Standort Ostdeutschland : Eckpunkte einer ma=DFgeschneiderten Industriepoli= tik f=FCr die Neuen L=E4nder ; Thesenpapier des Managerkreises / unter Federf=FChrung von Uwe Thomas. Managerkreis der Friedrich-Ebert-St= iftung. - [Electronic ed.]. - Bonn, [1997].

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		Standort Ostdeutschland : Eckpunkte einer ma=DFgeschneiderten Industriepoli= tik f=FCr die Neuen L=E4nder ; Thesenpapier des Managerkreises / unter Federf=FChrung von Uwe Thomas. Managerkreis der Friedrich-Ebert-St= iftung. - [Electronic ed.]. - Bonn, [1997]. - 18 S. =3D 52 Kb, Text Electronic ed.: Bonn: FES-Library, 1998 =A9 Friedrich-Ebert-Stiftung Zus= ammenfassung 1. = Die Wirklichkeit 2. = Mittelstandspolitik 3. = Technopole als Stimulans 4. = Forschung, Design und Marketing 5. = Bildung von Humankapital 6. = Investivlohn und Verm=F6gensbildung 7. = Respekt vor unternehmerischer Leistung 8. = Vereinfachung =F6ffentlicher F=F6rderung 9.= Fazit Zusammenfassung Solange die Neuen L=E4nder das, "was sie importieren, nicht aus eige= nen Exporten bezahlen k=F6nnen, steht die Wirtschaft auf t=F6nernen F=FC= =DFen." (Wolfram Engels). Die Nettotransfers in die Neuen L=E4nder ents= prachen 1996 35 Prozent ihres Inlandsprodukts Einige spektakul=E4re und kapitalintensive Investitionen von Gro=DFu= nternehmen, in der Regel erkauft mit gewaltigen Subventionen, k=F6nnen nich= t dar=FCber hinwegt=E4uschen, da=DF der Wirkungsgrad der vorhandenen F= =F6rderinstrumente noch nicht ausreicht. Tats=E4chlich rechneten 1996 6= 9 Prozent aller Betriebe mit mehr als 500 Besch=E4digten in den n=E4chsten = 5 Jahren mit einem Personalabbau. Deshalb stellt sich die Frage, wie es gel= ingen kann, einem neuen industriellen Mittelstand in Ostdeutschland eine au= sreichende Wachstumsdynamik zu verschaffen und die Erschlie=DFung neuer M= =E4rkte zu erm=F6glichen. Im Grunde wurden bisher =FCberwiegend westliche F=F6rderma=DFnahmen = fortgeschrieben, die schon aus der Zonenrandf=F6rderung bekannt waren, stat= t neue Ideen zu entwickeln, die der besonderen Situation in den Neuen L= =E4ndern Rechnung tragen und dabei den klassischen Industriebegriff nac= h amerikanischem Muster um die immer wichtiger werdenden technischen und wi= rtschaftlichen Dienstleistungen erweitern. Was aussteht ist eine neue Gr=FCnderzeit in Ostdeutschland, d= ie nicht nur Handel und Kleingewerbe umfa=DFt, sondern auch die Industri= e in einem erweiterten Industriebegriff mit einschlie=DFt. Ma=DFgeblich= ist dabei nicht allein die Anzahl neu gegr=FCndeter Unternehmen, sondern v= or allem ihr Wachstumspotential und dessen Nutzung. Die Verf=FCgbarkeit von= Wachstumskapital war die entscheidende Voraussetzung f=FCr die Nutzung von= Wachstumspotentialen, in der Gr=FCnderzeit in Deutschland wie beim Entsteh= en neuer Industrien in den USA oder in Fernost. Unsere bankendominierte Finanzierungskultur mu=DF erg=E4nzt werden d= urch eine Venture Capital Kultur, in der Menschen t=E4tig sind, die = Unternehmen, M=E4rkte und Technologien kennen und verstehen. Eine Venture C= apital Kultur wird nur entstehen, wenn es f=FCr Anleger interessant ist, in= Venture Capital zu investieren, weil hohen Risiken entsprechend hohe Chanc= en gegen=FCberstehen. Es gibt keine Venture Capital Kultur ohne eine B= =F6rse, die Wachstumsfirmen zu honorieren bereit ist. Das geht nicht oh= ne eine entsprechende Anpassung der Rahmenbedingungen durch die Bundesregie= rung, vor allem durch eine steuerliche Besserstellung von Eigenka= pital gegen=FCber Fremdkapital. Die Gr=FCnderzeit in Deutschland im vergangenen Jahrhundert lebte un= d die Gr=FCnderzeit in Silicon Valley, Israel oder in Taiwan in diesem Jahr= hundert lebt von einer Symbiose zwischen =F6ffentlich geforderter oder f= inanzierter Forschung und jungen Unternehmen in neuen M=E4rkten. Diese Erfahrung scheint in Deutschland vergessen worden zu sein. In Staaten, die unbefangen an die Symbiose =F6ffentlicher Wirtschaft= sf=F6rderung und privater Unternehmerinitiative herangehen, werden Konzepte= realisiert, die unter dem Begriff der "Technopole" neue