Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft

From: Snapshot-Content-Location: https://www.fes.de/ipg/arc_05_d/01_05_d/r_1_05_2.htm Subject: Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft Date: Mon, 26 Jan 2026 11:15:12 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--H2vryoyzVfZObFhs7OQwIYhHTwSlMcZUUXDUhpXeOL----" ------MultipartBoundary--H2vryoyzVfZObFhs7OQwIYhHTwSlMcZUUXDUhpXeOL---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://www.fes.de/ipg/arc_05_d/01_05_d/r_1_05_2.htm Zeitschrift: Internationale Politik und Gesellschaft =20 =20 =20 =20 =20 = =20 <= td class=3D"text"> =20 <= td class=3D"text" height=3D"25">

Jane Bolden: Dealing w= ith Conflict=20 in Africa. The United Nations and Regional Organizations

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Heft 1/2005

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New York 2003
Palgrave Macmillan, xiii+325 S.

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Mit dem Ende des Kalten Krieges ging eine nie da gewesene Bereits= chaft=20 der internationalen Gemeinschaft einher, weltweit Truppen in Konfli= ktgebiete=20 zu entsenden. Dieses Engagement jedoch ist nach den bitteren Erfahr= ungen=20 in Somalia und Ruanda wieder erheblich zur=FCckgegangen. "African s= olutions=20 to African problems" - dies ist Ausdruck der seit Mitte der 1990er = Jahre=20 verfochtenen Strategie des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen,= wenn=20 es um Konfliktmanagement auf dem afrikanischen Kontinent geht. Ein = wichtiges=20 Gestaltungsmerkmal dieser neuen Strategie ist die R=FCckbesinnung a= uf Kapitel=20 VIII der VN-Charta und damit auf die gezielte Einbindung regionaler= Organisationen=20 in die Beilegung von Konflikten.

"It was [...] in Africa and because of Africa, that the retreat wa= s the=20 most keenly felt", so Jane Boulden. Der von ihr herausgegebene Samm= elband=20 widmet sich den Fragen, wie afrikanische Regionalorganisationen die= internationale=20 Gemeinschaft bei der Schaffung von Frieden und Sicherheit unterst= =FCtzen=20 und wie eine sinnvolle Arbeitsteilung beider Instanzen aussehen k= =F6nnte.=20 Die Herausgeberin verzichtet ausdr=FCcklich darauf, die Ursachen de= r behandelten=20 Konflikte zu analysieren und beschr=E4nkt sich stattdessen auf eine= policy-orientierte,=20 funktionale Beschreibung erstens der verschiedenen Interventionen b= eider=20 Organisationsformen, zweitens der Kooperation beider Instanzen und = schlie=DFlich=20 drittens ihres Einflusses auf die Konfliktentwicklung.

Die Studie - Ergebnis des Forschungsprojekts "International Organi= sation=20 and the Security Issues of the Post-Cold War Era" des Centre for In= ternational=20 Studies an der Universit=E4t Oxford - vergleicht Theorie und Rhetor= ik der=20 internationalen und regionalen Organisationen mit den praktischen E= rfahrungen=20 vor Ort. Dazu liefern im zweiten Teil des Buches sechs Fallstudien = zu=20 Konflikten in Liberia, Sierra Leone, =C4thiopien/Eritrea, Sudan, Bu= rundi=20 und in der Demokratischen Republik Kongo das empirische Material.

Der erste Teil f=FChrt allgemeine theoretische und praktische =DC= berlegungen=20 zum Thema an. Den Auftakt bildet ein sehr lesenswertes Kapitel der = Herausgeberin=20 =FCber die Afrika-Debatte im Sicherheitsrat im Kontext der VN-Opera= tionen=20 in Afrika, das die prek=E4re Partnerschaft der VN mit Afrika beleuc= htet.=20 Im Anschluss daran bieten Eric Berman und Katie Sams = eine=20 Bestandsaufnahme der in den Fallstudien vorkommenden regionalen Mec= hanismen=20 zur Konfliktbearbeitung und ihres institutionellen Wandels. Die Bes= chreibung=20 allein der institutionellen Seite der OAU/AU, ECOWAS, SADC, ANAD un= d IGAD,[1]= =20 ohne ein weiteres Argument damit zu verfolgen, l=E4sst dieses Kapit= el jedoch=20 zu einem zu lang geratenen Glossar =FCber Peacekeeping afrikanische= r Regionalorganisationen=20 verk=FCmmern, das immerhin den notorischen Mangel an finanziellen, = materiellen=20 und politischen Ressourcen als pr=E4gende und l=E4hmende Gemeinsamk= eit all=20 dieser Institutionen deutlich macht.

