Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/arc_04_d/04_04_d/r_4_04_4.htm Subject: Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft Date: Mon, 26 Jan 2026 09:47:42 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--s0iaQyNarwYkwjsJ1WQRBZGBiwUAxrLcjUsPnY1Ffc----" ------MultipartBoundary--s0iaQyNarwYkwjsJ1WQRBZGBiwUAxrLcjUsPnY1Ffc---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/arc_04_d/04_04_d/r_4_04_4.htm Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft =20 =20 =20 <= /tr>=20 =20 = =20 = =20 <= td class=3D"text"> =20 <= td class=3D"text" height=3D"25">

Lyle Scruggs:=20 Sustainable Abundance. Environmental Performance in Industrial Democracies<= /td>

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Heft=20 4/2004

Cambridge=20 2003
Cambridge University Press, 252 S.

Seit=20 Beginn der 1970er Jahre sind =F6kologisches Bewusstsein und Umweltpolitik v= or allem=20 in den L=E4ndern des hochindustrialisierten "Nordens" zu einer wichtigen Gr= =F6=DFe moderner=20 gesellschaftlicher Entwicklung herangereift. Die seither zustande gekommene= Vielfalt=20 der staatlichen und zivilgesellschaftlichen Bearbeitungsmuster der Thematik= und=20 das breite Spektrum umweltpolitischer Ma=DFnahmen sind in den verschiedenen= Staaten=20 kaum zu =FCberblicken. Und obgleich zahlreiche Probleme noch ungel=F6st und= absehbare=20 Katastrophen wie der Klimawandel noch keineswegs aufgehalten oder einged=E4= mmt sind,=20 kam es doch zu teilweise deutlichen Umsteuerungsma=DFnahmen.

Nun gib= t es=20 zwar zahlreiche wissenschaftliche Studien =FCber umweltpolitische Strategie= n und=20 Instrumentarien, =FCber einzelne Konzepte oder bestimmte Sektoren, =FCber b= estimmte=20 L=E4nder und ihre Umweltpolitik und es liegen diverse L=E4ndervergleiche da= r=FCber vor.=20 Was aber bisher fehlt ist eine systematische Untersuchung der Zusammenh=E4n= ge zwischen=20 den verschiedenen nationalen Situationen und Aktivit=E4ten und deren realen= und=20 messbaren Effekten. Mit der aktuellen Ver=F6ffentlichung von Scruggs= liegt=20 nun eine solche Arbeit vor. Scruggs, der bislang komparative Studien im Ber= eich=20 politischer =D6konomie und Korporatismus vorlegte, untersucht hier die Ver= =E4nderungen=20 zentraler Umweltindikatoren in siebzehn westlichen Industriel=E4ndern (Belg= ien,=20 D=E4nemark, Deutschland/West, Finnland, Frankreich, Gro=DFbritannien, Irlan= d, Italien,=20 Japan, Kanada, Niederlande, Norwegen, =D6sterreich, Spanien, Schweden, Schw= eiz,=20 USA) =FCber den Zeitraum der letzten drei=DFig Jahre. Es geht ihm darum, "t= o assess=20 empirically how well many of the existing explanations of cross-national va= riations=20 in structures, attitudes, and institutions account for differences in actua= l environmental=20 outcomes" (S. 205).

Umwelteffekte definiert Scruggs eingangs als "ev= idence=20 of reductions in a variety of common and pervasive pollutants" (S. 4). Zu d= en=20 Verschmutzungsparametern z=E4hlt er durch Menschen erzeugte Emissionen und = w=E4hlt=20 als exemplarische Indikatoren Schwefeloxyde, Stickoxyde, Erzeugung st=E4dti= schen=20 M=FClls, Einsatz von D=FCngemitteln, Recyclingrate von Glas, Bev=F6lkerungs= anteil mit=20 Brauchwasserbehandlungsanlagen und deren jeweiligen Ver=E4nderungen im Zeit= raum=20 von 1970 bzw. 1975 bis 1995. In Kapitel 2 begr=FCndet er seine Auswahl und = erl=E4utert=20 die methodischen Spezifika f=FCr jeden einzelnen Parameter. In einzelnen Ta= bellen=20 werden die jeweiligen Auspr=E4gungen f=FCr die L=E4nder aufgef=FChrt. F=FCr= die komparative=20 Kl=E4rung der Gr=FCnde f=FCr die unterschiedliche umweltbezogene Performanz= aggregiert=20 Scruggs die sechs Parameter zu einem "Comparative Environmental Performance= Score"=20 (S. 48ff). Zwei Formeln, die relative Reduzierungen berechnen, erm=F6gliche= n es,=20 grobe Verzerrungen beim L=E4ndervergleich weitgehend zu minimieren; bspw. w= erden=20 f=FCr die Parameter Recyclingrate und Wasserbehandlung die jeweiligen Ausga= ngswerte=20 gewichtet, weil gerade niedrige Ausgangsniveaus mit nur geringem Aufwand ve= rbessert=20 werden k=F6nnen, w=E4hrend weitere Verbesserungen auf h=F6herem Niveau erfa= hrungsgem=E4=DF=20 aufw=E4ndiger sind. Nach diesem Einordnungsverfahren sind (West)Deutschland= , Schweden,=20 Niederlande und D=E4nemark die in dieser Hinsicht erfolgreichsten Staaten. = Der Autor=20 diskutiert das damit entstandene Ranking mit Resultaten fr=FCherer Studien = in diesem=20 Themenfeld (darunter des "Environmental Sustainability Index" des World Eco= nomic=20 Forum 2001). Die L=E4nder sind weitgehend =E4hnlich eingesch=E4tzt (S. 53).=

