=E4testens seit 1987, seit dem Brundtland-Bericht der Weltkommission f=FCr= Umwelt und Entwicklung keine g=E4nzlich neuen Forderungen; das Konzept der= nachhaltigen Entwicklung wurde von der UNCED-Konferenz in Rio 1992 als ein= =FCbergreifendes Leitbild f=FCr Industrie- und Entwicklungsl=E4nder ausdr= =FCcklich festgelegt. Feierliche Entschlie=DFungen internationaler Foren be= deuten jedoch noch keineswegs praktisches Handeln. Zwischen Reden und Taten= liegen auch in der Entwicklungspolitik tiefe Meere. Die deutsche Bundesreg= ierung signalisierte 1995 in ihrem "Zehnten Bericht zur Entwicklungspolitik= " deutliche Zur=FCckhaltung, indem sie betonte, da=DF das Leitbild einer na= chhaltigen Entwicklung nur langfristig und schrittweise zu realisieren sei;= im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit gehe es darum, grunds=E4tzlich al= le Instrumente und Arbeitsbereiche auf ihre Relevanz f=FCr die Erreichung d= ieses Ziels zu =FCberpr=FCfen und daran auszurichten. Entwicklungspolitik -= so die g=E4ngige Interpretation - soll zu nachhaltiger Entwicklung beitrag= en - aber auf die Frage, wie ein solcher Beitrag konkret zu erreichen w=E4r= e und mit welchen entwicklungspolitischen Instrumenten, werden divergierend= e Antworten angeboten. Dies gilt nicht nur f=FCr sustainable deve= lopment auf der Makroebene, sondern auch auf der Mikroebene, d.h. bei d= er Formulierung der Bedingungsfaktoren, die Projekte und Programme der Entw= icklungszusammenarbeit (EZ) mit hoher Wahrscheinlichkeit nachhaltig werden = lassen. Mit der Frage, wie die Evaluation der Nachhaltigkeit von Entwicklungszus= ammenarbeit auf der operativen Ebene konzipiert und durchgef=FChrt werden k= ann, besch=E4ftigt sich das hier besprochene Buch. Der Titel, der auf dem B= uchdeckel zum Lesen einladen will, ist allerdings in verschiedener Hinsicht= mi=DFverst=E4ndlich. Zum einen wird Wirksamkeit von Entwicklungshilfe sugg= estiv gleichgesetzt mit Nachhaltigkeit, was aber nur aus der Perspektive ei= ner bestimmten Zielvorgabe f=FCr EZ zutreffend ist; zum anderen wird die Ev= aluationsproblematik der Nachhaltigkeit auf EZ-Projekte und -Programme begr= enzt, und nicht auch auf die systemische Wirkung von Entwicklungshilfe bezo= gen. Da=DF es in dem Buch zudem nur um langfristige Wirkungsuntersuchungen = von Programmen und Projekten der beruflichen Bildung geht, also um sektoral= e Instrumente der Technischen Zusammenarbeit (TZ), erf=E4hrt der Leser erst= auf dem inneren Titelblatt des Buches. Insofern enth=E4lt das Buch weniger= , als sein Titel verspricht (oder verschweigt), tats=E4chlich bietet es in = gewisser Hinsicht aber auch mehr. Der Autor Reinhard Stockmann hat sich bereits in mehreren anderen Publikationen mit der Evaluations- u= nd Nachhaltigkeitsproblematik in der Entwicklungszusammenarbeit auseinander= gesetzt, so da=DF er dem Leser in diesem Buch eine detail- und facettenreic= he Analyse anzubieten vermag, die auf einem soliden Fundus von einschl=E4gi= gem theoretischen Wissen und praktischen Erfahrungen aufbaut. Stockmann bes= chr=E4nkt sich dabei im wesentlichen auf die Mikroebene der Nachhaltigkeits= diskussion, d.h. auf die Evaluation nachhaltiger Projekt- und Programmwirku= ngen; die Makroebene nachhaltiger Entwicklung wird nur am Rande erw=E4hnt.