International Politics and Society 2/1999

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg2_99/rezdaugl.html Subject: International Politics and Society 2/1999 Date: Wed, 21 Jan 2026 14:32:30 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--8MM6Z0EWX1xJiLyVbS3AGpPbCQ5ehTnzds271tmNA2----" ------MultipartBoundary--8MM6Z0EWX1xJiLyVbS3AGpPbCQ5ehTnzds271tmNA2---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/ipg2_99/rezdaugl.html International Politics and Society 2/1999


		Politi= k und Gesellschaft Online International Politics and Socie= ty 2/1999
	Vorl=E4ufige Fassung / Preliminary version ULRICH BECK: Was ist Globalisierung? Irrt=FCmer des Globalismus, Antworten auf Glo= balisierung Frankfurt a.M. 1997 Suhrkamp, 270 S. NORBERT BERTHOLD: Der Sozialstaat im Zeitalter der Globalisierung. Beitr=E4ge zur Ordnu= ngstheorie und Ordnungspolitik T=FCbingen 1997 Mohr Siebeck, 85 S. DANIEL COHEN: Fehldiagnose Globalisierung. Die Neuverteilung des Wohlstands nach de= r dritten industriellen Revolution Frankfurt a.M. /New York 1998 Campus, 206 S. DIRK MESSNER und GEORG VOBRUBA: Die sozialen Dimensionen der Globalisierung Duisburg 1998 INEF-Report 28, 47 S. DANI RODRIK: Has Globalization Gone Too Far ? Washington 1997 Institute for International Economics, 108 S. Bei einer Sammelbesprechung zum Thema "Globalisierung" vor zwei Jahren k= onnte man sich als Rezensent noch bei ghostbusters bewerben, um Schreckgesp= enster zu verjagen. Seitdem haben sich einige Einsichten und Faktenkenntnis= se durchgesetzt. So nimmt von den hier besprochenen B=FCchern kein Autor me= hr an, da=DF Importe aus oder Produktionsverlagerungen in Billiglohnl=E4nde= r direkt f=FCr Massenarbeitslosigkeit und ungleichere Einkommensverteilung = in den Hochlohnl=E4ndern verantwortlich sind (Beck, S.199ff., Cohen, S.57 f= f., Berthold, S. 61). Einen gewissen, wenn auch schwachen Einflu=DF konstat= iert Rodrik, der aber vor allem auf die wichtige Rolle der st=E4rkeren Konk= urrenz unter Hochlohnl=E4ndern verweist. Auch der wirtschafts- und sozialpo= litische Handlungsspielraum der Nationalstaaten besteht weiterhin. Aber nac= hdem die Binsenunwahrheiten der Globalisierung beseitigt sind, bleibt noch = viel zu tun. Zun=E4chst gilt es, den wahren Kern, der vielleicht in den falschen Paus= chalannahmen steckt, herauszusch=E4len: Arbeitslosigkeit und Armut sind die Kehrseiten einer Meda= ille. Sch=FCtzt man unter Bedingungen relativ geringen Wachstums die wenig = Qualifizierten vor der Lohnanpassung nach unten (wie in Europa), so werden = sie arbeitslos. L=E4=DFt man flexiblere Entlohnung zu, so werden sie zu "wo= rking poor" (wie in den USA). Aber warum hat dieses Dilemma so grausame Aus= ma=DFe angenommen? Theoretisch spricht einiges daf=FCr, da=DF das weltweite= =DCberangebot an niedrig qualifizierter Arbeit diesen Proze=DF ausl=F6sen = k=F6nnte. Aber empirisch finden sich daf=FCr nur wenig Belege. Zu gering is= t das Volumen des Fertigwarenhandels zwischen armen und reichen L=E4ndern, = um die Arbeitslosigkeit in ihrer bekannten H=F6he zu erkl=E4ren. Cohen such= t daher die Ursachen in der Technologie und der postfordistischen Arbeitsor= ganisation. Sein Argument ist =FCberzeugend und entlarvt die Globalisierung= sfalle als "Fehldiagnose". Offen bleibt noch, inwieweit nicht die ganze Glo= balisierungsmanie "self-fulfilling prophecy" betreibt, indem sie die Untern= ehmer auch ohne realen Wettbewerbsdruck aus Billiglohnl=E4ndern in die vora= useilende Rationalisierung treibt. Steuerungsf=E4higkeit des Nationalstaats hei= =DFt - darauf stellen Beck und Berthold =F6fter ab - zuerst mal Besteuerung= sf=E4higkeit. Und die nimmt gegen=FCber dem dank der Globalisierung immer m= obileren Kapital ab. Aber auch hier sieht die ganze Wahrheit etwas anders a= us. In Deutschland, wo das Steueraufkommen der Unternehmen in der Tat drama= tisch abgenommen hat (Beck, S.20f.), d=FCrften sich die gewaltigen Abschrei= bungsm=F6glichkeiten, die die Regierung im Zuge des Aufbaus Ost angeboten h= at, st=E4rker ausgewirkt haben als "transfer pricing" und Gewinnverl= agerung an Steueroasen. Cohen weist zurecht darauf hin, da=DF die wichtigst= e Einschr=E4nkung der fiskalpolitischen Handlungsf=E4higkeit von der exorbi= tanten Verschuldung herr=FChrt, die die Staaten/Regierungen seit den 70er J= ahren angeh=E4uft haben und deren Bedienung namhafte Anteile des Staatshaus= halts verschlingt. Rodrik unterstreicht dar=FCber hinaus m=F6gliche Konflik= te zwischen nationalen Regelungen und internationalen Verpflichtungen im Zu= ge von Handelsliberalisierung oder auch der europ=E4ischen Integration. Als zweite Aufgabe gilt es, Politiken zu entwerfen, die unter den Beding= ungen der Globalisierung versuchen, zwar deren Chancen zu nutzen, aber glei= chzeitig die Probleme anzupacken, die uns beunruhigen. Hier bieten alle B= =FCcher Anregungen, wenn auch unterschiedlicher Qualit=E4t. Beim ordoliberalen Autor Berthold hat man das Gef=FChl, da=DF er = versucht, zwei widerspr=FCchliche Botschaften zu vereinbaren: 1. Die Global= isierung bedroht niemanden bzw. nicht die Armen in den reichen L=E4ndern; 2= . Sie erzwingt die Reformen am Sozialstaat, die Berthold aus ordungspolitis= chen Prinzipien gern ohnehin haben m=F6chte: weniger Staat und mehr Markt. = So bestreitet er einerseits die Gefahr eines "race to the bottom" (des Wett= laufs um immer niedrigere Sozialstandards) auf S.28; andererseits bedeutet = der "institutionelle Wettbewerb" (N.B.'s alias f=FCr Globalisierung) den - = aus seiner Sicht begr=FC=DFenswerten - "Tod des Versicherungsstaates". Auch sonst ist vieles unausgegoren. Einerseits pl=E4diert er f=FCr niedr= igere L=F6hne, andererseits teilt er (S.74/75) die sonst von =D6konomen wie= Flassbeck vom DIW vertretene Auffassung, da=DF niedrigere Lohnkosten (alle= rdings in seinem Fall Lohnnebenkosten) durch Aufwertung kompensiert werden.= Da gewinnt der Leser den Eindruck, da=DF jedes Argument recht ist, wenn es= nur einer vorgefa=DFten wirtschaftspolitischen Auffassung dient. Oder was = soll man von der Vermutung halten, Armutsbek=E4mpfung reduziere die Streikh= =E4ufigkeit (S.66/67) oder - im Kontext des Buches noch schrecklicher - von= der These, die H=F6he der Gewinne aus der internationalen Arbeitsteilung h= =E4nge von sozialpolitischen Unterschieden ab und deren Einebnung erodiere = die komparativen Vorteile (S.78), die doch - wie man seit