International Politics and Society 1/1999

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_sangmeister.html Subject: International Politics and Society 1/1999 Date: Wed, 21 Jan 2026 13:04:28 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--1ZAGdkZXf0TOEVpUTeTM2afwTPQFpiP4gQBZrDsbmq----" ------MultipartBoundary--1ZAGdkZXf0TOEVpUTeTM2afwTPQFpiP4gQBZrDsbmq---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg1_99/rez_sangmeister.html International Politics and Society 1/1999


		Politi= k und Gesellschaft Online International Politics and Socie= ty 1/1999
	Rupert F.J.Pritzl: Korruption und Rent-Seeking in Lateinamerika. Zur Politischen =D6konomie autorit=E4rer politischer Systeme Baden-Baden 1997 Nomos Verlagsgesellschaft, 318 S. Vorl=E4ufige Fassung / Preliminary version F=FCr viele Lateinamerikaner ist die Korruption ihr Leben lang gegenw=E4= rtig, da sie weder die Geburtsurkunde noch die amtliche Bescheinigung des T= odes ohne zus=E4tzliche Zahlungen an die zust=E4ndigen B=FCrokraten erhalte= n. Allzu h=E4ufig lassen sich Staatsdiener erst durch Schmiergelder dazu be= wegen, ihres Amtes zu walten. Dieses Handlungsmuster - staatliche Leistunge= n nur gegen Aufpreis - l=E4=DFt sich zur individuellen Vorteilsnahme ebenso= ausnutzen wie f=FCr kriminelle Zwecke, indem gegebenenfalls auch f=FCr sta= atliches Nichthandeln ein Preis bezahlt wird. Gewi=DF ist Korruption kein exklusives Merkmal lateinamerikanischer Gese= llschaften, jedoch sind deren korrupte Z=FCge besonders erkennbar ausgepr= =E4gt. Personell =FCberbesetzte B=FCrokratien, ineffiziente Verwaltungsverf= ahren mit vielf=E4ltigen administrativen Ermessensspielr=E4umen sowie fehle= nde Transparenz und =F6ffentliche Kontrolle haben den Staatssektor in viele= n lateinamerikanischen L=E4ndern w=E4hrend der zur=FCckliegenden Dekaden be= sonders korruptionsanf=E4llig werden lassen. Wer nach den Gr=FCnden f=FCr d= iese Entwicklung fragt, findet in dem hier besprochenen Buch von Rupert = F. J. Pritzl Antworten, die durch ihre solide wirtschafts- und politikw= issenschaftliche Fundierung =FCberzeugen. Die hervorragende Analyse ist als= Dissertation an der Wirtschaftswissenschaftlichen Fakult=E4t der Universit= =E4t Freiburg entstanden, aber ihre Lekt=FCre ist auch f=FCr =F6konomisch n= icht einschl=E4gig ausgebildete Leser gut verst=E4ndlich; denn der Autor ha= t auf "=D6konomesisch" als ausgrenzendem Soziolekt weitestgehend verzichtet= und es verstanden, seine Argumentationen logisch konsistent abzuleiten, oh= ne hierf=FCr auf den bei =D6konomen als vermeintlichem Qualit=E4tsnachweis = beliebten mathematischen Formalismus zur=FCckgreifen zu m=FCssen. Indem Pritzl die Korruption aus der Sichtweise und mit dem Instru= mentarium der Neuen Institutionen=F6konomik analysiert, leistet er einen in= novative Beitrag f=FCr die wissenschaftliche Auseinandersetzung mit der Kor= ruption, in der bislang vor allem politikwissenschaftliche und soziologisch= e Betrachtungsweisen vorherrschend waren. Ebenso wie die neoklassische Wirt= schaftstheorie geht auch die Neue Institutionen=F6konomik davon aus, gesell= schaftliches Verhalten durch die Annahme eines Eigennutzkalk=FCls de= r Akteure - seien es Unternehmer, Politiker oder B=FCrokraten - erkl=E4ren = zu k=F6nnen. Gesamtgesellschaftliche Ph=E4nomene lassen sich so auf einzelw= irtschaftliches Verhalten zur=FCckf=FChren. Das Streben nach individueller = Nutzenmaximierung bei =F6konomisch-zweckrationalem Verhalten unterliegt jed= och durch die Property Rights Beschr=E4nkungen, d.h. durch di= e rechtlich, sittlich oder institutionell sanktionierten Handlungsrechte, d= ie sowohl f=FCr Individuen als auch f=FCr den Staat und seine Repr=E4sentan= ten gelten. Mit diesem Property-Rights-Ansatz wird es