International Politics and Society 1/1999

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_sangmeister_1.html Subject: International Politics and Society 1/1999 Date: Wed, 21 Jan 2026 13:01:23 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--aeBkHnAY13D8I8WCiykABOdDzidIpQZDrfau9WsWKr----" ------MultipartBoundary--aeBkHnAY13D8I8WCiykABOdDzidIpQZDrfau9WsWKr---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_sangmeister_1.html International Politics and Society 1/1999


		Politi= k und Gesellschaft Online International Politics and Socie= ty 1/1999
	Uwe Holtz (Hg.): Probleme der Entwicklungspolitik Bonn 1997 Bouvier, 320 S. Vorl=E4ufige Fassung / Preliminary version Der Unterschied der deutschen Entwicklungspolitik zu den =FCbrigen Berei= chen ausw=E4rtiger Beziehungen liege gerade darin, da=DF die Entwicklungspo= litik in der Vertretung des eigenen Interesses eher eine Nebenwirkung sehe,= w=E4hrend in anderen Bereichen ausw=E4rtiger Beziehungen vor allem die eig= ene Position gefestigt und daf=FCr alle erlaubten M=F6glichkeiten eingesetz= t werden sollen; der Entwicklungspolitik komme es hingegen darauf an, den E= ntwicklungsl=E4ndern - unabh=E4ngig vom kurzfristigen eigenen Vorteil - Hil= fe zu leisten. Dies schrieb vor mehr als einem Vierteljahrhundert Karl-Hein= z Sohn, seinerzeit Staatssekret=E4r im Bundesministerium f=FCr wirtschaftli= che Zusammenarbeit (Karl-Heinz Sohn, Entwicklungspolitik: Theorie und Praxi= s der deutschen Entwicklungshilfe, M=FCnchen 1972, S. 37). Mitte der neunziger Jahre liest es sich im "Zehnten Bericht zur Entwickl= ungspolitik der Bundesregierung" (Deutscher Bundestag, 13. Wahlperiode, Dru= cksache 13/3342, S. 17) ganz anders: in der Entwicklungspolitik m=FCsse die= eindimensionale Betrachtung unter dem Aspekt der Hilfe f=FCr andere =FCber= wunden und unser Interesse an einer global tragf=E4higen Entwicklung als Vo= raussetzung f=FCr die Sicherung unserer eigenen Zukunft herausgestellt werd= en; dies gelte nicht zuletzt mit Blick auf das =F6ffentliche Bewu=DFtsein i= n Deutschland. In der Tat ist die "Entwicklungshilfe" zunehmend in die Kritik geraten. = Die deutsche =D6ffentlichkeit sieht sich mit den wirtschaftlichen, sozialen= und politischen Folgekosten der Wiedervereinigung konfrontiert, sie f=FChl= t sich durch die vermeintlichen oder tats=E4chlichen Globalisierungserforde= rnisse verunsichert, sie bef=FCrchtet substantielle Einschr=E4nkungen der e= igenen sozialstaatlichen Absicherung. In dieser Situation ist das Interesse= an den Problemen "der Anderen", "der Fremden" eher sinkend. Die staatliche= Entwicklungspolitik ger=E4t dabei zunehmend in Legitimierungsn=F6te: sie m= u=DF f=FCr den Ressourcentransfer in die Entwicklungsl=E4nder politische un= d wirtschaftliche Rechtfertigungen liefern, die von der =D6ffentlichkeit ak= zeptiert werden. Und sie mu=DF glaubhaft gegen die Diagnose eines "Vergebli= chkeitssyndroms" ank=E4mpfen, die durch die vordergr=FCndige Berichterstatt= ung vieler Medien verbreitet wird, denen eklatante Mi=DFerfolge und Investi= tionsruinen der Entwicklungshilfe allemal Meldungen wert sind, was aber nic= ht oder nur selten f=FCr die vielen kleinen Erfolge und Verbesserungen gilt= , die in der Entwicklungszusammenarbeit erreicht wurden. In einer Situation, in der Kritiker gar schon von einem Ende der Entwick= lungspolitik sprechen, weckt ein Buch mit dem Titel "Probleme der