<= /p> Der Nachhaltigkeitsbegriff, wie ihn Stockmann verwendet, unterscheidet s= ich von dem Wirkungsbegriff dadurch, da=DF er sich ausschlie=DFlich auf die= langfristigen Wirkungen bezieht, die nach Beendigung der externen F= =F6rderung eines EZ-Projekts oder -Programms vorhanden sind (S.17). Heurist= ischer Erkl=E4rungsrahmen in der von Stockmann vorgestellten theoretischen = Konzeption zur Evaluierung der Wirksamkeit von EZ-Projekten ist ein Lebensv= erlaufsmodell f=FCr Entwicklungsprojekte (S.67f.). Zun=E4chst wird nach den= langfristigen Wirkung des Projekts bei dem Projekttr=E4ger im Partnerland = gefragt; diese Wirkungen bezeichnet Stockmann als "interne Nachhaltigkeit" = im Sinne einer dauerhaften organisatorischen Leistungsf=E4higkeit der Tr=E4= gerorganisation des Projekts, und seine Konzeption zur Evaluierung interner= Nachhaltigkeit setzt sich sachlogisch konsequent aus Elementen der Organis= ationstheorie zusammen (S.80f.). Langfristige Wirkungen eines EZ-Projekts k= =F6nnen sich aber auch im Umfeld der Tr=E4gerorganisation zeigen, wenn eine= externe Diffusion von Innovationen gelingt; geeignete theoretische Ankn=FC= pfungspunkte f=FCr die konzeptionelle Erfassung solcher "externer Nachhalti= gkeit" findet Stockmann in der Diffusionsforschung (S.95f.). Nach diesen konzeptionellen Kl=E4rungen wird ausf=FChrlich auf methodisc= he Probleme eingegangen, die sich bei der Evaluation der Wirksamkeit von En= twicklungsprojekten stellen. Vehement pl=E4diert der Autor f=FCr die Notwen= digkeit eines Multimethodenansatzes (S.114f.). Experimentelle Untersuchungs= designs k=F6nnten zwar die beste Gew=E4hr f=FCr eine kausalanalytisch g=FCl= tige Bewertung von Projektwirkungen bieten, lie=DFen sich aber im Kontext d= er Entwicklungszusammenarbeit nur schwer anwenden; quasi-experimentelle und= nicht-experimentelle Methoden seien den praktischen Bedingungen und M=F6gl= ichkeiten der Evaluierungsforschung in der EZ besser angepa=DFt, w=FCrden a= ber das Konfundierungsproblem aufwerfen, d.h. das Problem, wie sich bei aus= empirischen Daten nicht-experimentell gewonnenen Einsichten alternative Er= kl=E4rungen systematisch ausschlie=DFen lassen. In dem Untersuchungsdesign, das Stockmann f=FCr seine eigenen Evaluierun= gsforschungen konzipiert hat, spiegeln sich die zuvor genannten theoretisch= en und methodischen =DCberlegungen wider (S.116f.). Ausgehend von einem Ana= lyseraster zur Erfassung des Lebenslaufes von EZ-Projekten, werden als vali= de betrachtete Indikatoren der Nachhaltigkeitsmessung bestimmt; dies sind I= ndikatoren zu Bewertung des Interventionsprozesses, als der jede EZ-Ma=DFna= hme zu betrachten ist, sowie Indikatoren zur Bewertung der internen und der= externen Nachhaltigkeit (z.B. Zielakzeptanz bei dem F=FChrungspersonal des= Projekttr=E4gers, Diffusionswirkungen im Besch=E4ftigungssystem). Anschlie= =DFend werden die Methoden beschrieben, mit denen die relevanten Daten in d= en verschiedenen Projektphasen zu erheben sind (z.B. Analyse von Projektdok= umenten und -akten, retrospektive Intensivinterviews mit Beteiligten). Der Leser, der sich ganz allgemein mit theoretischen und methodischen Pr= oblemen der Evaluationsforschung in der Entwicklungszusammenarbeit auseinan= dersetzen will, kann die Lekt=FCre des Buches auf S.142 beenden; denn auf d= en folgenden rund 260 Seiten werden sehr ausf=FChrlich die Evaluationsergeb= nisse f=FCr 15 Projekte und Programme der deutschen Entwicklungszusammenarb= eit im Bereich der beruflichen Bildung dargestellt, die w=E4hrend der Jahre= 1963-92 in f=FCnf lateinamerikanischen L=E4ndern durchgef=FChrt worden war= en. F=FCr die Lesbarkeit dieses Untersuchungsteils w=E4re es f=F6rderlich g= ewesen, h=E4tte sich Stockmann dazu entschlie=DFen k=F6nnen, nicht alle Ein= zelheiten wiederzugeben, die in den b=FCrokratischen Berichtsroutinen der i= nstitutionellen Auftraggeber solcher Evaluierungen =FCblicherweise