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Verkehrsvermeidung, Mobilit=E4tsmanagement und Zurechnung der Mobilit=E4tsk=
osten : Elemente einer innovativen Verkehrspolitik
 / diese Thesen wurden erarb. von Christoph D=E4nzer Vanotti ... Unter Fede=
rf=FChrung von Ulrich Pfeiffer. Managerkreis der Friedrich-Ebert-Stiftung. =
- [Electronic Ed.]. - Bonn, 1995. - 9 S. =3D 26 Kb, Text
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Verkehrsvermeidung, Mobilit=E4tsmanagement und Zurechnung der Mobilit=E4tsk=
osten : Elemente einer innovativen Verkehrspolitik
 / diese Thesen wurden erarb. von Christoph D=E4nzer Vanotti ... Unter Fede=
rf=FChrung von Ulrich Pfeiffer. Managerkreis der Friedrich-Ebert-Stiftung. =
- [Electronic Ed.]. - Bonn, 1995. - 9 S. =3D 26 Kb, Text
<br>Electronic ed.: Bonn: FES-Library, 1998
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<br><br>
</p><p><b>VERKEHRSVERMEIDUNG, MOBILIT=C4TSMANAGEMENT UND </b><b>ZURECHNUNG =
DER MOBILIT=C4TSKOSTEN </b><b>-</b><b> ELEMENTE EINER </b><b>INNOVATIVEN VE=
RKEHRSPOLITIK</b>
</p><p><b>I.</b>
</p><p>Nur wenige Themen werden in der =D6ffentlichkeit so emotional diskut=
iert wie das Thema Verkehr. Alle sind davon betroffen - sei es als Verkehrs=
teilnehmer, als Arbeitnehmer im Verkehrswesen oder auch als Gesch=E4digte. =
Der als selbstverst=E4ndlich empfundene Alltag der Bev=F6lkerung ist in sei=
ner gelebten Form nur durch ein komplement=E4res riesiges Verkehrssystem de=
nkbar. Auch wenn sich im statistischen Durchschnitt die Anzahl der t=E4glic=
hen Wege je Person sowie der t=E4gliche Zeitaufwand f=FCr Mobilit=E4t =FCbe=
r Jahrzehnte kaum ver=E4ndert haben, so ist die Anzahl der potentiell errei=
chbaren Ziele durch die Ausweitung des Mobilit=E4tssystems rapide angewachs=
en. Die M=F6glichkeit, ausw=E4hlen zu k=F6nnen, wird in unserer Gesellschaf=
t =FCberwiegend als positiv oder gar als ein wesentliches St=FCck Lebensqua=
lit=E4t gesehen. Dennoch ist klar, Verkehr und Mobilit=E4t k=F6nnen in ihre=
r heutigen Qualit=E4t und Quantit=E4t nicht nur als Segen empfunden werden.=
 Zwei Begrenzungen werden zunehmend sp=FCrbar:
</p><p></p><ul><li>Die =F6kologischen Folgelasten wachsen im expandierenden=
 System schneller, als dies durch technische Verbesserungen aufgefangen wir=
d.
<p></p></li><li>Das Verkehrssystem wird aufgrund zunehmender Engp=E4sse ine=
ffizienter, der Zeitaufwand f=FCr Fahrten steigt und wird schlechter kalkul=
ierbar.</li></ul>
<p><b>II.</b>
</p><p>Die zentrale Gr=F6=DFe der automobilen Mobilit=E4tsexplosion ist die=
 Entwicklung der Fahrzeugkilometer. Energieverbrauch, Emissionen, Stauph=E4=
nomene, Stra=DFenausbauma=DFnahmen sind aufs engste mit der wachsenden Fahr=
leistung verkn=FCpft. In NRW registrierte man von 1970 bis 1992 in etwa ein=
e Verdoppelung von 54 Mrd. auf 108 Mrd. Fahrzeugkilometer im motorisierten =
Individualverkehr (MIV). Der Kraftfahrzeugg=FCterverkehr hatte etwas gering=
ere Wachstumsraten als der MIV, vor allem war die Entwicklung st=E4rker kon=
junkturabh=E4ngig. Auch der st=E4dtische Wirtschaftsverkehr hat aufgrund zu=
nehmender Terti=E4risierung zugenommen. Nicht zuletzt deshalb werden die T=
=E4ler zwischen morgendlichen und abendlichen Verkehrsspitzen in den St=E4d=
ten immer flacher.