Entwicklu= ngspolitik" bei einschl=E4gig interessierten Lesern sicherlich Neugierde, z= umal wenn dieses Buch von Uwe Holtz herausgegeben ist, dem la= ngj=E4hrigen einflu=DFreichen Vorsitzenden des Bundestagsausschusses f=FCr = wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (AwZ). Die in dem hier besprochenen Buch enthaltenen 11 Beitr=E4ge sind aus tei= lweise =FCberarbeiteten Vortr=E4gen einer Ringvorlesung entstanden, die im = Sommersemester 1996 von dem 1995 an der Universit=E4t Bonn gegr=FCndeten "Z= entrum f=FCr Entwicklungsforschung" (ZEF) angeboten wurde. Uwe Holtz schrei= bt in dem Vorwort zu dem Sammelband, da=DF das ZEF mit seiner Arbeit zu ein= er menschenw=FCrdigen, umweltvertr=E4glichen und nachhaltigen Entwicklung b= eitragen solle, und die vorliegende Publikation sich als ein Beitrag zu die= ser Zielsetzung verstehe (S. 10). Dem w=E4re hinzuzuf=FCgen: dieser Beitrag= ist von sehr unterschiedlicher Qualit=E4t und er h=E4tte ressourcenschonen= der geleistet werden k=F6nnen. Beispielhaft l=E4=DFt sich dieser Befund an = den ersten vier Beitr=E4gen des Sammelbandes belegen: Unter der programmatischen =DCberschrift "Probleme und Perspektiven der = Entwicklungspolitik" hat Uwe Holtz =FCber ein Viertel des Buchumfang= s ausgef=FCllt. Auf mehr als 80 Seiten bietet er eine F=FClle elementarer D= efinitionen und grundlegender Informationen (z. B. "Was ist die ODA?" oder = "Was ist ein Entwicklungsland?"), die f=FCr einen mit der Entwicklungspolit= ik nicht vertrauten Leser gewi=DF wichtig sind, aber eher =FCberfl=FCssig f= =FCr eine fachkundige Leserzielgruppe, die eine fundierte Auseinandersetzun= g mit den Herausforderungen der Entwicklungspolitik an der Schwelle zum 21.= Jahrhundert erwartet. Das langj=E4hrige AwZ-Engagement von Uwe Holtz spiege= lt sich in den zahlreichen offiziellen Dokumenten und Druckschriften wider,= aus denen der Autor ausf=FChrlich zitiert. So entsteht ein facettenreicher= R=FCckblick auf Licht- und Schattenseiten der bi- und multilateralen staat= lichen Entwicklungspolitik w=E4hrend der zur=FCckliegenden Dekaden. Holtz k= onstatiert, da=DF Entwicklungspolitik heute notwendiger denn je sei, da=DF = sie erfunden werden m=FC=DFte, wenn es sie nicht schon g=E4be (S. 88). Dies= e Feststellung ersetzt freilich keine konsistente Analyse der entwicklungsp= olitischen Aufgaben in einem sich rasch ver=E4ndernden globalen Umfeld, es = sei denn, man w=E4re mit der Perspektive zufrieden, da=DF Entwicklungspolit= ik bzw. Entwicklungshilfe h=E4ufig als probate Mittel angesehen werden, wen= n es um die Bek=E4mpfung zentraler Entwicklungsprobleme gehe (S. 13). Wird Entwicklungszusammenarbeit zuk=FCnftig lediglich als "Schutzgeldzah= lung" verstanden, mit der sich die wohlhabenden Gesellschaften von den Gef= =E4hrdungen der aus der Armut erwachsenden =DCbel freizukaufen versuchen, d= ie ihnen aus den Entwicklungsl=E4ndern zu drohen scheinen? Wie die Entwickl= ungspolitik auf zuk=FCnftige Herausforderungen reagieren soll, ist eine Fra= ge, die sich notwendigerweise auch der wissenschaftlichen Entwicklungsforsc= hung stellen mu=DF. Unter der =DCberschrift "Kulturkreise - Kulturerdteile = - 'Clash of Civilizations'" liefert Eckhard Ehlers auf knapp = 20 Seiten ein engagiertes Pl=E4doyer f=FCr eine zeitgem=E4=DFe Entwicklungs= forschung. Indem Ehlers die ideengeschichtlichen Hintergr=FCnde der vieldis= kutierten "Clash of