Lyle Scruggs:
Sustainable Abundance. Environmental Performance in Industrial Democracies

Heft
4/2004

Cambridge
2003
Cambridge University Press, 252 S.

Seit
Beginn der 1970er Jahre sind ökologisches Bewusstsein und Umweltpolitik vor allem
in den Ländern des hochindustrialisierten "Nordens" zu einer wichtigen Größe moderner
gesellschaftlicher Entwicklung herangereift. Die seither zustande gekommene Vielfalt
der staatlichen und zivilgesellschaftlichen Bearbeitungsmuster der Thematik und
das breite Spektrum umweltpolitischer Maßnahmen sind in den verschiedenen Staaten
kaum zu überblicken. Und obgleich zahlreiche Probleme noch ungelöst und absehbare
Katastrophen wie der Klimawandel noch keineswegs aufgehalten oder eingedämmt sind,
kam es doch zu teilweise deutlichen Umsteuerungsmaßnahmen.

Nun gibt es
zwar zahlreiche wissenschaftliche Studien über umweltpolitische Strategien und
Instrumentarien, über einzelne Konzepte oder bestimmte Sektoren, über bestimmte
Länder und ihre Umweltpolitik und es liegen diverse Ländervergleiche darüber vor.
Was aber bisher fehlt ist eine systematische Untersuchung der Zusammenhänge zwischen
den verschiedenen nationalen Situationen und Aktivitäten und deren realen und
messbaren Effekten. Mit der aktuellen Veröffentlichung von Scruggs liegt
nun eine solche Arbeit vor. Scruggs, der bislang komparative Studien im Bereich
politischer Ökonomie und Korporatismus vorlegte, untersucht hier die Veränderungen
zentraler Umweltindikatoren in siebzehn westlichen Industrieländern (Belgien,
Dänemark, Deutschland/West, Finnland, Frankreich, Großbritannien, Irland, Italien,
Japan, Kanada, Niederlande, Norwegen, Österreich, Spanien, Schweden, Schweiz,
USA) über den Zeitraum der letzten dreißig Jahre. Es geht ihm darum, "to assess
empirically how well many of the existing explanations of cross-national variations
in structures, attitudes, and institutions account for differences in actual environmental
outcomes" (S. 205).

Umwelteffekte definiert Scruggs eingangs als "evidence
of reductions in a variety of common and pervasive pollutants" (S. 4). Zu den
Verschmutzungsparametern zählt er durch Menschen erzeugte Emissionen und wählt
als exemplarische Indikatoren Schwefeloxyde, Stickoxyde, Erzeugung städtischen
Mülls, Einsatz von Düngemitteln, Recyclingrate von Glas, Bevölkerungsanteil mit
Brauchwasserbehandlungsanlagen und deren jeweiligen Veränderungen im Zeitraum
von 1970 bzw. 1975 bis 1995. In Kapitel 2 begründet er seine Auswahl und erläutert
die methodischen Spezifika für jeden einzelnen Parameter. In einzelnen Tabellen
werden die jeweiligen Ausprägungen für die Länder aufgeführt. Für die komparative
Klärung der Gründe für die unterschiedliche umweltbezogene Performanz aggregiert
Scruggs die sechs Parameter zu einem "Comparative Environmental Performance Score"
(S. 48ff). Zwei Formeln, die relative Reduzierungen berechnen, ermöglichen es,
grobe Verzerrungen beim Ländervergleich weitgehend zu minimieren; bspw. werden
für die Parameter Recyclingrate und Wasserbehandlung die jeweiligen Ausgangswerte
gewichtet, weil gerade niedrige Ausgangsniveaus mit nur geringem Aufwand verbessert
werden können, während weitere Verbesserungen auf höherem Niveau erfahrungsgemäß
aufwändiger sind. Nach diesem Einordnungsverfahren sind (West)Deutschland, Schweden,
Niederlande und Dänemark die in dieser Hinsicht erfolgreichsten Staaten. Der Autor
diskutiert das damit entstandene Ranking mit Resultaten früherer Studien in diesem
Themenfeld (darunter des "Environmental Sustainability Index" des World Economic
Forum 2001). Die Länder sind weitgehend ähnlich eingeschätzt (S. 53).

Auf
der Basis bisheriger Arbeiten zu ähnlichen Fragestellungen fokussiert Scruggs
seine Analyse auf drei Erklärungszusammenhänge, die er in einzelnen Kapiteln ausführlich
darlegt. Erstens geht er der Relevanz von Wirtschaftswachstum nach. Hier prüft
er zwei sich (scheinbar) widersprechende Thesen. Die erste lautet, dass der Strukturwandel
moderner Gesellschaften dazu führe, dass trotz Wachstums immer weniger Umweltverschmutzung
erfolge, was u.a. auf der Fähigkeit beruhe, Umweltschutz zu finanzieren. Die zweite
These lautet, dass Wachstum aufgrund erhöhten Ressourcenumsatzes (insbesondere
Rohstoffe und Energie) zu höherer Umweltbelastung führe. Bei näherer Betrachtung
zeigt sich nach Einschätzung von Scruggs, dass beide Thesen die Realität jeweils
nur unzureichend abzubilden in der Lage sind. So zeigen sich teilweise verschiedene
Ausprägungen bei unterschiedlichen Umweltindikatoren: während die Wasserqualität
häufig mit zunehmendem Volkseinkommen steigt, wächst zugleich die Belastung durch
Kohlendioxide (gemessen nach prozentualer Veränderung). Vor allem aber ist teilweise
ein Zusammenhang zwischen hohem Pro-Kopf-Einkommen und geringer Umweltperformanz
festzustellen, und zwar bei Staaten mit hohen Pro-Kopf-Einkommen - zu Beginn der
Untersuchungszeitraums, d.h. 1975 - wie Kanada, Schweiz und USA. Demgegenüber
lässt sich ein positiver Zusammenhang bei Staaten mit geringerem und moderatem
Pro-Kopf-Einkommen feststellen, wozu Irland, Spanien, Dänemark und (West)Deutschland
gehören. "This supports, to varying degrees, both the claims of those who maintain
that wealth is beneficial for environmental quality and those who suggest that,
beyond a certain point, wealth is counterproductive to good environmental performance"
(S. 76). Scruggs meint daher, "the income-performance relationship among these
rich countries has an inverted-U shape" (S. 76). In diesem Erklärungskontext erörtert
Scruggs auch die Einflussfaktoren geografische Größe eines Landes und die Bevölkerungsdichte.
In Kombination haben nach Auffassung von Scruggs beide eine gewisse Erklärungskraft:
"Small, densely populated countries tend to have better performance than large,
sparsely populated ones" (S. 9).

