International Politics and Society 1/1999

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_hoffmann.html Subject: International Politics and Society 1/1999 Date: Wed, 21 Jan 2026 12:56:40 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--kGURiW366XIox3WDOgIqrTyh5NNwPwaeN939KgVomu----" ------MultipartBoundary--kGURiW366XIox3WDOgIqrTyh5NNwPwaeN939KgVomu---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_hoffmann.html International Politics and Society 1/1999


		Politi= k und Gesellschaft Online International Politics and Socie= ty 1/1999
	Robert Kappel (Hrsg.): Weltwirtschaft und Armut Hamburg 1997, Deutsches =DCbersee-Institut, XI u. 341 S. Vorl=E4ufige Fassung / Preliminary version Der Band vereinigt im wesentlichen die Referate einer 1995 an der Univer= sit=E4t Bremen durchgef=FChrten Tagung zum gleichen Thema. Die insgesamt 16= Artikel behandeln die Beziehungen zwischen Weltwirtschaft und Armut aus un= terschiedlichen Perspektiven und sollen - lt. Vorwort - zu einem besseren V= erst=E4ndnis daf=FCr beitragen, "da=DF der st=E4rkeren Integration in die W= eltwirtschaft kein Automatismus zur =DCberwindung der Armut innewohnt." Ausgehend von einer Kritik an der These vom "Ende der gro=DFen Theorie" = stellt H. Elsenhans im ersten Beitrag des Bandes sein globale Reichw= eite beanspruchendes Erkl=E4rungsmodell unterentwickelter =D6konomien vor, = als deren pr=E4gende Kennzeichen die Marginalit=E4t (Un- f=E4higkeit zur Su= bsistenzproduktion) eines gro=DFen Teils der Bev=F6lkerung und die Bedeutun= g von Renten(einkommen) angegeben werden. Nicht nur der Modellcharakter der= dargestellten Zusammenh=E4nge, auch der =F6konomistisch-kryptische Argumen= tationsstil des Autors macht die Herstellung von Bez=FCgen zur konkreten Entwicklungsproblematik bzw.= der realen Situation in einzelnen Drittweltstaaten oder -regionen nicht leicht. Els= enhans sieht in der Beseitigung der Marginalit=E4t in der Landwirtschaft de= n zentralen Ansatzpunkt zur =DCberwindung der Armut, wobei er zu =FCbersehe= n scheint, da=DF die Produktions- und Produktivi-t=E4tserh=F6hungen im Gefo= lge der von ihm geforderten Agrarreformen mittelfristig Verdr=E4n-gungseffe= kte generieren werden, welche zwangsl=E4ufig das Heer der st=E4dtischen Arm= en vergr=F6=DFern. Bedenkenswert ist sein Vorschlag, im Falle von Reformfei= ndlichkeit der Eliten Entwicklungshilfe nur im Austausch gegen den Armen m= =F6gliche (einkommenschaffende) Arbeitsleistungen zu gew=E4hren, um auf die= sem Weg den Binnenmarkt zu st=E4rken. W. Hein pr=E4sentiert Vor=FCberlegungen zu einer Theorie u= ngleicher Entwicklung im Weltma=DF- stab, die auf die Erkl=E4rung der r=E4umlich-konkreten Charakteristika d= er Kapitalverwertung in Abh=E4ngigkeit von globalen Entwicklungstrends abzi= elt. Zentrale Elemente seines Ansatzes bilden das je spezifische Verh=E4ltn= is von Kapitalverwertungsbedingungen und -erfordernissen, der technische Fo= rtschritt, die Rolle des Staates und soziokulturelle Faktoren; au=DFerdem m= i=DFt er dem Aspekt der Ungleichzeitigkeit von Entwicklungssch=FCben gro=DF= e analytische Bedeutung bei. Der Beitrag bietet eine anregende Lekt=FCre, a= uch wenn er au=DFer einigen sehr allgemeinen Bemerkungen keine direkten Bez= =FCge zum Ph=E4nomen Armut enth=E4lt. Unmittelbar ins Zentrum des Armutssyndroms f=FChrt hingegen ein zweiter = (fr=FCher bereits an anderer Stelle