Impulse f=FCr v= ernachl=E4ssigte Wirtschaftsregionen vermitteln sollen. In Ankn=FCpfung= an die vielf=E4ltigen internationalen Erfahrungen mit Technopolen sollte z= umindest der Versuch gemacht werden, in jedem ostdeutschen Bundesland einig= e Projekte dieser Art, ausgehend von regionalen Potentialen, zu realisieren= , die insbesondere junge Unternehmen in vielf=E4ltiger Weise unterst=FCtzen= . Das klassische Technologiezentrenkonzept sollte entsprechend erg=E4nzt we= rden. Knowhow, mit dem in jungen Unternehmen Geld verdient werden kann, is= t nicht auf Technik allein zu beschr=E4nken. Design, Vertrieb und Marken= bildung sind ebenso wichtige Erfolgsfaktoren. Sie sollten ohne gro=DFe = b=FCrokratische Auflagen gef=F6rdert werden. Nicht zu vergessen ist die =F6ffentliche Hand als Auftraggeber und wichtiger Markt f=FCr junge Unternehmen. Wir brauchen nach dem Vorbil= d des Small Business Act in den USA eine =E4hnliche Beschaffungsrichtlinie = nur junge Unternehmen aus den Neuen L=E4ndern, die diesen einen Marktzugang= er=F6ffnet, der ihnen sonst von etablierten Unternehmen mit =FCberlegener = Kapitalkraft und Vertriebsorganisation verschlossen wird. Schlie=DFlich, und dieses Asset wird in Zukunft wieder wichtiger wer= den, haben gerade ostdeutsche Manager oft eine ganz hervorragende Kenntnis = osteurop=E4ischer M=E4rkte. Sich dort zu positionieren, =FCbersteigt= aber in aller Regel die Kr=E4fte junger Unternehmen. Auch hier k=F6nnte di= e =F6ffentliche Hand durch deutlich verbesserte Konditionen f=FCr B=FCrgsch= aften und Hilfen bei der Markterschlie=DFung Hilfe zur Selbsthilfe gew=E4hr= en.. Unterst=FCtzung verdienen nicht zuletzt diejenigen, die etwas riskie= rt haben und gescheitert sind, eben weil sie etwas riskiert haben. Wir soll= ten uns in diesem Punkt ein Beispiel an den USA nehmen. Dort ist ein Neu= anfang nach dem Scheitern m=F6glich, der bei uns v=F6llig undenkbar ist= , weil dort entweder das Verm=F6gen oder das unselbst=E4ndige Einkommen haf= tbar gemacht wird, aber nicht beides herangezogen werden kann. Dem tr=E4gt = das Gesamtvollstreckungsrecht in den Neuen L=E4ndern und die ab 1999 gelten= de Insolvenzordnung noch nicht ausreichend Rechnung. Neuerdings werden Stimmen laut, die angesichts der enormen Aufwendun= gen der Bundesanstalt f=FCr Arbeit f=FCr den zweiten Arbeitsmarkt und die b= erufliche Weiterbildung in Ostdeutschland f=FCr eine deutliche Einschr=E4nk= ung der Ausgaben der aktiven Arbeitsmarktpolitik pl=E4dieren. Dies w=FCrde = nicht nur die soziale Stabilit=E4t untergraben, sondern auch die Erarbeitun= g eines selbsttragenden Aufschwungs in Ostdeutschland nachhaltig gef=E4hrde= n. Immer noch geh=F6rt die berufliche Weiterbildung von Arbeitslosen zu den= Ma=DFnahmen =F6ffentlicher F=F6rderung, die eine besonders hohe Selbstfina= nzierungsquote erreichen. Gefordert ist allerdings ein hoher Qualit=E4ts= anspruch in der aktiven Arbeitsmarktpolitik ohne Einschr=E4nkung der= Quantit=E4t, der sich an einer steigenden Vermittlungsquote von Arbeit= slosen in den ersten Arbeitsmarkt festmachen l=E4=DFt. Billiganbieter, bei = denen die Arbeitslosen vor=FCbergehend "geparkt" werden, erweisen sich eben= so wie reine Arbeitsbeschaffungsma=DFnahmen am Ende als die teuerste L=F6su= ng. Die Tarifparteien m=FCssen herausgefordert werden, angesichts der Lo= hnkostenprobleme in den Neuen L=E4ndern =FCber innovative Modelle f=FCr = Investivl=F6hne nachzudenken. Wir schlagen vor, nach dem Muster = der steuerfreien Investitionszulage eine steuerfreie Kapitalzulage f=FCr= Arbeitnehmer einzuf=FChren. Zum Schutz niedriger Einkommen sollte f=FC= r den Fall, da=DF das Unternehmen Konkurs anmelden mu=DF, der von den Besch= =E4ftigten aufgebrachte Betrag teilweise staatlich verb=FCrgt werden= . Ein solches Modell m=FC=DFte durch entsprechende Tarifvertr=E4ge abgest= =FCtzt werden. Nach wie vor setzt die =F6ffentliche F=F6rderung von Unternehmen vor= wiegend auf die Kofinanzierung von Investitionen in Form von Investitionszu= lagen und Investitionszusch=FCssen. Dabei wird =FCbersehen, da=DF technisch= -wirtschaftliche