civilizations"-These aufzeigt, die S. Huntington erstma= ls 1993 in der Zeitschrift Foreign Affairs publizierte, wird deutlich, da= =DF Huntingtons Prognosen massiver Konflikte in der Zukunft und seine radik= alen Empfehlungen zum Schutz der westlichen Zivilisation (bis hin zu milit= =E4rischen Schl=E4gen und Strategien) durch historische Weltbilder des 19.J= ahrhunderts belastet sind. Der Empf=E4nglichkeit f=FCr solche "Kulturkampft= hesen" werde durch die Unkenntnisse breiter Bildungsschichten in Europa und= Nordamerika =FCber nicht-westliche Kulturen und Zivilisationen Vorschub ge= leistet (S. 112). Gerade auch im Hinblick auf schrumpfende Raum- und Zeitka= tegorien m=FCsse sich eine zeitgem=E4=DFe Entwicklungsforschung sehr viel s= t=E4rker als bisher mit Kulturen und Zivilisationen Afrikas, Asiens und Lat= einamerikas auseinandersetzen; all dieses erfordere eine verst=E4rkte Ausei= nandersetzung mit dem Anderen, dem uns Fremden (S. 113). Dieser Einsicht d= =FCrften sich auch die Experten der Entwicklungszusammenarbeit, die "profes= sional strangers", nicht entziehen. Denn, so Ehlers, das Erkennen und Verst= ehen des Anderen sei zugleich auch eine R=FCckbesinnung auf unseren eigenen= Standpunkt und Standort in einer zunehmend un=FCbersichtlichen Welt (S. 11= 4). F=FCr Detlev Karsten scheint die Welt hingegen nach wie vo= r klar und =FCbersichtlich zu sein; in seinem Beitrag "Entwicklung von unte= n" reduziert er die Vielzahl von Entwicklungsstrategien, die w=E4hrend der = zur=FCckliegenden Entwicklungsdekaden f=FCr L=E4nder der "Dritten Welt" kon= zipiert wurden, auf die beiden Grenzf=E4lle "Modernisierungsstrategie" und = "binnenmarktorientierte Entwicklung". Implizit wird mit dieser Dichotomie d= er Eindruck erweckt, als seien Modernisierungsstrategien - im Unterschied z= u Strategien binnenmarktorientierter Entwicklung - grunds=E4tzlich au=DFeno= rientiert und exportlastig. Tats=E4chlich kann aber eine binnenmarktorienti= erte Strategie sowohl modernisierungstheoretisch als auch dependenztheoreti= sch abgeleitet werden, und auch strukturalistisch inspirierte importsubstit= uierende Industrialisierungsstrategien haben in rascher Industrialisierung = den K=F6nigsweg zu Entwicklung gesehen - =E4hnlich wie =E4ltere Modernisier= ungstheorien. Wenn Karsten die Dogmengeschichte der Entwicklungstheorien un= d -strategien allzu stark vereinfacht, dann mag dies damit zu erkl=E4ren se= in, da=DF sein Interesse letztlich nur der Entwicklung des traditionellen l= =E4ndlichen Sektors gilt - und dabei auch der st=E4dtische informelle Sekto= r au=DFer Betracht bleibt (S. 117). Karsten st=FCtzt sich bei seinen =DCber= legungen zu einer "Entwicklung von unten" vor allem auf seine Erfahrungen i= n Afrika, h=E4lt den Grundgedanken jedoch f=FCr verallgemeinerungsf=E4hig (= S. 119). Dieser Grundgedanke lautet: Entwicklung von unten setzt auf die Pr= oduktivit=E4tssteigerung der Masse der Subsistenzbauern; entscheidend sei d= abei, da=DF dies mit =F6rtlich verf=FCgbaren Mitteln geschehe und der Impor= tbedarf des lokalen Wirtschaftskreislaufs nicht h=F6her werde als die Geldz= ufl=FCsse zum =F6rtlichen Kreislauf dies gestatten (S. 127). Als zentrales = Hindernis f=FCr die Realisierung einer solchen Strategie einer "Entwicklung= von unten" nennt Karsten die vom modernen st=E4dtischen Sektor und vom Aus= land ausgehenden Impulse (S. 132). So bestechend diese (nicht g=E4nzlich