publizierter) Beitrag Heins, der sich m= it der Weltern=E4hrungsproblematik besch=E4ftigt. Darin werden u.a. die wes= entlichen Ursachen der unzureichenden Nahrungsmittelversorgung eines Gro=DF= teils der Weltbev=F6lkerung kenntlich gemacht sowie die Dimensionen einer p= olitischen Strategie langfristiger Nahrungssicherheit skizziert. Bei der Be= antwortung der Frage, ob es bei der Gew=E4hrleistung einer global ausreiche= nden Nahrungsmittelversorgung in erster Linie um "mehr produzieren", "besse= r verteilen" oder "anders konsumieren" gehe, wird die Priorit=E4t der zweit= en Alternative betont, wobei das sog. entitlement, d.h. dem Zugang zu ausre= ichenden Einkommen oder Produktionsfaktoren als vielversprechendster L=F6su= ngsansatz bezeichnet wird. So einleuchtend letzteres klingt, so un=FCberbr= =FCckbarer scheinen die machtpolitischen Barrieren einer Realisierung diese= s Konzepts. Fundierte wirtschaftswissenschaftliche Kenntnisse verlangt der Nachvollz= ug der mit volkswirtschaftlichen Gleichungen gespickten Argumentationsf=FCh= rung im Beitrag von H. Schui, der entgegen der vorherrschenden Lehrm= einung die negativen Auswirkungen einer Situation des Freihandels auf Lohnh= =F6he und Besch=E4ftigungsvolumen nachzuweisen sucht. Beachtung verdient se= ine These, da=DF die Tendenz zur Lohnsenkung im Gefolge wachsender internat= ionaler Konkurrenz nicht auf unqualifizierte Arbeit beschr=E4nkt bleibt. Meyer-Stamer stellt in seinem Beitrag das von ihm und ande= ren Wissenschaftlern erarbeitete Konzept systemischer Wettbewerbsf=E4higkei= t vor und fragt nach dessen Potential f=FCr Wohlstandsmehrung. Das Konzept = geht von der Pr=E4misse aus, da=DF der Lebensstandard der Industrienationen= auf der Wettbewerbsf=E4higkeit der Unternehmen und deren F=E4higkeit beruh= t, hohe L=F6hne zu zahlen. Es ist sodann die Qualit=E4t der Verkn=FCpfung u= nd der Artikulation zwischen vier Ebenen (u.a. auf der Makroebene eine verl= =E4=DFliche Wirtschaftspolitik), von der die Wettbewerbsf=E4higkeit abh=E4n= gt. Lt. Meyer-Stamer bestehen trotz fortschreitender Globalisierung nationa= le Handlungsspielr=E4ume, die allerdings anderer Art seien als in fr=FChere= n Zeiten und Optionen "jenseits von Subventionswettlauf, Sozialdumping und = =D6kodumping" enthielten. Der Autor anerkennt zwar, da=DF Wettbewerbsf=E4hi= gkeit in der Dritten Welt nicht mit Wohlfahrt oder gar breitenwirksamer Ent= wicklung gleichgesetzt werden kann, sieht aber auch f=FCr arme Entwicklungs= l=E4nder keine realistische Alternative zur St=E4rkung marktwirtschaftliche= r Mechanismen. M. Massarat f=FChrt den Entwicklungserfolg der Industriena= tionen zum einen auf technologisch bedingte Produktivit=E4tsfortschritte un= d zum anderen auf systematische =F6kologische und soziale Kostenexternalisi= erung dort selbst und in der Dritten Welt zur=FCck. Er betont den ideologis= chen, die Machtungleichgewichte ausblendenden Charakter des Theorems kompar= ativer Kostenvorteile und sieht in der Kostenexternalisierung "die Haupturs= ache f=FCr die Verf=E4lschung der =F6kologisch und sozial richtigen Marktpr= eise f=FCr G=FCter und Dienstleistungen auf den Weltm=E4rkten, f=FCr die Ve= rzerrung der internationalen Arbeitsteilung, f=FCr die Forcierung der asymm= etrischen Wohlstandsverteilung und f=FCr die Etablierung von sozial und =F6= kologisch nicht-nachhaltigen Strukturen." Das Erkl=E4rungsmodell