Dienstleistungen, Software- und Systemh=E4user zunehmend w= ichtiger werden, in denen die Investitionen in den K=F6pfen stattfin= den und nicht in Maschinen oder Geb=E4uden. W=E4re es nicht an der Zeit, di= eser Tendenz Rechnung zu tragen und nicht mehr die "Hardware", sondern die = "Software" in den Vordergrund zu r=FCcken? Der einfachste Weg w=E4re eine F= =F6rderung des Nettozuwachses an Besch=E4ftigten in einem Unternehmen, eine= Personalkostenzulage, die sich daran bemi=DFt, wieviel neue Arbeits= pl=E4tze geschaffen werden. Die Transfers =F6ffentlicher Mittel von West nach Ost noch einige Ze= it in voller H=F6he n=F6tig bleiben, um die Angleichung der Lebensverh=E4lt= nisse dauerhaft zu sichern. Jetzt kommt es darauf an, Wege zu finden, um di= ese Transfers weniger konsumorientiert und st=E4rker investitions= orientiert zu gestalten. Dazu sind neue Instrumente notwendig, und zwar= auf Kosten der Instrumente, die sich nicht bew=E4hrt haben. Ferner mu=DF die Erkenntnis wachsen, da=DF Kapitalverm=F6gen nach= der massiven Verm=F6gensumschichtung der letzten Jahre nun vor alle= m in den Neuen L=E4ndern aufgebaut werden mu=DF, damit Gewinne verst=E4= rkt dort bleiben, wo sie verdient werden. Es sind Fehler gemacht worden und eine neue Industriepolitik f=FC= r Ostdeutschland mu=DF daf=FCr sorgen, da=DF sie schnellstm=F6glich kor= rigiert werden. 1. Die Wirklichkeit "Der Rohbau der neuen Wirtschaft im Osten steht", schrieb der bekann= te Unternehmensberater Roland Berger am 24. M=E4rz 1995 in der Zeitschrift = "Die Woche" und mahnte schon damals zum Subventionsabbau. "Der Westen darf = durch den Aufbau Ost nicht =FCberfordert werden..." Hat er, wie viele andere, die sich seither diese Forderung zu eigen = gemacht haben, den hellsichtigen Kommentar von Wolfram Engels in der "Wirts= chaftswoche" vom 3.6.1994 zur Kenntnis genommen? Der inzwischen verstorbene= Professor Engels, renommierter =D6konom und Publizist machte sich Sorgen: = "Es w=E4re schon viel gewonnen", schrieb er, "wenn die verantwortlichen Pol= itiker sich wenigstens selbst eingest=FCnden, da=DF die bisherigen Ma=DFnah= men falsch waren und durch weiteres Zuwarten nicht besser werden. Sonst wer= den die Landschaften vielleicht bl=FChen, aber keine Fr=FCchte bringen." So= lange die Neuen L=E4nder das, "was sie importieren, nicht aus eigenen Expor= ten bezahlen k=F6nnen, steht die Wirtschaft auf t=F6nernen F=FC=DFen." Seit= her hat sich an der Art der Ma=DFnahmen wenig ge=E4ndert. Nur ihr Umfang wi= rd inzwischen in Frage gestellt. Wer beh=E4lt am Ende recht, der Unternehmensberater oder der Volkswi= rt? Ist der Rohbau abgeschlossen oder steht die Wirtschaft in den Neuen L= =E4ndern auf t=F6nernen F=FC=DFen? Ist ein selbsttragender Aufschwung in Re= ichweite ger=FCckt oder f=FChrt eine schrittweise Zur=FCcknahme der Transfe= rzahlungen zu einem weiteren Zusammenbruch der Wachstumsraten, zu einer wei= teren Versch=E4rfung der Arbeitslosigkeit und schlie=DFlich zu einer andaue= rnden Abwanderung hochqualifizierter Menschen in den Westen? Unbestritten ist, der Aufbau einer Industrie (im amerikanischen Sinn= , unter Einschlu=DF technisch-wirtschaftlicher Dienstleistungen), auf die e= in selbsttragender Aufschwung in den Neuen L=E4ndern angewiesen ist, kommt = nur langsam voran. Einige spektakul=E4re und kapitalintensive Investitionen= von Gro=DFunternehmen, in der Regel erkauft mit gewaltigen Subventionen, k= =F6nnen nicht dar=FCber hinwegt=E4uschen, da=DF der Wirkungsgrad der vorhan= denen F=F6rderinstrumente bescheiden ist und offenkundig nicht ausreicht, e= inen leistungsf=E4higen industriellen Mittelstand in Ostdeutschland zu scha= ffen, der eine eigene Wachstumsdynamik entfaltet und neue M=E4rkte vorrangi= g besetzt. Auf ihn wird es in den n=E4chsten Jahren im Kampf gegen die Mass= enarbeitslosigkeit ankommen, wenn dieser Kampf gewonnen werden soll. Die selbst=E4ndigen Industrieunternehmen mit weniger als 500 Besch= =E4ftigten stellen in Westdeutschland zwei Drittel aller Arbeitspl=E4tze im= verarbeitenden Gewerbe. Selbst die strukturschwachen