</p><p>Alle Rahmendaten deuten auf eine weitere Intensivierung der individu=
ellen Motorisierung hin. Mit steigendem Wohlstand und steigendem Freizeitin=
teresse wird der Mobilit=E4tsbedarf in den n=E4chsten Jahrzehnten weiter zu=
nehmen, wobei folgende Tatsachen synergetisch zusammenwirken:
</p><ul><p></p><li> steigende Freizeitbudgets werden in Verkehr umgesetzt;
<p></p></li><li> steigende Kaufkraft wird in individuelle "Ein-Mann/Frau-Fa=
hrzeuge" investiert;
<p></p></li><li> deutliche Zunahme der =E4lteren Fahrer/Fahrerinnen bei hoh=
er Kilometerleistung (aktive "junge Alte");
<p></p></li><li> Expansion der Mobilit=E4tsinteressen der Babyboomgeneratio=
n, die es sich leisten kann, sich "voll zu motorisieren";
<p></p></li><li> Erschlie=DFung des noch unausgesch=F6pften Potentials der =
Frauen als PKW-K=E4ufer (bisher keinerlei Trend zur S=E4ttigung);
<p></p></li><li> Erh=F6hung des Komforts des PKW's (und m=F6glicherweise de=
r Motorleistung);
<p></p></li><li> auf mittlere Frist keine Engp=E4sse bei der Mineral=F6lver=
sorgung, so da=DF die Roh=F6lpreise sich im Rahmen der gewohnten Schwankung=
en bewegen;
<p></p></li><li> keine relativen Steigerungen der Kfz-Anschaffungs- und War=
tungskosten;
<p></p></li><li> Beschleunigte Fortsetzung des Trends einer gro=DFr=E4umig =
dispersen Siedlungsentwicklung (Wege werden potentiell l=E4nger).
</li></ul>
<p>Auch im G=FCter- und Wirtschaftsverkehr gibt es verschiedene Trends, die=
 f=FCr einen starken weiteren Zuwachs "auf der Stra=DFe" sprechen.
</p><p>Nichts deutet darauf hin, da=DF der skizzierte Trend in K=FCrze ein =
"nat=FCrliches Ende" findet bzw. ges=E4ttigt sei. Auch eine nennenswerte Ve=
rlagerung des Personenverkehrs vom MIV auf den =D6V ist nicht in Sicht. Im =
Gegenteil wird trotz punktueller Erfolge eine gro=DFe Kraftanstrengung n=F6=
tig sein, um bei insgesamt stark expandierender Mobilit=E4t die Modal-Split=
-Anteile des =D6V in etwa zu halten. Die bisher angedachten oder auch prakt=
izierten L=F6sungen und verkehrspolitischen Konzepte reichen nicht aus. Als=
 zentrale lllusion erweist sich die Annahme durch Ausbau und Verbesserung d=
er Leistungsf=E4higkeit des =F6ffentlichen Personennahverkehrs und des schi=
enengebundenen Verkehrs eine deutliche Verlagerung der Verkehrsnachfrage we=
g von der Stra=DFe auf die Schiene zu erhalten. Dies gilt insbesondere nich=
t im Berufsverkehr. Gr=F6=DFere Erfolge d=FCrften im Personenfernverkehr au=
f der Schiene zu erreichen sein.