bedarf woh= l noch einer Vertiefung und Verfeinerung, um eine gewisse Originalit=E4t ge= gen=FCber den bisher vorliegenden theoretischen Ans=E4tzen beanspruchen zu = k=F6nnen. Ebenfalls nicht restlos =FCberzeugend ist der Beitrag von G. Vobruba<= /i>, der die zunehmend wichtiger werdenden grenz=FCberschreitenden sozialen= Prozesse durch Einf=FChrung des "soziologischen Grundbegriffs" Wohlstandsg= ef=E4lle zu erkl=E4ren sucht. Es liegt auf der Hand, da=DF f=FCr massive le= gale und illegale Grenz=FCbertritte von Arbeitsmigranten zuv=F6rderst =F6ko= nomische Motive verantwortlich sind; neu sind freilich die Dimensionen solc= her Prozesse. Au=DFerdem relativiert sich die Erkl=E4rungskraft von Wohlsta= ndsgef=E4llen angrenzender Staaten angesichts von gro=DFr=E4umigen Migratio= nsbewegungen, die mehrere Transitl=E4nder einschlie=DFen. Vobruba untersche= idet prinzipiell zwei Reaktionsmuster betroffener "reicher" Staaten: Ma=DFn= ahmen der Exklusion zwecks Abwehr der Migrationswilligen und solche der Ink= lusion, die auf eine Verbesserung der Lebensbedingungen in den Herkunftsl= =E4ndern abzielen. Richtig ist der Befund, da=DF Begriffe einer "transnatio= nalen Soziologie" erarbeitet werden m=FCssen, die dem Umstand Rechnung trag= en, "da=DF Vorg=E4nge in einem Land die Lebensbedingungen in einem anderen = unmittelbar tangieren." R. Dombois untersucht in seinem Beitrag am Beispiel Latein= amerika die Entwicklung von Arbeits- und Sozialstandards im Globalisierungs= proze=DF. Die wenig ergiebigen Er=F6rterungen m=FCnden in die Schlu=DFfolge= rung, da=DF die zunehmende weltwirtschaftliche Verflechtung bislang nicht z= u einer umfassenden Abw=E4rtsspirale bei Arbeits- und Sozialstandards gef= =FChrt hat und da=DF es den auf die Einhaltung von Mindeststandards abziele= nden bestehenden internationalen Vereinbarungen an effizienten Durchsetzung= sm=F6glichkeiten mangelt. R. Kappel thematisiert die Charakteristika der afrikanisch= en Entwicklungskrise, die insgesamt nur wenige Lichtblicke zu bieten vermag= . Angesichts der zahlreichen Strukturdefizite und der gro=DFen =F6konomisch= en Verwundbarkeit der schwarzafrikanischen =D6konomien heben sich schon die= jenigen L=E4nder positiv vom Regelfall ab, die vergleichsweise gute Makroin= dikatoren aufweisen. Obwohl sie h=E4ufig die soziale Situation weiter versc= hlechtern, betont Kappel die Notwendigkeit von Strukturanpassungsma=DFnahme= n, um die Bereicherungspraktiken der Eliten zu unterminieren. In einem Kont= ext, in dem der informelle Sektor zum dominierenden Teil der Volkswirtschaf= t geworden ist, setzt der Autor auf endogene Entwicklungspotentiale, deren = St=E4rkung er vor allem durch die zunehmenden Verst=E4dterungsprozesse gege= ben sieht. Die am Ende der streckenweise etwas befremdlichen Argumentationsf=FChrun= g (v.a. wegen einer Sichtweise, die die Defizite der afrikanischen Wirtscha= ften allzu stark aus deren Vergleich mit den Charakteristika entwickelter = =D6konomien ableitet) genannten Bedingungen f=FCr eine =DCberwindung der En= twicklungskrise sind allzu weit von der jetzigen Realit=E4t entfernt, als d= a=DF sie Hoffnungen auf eine baldige Trendwende wecken k=F6nnten. H. Heide stellt die konstitutiven Elemente des s=FCdkorean= ischen "Wirtschaftswunders" dar. Die herausragende Bedeutung eines starken = Staates, der als zentrale Planungs- und Koordi- nierungsinstanz