westdeutschen L=E4nde= rn konnten sich immer auf einen leistungsf=E4higen Mittelstand st=FCtzen. S= ie h=E4tten ihn mit den klassischen Instrumenten bundesdeutscher Wirtschaft= spolitik nicht zum erwecken k=F6nnen.. Nicht einmal ein Drittel der Nachfrage in den Neuen L=E4ndern kann d= urch die eigene Wirtschaftsleistung gedeckt werden. Zwar haben sich die L= =F6hne und Geh=E4lter dem westlichen Standard angen=E4hert, aber das wird m= it massiven Subventionen erkauft, um den Lohnst=FCckkostennachteil in Ostde= utschland zu kompensieren. Die Nettotransfers in die neuen L=E4nder entspra= chen 1996 35 Prozent ihres Inlandsprodukts und 4 Prozent des westdeutschen = Inlandsprodukts. Die =F6ffentlichen Haushalte bluten aus und die R=FCckwirkung auf Wa= chstum und Besch=E4ftigung sind gravierend. Die Fr=FCchte der F=F6rderung s= ind d=FCrftiger als erwartet. Die Probleme werden durch die Finanzschwierig= keiten von Bund und L=E4ndern immer gr=F6=DFer. Die deutsche Gro=DFindustri= e wendet sich vom Standort Deutschland ab. Privatfinanzierte Ausgaben f=FCr Forschung und Entwicklung, Grundlag= e der Wettbewerbsf=E4higkeit in Zukunftsindustrien, sind im Verh=E4ltnis zu= m Bruttosozialprodukt nicht nur in Westdeutschland zur=FCckgegangen. Sie st= ellen vor allem in den Neuen L=E4ndern kein hinreichendes Potential zur Ver= f=FCgung, auf das ein selbsttragender Aufschwung bauen k=F6nnte. Das durcha= us beachtliche technisch-wissenschaftliche Humankapital der DDR ist zusamme= ngeschrumpft, weil die Industrieforschung nach der Vereinigung den Zusammen= bruch der Kombinate nicht =FCberlebte. Die Chance, an das regional vorhandene Knowhow anzukn=FCpfen und mit= staatlicher Startf=F6rderung Technopole zu schaffen, damit auf dem Humus d= es technischen Knowhows der Kombinatsruinen der Weizen neuer Unternehmen bl= =FChen k=F6nnte, wurde weitgehend vertan. Es war niemand da, der den Mut ha= tte, im Rahmen von langfristig angelegten Konzepten solche "Technopole" zu = schaffen und degressiv zu finanzieren. Statt dessen wurde durch Sonderabsch= reibungen ein steuerfinanzierter Bauboom ausgel=F6st, der zu einem =DCberan= gebot an leeren Bauh=FClsen gef=FChrt hat, in denen niemand Arbeit findet, = w=E4hrend die aufgebl=E4hte Bauwirtschaft im Osten inzwischen in gravierend= e Anpassungsprobleme hineinschlittert. Eine Anpassung des Baugewerbes in Os= tdeutschland an westdeutsche Ma=DFst=E4be w=FCrde 10 Prozent der Erwerbst= =E4tigen in den Neuen L=E4ndern in die Arbeitslosigkeit f=FChren . Wolfram Engels d=FCrfte wohl weitgehend recht behalten, wenn er pole= misch =FCberspitzt und pauschal die bisherigen Ma=DFnahmen der Wirtschaftsp= olitik als falsch bezeichnete. Im Grunde wurden westliche Ma=DFnahmen fortg= eschrieben, die schon aus der Zonenrandf=F6rderung bekannt waren, statt neu= e Ideen zu entwickeln, die der besonderen Situation in den Neuen L=E4ndern = Rechnung tragen. Eine Verlagerung des Eigentums von Ost nach West war die Folge. Nur = ein kleiner Teil des Subventionskuchens geht an Kapitaleigner in den Neuen = L=E4ndern. Der weitaus gr=F6=DFere Teil zementiert die Verm=F6gensl=FCcke z= wischen Ost und West. Wer =FCber eine ma=DFgeschneiderte Industriepolitik f= =FCr die neuen L=E4nder nachdenkt, wird diese Verm=F6gensl=FCcke und ihre n= achhaltigen Konsequenzen nicht vernachl=E4ssigen d=FCrfen. Was aussteht ist eine neue Gr=FCnderzeit in Ostdeutschland nach dem = Muster von Silicon Valley in diesem oder von Deutschland im vorigen Jahrhun= dert. Eine neue Gr=FCnderzeit, die diesen Namen verdient, weil sie nicht nu= r Handel und Kleingewerbe umfa=DFt, sondern auch die Industrie mit einschli= e=DFt, ist in Ostdeutschland nicht in Sicht. Im Gegenteil, die Zahl der Unt= ernehmensinsolvenzen nimmt zu, schnell wachsende Unternehmen sind rar und v= on einem leistungsf=E4higen in Ostdeutschland beheimateten industriellen Mi= ttelstand kann bisher, vergleicht man dessen St=E4rke mit der in Westdeutsc= hland, noch keine Rede sein. Westliche Gro=DFunternehmen k=F6nnen den Mittelstand nicht ersetzen,= allenfalls das Problem mildern, wenn sie