Auf=20 der Basis bisheriger Arbeiten zu =E4hnlichen Fragestellungen fokussiert Scr= uggs=20 seine Analyse auf drei Erkl=E4rungszusammenh=E4nge, die er in einzelnen Kap= iteln ausf=FChrlich=20 darlegt. Erstens geht er der Relevanz von Wirtschaftswachstum nach. Hier pr= =FCft=20 er zwei sich (scheinbar) widersprechende Thesen. Die erste lautet, dass der= Strukturwandel=20 moderner Gesellschaften dazu f=FChre, dass trotz Wachstums immer weniger Um= weltverschmutzung=20 erfolge, was u.a. auf der F=E4higkeit beruhe, Umweltschutz zu finanzieren. = Die zweite=20 These lautet, dass Wachstum aufgrund erh=F6hten Ressourcenumsatzes (insbeso= ndere=20 Rohstoffe und Energie) zu h=F6herer Umweltbelastung f=FChre. Bei n=E4herer = Betrachtung=20 zeigt sich nach Einsch=E4tzung von Scruggs, dass beide Thesen die Realit=E4= t jeweils=20 nur unzureichend abzubilden in der Lage sind. So zeigen sich teilweise vers= chiedene=20 Auspr=E4gungen bei unterschiedlichen Umweltindikatoren: w=E4hrend die Wasse= rqualit=E4t=20 h=E4ufig mit zunehmendem Volkseinkommen steigt, w=E4chst zugleich die Belas= tung durch=20 Kohlendioxide (gemessen nach prozentualer Ver=E4nderung). Vor allem aber is= t teilweise=20 ein Zusammenhang zwischen hohem Pro-Kopf-Einkommen und geringer Umweltperfo= rmanz=20 festzustellen, und zwar bei Staaten mit hohen Pro-Kopf-Einkommen - zu Begin= n der=20 Untersuchungszeitraums, d.h. 1975 - wie Kanada, Schweiz und USA. Demgegen= =FCber=20 l=E4sst sich ein positiver Zusammenhang bei Staaten mit geringerem und mode= ratem=20 Pro-Kopf-Einkommen feststellen, wozu Irland, Spanien, D=E4nemark und (West)= Deutschland=20 geh=F6ren. "This supports, to varying degrees, both the claims of those who= maintain=20 that wealth is beneficial for environmental quality and those who suggest t= hat,=20 beyond a certain point, wealth is counterproductive to good environmental p= erformance"=20 (S. 76). Scruggs meint daher, "the income-performance relationship among th= ese=20 rich countries has an inverted-U shape" (S. 76). In diesem Erkl=E4rungskont= ext er=F6rtert=20 Scruggs auch die Einflussfaktoren geografische Gr=F6=DFe eines Landes und d= ie Bev=F6lkerungsdichte.=20 In Kombination haben nach Auffassung von Scruggs beide eine gewisse Erkl=E4= rungskraft:=20 "Small, densely populated countries tend to have better performance than la= rge,=20 sparsely populated ones" (S. 9).

Der zweite Erkl=E4rungszusammenhang= bezieht=20 sich auf =F6ffentliche Meinung und umweltpolitische Mobilisierung. Hier zei= gt sich=20 =FCberraschender Weise und entgegen bisherigen Annahmen eine nur geringe Ko= rrelation=20 dieser Faktoren zu positiven Umwelteffekten: "There is not much evidence th= at=20 cross-national differences in levels of environmental mobilization affect a= ctual=20 environmental outcomes among the advanced democracies, once one takes into = account=20 that at least some of the increase in environmental mobilization is 'produc= ed'=20 by higher levels of national wealth" (S. 120).