Anhand einer vergleichenden Analyse der regionalen Konfliktbearbei= tung=20 in West Afrika und in der Region der gro=DFen Seen versucht Clem= ent E.=20 Adibe im anschlie=DFenden Beitrag, ein allgemeines Konzept f=FC= r die Kooperation=20 der VN mit regionalen Organisationen in Afrika zu entwickeln. Um zu= r dringend=20 erforderlichen koh=E4renten internationalen Strategie zu gelangen, = schl=E4gt=20 Adibe einen "embedded multilateralism" (eingebetteter Multilaterali= smus)=20 vor. Gem=E4=DF dieser institutionalisierten Koordinierung w=FCrden = gest=E4rkte=20 Regionalorganisationen Waffenstillst=E4nde herbeif=FChren und im An= schluss=20 daran die VN als Legitimierungsinstanz im Friedensprozess f=FCr die= Wahrung=20 humanit=E4rer Prinzipien und internationalen Rechts sorgen sowie di= e Beendigung=20 des Konflikts sichern. Die Schwierigkeiten dieses Ansatzes werden a= llerdings=20 schon durch die in diesem Band vorliegenden Fallstudien verdeutlich= t.=20 Es stellt sich die Frage, ob die VN =FCber die Legitimit=E4t, die s= ie den=20 regionalen Friedensprozessen verleihen sollen, =FCberhaupt verf=FCg= en. Halbherzige=20 Interventionen und die "no comment"-Strategie des Sicherheitsrates,= wenn=20 afrikanische Staaten ohne internationales Mandat in Konflikte in Na= chbarstaaten=20 milit=E4risch eingreifen (z.B. in Liberia oder Sierra Leone), versp= ielen=20 das Vertrauen vieler Afrikaner in die VN. Der Bruch des Artikels 53= der=20 Charta, wonach die Anwendung von Gewalt allein der Autorit=E4t des = Sicherheitsrates=20 unterliegt, hat die Legitimit=E4t der VN nachhaltig beeintr=E4chtig= t. Jane=20 Boulden gibt zu bedenken, dass anders als beispielsweise beim N= ATO-Einsatz=20 im Kosovo dieses widerrechtliche Handeln in Bezug auf Afrika keine = Diskussionen=20 hervorruft.

Die Fallstudien des zweiten Teiles sind stilistisch unterschiedlic= h gut=20 gelungen. Oft muss sich der Leser erst durch allzu ausf=FChrliche K= onfliktchroniken=20 arbeiten, bis er endlich zur eigentlichen Analyse der international= en=20 Kooperationsformen vordringt. Besonders lesenswert sind folgende dr= ei=20 Beitr=E4ge: Funmi Olonisakin beleuchtet den B=FCrgerkrieg in= Liberia=20 ab 1990 und schlussfolgert anders als Adibe, dass sich die VN gerad= e in=20 den fr=FChen Phasen der Konfliktbearbeitung h=E4tten engagieren m= =FCssen, um=20 sp=E4ter moralische Autorit=E4t aus=FCben zu k=F6nnen. Bei jenen, d= ie den Waffenstillstand=20 verlustreich erk=E4mpft hatten, stie=DF der sp=E4te Einsatz der int= ernationaler=20 Truppen bitter auf. Dar=FCber hinaus war es praktisch unm=F6glich, = mit einem=20 auf Monitoring beschr=E4nkten Mandat, einer Truppenst=E4rke weit un= ter der=20 ECOWAS-Eingreiftruppe (ECOMOG, ECOWAS Cease-fire Monitoring Group) = und=20 sicherheitstechnischer Abh=E4ngigkeit von ECOMOG den Friedensauftra= g auszuf=FChren.=20 Wenn regionale Organisationen, so Olonisakin, die Autorit=E4t der U= N einfach=20 usurpieren k=F6nnen, f=FCge dies der Legitimit=E4t der VN erheblich= en Schaden=20 zu und verhindere in der Folge die Aussichten auf eine dauerhafte K= onfliktl=F6sung.=20