es nicht in einigen F=E4llen soga= r versch=E4rft haben. Das Beispiel des Bremer Vulkan, der ostdeutsche Werft= en =FCbernommen und ausgesaugt hat, ist nur ein Beispiel daf=FCr, welche Fe= hlentwicklungen in den letzten Jahren stattgefunden haben. Um gar nicht erst Mi=DFverst=E4ndnisse aufkommen zu lassen: Das Enga= gement, das Knowhow und das Kapital westlicher und westdeutscher Unternehme= n ist f=FCr den Wiederaufbau der industriellen Basis in den Neuen L=E4ndern= notwendig. Aber es ist, wie sich inzwischen immer deutlicher zeigt, nicht = hinreichend und zeigt Erm=FCdungserscheinungen. Tats=E4chlich rechneten nac= h einer Erhebung des N=FCrnberger Instituts f=FCr Arbeitsmarkt- und Berufsf= orschung 1996 69 Prozent aller in den Neuen L=E4ndern t=E4tigen Betriebe mi= t mehr als 500 Besch=E4ftigten in den n=E4chsten f=FCnf Jahren mit einem Pe= rsonalabbau. Wie schaffen wir es, die notwendigen Transfers von West nach Ost st= =E4rker investitionsorientiert und weniger konsumorientiert zu gestalten, u= m den Rohbau eines selbsttragenden Aufschwungs sicherzustellen? Die Nettotr= ansfers von West nach Ost von 1991 - 1996 beliefen sich auf 900 Milliarden = DM. Davon wurden mehr als zwei Drittel konsumtiv verwendet. 2. Mittelstandspolitik Die endogenen Kr=E4fte in den Neuen L=E4ndern d=FCrfen nicht l=E4nge= r vernachl=E4ssigt werden. Die vielen Milliarden =F6ffentlicher F=F6rderung= d=FCrfen den Aspekt der Kapitalverm=F6gensbildung in Ostdeutschland nicht = l=E4nger ignorieren. Es wird Zeit f=FCr eine neue Strategie zum Aufbau eine= s selbst=E4ndigen industriellen Mittelstands in Ostdeutschland, und das ist= etwas anderes als die F=F6rderung von Handwerk und Handel. Das F=F6rderins= trumentarium mu=DF neu =FCberdacht werden. Der Einwand, in Deutschland sei man eher risikoscheu, zieht nicht. V= iele ostdeutsche Manager, die aus den Kombinaten stammen und inzwischen daz= ugelernt haben, sind keineswegs risikoscheu, wie es die Legende will. Sie h= aben mit chronisch unterkapitalisierten Management Buy Outs gezeigt, welche= Risiken sie als selbst=E4ndige Unternehmer bereit sind einzugehen. Aber vo= r allem im Vertrieb und im kaufm=E4nnischen Bereich haben sie zu wenig Erfa= hrung sammeln k=F6nnen.. Den Risiken m=FCssen entsprechende Chancen gegen=FCberstehen. Wenn z= unehmend Insolvenzen statt Erfolge die =F6ffentliche Meinung pr=E4gen, wenn= die Risiken gr=F6=DFer als die Chancen sind, werden sich immer weniger Men= schen bereit finden, ihre Existenz durch den Aufbau eines eigenen Unternehm= ens aufs Spiel zu setzen. Deshalb m=FCssen wir diesen Menschen interessante= M=F6glichkeiten zur Kapitalbildung einr=E4umen und dem begleitenden Risiko= training mehr Aufmerksamkeit schenken.. Die Chancen, Risikokapital zu finden, sind bei uns unterentwickelt. = Das gilt auch f=FCr Manager aus den alten L=E4ndern, die bereit sind, sich = in Ostdeutschland selbst=E4ndig zu machen oder selbst=E4ndige Betriebe zu = =FCbernehmen. Dazu k=F6nnten bessere steuerliche Beg=FCnstigungen (wie es i= n Israel vorgemacht wird) ebenso beitragen, wie der Aufbau eines unternehme= risch orientierten Kapitalmarkts. Wachstumsfirmen, die ihr Wachstum nicht d= urch Eigenkapital finanzieren k=F6nnen, gehen fr=FCher oder sp=E4ter an =DC= berschuldung zugrunde, je schneller sie wachsen, desto gr=F6=DFer das Risik= o. Unsere Finanzierungskultur, die sich auf eine Bankenstruktur st=FCtz= t, die selbst kaum =FCber unternehmerische Erfahrung in ihren Reihen verf= =FCgt und die Unternehmen deshalb oft dann im Stich l=E4=DFt, wenn ein Durc= hbruch gerade in Sicht kommt, reicht dazu nicht aus. Die gespaltenen Eliten= im Banken- und Unternehmensmanagement sind ein Hemmschuh, wenn es um eine = neue Gr=FCnderzeit, um die Finanzierung schnell wachsender mittelst=E4ndisc= her Unternehmen oder um die Beurteilung des Gesundungspotentials von Untern= ehmen geht, die sich vor=FCbergehend in akuten Schwierigkeiten befinden. Ba= nker sind keine Unternehmer und sie pflegen deshalb eher auf die Vergangenh= eit, als in die Zukunft zu schauen. Wer es als Banker trotzdem tut, riskier= t