</p><p>Die j=FCngste Siedlungsentwicklung macht deutlich, da=DF in der Bund=
esrepublik eine lang anhaltende, gro=DFr=E4umige Dispersion stattgefunden h=
at. Immer mehr Haushalte siedeln sich au=DFerhalb der Stadtregionen in l=E4=
ndlich und mittelst=E4dtischen gepr=E4gten Regionen an. Die Abwanderung jun=
ger Familien aus diesen r=E4umlichen Stadtregionen ist gestoppt. Damit ents=
teht eine Siedlungsstruktur, die zu einer sehr viel gr=F6=DFeren Autoabh=E4=
ngigkeit f=FChrt als in der Vergangenheit. Der Erwartung einer wachsenden B=
edeutung des schienengebundenen, insbesondere =F6ffentlichen Personennahver=
kehrs, steht seit langem ein Konsens, die Stra=DFenkapazit=E4ten, insbesond=
ere im Fernstra=DFenbereich, nicht mehr oder nur noch an spezifischen Engp=
=E4ssen auszuweiten, gegen=FCber. Angesichts der wachsenden Nachfrage nach =
(Fern) Stra=DFenleistungen ist ohne n=E4here Analysen absehbar, da=DF dort =
Deutschland in einen gigantischen Stau f=E4hrt. Damit wachsen die Zeitversc=
hwendungen und besonders unsinnigen Umweltbelastungen im Verkehr, denen kei=
nerlei Nutzen gegen=FCber steht.
</p><p><b>III.</b>
</p><p>Jede k=FCnftige Verkehrspolitik mu=DF die Ursachen und Folgen einer =
expansiven Automobilit=E4t zur Kenntnis nehmen und Antwort auf die Frage fi=
nden, wie =F6kologische Belastungen und zu hoher Kapital-Zeitaufwand reduzi=
ert werden kann. Dabei wird in der bisherigen Verkehrspolitik der Zeitverlu=
st und die Zeitverwendung offensichtlich zu wenig ber=FCcksichtigt. Wenig h=
ilfreich sind die Visionen, die unbezahlbar sind. Visionen, deren Realisier=
ung Alltagshandeln radikal =E4ndern w=FCrde, ersticken im Geflecht der Gewo=
hnheiten. Verkehrspolitische Leitlinien und Ma=DFnahmen sollten allerdings =
deutliches Verhalten plausibel machen, wie deutliche Verhaltens=E4nderungen=
 erreicht werden sollen. Gleichzeitig m=FCssen sie nahe genug am Alltag sei=
n, um praktisch auch realisiert zu werden. F=FCr eine Verkehrspolitik neuen=
 Stils gelten folgende Leitlinien.
</p><ul><p></p><li> Die Kosten f=FCr Infrastruktur, Betrieb, =F6kologische =
Belastung und Nutzung knapper Infrastrukturkapazit=E4ten m=FCssen den Verke=
hrsformen zugerechnet werden.
<p></p></li><li> Subventionen <u>aller </u>Art, die Mobilit=E4t unn=F6tig v=
erbilligen und damit der Mobilit=E4tsexpansion Vorschub leisten, m=FCssen a=
bgebaut werden.
<p></p></li><li> Eine Abkopplung des Mobilit=E4tswachstums vom Wachstum der=
 MlV-Fahrzeugkilometer mu=DF eingeleitet werden.
<p></p></li><li> Die =F6kologische Eingriffsintensit=E4t (Energieverbrauch =
und Emissionen) des Verkehrs mu=DF gesenkt werden.
<p></p></li><li> Die Kapitalintensit=E4t mu=DF gesenkt werden. Diese Aufgab=
e gewinnt angesichts knapper =F6ffentlicher Kassen eine wachsende Dringlich=
keit.
<p></p></li><li> Kurz- und mittelfristige Erfolge z=E4hlen mehr. Ein Wandel=
 des Mobilit=E4tssystems kommt nicht von heute auf morgen. Wichtig ist es d=
urch schnell greifende Ma=DFnahmen, in der Periode bis 2000/2010 Zeit zu ge=
winnen, um in der Zeit danach weitere Verbesserungen umsetzen zu k=F6nnen.