m=F6glich, das= Zusammenspiel zwischen gesellschaftlichen Institutionen und individuellen = Verhaltensweisen darzulegen: das Verhalten der Individuen wird nach Art, Um= fang und Intensit=E4t in erheblichem Ma=DFe als von den institutionellen Be= dingungen und den von ihnen ausgehenden Anreiz- und Sanktionswirkungen (mit= -)bestimmt verstanden (S.33). Ein solches institutionelles Arrangement von = (positiven und negativen) Regeln ist freilich nicht umsonst zu haben, sonde= rn es verursacht Transaktionskosten, d.h. Kosten der Bereitstellung = und Betreibung eines Systems von Regeln. Die H=F6he der Transaktionskosten = hat nicht nur Bedeutung bei der Entstehung der Regeln, sondern auch Einflu= =DF auf die (wirtschaftlichen) Handlungen der Individuen innerhalb bestehen= der Regelsysteme. Mit dem Transaktionskosten-Ansatz hat Pritzl sein = drittes Analyse-Instrument bereit. Das vierte Analyse-Instrument wird aus der =F6konomischen Vertretungsthe= orie abgeleitet, die das Verhalten zweier Akteure analysiert - Vertretener (Prinzipal) und Vertreter (Agent), die beide versuchen, ihren = individuellen Nutzen unter Beachtung bestimmter Nebenbedingungen zu erh=F6h= en. Das Prinzipal-Agent-Modell erweitert Pritzl und =FCbertr= =E4gt es auf die gesellschaftliche Ebene, indem er auf einer ersten Ebene d= as Volk als Prinzipal betrachtet und die Politiker als Agenten, die auf ein= er zweiten Ebene aber zugleich als Prinzipale agieren, und zwar gegen=FCber= den staatlichen B=FCrokraten als ihren Agenten, die dem Volk als Klienten = Leistungen zu erbringen haben. Da die Agenten in einem =F6ffentlichen Amt e= ine weitgehende Monopolstellung innehaben und zudem =FCber das hoheitliche = und legale Gewaltmonopol verf=FCgen, k=F6nnen =F6ffentliche Amtstr=E4ger te= ndenziell versuchen, Einnahmen aus einer mi=DFbr=E4uchlichen Handhabung ihr= er Monopolmacht zu maximieren, unter der Nebenbedingung, da=DF das Risiko d= er Aufdeckung korrupter Handlungen gering ist. Mit dem Rent-Seeking-Ansatz - dem f=FCnften Analyse-Instrument - = beschreibt Pritzl, wie Interessengruppen im politisch-b=FCrokratisch= en Proze=DF auf die Ver=E4nderung der Property Rights Einflu=DF zu n= ehmen versuchen, die ihnen =F6konomische Vorteile verschaffen; vor allem du= rch staatliche Eingriffe und Regulierungen werden privilegierte und staatli= ch gesch=FCtzte "Renten" geschaffen, d.h. direkte oder indirekte Zahlungen = an (Rechts-)Inhaber =F6konomischer Ressourcen, die h=F6her sind als die Ein= kommen, die ohne staatliche Eingriffe erzielt werden k=F6nnten. Die in viel= en L=E4ndern Lateinamerikas =FCber mehrere Dekaden praktizierte staatsinter= ventionistische Strategie der importsubstituierenden Industrialisierung hab= e umfangreiche M=F6glichkeiten geschaffen, im politischen Proze=DF Einflu= =DF auf die Property Rights zu nehmen; als einen Unterfall von allge= meinem Rent-Seeking-Verhalten l=E4=DFt sich die Korruption verstehen= . Auf den 19 Seiten des 2. Kapitels zeigt Pritzl, da=DF er das neue= re Instrumentarium =F6konomischer Analyse theoretisch beherrscht; da=DF er = es =FCberzeugend auch einzusetzen vermag - zudem in einem interdisziplin=E4ren Kontext - und damit bemerkenswerte empirisch gehaltvolle Aussagen gewinnt, belegen di= e Kapitel 4 - 6 der Arbeit. Zuvor legt Pritzl fest, was er unter =F6= ffentlicher Korruption verstanden wissen will (3. Kapitel) und er erl=E4ute= rt die seiner Ansicht nach charakteristischen Merkmale der politischen Kult= ur und der politischen Systeme der L=E4nder Lateinamerikas (4. Kapitel). Dr= ei konstituierende Merkmale =F6ffentlicher Bestechung werden genannt: der B= estochene ist Tr=E4ger eines =F6ffentlichen Amtes, die Bestechung erfolgt v= orwiegend zum pers=F6nlichen Nutzen des Bestochenen und der bestochene Amts= tr=E4ger