einen Karriereknick, weil er Mitverantwortung =FCbernimmt und dabei am k= =FCrzeren Hebel sitzt, wenn es hart auf hart geht. Unsere bankendominierte Finanzierungskultur mu=DF erg=E4nzt werden d= urch eine Venture Capital Kultur, in der Menschen t=E4tig sind, die Unterne= hmen, M=E4rkte und Technologien kennen und verstehen. Eine Venture Capital = Kultur wird nur entstehen, wenn die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen stim= men, wenn es f=FCr Anleger interessant ist, in Venture Capital zu investier= en, weil hohen Risiken entsprechend hohe Chancen gegen=FCberstehen. Denn an= ders als im Kreditgesch=E4ft, in dem die Chancen von vornherein begrenzt si= nd und deshalb auch keine hohen Risiken eingegangen werden k=F6nnen, sind e= s im Venture Capital Gesch=E4ft die hohen Chancen, die gro=DFe Risiken ausg= leichen, vorausgesetzt, das Urteilsverm=F6gen der Manager von Venture Capit= al Fonds reicht aus, um dieses schwierige Metier zu beherrschen. Es gibt keine Venture Capital Kultur ohne eine B=F6rse, die Wachstum= sfirmen zu honorieren bereit ist. Die Diskussion um eine neue rnittelstands= orientierte B=F6rse ist mit der europ=E4isch orientierten EASDAQ und der eh= er national orientierten Innovationsb=F6rse in Frankfurt, dem Neuen Markt, = derzeit in ein entscheidendes Stadium getreten. Die Neuen L=E4nder sollten sich aktiv an dieser Diskussion beteilige= n und aus dem Erfolg der Investmentbanken und der NASDAQ in den USA zu lern= en versuchen. Das geht nicht ohne eine entsprechende Anpassung der Rahmenbe= dingungen durch die Bundesregierung, vor allem durch eine steuerliche Besse= rstellung von Eigenkapital gegen=FCber Fremdkapital und erfordert eine aufg= eschlossene Haltung der deutschen Universalbanken, denn sie bestimmen in De= utschland das B=F6rsengeschehen. Der Erfolg des Neue Markts in Frankfurt is= t ein Indiz daf=FCr, da=DF die deutschen Universalbanken die Herausforderun= g begriffen haben. Warum wurde er nicht in Berlin aufgebaut, zumal im Zeita= lter des Computerhandels der Standort an Bedeutung verliert? Warum wurde ni= cht systematisch die Ansiedlung erfahrener amerikanischer Investmentbanken = in Berlin gef=F6rdert? Sie verf=FCgen =FCber das Knowhow der B=F6rseneinf= =FChrung von jungen Wachstumsunternehmen, das deutsche Banken erst noch ler= nen m=FCssen.. Die aktuelle Diskussion um die Steuerfreiheit von Ver=E4u=DFerungsge= winnen bei privaten Anlegern geht kurioserweise gerade in die entgegengeset= zte Richtung, auch wenn der entsprechende Vorsto=DF des Fraktionsvorsitzend= en der gr=F6=DFten Regierungspartei erst einmal abgeblockt werden konnte. W= er auf Ver=E4u=DFerungsgewinne statt auf Zinsgewinne setzt sollte belohnt w= erden, denn er l=E4=DFt den Unternehmen das Wachstumskapital, das sie dring= end brauchen. Intelligente Spekulanten sind eine n=FCtzliche Spezies, wie d= ie Gr=FCnderzeiten in Deutschland und Kalifornien vorgef=FChrt haben. Statt= die Bedingungen f=FCr Eigenkapitalanlagen zu verschlechtern sollten wir un= s bem=FChen, auch f=FCr institutionelle Anleger die steuerliche Belastung v= on Ver=E4u=DFerungsgewinnen deutlich zu senken, um geduldiges Kapital zu er= mutigen, in Unternehmen in den Neuen L=E4ndern zu investieren. Eigenkapital= ist seiner Natur nach geduldiger und sachverst=E4ndiger als Fremdkapital. 3. Technopole als Stimulans In Staaten, die unbefangen an die Symbiose =F6ffentlicher Wirtschaft= sf=F6rderung und privater Unternehmerinitiative herangehen, werden Konzepte= realisiert, die unter dem Begriff der "Technopole" neue Impulse f=FCr vern= achl=E4ssigte Wirtschaftsregionen vermitteln sollen. Wo solche Konzepte off= enkundig erfolgreich waren, wurden sie von staatlichen Instanzen allerdings= nur indirekt gesteuert, etwa durch die F=F6rderung von Universit=E4ten und= Forschungsinstituten, durch Unterst=FCtzung von Designzentren, durch Weite= rbildungsangebote, durch die F=F6rderung kultureller Attraktivit=E4t und at= traktive Freizeitm=F6glichkeiten, durch eine leistungsf=E4hige Verkehrs- un= d Kommunikationsinfrastruktur. Hinzu kommen mu=DF