<p></p></li><li> Pilotprojekte sind wichtig, weil mit ihnen heute m=F6glich=
e Massenanwendungen f=FCr =FCbermorgen erprobt werden.
</li></ul>
<p><b>IV.</b>
</p><p>Gemessen an diesen Leitlinien ist die =D6V dominierte Verkehrspoliti=
k kein umfassender Ansatz zur L=F6sung der gegenw=E4rtigen und zuk=FCnftige=
n Verkehrsprobleme. Es ist eine lllusion durch eine Verbesserung des =D6V e=
inen Abbau der Staus auf den Stra=DFen erreichen zu wollen. Vor allem wird =
die Komplementarit=E4t zwischen =F6ffentlichen Personennahverkehr und dem I=
ndividualverkehr =FCbersehen. Wer =D6V-Netze luxuri=F6s ausbaut, erzeugt gl=
eichzeitig Individualverkehr, weil der =D6V erm=F6glicht, sich weit entfern=
t vom Arbeitsort dispers anzusiedeln, mit dem Ergebnis, da=DF abgesehen vom=
 t=E4glichen Berufsweg alle anderen Mobilit=E4tsbed=FCrfnisse =FCberwiegend=
 mit dem Auto erf=FCllt werden. Jedes Verkehrssystem bzw. seine Steuerung s=
teht vor der komplexen Aufgabe, den einzelnen entsprechend ihrer sehr unter=
schiedlichen Bed=FCrfnisse, insbesondere =FCber den Tag wechselnden Bed=FCr=
fnisse, ein m=F6glichst hohes Ma=DF an Wahlfreiheit zu bieten. Das bisherig=
e Steuerungssystem ist gemessen an diesen heterogenen, z.T. miteinander in =
Konflikt stehenden Nutzungsanforderungen zu wenig sensibel. Es mangelt an d=
er R=FCckkopplung zu den =F6kologischen und volkswirtschaftlichen Gesamteff=
ekten: Die Aggregation individueller Optimierungen f=FChrt zu einem subopti=
malen Gesamtsystem. Wahlfreiheit im Verkehrssystem sollte deshalb erhalten =
bleiben. Es mu=DF aber ein Steuerungssystem mit R=FCckkopplungsmechanismen =
entwickelt werden. Jeder Verkehrsteilnehmer mu=DF die Folgelasten, die f=FC=
r Dritte beispielsweise durch Staus, Benzinverbrauch, Luft- und L=E4rmbelas=
tung sowie Fl=E4cheninanspruchnahme entstehen, in seine Entscheidungen der =
Verkehrsmittelwahl mit einbeziehen.
</p><p>Deutschland steht, wie alle anderen westlichen L=E4nder, vor einer l=
ang anhaltenden Verknappung =F6ffentlicher und nat=FCrlicher Ressourcen. Da=
s bedeutet, im Verkehr die vorhandenen Kapazit=E4ten besser auszunutzen. In=
novative Sparsamkeit mu=DF deshalb mehr Mobilit=E4t ohne mehr Verkehr errei=
chen. Als Folge eines massiven und wachsenden Autobesitzes und Autoverkehrs=
 kann eine zukunftsorientierte Verkehrspolitik sich nicht auf eine reine =
=D6V-Politik konzentrieren. Das grenzt an Realit=E4tsverweigerung. Notwendi=
g ist eine umfassende Mobilit=E4tspolitik, die die verschiedenen Verkehrstr=
=E4ger als System versteht und es optimiert, indem sie Zeitaufwand, Kapital=
einsatz und =F6kologische Belastungen f=FCr dieses System minimiert.