mi=DFbraucht seine Amtsgewalt. Als charakteristisches Merkmal Late= inamerikas nennt Pritzl die "institutionelle Pfadabh=E4ngigkeit" der= wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung in der Region, die gle= ichsam die Pr=E4disposition des individuellen Verhaltens bilde, und die vor= allem in den personalistischen und autorit=E4ren Herrschaftsformen zum Aus= druck komme; au=DFerdem zeigt er auf, da=DF Korruption insbesondere in eine= m Umfeld gesellschaftlicher Instabilit=E4t (Regime- und Politikinstabilit= =E4t) entsteht; und schlie=DFlich wird auf die Bedeutung lateinamerikatypis= cher Gruppen hingewiesen, die zur Durchsetzung ihrer Interessen strategisch= handeln, und zwar nicht nur, um =F6konomisch lukrative Positionen im Staat= zu erzielen, sondern die dar=FCber hinaus auch eine normative Absicherung = und Legitimierung ihres Einkommenserzielungsstrebens in der =D6ffentlichkei= t anzielen. Unter der =DCberschrift "Ein individuelles wahltheoretisches Entscheidun= gskalk=FCl =FCber das Vornehmen einer korrupten Handlung - die Korruption i= n einzelwirtschaftlicher Perspektive" kommt Pritzl im 5. Kapitel zu = dem mikro=F6konomischen Kernst=FCck seiner Analyse, die er anschlie=DFend i= m 6.Kapital mit der Einordnung korrupten Verhaltens als Unterfall eines = Rent-Seeking-Verhaltens makro=F6konomisch absichert. Den Ausgang= spunkt seiner =DCberlegungen stellt ein rationales Entscheidungskalk=FCl da= r, demzufolge es immer dann zu korruptem Verhalten kommt, wenn aus der Sich= t der Beteiligten die mit der Bestechung verbundenen Vorteile die m=F6glich= en Nachteile =FCberwiegen. Die Determinanten des Entscheidungskalk=FCls sin= d die Bestechungsleistung, die Bestechungsgegenleistung, die Mi=DFerfolgswa= hrscheinlichkeit, die Strafkosten, die Transaktionskosten, die Opportunit= =E4tskosten sowie die moralischen Kosten. Pritzl beschr=E4nkt sich n= icht darauf, die funktionalen Zusammenh=E4nge zwischen den Korruptions-Dete= rminanten modelltheoretisch zu formalisieren, sondern er versucht auch, die= empirische Bedeutung der einzelnen Determinanten im lateinamerikanischen K= ontext zu belegen. Dieser lateinamerikanischen Kontext wird im 6.Kapitel einer polit=F6kono= mischen Analyse unterworfen, die zeigt, da=DF zur Stabilisierung autorit=E4= rer politischer Systeme und zur Herrschaftslegitimierung in solchen Systeme= n eine prim=E4r an der Umverteilung orientierte Wirtschaftspolitik konstitu= ierend sei. Diese redistributive Wirtschaftspolitik f=FChre jedoch zu einem= systemischen Rent-Seeking-Verhalten bei einzelnen Personen und Inte= ressengruppen, die sich dabei auch der =F6ffentlichen Korruption als eines = illegalen und dynamischen Rent-Seeking bedienen. Pritzl macht= deutlich, da=DF systemisches Rent-Seeking-Verhalten und =F6ffentlic= he Korruption f=FCr die Faktorallokation und das wirtschaftliche Wachstum F= ehlanreize aus=FCben und zu einer stark konzentrierten Einkommensverteilung= f=FChren. Mit diesen klar und =FCberzeugend herausgearbeiteten Befunden l= =E4=DFt sich zumindest f=FCr Lateinamerika die in der fr=FCheren (h=E4ufig = modernisierungstheoretisch inspirierten) Literatur zum Thema Korruption ver= schiedentlich vertretene Auffassung nicht mehr aufrechterhalten, da=DF die = Vorteile der Bestechlichkeit deren Nachteile =FCberw=F6gen. Pritzl bietet dem Leser in dem zweiteiligen Schlu=DFkapite= l seiner Untersuchung auch =DCberlegungen an, wie durch Ver=E4nderungen des= institutionellen Umfeldes der Teufelskreis der Korruption in Lateinamerika= durchbrochen werden k=F6nne. Die neu zu schaffenden Regeln m=FCssen langfr= istig und auf Dauer angelegt sein, sie m=FCssen allgemein formuliert sein u= nd sich daher auf abstrakte Regeln gesellschaftlicher Prozesse richten, abe= r