von Beginn an private Initiative, die es jungen U= nternehmen leichter macht, verst=E4ndnisvolle Investoren zu finden und die = Knowhow- und Kostenh=FCrde zu =FCberwinden, die der Aufbau eines leistungsf= =E4higen Vertriebs f=FCr solche Unternehmen darstellt. Ohne die Mitwirkung = erfahrener Unternehmer an einem solchen Konzept sind Technopole deshalb imm= er in der Gefahr, ein Fa=DF ohne Boden zu werden, in dem =F6ffentliche Mitt= el verschwinden, ohne da=DF in angemessener Zeit ein return on Investment, = ein Gegenwert durch lebensf=E4hige Unternehmensstrukturen entsteht. Technopole erfordern eine sorgf=E4ltige Analyse, einen langen Atem u= nd unternehmerische Zielsetzungen und Strukturen. Sie k=F6nnen nur erfolgre= ich sein, wenn auf vorhandenen Ans=E4tzen, auf Forschungseinrichtungen, Hoc= hschulen, Bildungstr=E4gern der Erwachsenenbildung und erfahrenen Technolog= iezentren aufgebaut werden kann und Technik als Mittel zum Zweck betrachtet= wird, um neue M=E4rkte zu erschlie=DFen und nicht als Zweck an sich. In Ankn=FCpfung an die vielf=E4ltigen internationalen Erfahrungen mi= t Technopolen (wie sie beispielsweise in dem 1994 erschienenen Buch von Man= uel Castells und Peter Hall "Technopoles of the World" zusammengestellt wor= den sind) sollte zumindest der Versuch gemacht werden, in jedem ostdeutsche= n Bundesland einige Projekte dieser Art, ausgehend von regionalen Potential= en, zu realisieren. Ans=E4tze daf=FCr sind gen=FCgend vorhanden. 4. Forschung, Design und Marketing Die Gr=FCnderzeit in Deutschland im vergangenen Jahrhundert lebte un= d die Gr=FCnderzeit in Silicon Valley, Israel oder in Taiwan in diesem Jahr= hundert lebt von einer Symbiose zwischen =F6ffentlich gef=F6rderter oder fi= nanzierter Forschung und jungen Unternehmen in neuen M=E4rkten.. Diese Erfahrung scheint in Deutschland vergessen worden zu sein. Den= n sonst w=E4re mit h=F6chster Priorit=E4t daran gearbeitet worden, die =F6f= fentliche Forschung und den Transfer ihrer Ergebnisse in junge Unternehmen = zu einem Schwerpunkt der Erneuerung der Wirtschaft in den Neuen L=E4ndern z= u machen. Dabei sollen Programme, wie TOU Ost und dessen Nachfolgeprogramme= oder die externe Vertragsforschung nicht gering gesch=E4tzt werden. Es gab= und gibt Ans=E4tze, aber ein Gesamtkonzept mit Breitenwirkung fehlt immer = noch, in der industrieorientierte Forschung eine wichtige Rolle zu spielen = h=E4tte. Insbesondere die Fraunhofergesellschaft hat sich mit ihren Institu= ten Verdienste erworben, hat aber gleichzeitig schwer daran zu tragen, da= =DF die Projektf=F6rderung im Forschungsministerium radikal zusammengestric= hen worden ist. Das ist nur ein Spiegelbild der Tatsache, da=DF der Anteil = der Forschungsf=F6rderung am Bundeshaushalt kr=E4ftig zur=FCckgegangen ist.= Damit ist ein besonders wirksames Instrument des Technologietransfers aufg= egeben worden.. Hinzu kommt: Junge Unternehmer tun sich besonders schwer, eine Entwickl= ung bis zum marktf=E4higen Produkt aus eigener Kraft zu finanzieren. Genau = an diesem Punkt setzte das ausgelaufene Programm zur F=F6rderung Technologi= eorientierter Unternehmen (TOU-Ost) an und es steht zu hoffen, da=DF der Fo= rschungsminister bald wieder an die positiven Erfahrungen dieses vor kurzem= eingestellten Programms ankn=FCpft und ihm entsprechendes Gewicht gibt. So= wertvoll sein komplement=E4res Kofinanzierungsprogramm von Venture Capital= f=FCr junge Unternehmen ist, so wichtig w=E4re es, gerade in den Neuen L= =E4ndern ausreichend Seed Capital zur Verf=FCgung zu stellen und profession= ell zu managen. Seed Capital mit einem ausreichenden Element an =F6ffentlic= hen Zusch=FCssen ist ein wichtiger Baustein in der Finanzierungskette, auf = die Unternehmensgr=FCnder angewiesen sind. Knowhow, mit dem in jungen Unternehmen Geld verdient werden kann, is= t nicht auf Technik allein zu beschr=E4nken. Design, Vertrieb und Markenbil= dung sind =E4hnlich wichtige Instrumente. Auch hier k=F6nnte der Staat mehr= tun, um zum Beispiel durch konsequente F=F6rderung von Design-Knowhow Mark= tvorspr=FCnge zu entwickeln und