</p><p><b>V.</b>
</p><p>Alle verkehrspolitischen Ma=DFnahmen sollten darauf ausgerichtet sei=
n, da=DF Mobilit=E4tssystem effizienter zu gestalten. Dies gilt f=FCr die A=
usnutzung von MIV, =D6V, G=FCterverkehr und st=E4dtischem Wirtschaftsverkeh=
r genauso wie f=FCr Infrastruktur und Siedlungssystem. Eine Schl=FCsselroll=
e bei jeder k=FCnftigen Verkehrspolitik hat die Entscheidung eines generell=
en Abbaus aller Mobilit=E4tssubventionen. Viele Probleme der jetzigen =DCbe=
rmobilit=E4t entstehen aus der Tatsache, da=DF jede Form von Mobilit=E4t su=
bventioniert wird. Dies f=FChrt zu =FCberzogener r=E4umliche Arbeitsteilung=
 zu einem Siedlungssystem, das sehr viel Verkehr erzeugt und zu Verkehrsfor=
men, die sehr umweltbelastend sind. Vor diesem Hintergrund mu=DF eine verke=
hrspolitische Strategie Ma=DFnahmen in den Mittelpunkt stellen, die den ind=
ividuellen Entscheidungen zur Nutzung von Verkehrsmitteln deren Folgelasten=
 direkt zurechnen. Dazu geh=F6ren:
</p><ul><p></p><li> Die Einf=FChrung eines <b>Fahrzeug</b><b>-</b><b>Nutzun=
gsmanagements</b> (evtl. im Rahmen eines breiter angelegten Verkehrs-System=
managements), damit die Mobilit=E4tsexpansion nicht zwangsl=E4ufig mit eine=
m Wachstum der Fahrzeugkilometer einhergeht. Ziel ist ein Anstieg der durch=
schnittlichen Besetzungsziffern im Pkw. Ein echtes Fahrzeug-Nutzungsmanagem=
ent mu=DF aber wesentlich weitergehen als "gelegentliches Mitfahren".. Die =
Pkw-Nutzung mu=DF ein St=FCckchen "kollektiver" werden. Mittels einer daten=
gest=FCtzten "Fahrzeug-Management-Zentrale" m=FCssen Fahrtenangebote und Fa=
hrtennachfragen auch kurzfristig kombiniert werden k=F6nnen. Gleichzeitig i=
st rechtliche Sicherheit f=FCrs "Mitnehmen" zu schaffen, wodurch auch "spon=
tanes Mitfahren" erleichtert wird. Auch ein Abrechnungssystem ist erforderl=
ich, mit dem Leistungen automatisch gebucht werden k=F6nnen.
<p></p></li><li> Die F=F6rderung von <b>Logistikkonzepten</b> f=FCr eine ef=
fizientere Ausnutzung von Transportkapazit=E4ten im G=FCterverkehr und im s=
t=E4dtischen Wirtschaftsverkehr. Die Aufgaben zielen in zwei Richtungen. Di=
e Transportketten m=FCssen optimiert werden, und die Fahrzeugkapazit=E4ten =
m=FCssen besser genutzt werden. GVZ, neue und schnellere Umschlagsysteme so=
wie die verst=E4rkte Anwendung von Informations- und Kommunikationssystemen=
 f=FCr "Mitfahrgemeinschaften im G=FCterverkehr" sind Schl=FCsseltechnologi=
en.
<p></p></li><li> Neben den Ans=E4tzen, die Transportkapazit=E4ten in den Fa=
hrzeugen effektiver zu nutzen (Fahrzeug-Nutzungs-Management, Neue Logistikk=
onzepte), k=F6nnen <b>Leitsysteme f=FCr </b><b>eine erh=F6hte Leistungsf=E4=
higkeit</b> <b>der Infrastruktur</b> angewandt werden. Dies gilt f=FCr Stra=
=DFe und Schiene gleicherma=DFen. W=E4hrend eine Effizienzsteigerung bei de=
r Schienennutzung politisch unumstritten ist, wird gegen Leitsysteme auf de=
r Stra=DFe eingewandt, sie w=FCrden =E4hnlich wie zus=E4tzliche Stra=DFen n=
eue Verkehre nach sich ziehen. Daran ist vieles richtig, solange ein Ausbau=
 von Verkehrsleitsystemen das zentrale oder gar einzige innovative verkehrs=
politische Instrument ist. Eingebunden in andere Innovationen ist gegen Lei=
tsysteme auf der Stra=DFe nichts einzuwenden, denn Staus sind als Steuerung=
sinstrument allemal un=F6kologisch und un=F6konomisch.