nicht auf spezielle Ergebnisse. Nur wenn das gesellschaftliche Umfeld so = umgestaltet werde, da=DF es den Interessen aller B=FCrger entspr=E4che, k= =F6nne der f=FCr Lateinamerika konstatierte Konflikt zwischen individueller= und kollektiver Rationalit=E4t =FCberwunden werden. Realistischerweise sie= ht Pritzl allerdings auch die Schwierigkeiten bei dem (zeitaufwendig= en) Versuch, einen gesellschaftlichen Grundkonsens herauszubilden. Dabei m= =FCsse schlie=DFlich auch beachten werden, da=DF jede Ver=E4nderung des Sta= tus quo zumindest kurzfristig auch wieder neue M=F6glichkeiten der Korrupti= on und des Rent-Seeking schaffe. Das umfangreiche Literaturverzeichnis am Ende der Arbeit bietet vielf=E4= ltige Hinweise auf weiterf=FChrende und/oder vertiefende Lekt=FCren zu den = verschiedensten Aspekte, die Pritzl in seiner Untersuchung ber=FCcks= ichtigt hat. Erstaunlicherweise fehlt in dieser Bibliographie George J. = Stigler, Nobelpreistr=E4ger des Jahres 1982, der mit seiner "Theorie de= r staatlichen Regulierung" bereits Anfang der siebziger Jahre auf den frapp= anten Widerspruch zwischen den erkl=E4rten Zielen und den tats=E4chlichen W= irkungen staatlicher Markteingriffe hingewiesen hat; das Hauptmerkmal diese= r Eingriffe bestehe darin, einer eng begrenzten Gruppe zu n=FCtzen, aber di= e Kosten einem nur diffus markierten Bev=F6lkerungsteil aufzub=FCrden. Verf= =FCgt die Interessengruppe =FCber die notwendigen Ressourcen zur Beeinfluss= ung der politischen Parteien und verteilen sich die Kosten der Beg=FCnstigu= ng auf m=F6glichst un=FCberschaubare Weise auf weite Bev=F6lkerungskreise, = dann k=F6nnen politische Parteien risikolos Sondervorteile an ihre Klienten= "verkaufen". Stigler zufolge erreicht der Wirtschaftswissenschaftler, d= er in der Politik etwas zum Guten wenden m=F6chte, nichts, wenn er politisc= her Berater wird; er sei n=E4mlich nicht wissender oder kl=FCger als die Po= litiker, und er habe auch keine tieferen Einsichten als diese. Erreichen k= =F6nne der Wirtschaftswissenschaftler nur dann etwas, wenn er blo=DFlege, w= ie auf vielf=E4ltige Weise unter Berufung auf hehre Ziele mit wirtschaftspo= litischen Eingriffen h=F6chst handfeste materielle Sonderinteressen bedient= werden. Dieser Aufforderung Stiglers zu fundierter Aufkl=E4rung ist= Pritzl mit seiner Untersuchung "Korruption und Rent-Seeking = in Lateinamerika" durchaus gerecht geworden - selbst wenn er Stigler= nicht gelesen haben sollte. Pritzls Arbeit ist ein ausgezeichnet ge= lungener Versuch, das Korruptionsverhalten in Lateinamerika als Rent-See= king zu verstehen und damit zugleich auch Bedingungen f=FCr eine erfolg= reiche Bek=E4mpfung von Korruption und deren negative Auswirkungen auf die = wirtschaftliche Entwicklung aufzuzeigen. Mit seiner Dissertation hat Pri= tzl einen Beitrag geleistet, der =FCber den engen Kreis der Fach=F6kono= men hinaus das Verst=E4ndnis f=FCr gesellschaftliche und wirtschaftliche En= twicklungsprozesse in Lateinamerika in besonderer Weise f=F6rdert. Kenner d= er lateinamerikanischen Situation werden allerdings als Schw=E4che der Arbe= it die mangelnde Differenzierung zwischen den autorit=E4ren Regimen Lateina= merikas monieren, und sie k=F6nnen zu Recht fragen, warum der Autor nicht a= uf die in den letzten Jahren immer st=E4rker werdende zivilgesellschaftlich= en Organisationen und Bewegungen in der Region eingegangen ist, die einen b= edeutsamen Beitrag zur Herstellung von mehr Transparenz in der staatlichen = Verwaltung leisten - und damit auch einen Beitrag zur Bek=E4mpfung von Korr= uption. Hartmut Sangmeister Universit=E4t Heidelberg
		=A9 Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| net e= dition=20 bb&ola \| Februar 1999

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