Tatiana Carayannis' und Herbert F. Weiss' hervorrage= nde=20 Darstellung des Konfliktgeflechts der drei Kriege im Kongo zwischen= 1996=20 und 2002 beleuchtet kritisch, wie sowohl regionale als auch interna= tionale=20 Organisationen M=F6glichkeiten der Konfliktentsch=E4rfung aus polit= ischem=20 bzw. finanziellem Kalk=FCl nicht ergriffen, obwohl institutionelle = Kapazit=E4ten=20 vorhanden gewesen w=E4ren. Zum einen verhinderte die fehlende Berei= tschaft=20 der VN, die finanziellen und m=F6glicherweise politischen Kosten ei= nes robusten=20 Einsatzes zu =FCbernehmen, dass deeskalierende Ma=DFnahmen (z.B. En= twaffnung=20 der Milizen) durchgef=FChrt wurden. Die Rolle der VN beschr=E4nkte = sich weitestgehend=20 auf die =DCberwachung und Durchsetzung von Waffenstillst=E4nden und= die Anwaltschaft=20 f=FCr Menschenrechte. Zum anderen aber w=E4ren, so die Autoren, in = einem Konflikt=20 solchen Ausma=DFes die VN die einzige Instanz, die durch fr=FChes E= ingreifen=20 die Gewalt h=E4tte beenden k=F6nnen, da die regionalen Abmachungen = durch interne=20 Machtk=E4mpfe und Uneinigkeit blockiert waren bzw. konfliktversch= =E4rfend=20 wirkten. In diesem Punkt war sich auch die SADC einig, dass eine in= ternationale=20 Intervention notwendig war. Ihre recht erfolgreichen Lobbyaktivit= =E4ten=20 auf VN-Ebene k=F6nnten, so Carayannis und Weiss, Vorbild auch f=FCr= andere=20 Regionalorganisationen bei der Entwicklung effektiverer Mechanismen= der=20 Interessenvertretung bei den VN sein. Es l=E4ge allerdings eine gew= isse=20 Ironie darin, wenn die vermeintlichen Nutznie=DFer der von den VN f= reigiebig=20 =FCberlassenen Verantwortung f=FCr Frieden und Sicherheit den Ball = nun wieder=20 zur=FCckspielten.

Leenco Latas Studie zum Krieg zwischen =C4thiopien und Erit= rea hebt=20 die Komplexit=E4t vieler afrikanischer Konflikte und die daraus res= ultierenden=20 suboptimalen Ergebnisse internationaler Eins=E4tze hervor. Konflikt= e bilden=20 oft komplizierte Mischformen der klassischen Kategorien "zwischenst= aatlich"=20 und "intern", weshalb auch herk=F6mmliche Formen der Konfliktbearbe= itung=20 ihr Ziel verfehlen. Carayannis und Weiss sprechen in diesem Zusamme= nhang=20 von einer neuen Dimension der Netzwerkbildung in Konflikten. Netzwe= rke=20 =FCberschreiten die Grenzziehung zwischen staatlich-nichtstaatlich,= =F6ffentlich-privat=20 und international-intern, und =FCberlagern sich zudem oft mit krieg= serhaltenden=20 Wirtschaftsnetzwerken. Diese Einbettung der Konflikte in transnatio= nale=20 Finanz- und Sicherheitsinteressen stellt eine enorme Herausforderun= g an=20 internationales Konfliktmanagement in Afrika dar.

F=FCr eine St=E4rkung von Kapitel VIII der Charta spricht, dass re= gionale=20 Akteure eher als die internationale Gemeinschaft den politischen Wi= llen=20 aufbringen, in Konflikte in ihrer Nachbarschaft einzugreifen, da si= e durch=20 Fl=FCchtlingsstr=F6me oder "spill-over"- Effekte selbst unmittelbar= =20 bedroht sind. Dar=FCber hinaus sind sie besser mit den kulturellen = Eigenheiten=20 vertraut. Die andere Seite dieser Argumentation ist - so wird in me= hreren=20 Beitr=E4gen diskutiert - , dass regionale Akteure weniger neutral s= ind und=20 daher im Konfliktmanagement schnell der Parteinahme bezichtigt werd= en=20 und so an Glaubw=FCrdigkeit verlieren.