<p></p></li><li> Eine disperse Siedlungsstruktur und eine geringe Dichte be=
i gleichzeitiger funktionaler Trennung induziert in besonderem Ma=DFe Autov=
erkehr. Einzelne Wege sind relativ lang, und gleichzeitig ist es praktisch =
unm=F6glich, ohne Auto auszukommen, weil zu Fu=DF und mit dem Fahrrad nur w=
enige Ziele erreichbar sind. =D6V=96Haltestellen sind oft nicht zu erreiche=
n, und die linienhafte Erschlie=DFung deckt nur einen Teil der potentiellen=
 Ziele ab. T=E4glich fallen neue Entscheidungen f=FCr disperse und d=FCnnbe=
siedelte Siedlungsentwicklungen, die =FCber Jahrzehnte nachwirken. Wenn <b>=
Raum</b><b>-</b><b> und Siedlungsplanung</b> zu einer mobilit=E4tssparenden=
 Entwicklung beitragen wollen, dann sind kurz- bis mittelfristige Entscheid=
ungen und Weichenstellungen notwendig, um mittel- bis langfristig erste Wir=
kungen zu erzielen. Rd. vier F=FCnftel der Geb=E4ude des Jahres 2010 stehen=
 heute schon. Raum- und Regionalplanung bleiben mit ihren bisherigen Kompet=
enzen Papiertiger, die den Dispersionsproze=DF nicht ernsthaft stoppen k=F6=
nnen. Wichtigster Schritt ist die Schaffung von Anreizmechanismen f=FCr gee=
ignete St=E4dte, langfristige Wachstumsprozesse mit verkehrssparenden Siedl=
ungsformen auf sich zu nehmen. Ver=E4nderungen im kommunalen Finanzausgleic=
h scheinen hier der wichtigste Ansatzpunkt zu sein.
<p></p></li><li> <b>Stra=DFenbenutzungsgeb=FChren (besser: "Stauverminderun=
gspreise")</b> werden auch in Deutschland zunehmend als m=F6gliches verkehr=
ssteuerndes Instrument der Zukunft diskutiert. Die Forschung konzentriert s=
ich gegenw=E4rtig auf technische Fragen, d.h. die Entwicklung eines Systems=
, welches auch bei gr=F6=DFeren, flie=DFenden Verkehrsstr=F6men ohne St=F6r=
ung des Verkehrsflusses und ohne abrechnungstechnische Probleme eingesetzt =
werden kann. Auch rechtliche Fragen werden umfassend gepr=FCft. Wenig Aufme=
rksamkeit wird aber dem Proze=DF der "praktischen Einf=FChrung" und der "Ak=
zeptanz" eines solchen Instrumentes gewidmet. Da in absehbarer Zeit fl=E4ch=
endeckende Mautsysteme weder geplant noch technisch realisierbar sind, soll=
te man die verf=FCgbare Zeit nutzen, um <b>Pilotanwendungen</b> punktuell z=
u erproben. Ziel eines solchen Pilotprojektes sollte nicht die "technische =
Reife" sondern das "Sammeln von Alltagserfahrungen" sein. Auch f=FCr den 19=
91 in Oslo eingef=FChrten Mautring hat es in Norwegen viele Vorstufen gegeb=
en, die ein st=E4dtisches Mautsystem =FCberhaupt erst akzeptabel gemacht ha=
ben. Ein Mautpilotprojekt in NRW k=F6nnte beispielsweise die zu bauende Aut=
obahnbr=FCcke der A44 (n=F6rdlich von D=FCsseldorf zwischen dem Flughafen u=
nd der Westseite des Rheins) sein. An solchen Pilotprojekten k=F6nnte ein M=
autsystem seine positiven Steuerungseffekte zeigen, w=E4hrend gleichzeitig =
dank des weiteren Vorhandenseins von Alternativstrecken denjenigen, die kei=
ne Stra=DFengeb=FChr zahlen wollen, umfassende Ausweichm=F6glichkeiten blei=
ben.