ne= uen) =DCberlegungen in ihrer Einfachheit f=FCr "Small-is-beautifull"-Apolog= eten auch sein m=F6gen, sie werden wirtschaftstheoretisch nicht hinreichend= fundiert; wenn in der Praxis mit solchen Strategiekonzepten einer "Entwick= lung von unten" im traditionellen l=E4ndlichen Sektor nicht immer ermutigen= de Ergebnisse erzielt werden konnten, dann hat Karsten die "Schuldigen" par= at: die St=E4dter, jene privaten und staatlichen Organisationen, "die den g= r=F6=DFeren Teil des globalen Systems dominieren", und das Ausland (S. 132,= 137) ... Ohne verschw=F6rungstheoretisches Geraune, sondern sachlich differenzier= t und mit empirischen Zahlenmaterial gut belegt, wird in dem Beitrag von Frauke Krass auf ca. 40 Seiten dargestellt, wie es in den Megas= t=E4dten der Entwicklungsl=E4nder aussieht, und ob deren Metropolen =FCberh= aupt regierbar bleiben k=F6nnen. Die Autorin bezeichnet es als falsch, von = der Urbanisierung in Entwicklungsl=E4ndern im Vergleich zu derjenigen in In= dustriel=E4ndern lediglich als von einem zwar andersartigen, insgesamt aber= recht einheitlichem Ph=E4nomen zu sprechen; betr=E4chtliche Unterschiede z= wischen den Urbanisierungsprozessen in Lateinamerika, Afrika und Asien best= =FCnden vor allem hinsichtlich der qualitativen Ausstattung, Funktionalit= =E4t und Verflechtungen der St=E4dtesysteme und -hierarchien sowie bez=FCgl= ich des Primatstadtcharakters einzelner Megast=E4dte in den jeweiligen nati= onalen St=E4dtesystemen (S. 148). Am Beispiel Bangkoks wird verdeutlicht, d= a=DF und warum die Frage der Regierbarkeit einer Megastadt nur vor dem spez= ifischen Hintergrund der jeweiligen Gesellschafts- und Ordnungsstrukturen b= eantwortet werden kann (S. 149f.). Die =FCbrigen Beitr=E4ge des Sammelbandes decken eine weites Spektrum en= twicklungspolitischer Probleme und Kontroversen ab; Ingomar Hauch= ler nimmt (auf 14 Seiten) mit drei Thesen zu der "Schere zwischen =F6ko= nomischer Globalisierung und politischer Handlungsf=E4higkeit" Stellung. W= =E4hrend sich die Welt zunehmend vernetze, nehme die F=E4higkeit ab, die Pr= obleme der Welt zu l=F6sen (These 1); die =D6konomie habe den Primat =FCber= die Politik =FCbernommen (These 2); Politik und Gesellschaft des Westens w= =FCrden vor globalen Problemen versagen (These 3). Sein Fazit lautet: "Ohne= Globalisierung des Denkens kann sich die Politik nicht wirklich globalisie= ren und der =D6konomie einen Rahmen geben, der die Grenzen der Natur respek= tiert, den globalen Frieden durch Ausgleich sichert und allen Menschen eine= Chance auf Freiheit und Leben gibt" (S. 192). Hartmut Elsenhans greift das Stichwort Globalisieru= ng auf und setzt sich auf ca. 30 Seiten mit der Frage nach der "Aktualit=E4= t von Entwicklungspolitik im Lichte der Globalisierung" auseinander. Seinem= Urteil nach besteht die eigentliche Herausforderung, die unter dem Stichwo= rt Globalisierung zu behandeln w=E4re, darin, da=DF eine verst=E4rkte expor= torientierte Industrialisierung nur in Ausnahmef=E4llen Entwicklungspolitik= ersetzen k=F6nne, da sie unter den verschiedenen Instrumenten zur Umvertei= lung von Renten das einzige sei, bei dem die Bereitstellung einer ausreiche= nden Konsumtionskapazit=E4t ausschlie=DFlich den Industriel=E4ndern auferle= gt werde (S. 217). Elsenhans, der in der entwicklungstheoretischen Diskussi= on seine umstrittenen Positionen bislang stets streitbar verteidigt hat, ge= ht