der wirtschaftlichen Entwicklung fungierte, verweist auf= das nicht-marktwirt-schaftliche Erfolgsrezept des koreanischen Modells und= - indirekt - auf die geringen Chancen einer Wiederholung dieses Experiment= s in anderen Weltregionen. Die angef=FChrten Daten zur Armut und sozialen S= icherung belegen zwar betr=E4chtliche Defizite, deren Ausma=DF aber nicht d= em tristen Regelfall in der Masse der Drittwelt-Staaten entspricht. Einer der gehaltvollsten Beitr=E4ge des Bandes ist der von J. Betz zum Thema "Strukturanpassung, Armut und Sozialpolitik". Der Autor zeichne= t ein sehr differenziertes Bild der Implikationen und Auswirkungen von mark= twirtschaftlichen Strukturanpassungs-programmen, wobei es ihm auf =FCberzeu= gende Weise gelingt, eine Reihe popul=E4rer Vorw=FCrfe gegen diese Ma=DFnah= men als Pauschal- oder Vorurteile zu entlarven. Betz gibt zu bedenken, "da= =DF auch erfolgreiche Strukturreformen die Armut nur dann verringern k=F6nn= en, wenn sie von Ma=DFnahmen zur Reduzierung gesellschaftlicher Ungleichhei= t begleitet sind." K. W. Menck thematisiert Art und Auswirkungen der europ=E4= ischen Entwicklungskooperation mit Schwarzafrika. Das aus dieser Zusammenarbeit resultierende Potential= positiver Entwicklungsimpulse f=FCr Afrika hat sich durch das Aufkommen ne= uer Konkurrenten aus Osteuropa einerseits und die auf eine Relativierung de= r Pr=E4ferenzen der Lom=E9-Abkommen hinaus laufenden Beschl=FCsse der Urugu= ay-Runde andererseits vermindert. Vor dem Hintergrund einer Situation, in d= er das Ausbleiben nachhaltiger Entwicklungsfortschritte vor allem endogene = Ursachen hat, qualifiziert Menck die europ=E4ischen Initiativen zwar als "e= rfolgreiche Ans=E4tze zur =DCberwindung der Armut und zur Beschleunigung de= s Strukturwandels", bel=E4=DFt es vor allem im Hinblick auf das Armutsprobl= em jedoch bei einer Aufz=E4hlung der entsprechenden Programme, ohne aussage= kr=E4ftige Daten oder konkrete Beispiele zu pr=E4sentieren. J.H. Wolffs Thesen zur Armutsbek=E4mpfung sind nur partiel= l einleuchtend. Er unterstellt der "entwicklungspolitisch interessierten = =D6ffentlichkeit" die =DCberzeugung, Wirtschaftswachstum habe keine Armutsr= eduzierung zur Folge, um dann diesem Popanz die undifferenzierte Behauptung= entgegenzustellen, Wachstum f=FChre "quasi automatisch zur Reduktion der A= rmut". Anders als Wolff glauben machen will, best=E4tigt die empirische For= schung diese Extremposition nicht; Wirtschaftswachstum kann, mu=DF aber nic= ht ohne weiteres zur Verringerung der Armut beitragen. Der Agrarexportboom = in den 50er und 60er Jahren in Zentralamerika, der hohe Wachstumsraten und = eine enorme Versch=E4rfung des Armutsproblems brachte, bietet dazu bedr=FCc= kendes Anschauungsmaterial. Mehrere Beitr=E4ge des Bandes enthalten anregende, die entwicklungstheor= etische bzw. politische Debatte belebende =DCberlegungen und Thesen. Dies v= erleiht dem Reader seinen Wert, =E4ndert aber nicht daran, da=DF der weit =FCberwiegende Teil der = dort versammelten Artikel keine vertiefenden Erkenntnisse zum Armutssyndrom= oder originelle analytische Zug=E4nge zu diesem globalen Problem Nr. 1 zu = offerieren vermag. Karl-Dieter Hoffmann Katholische Universit=E4t Eichst=E4tt
		=A9 Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| net e= dition=20 bb&ola \| Februar 1999

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