Ricardo wei=DF - = relative sektorale Produktivit=E4tsunterschiede zwischen L=E4ndern ausdr=FC= cken. Man kann sich zwar vorstellen, da=DF sozialpolitische Eingriffe die P= roduktivit=E4t beeinflussen. Aber wenn ein armes Land (in dem Abschnitt geh= t es um Sozialklauseln und Harmonisierung) z.B. durch versch=E4rften Arbeit= sschutz die Produktivit=E4t senkt, etwa - um in Ricardos klassischem Beispi= el zu bleiben - Portugal in der Textilindustrie, so wird dadurch die Spezia= lisierung auf die Weinproduktion noch vorteilhafter. Wenn einem Professor f=FCr Volkswirtschaftslehre so etwas unterl=E4uft, = spricht das f=FCr massive Denkverzerrungen im Interesse des eigenen Modells= der Sozialstaatsreform. Angesichts eines Preises von 60,-DM f=FCr das d=FC= nne Heftchen kann der Rezensent hier nur seine Aufgabe darin sehen, den Mar= ktgesetzen zum Durchbruch zu verhelfen und die Nachfrage der globalisierung= shungrigen Leser auf Produkte mit besserem Preis-Leistungsverh=E4ltnis zu l= enken, z.B. auf den kostenlosen INEF-Report. Messner und Vobruba bieten eine F=FClle systematisc= h entwickelter Politikans=E4tze, Messner mehr f=FCr Schwellen- und Entwickl= ungsl=E4nder, Vobruba mehr mit Blick auf die Transformationsl=E4nder und Wo= hlfahrtsstaaten. Vobrubas kurze Einf=FChrung zur Globalisierung korrigiert = zun=E4chst die =FCblichen Vorurteile. Dann macht er Vorschl=E4ge, wie man e= inen Konsens zur Nutzung der Chancen erzielen kann, auch wenn kurzfristig e= ine gro=DFe Zahl und/oder dauerhaft eine kleine Zahl von Verlierern der Glo= balisierung einzubinden ist. Messner kombiniert =FCberzeugend empirisches M= aterial aus verschiedenen Schwellenl=E4ndern mit systematischen =DCberlegun= gen. Der Leser w=FCnscht sich vielleicht etwas weniger lange englische Vers= atzst=FCcke, die den Eindruck erwecken, als sei das Papier aus einem englis= chen Original nur partiell =FCbersetzt worden. Cohens Analyse dr=F6selt eine F=FClle unterschiedlicher Ka= usalfaktoren auf und entsprechend verstreuter sind auch seine Vorschl=E4ge.= Von allen Untersuchungen ist seine gleichzeitig die =FCberzeugendste, aber= auch beunruhigendste. Denn wenn seine Analyse tats=E4chlich zutrifft, geht= es um viel tiefgreifendere Ver=E4nderungen in den westlichen Industriegese= llschaften als nur um das, was als Globalisierung bezeichnet wird. Entsprec= hend schwieriger - um nicht zu sagen aussichtsloser - sind die Versuche, di= esen Entwicklungen zu wachsender Ungleichheit entgegenzutreten. Obendrein m= u=DFten einige der auch f=FCr Cohen vielversprechendsten Strategien wie die= Aufholpolitik der ostasiatischen Gesellschaften gerade b=F6se R=FCckschl= =E4ge hinnehmen. Bei Ulrich Beck f=E4llt die Antwort auf die selbstgestellte Frage= "Was ist Globalisierung?" wie auch auf die M=F6glichkeiten ihrer politisch= en Gestaltung essayistischer, ja wolkiger aus. Der Gedankenflug - oft dr=E4= ngt sich der Verdacht auf, es sei eher ein W=F6rterschwall - schwirrt von d= er Umwelt und der =D6konomie zur Kultur und Politik. Alles h=E4ngt zusammen= , es globalt und glokalt, sprachgewaltig bricht die "Zweite Moderne"= =FCber den Leser herein. Dabei bleibt schon mal die innere Logik auf der S= trecke: Nach