Schlie=DFlich untersu= cht Scruggs=20 als dritten Erkl=E4rungszusammenhang die Auspr=E4gung und Relevanz wirtscha= ftlicher=20 und politischer Institutionen. Hierunter fasst er die jeweiligen nationalen= Charakteristika=20 von Produzentenorganisationen und Umweltinitiativen und deren Beziehungsmus= ter=20 zu staatlichen Institutionen, und dar=FCber hinaus ihre Rolle in der Formul= ierung=20 und Implementation von Politik. Dabei stellt er fest, "that the organisatio= n of=20 economic interests and the relationship between such interests and the gove= rnment=20 is systematically associated with environmental performance" (S. 207). Demn= ach=20 sind gut organisierte Interessenverb=E4nde und ein hohes Ma=DF an konsensue= ller Politik=20 und Implementierung in ihrer =F6kologischen Leistungsf=E4higkeit weitaus be= sser als=20 nur schwach organisierte, fragmentierte und st=E4rker konfrontativ funktion= ierende=20 Systeme.

Mit diesem Ergebnis korrespondierend lautet Scruggs Erkennt= nis,=20 dass zentralisiertere demokratische politische Institutionen - also neokorp= oratistische=20 Systeme und Strukturen - zu besseren =F6kologischen Resultaten f=FChren als= fragmentierte=20 politische Autorit=E4ten. Die in entwickelten Demokratien f=FCr den Bereich= Umweltpolitik=20 erforderlichen unterschiedlichen Formen der Regulierung bed=FCrfen seines E= rachtens=20 der Einbeziehung des Knowhow und der Handlungsbereitschaft der "Verschmutze= r"=20 und der Koordination zwischen den regulierenden und den regulierten Akteure= n.=20 "By providing means to overcome collective action problems, promote consens= us=20 between regulators and polluters, and promote and implement those environme= ntal=20 policies in a manner that is cost-effective, corporatist institutions belie= the=20 claims of many of their critics that they are incompatible with strong envi= ronmental=20 protection. The evidence presented here strongly supports this argument" (S= . 160).=20 Diese bilanzierende Aussage gewinnt der Autor durch eingehende Vergleiche z= wischen=20 den verschiedenen Faktoren und Thesen mittels Regressionsanalysen. Und so r= es=FCmiert=20 der Autor: "The results for the positive impact of corporatist institutions= are=20 particularly robust. Countries characterized by more encompassing producer = interests=20 and consensus-based policy-making are generally associated with better envi= ronmental=20 performance, whereas countries with more pluralist forms of economic intere= st=20 organization and policy making are robustly associated with poorer performa= nce"=20 (S. 203).

Besonders hervorzuheben ist, dass Scruggs seine methodisch= e Vorgehensweise=20 sehr gut nachvollziehbar darlegt und in einem besonderen Kapitel "Checking = the=20 Robustness of the Results" (S. 191ff) mittels Regressionsanalysen seine Hyp= othesen,=20 Resultate und Interpretationen gegen=FCber weiteren Optionen testet und and= ere Sichtweisen=20 und Ans=E4tze diskutiert. Dadurch relativiert er selbst einige seiner Ergeb= nisse,=20 deren Erkl=E4rungswert dadurch keineswegs reduziert sondern konkretisiert w= ird.=20 Zudem veranschaulichen zahlreiche Tabellen und Abbildungen seine Auswertung= der=20 Daten. Hilfreich ist die im Anhang erfolgende Kurzdarstellung der Umweltpol= itik=20 in vierzehn Staaten und deren Einordnung in Kategorien von sehr schwach bis= zu=20 sehr stark.

Dieser ausgereifte und fundiert diskutierte L=E4nderverg= leich=20 ist f=FCr Entscheidungstr=E4ger in Politik und Wirtschaft sehr zu empfehlen= , denn=20 hier wird empirisch belegt, welche Strukturen und Arrangements umweltpoliti= sch=20 erfolgreich sind. Und Wissenschaftlern d=FCrfte diese reflektierte Studie e= in gutes=20 Beispiel geben, wie komparative Forschung auch im Bereich der Effekte von U= mweltpolitik=20 erfolgreich betrieben werden kann - einem Thema, das aufgrund des Problemdr= ucks=20 und im Rahmen der Agenda 21 (Rio-Prozess) k=FCnftig noch sehr an Bedeutung = gewinnen=20 wird. Das Buch k=F6nnte zu einem Referenzwerk f=FCr die weitere Forschung a= uf diesem=20 immer wichtiger werdenden Politik- und Forschungsfeld avancieren.

Edgar=20 G=F6ll
Institut f=FCr Zukunftsstudien und Technologiebewertung, Berlin =

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<<=20 zur=FCck Rezensionen/ =DCbersicht

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=A9 Friedrich Ebert Stiftung	net=20 edition: malte.michel \| 09/2004	=20 Top

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