auch in diesem Beitrag mit einem einfachen (nicht formalisierten) gesamt= wirtschaftlichen Modell den Gegner (sprich: die dominierende Volkswirtschaf= tslehre mit ihren als "heroisch" oder "einf=E4ltig" bezeichneten Annahmen) = direkt an; er will zeigen, da=DF die neue Wettbewerbsf=E4higkeit der Schwel= lenl=E4nder bei Fortdauer von Marginalit=E4t notwendigerweise zur Folge hab= e, da=DF der kapitalistische Wachstumsmechanismus auch in den alten kapital= istischen L=E4ndern zerst=F6rt werde (S. 218). Warum kritische Positionen, = wie er sie vertritt, das festgef=FCgte Entwicklungsmodell der Mainstream-= =D6konomik nicht nachhaltig durchbrechen k=F6nnen, ist Elsenhans zufolge im= wesentlichen auf zwei Gr=FCnde zur=FCckzuf=FChren: zum einen gestatteten d= ie Karrierebedingungen im wirtschaftswissenschaftlichen Bereich heterodoxe = Positionen nur sehr bedingt; zum anderen w=FCrde der Kampf von Seiten der P= olitologen und Soziologen mit Instrumenten von (vor)gestern gef=FChrt und s= ie schreckten zumeist davor zur=FCck, sich auf die schwierige formale Model= lierung der neueren volkswirtschaftlichen Theorie einzulassen (S. 221). Franz Nuscheler nimmt zu dem "neuen Feindbild Dritte Welt"= und dem Problem der internationalen Migration Stellung. Entschieden wendet= er sich abschlie=DFend gegen den "friedens- und entwicklungspoltischen Def= =E4tismus"; die Politik - so Nuschelers Vorwurf - sei zu sehr mit defensive= n Abwehrstrategien besch=E4ftigt und denke zu wenig =FCber Pr=E4ventivkonze= pte nach. Gefordert sei eine Politik, die nicht die Fl=FCchtlinge, sondern = die Fluchtursachen zu bek=E4mpfen suche (S. 237). "Probleme der Entwicklungspolitik" verspricht der Titel des hier besproc= henen Buches zu thematisieren, da von der Entwicklungspolitik wichtige Beit= r=E4ge zur L=F6sung dr=E4ngender Herausforderungen erwartet w=FCrden. Von d= en =FCber 300 Seiten des Sammelbandes stehen f=FCr das Problem der Verminde= rung der Artenvielfalt mit dem Beitrag "Biodiversit=E4t - vom Reichtum und = Armut in der belebten Natur" von Wilhelm Barthlott lediglich = 15 Seiten zur Verf=FCgung - auf denen aber zur L=F6sung dieses Problems im = Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit kaum etwas Konkretes ausgesagt wird. = Dem sicherlich kaum weniger dr=E4ngenden Problem des Hungers in der Welt we= rden gerade 8 Seiten gewidmet, auf denen Hans-Georg Bohle das Thema = "Hunger und Entwicklung - empirische Beitr=E4ge zur Debatte =FCber Verwundb= arkeit" aus dem Blickwinkel der geographischen Risikoforschung skizziert. M= ehr als der doppelte Platz steht hingegen in den Beitr=E4gen von Michael= Bohnet und J=FCrgen Wilhelm f=FCr die Darstellung= der entwicklungspolitischen Strategien des Bundesministeriums f=FCr wirtsc= haftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) sowie seiner Konzepte und Pr= ojekte zur Stadtentwicklung zur Verf=FCgung. Der Leser, der diese Zusammenf= assungen regierungsamtlicher Dokumente und Positionspapiere =FCbergehen mag= , findet in der abschlie=DFenden Auswahlbibliographie viele interessante Hi= nweise auf weiterf=FChrende Literatur zu den neuen Herausforderungen der En= twicklungspolitik an der Schwelle zum 21.Jahrhundert. Hartmut Sangmeister Universit=E4t Heidelberg
		=A9 Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| net e= dition=20 bb&ola \| Februar 1999

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