verlangt= werden. Immerhin l=E4=DFt diese sehr detaillierte Darstellung ahnen, welch= immenser Arbeits-(und Kosten-)aufwand mit der Wirkungspr=FCfung in der Ent= wicklungszusammenarbeit verbunden ist. Und nat=FCrlich sind die Evaluierung= sergebnisse von Interesse: so bescheinigt Stockmann beispielsweise den deut= schen Geldgebern, da=DF sie die Ziele f=FCr die untersuchten Projekte in al= len F=E4llen ohne starke Beteiligung der Partner festgesetzt und formuliert= h=E4tten (S.399), da=DF die Aus- und Weiterbildung des F=FChrungs- und Ver= waltungspersonals der Projekte weitgehend vernachl=E4ssigt worden sei, w=E4= hrend bei der Implementierung der technischen Ausstattung massive Unterst= =FCtzung geleistet wurde (S.400); und Stockmann best=E4tigt auch (was "Prak= tiker" der TZ schon immer beklagt hatten), da=DF sich die seinerzeit vielge= r=FChmte zielorientierte Projektplanung (ZOPP) als ein recht starrer Planun= gsmechanismus erwiesen habe, mit dem die anzustrebende m=F6glichst hohe Fle= xibilit=E4t im Planungs- und Durchf=FChrungsproze=DF nicht zu erreichen sei= (S.407). Zusammenfassend bescheinigt Stockmann seinem Untersuchungsdesign, dem An= alyseraster und den zur Erhebung der Daten verwendeten Verfahren, da=DF es = sich um eine methodisch brauchbare Konzeption und um technisch handhabbare = Evaluierungsinstrumente handele (S.398). Hinzuzuf=FCgen w=E4re: um eine met= hodisch brauchbare Konzeption und um technisch handhabbare Evaluierungsinst= rumente, die allerdings genauso wenig Anspruch auf Generalisierbarkeit erhe= ben k=F6nnen, wie die Evaluierungsergebnisse Anspruch auf allgemeine G=FClt= igkeit. Programme und Projekte der Entwicklungszusammenarbeit finden unter = historisch je einmaligen Bedingungen statt, die f=FCr Erfolge, Mi=DFerfolge= und Nachhaltigkeit bedeutsam sind. Von daher gesehen l=E4=DFt sich aus Feh= lern in der Vergangenheit f=FCr die Zukunft der Entwicklungszusammenarbeit = nur bedingt lernen. Das enthebt aber nat=FCrlich nicht der Notwendigkeit, f= =FCr die Verfahren und Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit qualitati= ve Verbesserung zu suchen, einschlie=DFlich verbesserter Evaluierungsverfah= ren und Wirkungsanalysen. Stockmann hat hierzu erneut einen fundierten Beit= rag geliefert. Eilige und weniger an Details interessierte Leser erhalten a= llerdings in seinen fr=FCheren Publikationen zu Fragen der Nachhaltigkeit u= nd ihrer Evaluation einen bessern =DCberblick. Letztendlich ist in der EZ-Praxis Nachhaltigkeit nur eines von mehreren = Kriterien, nach denen die Ergebnisse beurteilt werden. Das Spektrum bei der= Beurteilung von Projekten reicht von =F6konomischen =FCber raumwirtschaftl= iche, soziokulturelle, institutionelle bis zu =F6kologischen Wirkungen. So = k=F6nnen bei Wirkungspr=FCfungen die Kosten-Nutzen-Relationen nicht au=DFer= Acht gelassen werden; denn auch eindrucksvolle Projektergebnisse mit hoher= interner oder externer Nachhaltigkeit verdienen Kritik, wenn diese Ergebni= sse mit vermeidbar hohem Ressourceneinsatz erzielt wurden. Und bei einer si= nnvollen Wirkungspr=FCfung kann es auch nicht ausschlie=DFlich darum gehen,= ob und inwieweit sich die Wirkungen eingestellt haben, die angestrebt wurd= en; so k=F6nnen beispielsweise in einem EZ-Projekt Ergebnisse erzielt werde= n, die zwar entwicklungspolitisch bedeutsam, aber etwas ganz anderes sind a= ls das, was mit dem Projekt erreicht werden sollte. Hartmut Sangmeister Universit=E4t Heidelberg
		=A9 Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| net e= dition=20 bb&ola \| August 1998

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