<p></p></li><li> Der Abbau von Mobilit=E4tssubventionen hat eine Schl=FCsse=
lstellung, weil dadurch Ver=E4nderungen in verschiedenen Bereichen angesto=
=DFen oder leichter durchsetzbar werden. So d=FCrften die verbesserten M=F6=
glichkeiten der Telearbeit (preiswerte Modems, Fax) bei h=F6heren Mobilit=
=E4tskosten eher genutzt werden als bei subventionierter Mobilit=E4t. Die g=
leiche Argumentation gilt bei der Anwendung von Logistiksystemen in Innenst=
=E4dten und insbesondere im G=FCterfernverkehr. Auch die =FCberzogene r=E4u=
mliche Arbeitsteilung wird dort abgebaut, wo eine Auslagerung von Produktio=
nen nur geringe Kostenvorteile mit sich bringt. Die Neigung, Wohnen und Arb=
eiten r=E4umlich immer weiter zu trennen, geht zur=FCck. Ohne einen Abbau v=
on Mobilit=E4tssubventionen und ohne Zurechnung von Knappheiten, etwa durch=
 Stauabgaben., wird das Ziel, mehr Mobilit=E4t bei m=F6glichst wenig oder g=
ar nicht steigendem Verkehr, nicht erreichbar sein.
<p></p></li><li> Der Abbau von Mobilit=E4tssubventionen und die Zurechnung =
von Umweltknappheiten wird auch die Suche nach neuen umweltfreundlichen Ant=
riebsformen, neuen Werkstoffen und verbesserten Recyclingf=E4higkeiten inte=
nsivieren.
<p></p></li><li> Eine Verteuerung von Benzin oder eine Belastung der Emissi=
onen kann helfen, =F6kologische Ziele zu erreichen. In die gleiche Richtung=
 wirken normative Vorgaben =FCber den durchschnittlichen Benzinverbrauch vo=
n PKW-Flotten. Eine solche Verteuerung reicht jedoch als Steuerungsinstrume=
nt gegen=FCber den Staus nicht aus. Staus k=F6nnen nur mit spezifischen bel=
astungsabh=E4ngigen Stauabgaben beeinflu=DFt werden. Falls Energie verteuer=
t bzw. Emissionen mit Abgaben belastet werden und falls zus=E4tzlich Stauab=
gaben eingef=FChrt werden, m=FC=DFten an anderer Stelle, etwa in der Einkom=
mensteuer, Einnahmeverringerungen erfolgen, damit eine steuernde und lenken=
de Verkehrspolitik nicht als Geldbeschaffungsinstrument des Fiskus diskredi=
tiert wird.