Der trotzdem f=FCr grunds=E4tzlich richtig befundene Ansatz, afrik= anische=20 Regionalorganisationen st=E4rker in die Konfliktbearbeitung zu inte= grieren,=20 krankt gem=E4=DF der Herausgeberin aber am fehlenden Rahmen allgeme= iner Kooperations-=20 und Koordinierungsmechanismen. "African solutions to African proble= ms"=20 kann nicht bedeuten, die Verantwortung f=FCr internationalen Friede= n und=20 Sicherheit an institutionell ungefestigte und daher f=FCr Vereinnah= mungen=20 anf=E4llige Regionalorganisationen abzutreten. Die Fallstudien in d= iesem=20 Buch belegen, dass fehlende Koordinierung und Absprachen sowohl zwi= schen=20 den Regionalorganisationen untereinander als auch mit den Vereinten= Nationen=20 dazu f=FChren k=F6nnen, dass die Instanzen gegeneinander ausgespiel= t werden=20 und so Konflikte gar vertiefen und verl=E4ngern. Boulden betont hie= r die=20 Rolle der African Union, die theoretisch die Organisation w=E4re, u= m f=FCr=20 bessere Koordination zu sorgen. In den untersuchten F=E4llen aber g= elingt=20 es der AU nicht, die Rolle des "zahnlosen Tigers" zu =FCberwinden u= nd konstruktiv=20 zur Konfliktbeilegung beizutragen. Es bleibt abzuwarten, wie sich d= ie=20 Gr=FCndung des Friedens- und Sicherheitsrates der AU am 25. Mai 200= 4 k=FCnftig=20 auswirken wird.

"Dealing with Conflict in Africa" ist ein insgesamt gutes Buch, da= s einen=20 interessanten Beitrag zur Debatte =FCber die Rolle der Regionalorga= nisationen=20 in Afrika leistet, weil es mittels eines vergleichenden Fallstudien= ansatzes=20 die j=FCngsten Entwicklungen (z.T. bis ins Jahr 2003) in Afrika ver= folgt.=20 Damit f=FCllt es eine L=FCcke in der ansonsten eher theoretischen F= orschungsliteratur.=20 Der Fallstudien-Ansatz wagt die Probe aufs Exempel und r=FCckt die = konkreten=20 Folgen der mitunter widerspruchsvollen VN-Konfliktpolitik ins Blick= feld.=20 Stilistisch ist allerdings zu bem=E4ngeln, dass einige Beitr=E4ge z= u deskriptiv=20 ausfallen, sich im Kleinen verlieren und somit die Geduld des Leser= s =FCberstrapazieren.=20

Die Studie wartet nicht mit einem allgemeing=FCltigen Konzept f=FC= r kooperative=20 Friedenssicherung in Afrika auf. Dem Leser wird ein informativer Zu= griff=20 auf die unterschiedlichen Facetten afrikanischer Konflikte und der = regionalen=20 wie internationalen "response" erm=F6glicht, der auf wiederkehrende= Schwierigkeiten=20 hinweist und die strukturellen Herausforderungen an eine verbessert= e Kooperation=20 zwischen den Vereinten Nationen und den regionalen Organisationen a= ufdeckt.=20 Insofern kommt die Herausgeberin ihrem Anspruch nach "to draw some = specific=20 lessons from this experience with a view to informing future effort= s".=20 Jane Boulden schlussfolgert, dass verst=E4rktes VN-Engagement in Af= rika=20 sowie eine klare Zuteilung der F=FChrungsrolle vonn=F6ten w=E4ren, = um evidente=20 konfliktversch=E4rfende Folgen unzureichender Kooperation zu vermei= den:=20 Solange bessere Koordinierungsmechanismen fehlen, sollten entweder = die=20 VN die F=FChrung =FCbernehmen und konsequent ausf=FChren oder aber = diese Aufgabe=20 einer regionalen Organisation =FCberlassen.

[1]Organization of=20 African Unity/African Union, Economic Community of West African Sta= tes,=20 South African Development Community, Treaty of Non-Aggression Assis= tance=20 and Mutual Defence, Intergovernmental Authority on Development.

Franziska Riegelmann, Berlin

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=A9 Friedrich Ebert Stiftung	net edition: Gerda Axer-D=E4mmer\| 01/2005	=20 Top

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