Der zweite Erklärungszusammenhang bezieht
sich auf öffentliche Meinung und umweltpolitische Mobilisierung. Hier zeigt sich
überraschender Weise und entgegen bisherigen Annahmen eine nur geringe Korrelation
dieser Faktoren zu positiven Umwelteffekten: "There is not much evidence that
cross-national differences in levels of environmental mobilization affect actual
environmental outcomes among the advanced democracies, once one takes into account
that at least some of the increase in environmental mobilization is 'produced'
by higher levels of national wealth" (S. 120).

Schließlich untersucht Scruggs
als dritten Erklärungszusammenhang die Ausprägung und Relevanz wirtschaftlicher
und politischer Institutionen. Hierunter fasst er die jeweiligen nationalen Charakteristika
von Produzentenorganisationen und Umweltinitiativen und deren Beziehungsmuster
zu staatlichen Institutionen, und darüber hinaus ihre Rolle in der Formulierung
und Implementation von Politik. Dabei stellt er fest, "that the organisation of
economic interests and the relationship between such interests and the government
is systematically associated with environmental performance" (S. 207). Demnach
sind gut organisierte Interessenverbände und ein hohes Maß an konsensueller Politik
und Implementierung in ihrer ökologischen Leistungsfähigkeit weitaus besser als
nur schwach organisierte, fragmentierte und stärker konfrontativ funktionierende
Systeme.

Mit diesem Ergebnis korrespondierend lautet Scruggs Erkenntnis,
dass zentralisiertere demokratische politische Institutionen - also neokorporatistische
Systeme und Strukturen - zu besseren ökologischen Resultaten führen als fragmentierte
politische Autoritäten. Die in entwickelten Demokratien für den Bereich Umweltpolitik
erforderlichen unterschiedlichen Formen der Regulierung bedürfen seines Erachtens
der Einbeziehung des Knowhow und der Handlungsbereitschaft der "Verschmutzer"
und der Koordination zwischen den regulierenden und den regulierten Akteuren.
"By providing means to overcome collective action problems, promote consensus
between regulators and polluters, and promote and implement those environmental
policies in a manner that is cost-effective, corporatist institutions belie the
claims of many of their critics that they are incompatible with strong environmental
protection. The evidence presented here strongly supports this argument" (S. 160).
Diese bilanzierende Aussage gewinnt der Autor durch eingehende Vergleiche zwischen
den verschiedenen Faktoren und Thesen mittels Regressionsanalysen. Und so resümiert
der Autor: "The results for the positive impact of corporatist institutions are
particularly robust. Countries characterized by more encompassing producer interests
and consensus-based policy-making are generally associated with better environmental
performance, whereas countries with more pluralist forms of economic interest
organization and policy making are robustly associated with poorer performance"
(S. 203).

Besonders hervorzuheben ist, dass Scruggs seine methodische Vorgehensweise
sehr gut nachvollziehbar darlegt und in einem besonderen Kapitel "Checking the
Robustness of the Results" (S. 191ff) mittels Regressionsanalysen seine Hypothesen,
Resultate und Interpretationen gegenüber weiteren Optionen testet und andere Sichtweisen
und Ansätze diskutiert. Dadurch relativiert er selbst einige seiner Ergebnisse,
deren Erklärungswert dadurch keineswegs reduziert sondern konkretisiert wird.
Zudem veranschaulichen zahlreiche Tabellen und Abbildungen seine Auswertung der
Daten. Hilfreich ist die im Anhang erfolgende Kurzdarstellung der Umweltpolitik
in vierzehn Staaten und deren Einordnung in Kategorien von sehr schwach bis zu
sehr stark.

Dieser ausgereifte und fundiert diskutierte Ländervergleich
ist für Entscheidungsträger in Politik und Wirtschaft sehr zu empfehlen, denn
hier wird empirisch belegt, welche Strukturen und Arrangements umweltpolitisch
erfolgreich sind. Und Wissenschaftlern dürfte diese reflektierte Studie ein gutes
Beispiel geben, wie komparative Forschung auch im Bereich der Effekte von Umweltpolitik
erfolgreich betrieben werden kann - einem Thema, das aufgrund des Problemdrucks
und im Rahmen der Agenda 21 (Rio-Prozess) künftig noch sehr an Bedeutung gewinnen
wird. Das Buch könnte zu einem Referenzwerk für die weitere Forschung auf diesem
immer wichtiger werdenden Politik- und Forschungsfeld avancieren.

Edgar
Göll
Institut für Zukunftsstudien und Technologiebewertung, Berlin

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edition: malte.michel | 09/2004

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