</li></ul>
<p><b>Vl.</b>
</p><p>Alle Grundtrends sprechen f=FCr eine Ausweitung der Mobilit=E4t und =
insbesondere des MIV. Entscheidungen von Haushalten und Unternehmen, die au=
s der jeweiligen Einzelbetrachtung vern=FCnftig erscheinen, sind in der Agg=
regation un=F6kologisch und un=F6konomisch. Dem individuellen Wohlfahrtsmax=
imierungsstreben steht ein kollektiver Wohlfahrtsverlust gegen=FCber. Der z=
entrale Ansatz zur Bew=E4ltigung der Verkehrsprobleme liegt in der "Domesti=
zierung des Kfz-Verkehrs". Gerade weil das Auto weltweit eine immer st=E4rk=
ere Verbreitung und Anwendung findet, sind Konzepte, die die =F6kologischen=
 und =F6konomischen Folgen der massenhaften Motorisierung umfassend reduzie=
ren, dringend geboten. Die ideologischen Exportschlager des Westens - indiv=
idueller Wohlstand und Massenmotorisierung - sind in vielen L=E4ndern (z. Z=
t. besonders in S=FCdostasien) nicht mehr zu bremsen. Anstatt in den OECD-L=
=E4ndern das Auto zu verteufeln und seinen Einsatz gleichzeitig auf hohem N=
iveau zu praktizieren und zu akzeptieren, mu=DF das Mobilit=E4tssystem (ink=
l. des Autos) so umgestaltet werden, da=DF es =F6kologisch und global anwen=
dungsf=E4hig wird. Dabei ist klar, das Auto von morgen ist nicht mehr das A=
uto von heute. Es mu=DF "umweltfreundlicher" und "kollektiver" werden. Notw=
endig ist mehr Mobilit=E4t bei konstantem oder sogar sinkenden Verkehr. Ver=
=E4nderungen im Mobilit=E4tssystem bieten die Chance, gleichzeitig =F6kolog=
ische und =F6konomische Verbesserungen zu erzielen. Man sollte bei der Disk=
ussion m=F6glicher Instrumente immer die Frage stellen: Bewirkt die im Syst=
em angestrebte =F6konomische Verbesserung auch eine =F6kologische Verbesser=
ung, und bewirkt eine =F6kologische Verbesserung auch eine =F6konomische Ve=
rbesserung?
</p><p>Eine Politik, die diesen Prinzipien folgt, wird auch konsensf=E4hig =
sein, weil jedem, der die gegenw=E4rtige Situation analysiert deutlich wird=
, da=DF die volkswirtschaftlichen und =F6kologischen Kosten zu rasch wachse=
n. Gleichzeitig wird immer sichtbarer, da=DF eine Strategie der Rationierun=
g von Stra=DFenkapazit=E4ten bei Ausweitung des =F6ffentlichen Personennahv=
erkehrs nicht ausreicht. Notwendig wird eine Systemsteuerung die Siedlungs-=
 und Verkehrsentwicklung als Einheit betrachtet und durch eine verkehrsverm=
eidende Siedlungsplanung und ein integriertes Verkehrsmanagement Mobilit=E4=
tsbedarf verringert und mit gegebenem Verkehr mehr Mobilit=E4t erzeugt. Ein=
e solche Strategie wird f=FCr gro=DFe Mehrheiten sp=FCrbare Vorteile bringe=
n. Es kommt darauf an diese langfristigen Vorteile deutlich zu machen, weil=
 die Instrumente zum Einstieg in solche Systeme von den Betroffenen vielfac=
h als einschr=E4nkende neue Regulierungen und Belastungen empfunden werden.=
 Voraussetzung ist, da=DF den Adressaten glaubw=FCrdig gemacht wird, da=DF =
es um eine Optimierung des Individualverkehrs und eine Optimierung des Mobi=
lit=E4tssystems insgesamt geht und nicht um eine Antiautopolitik die versuc=
ht den Modal Split zugunsten des =F6ffentlichen Personennahverkehrs zu maxi=
mieren. Die formulierten Positionen setzen f=FCr die Realisierung z.T. ein =
Konsens innerhalb der EU voraus. Dieser Konsens ist heute nicht gegeben. Da=
s darf allerdings nicht zum Vorwand genommen werden, eine Aufkl=E4rung erst=
 gar nicht mehr zu versuchen und die sch=E4dliche Rundumsubventionierung de=
r Mobilit=E4t als gegeben hinzunehmen. Der Verkehr und das Siedlungssystem =
sind langfristig weit gestaltbarer als es den Anschein hat.
</p></td></tr>
<tr>
<td valign=3D"bottom">
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</td>
<td>
<hr>
<font face=3D"arial, helvetica" size=3D"-2">
=A9<a href=3D"mailto:wwwadm@www-fes.gmd.de">Friedrich Ebert Stiftung</a>
| <a href=3D"https://library.fes.de/support.html">technical support</a> | n=
et edition=20
<a href=3D"mailto:walter.wimmer@fes.de">fes-library</a> | November 1998=20
<br>
</font></td>
</tr>
</tbody></table>



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