einer kurzen Passage (S.111/2) zu den "working poor" in= den USA vergleicht Beck die Produktivit=E4tsentwicklung in USA und BRD und= kommt dann zum "neue(n) Produktivit=E4tsgesetz des globalen Kapitalismus i= m Informationszeitalter", n=E4mlich "jobless growth". Knapp daneben. Da, wo= Wachstum keine Arbeitspl=E4tze schafft, ist der Produktivit=E4tsanstieg ho= ch, jedenfalls h=F6her als die Produktionsausweitung. In den USA gibt es eb= en Jobs, weil die Produktivit=E4t langsamer als die Produktion steigt, und = das hat etwas mit den L=F6hnen zu tun. W=E4ren sie h=F6her, m=FC=DFten die = Firmen die Produktivit=E4t st=E4rker steigern oder Arbeiter feuern, deren G= renzproduktivit=E4t geringer als die Lohnkosten ist. Umgekehrt erlaubt nur = hohe Produktivit=E4t hohe L=F6hne. Rodrik stellt fest, da=DF die zunehmende internationale Ve= rflechtung der nationalen =D6konomien seit den 1960er Jahren mit zunehmende= r staatlicher T=E4tigkeit (mit einem h=F6heren Anteil an Staatsausgaben, in= sbesondere f=FCr soziale Sicherung) einherging. Man kann sich streiten, inw= ieweit hier ein Kausalzusammenhang vorliegt. Im Ergebnis haben wir jedenfal= ls weit offene Wohlfahrtsstaaten, die sich bis in die 80er Jahre auch einer= relativ hohen sozialen Stabilit=E4t erfreut haben. Rodrik bef=FCrchtet, da= =DF die Globalisierung die F=E4higkeit der Staaten senkt, ihre Bev=F6lkerun= g vor externen Risiken zu sch=FCtzen, was in der Folge zu sozialer Instabil= it=E4t (Wahl extremistischer Gruppen und Personen, Unruhen etc.) f=FChrt. E= r fordert mehr R=FCcksicht, Schutz und Kompensation f=FCr die Opfer der Glo= balisierung im Interesse des Fortbestands (und der Vertiefung) prinzipiell = n=FCtzlicher internationaler Verflechtungen. Rodrik macht dabei deutlich, d= a=DF es prim=E4r um Verteilungs- und Legitimationsprobleme innerhalb der be= troffenen L=E4nder geht. Die B=FCrger reagieren auf =F6konomisch gleiche Ef= fekte g=E4nzlich unterschiedlich, je nachdem, ob sie von =E4u=DFeren, inter= nationalen oder inneren Faktoren ausgel=F6st werden. An diesem Punkt liegt es nahe, nochmals das Buch von Beck in die Hand zu= nehmen, um zu sehen, was Kapitel wie "Kosmopolitische Demokratie", "Kapita= listische Weltgesellschaft", "Weltgesellschaft als nicht demokratisch legit= imierte Politik" und "Ausblick: Transnationalstaat" anzubieten haben. Denn = in der Weltgesellschaft m=FC=DFten die kosmopolitischen B=FCrger ja bereit = sein, Ver=E4nderungen ungeachtet ihrer geographischen bzw. nationalstaatlic= hen Herkunft zu beurteilen. Leider bietet Beck keinen Rat. Sein Diskurs sch= l=E4ngelt sich von Zitat zu Zitat, aus vielen B=FCchern, die meist "global"= im Titel haben. Aber so recht will sich kein klares Bild ergeben. Die Mens= chen sind noch weit von der Haltung entfernt, die den m=FCden Rezensenten = =FCberf=E4llt, sondern ver=E4ngstigt und ver=E4rgert angesichts von Anpassu= ngszumutungen, denen die eigenen Regierungen zwar nicht hilflos, aber ohne = zu helfen, ihren Lauf lassen. Michael Dauderst=E4dt Friedrich-Ebert-Stiftung Bonn
		=A9 Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| net e= dition=20 juliag \| April 1999

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