durch eine Unterst=FCtzung im Marketing neu= e Produkte und Dienstleistungen durchzusetzen. Das gilt insbesondere f=FCr = die Konsumg=FCterindustrie, die es immer noch schwer hat, sich selbst in ih= rer eigenen Region durchzusetzen, geschweige denn, M=E4rkte in Westdeutschl= and zu besetzen. Nicht zu vergessen ist die =F6ffentliche Hand als Auftraggeber und w= ichtiger Markt f=FCr junge Unternehmen. Warum sollte es nicht nach dem Vorb= ild des Small Business Act in den USA eine =E4hnliche Beschaffungsrichtlini= e f=FCr junge Unternehmen aus den Neuen L=E4ndern geben, die diesen einen M= arktzugang er=F6ffnet, der ihnen sonst von etablierten Unternehmen mit =FCb= erlegener Kapitalkraft und Vertriebsorganisation verschlossen wird. Schlie=DFlich, und dieses Asset wird in Zukunft wieder wichtiger wer= den, haben gerade ostdeutsche Manager oft eine ganz hervorragende Kenntnis = osteurop=E4ischer M=E4rkte. Sich dort zu positionieren, =FCbersteigt aber i= n aller Regel die Kr=E4fte junger Unternehmen. Auch hier k=F6nnte die =F6ff= entliche Hand durch B=FCrgschaften und Hilfen bei der Markterschlie=DFung H= ilfe zur Selbsthilfe gew=E4hren. Dabei sollten die M=F6glichkeiten, die sic= h an den Grenzen zu Osteuropa er=F6ffnen, nicht vernachl=E4ssigt werden. Wa= rum sollten niedrige L=F6hne in Polen und Tchechien nicht f=FCr grenz=FCber= schreitende Entwicklungschancen in Ostdeutschland genutzt werden, weil kost= eng=FCnstige Zulieferungen regional realisiert werden k=F6nnen und damit Un= ternehmen in Ostdeutschland Kostenvorteile er=F6ffnen? Gemeinsame grenz=FCb= erschreitende regionale Entwicklungsprojekte sind heute noch weitgehend tab= uisiert, k=F6nnten aber morgen wichtige Impulse vermitteln, die nicht nur w= irtschaftlich, sondern auch politisch von Interesse sind. 5. Bildung von Humankapital Die Hoffnung, mit Subventionen herk=F6mmlicher Art die Massenarbeits= losigkeit in den Neuen L=E4ndern abzubauen, haben sich zerschlagen. Umso pr= oblematischer sind Tendenzen der Bundesregierung zu bewerten, die aktive Ar= beitsmarktpolitik in Ostdeutschland zur=FCckzufahren. Die Anzahl der von de= r Bundesanstalt f=FCr Arbeit gef=F6rderten Teilnehmer an Ma=DFnahmen der be= ruflichen Weiterbildung lag 1996 noch bei 230 000 Personen. F=FCr 1997 ist = im Jahresdurchschnitt nur noch mit 170 000 Teilnehmern zu rechnen. Ein weit= erer R=FCckgang ist nicht ausgeschlossen. Damit wird eines der wichtigsten Instrumente zur Bildung von Humanka= pital immer weiter ausgeh=F6hlt. Versch=E4rfend kommen die Probleme im Bere= ich der Erstausbildung hinzu. Wenn schon Jugendliche zu Langzeitarbeitslose= n werden, ist der soziale Friede dauerhaft in Frage gestellt. Im Rahmen einer ma=DFgeschneiderten Industriepolitik f=FCr die Neuen= L=E4nder mu=DF diese gef=E4hrliche Tendenz umgekehrt werden. Tats=E4chlich= sind die Kosten der aktiven Arbeitsmarktpolitik niedriger, als in der Stat= istik ausgewiesen, weil der gr=F6=DFte Teil f=FCr Unterhaltsgeld aufgewende= t wird. Bei einer Reduzierung der Teilnehmerzahl an Ma=DFnahmen der berufli= chen Weiterbildung wird dieses Unterhaltsgeld nicht eingespart, sondern sta= tt dessen als Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe oder Sozialhilfe f=E4llig= . Gleichzeitig wird die verbliebene Hoffnung auf eine Wiedereingliederung i= n den Arbeitsmarkt endg=FCltig zerst=F6rt. Eine neue Politik mu=DF darauf setzen, mehr als bisher die Qualit=E4= t der beruflichen Weiterbildung in den Vordergrund zu r=FCcken, denn nur f= =FCr Teilnehmer an qualitativ hochwertigen Weiterbildungsangeboten ist die = Selbstfinanzierungsquote durch Einsparung von Arbeitslosengeld oder Sozialh= ilfe besonders hoch, vor allem dann, wenn es gelingt, das Qualifikationsang= ebot an die nachgefragten Kenntnisse und Fertigkeiten der Zukunft anzupasse= n. Billiganbieter, bei denen die Arbeitslosen nur vor=FCbergehend "geparkt"= werden, erweisen sich ebenso wie reine Arbeitsbeschaffungsma=DFnahmen am E= nde als die teuerste L=F6sung. Als europ=E4isches Vorbild k=F6nnte D=E4nemark dienen. Dort ist die = Teilnahme an Qualifizierungsma=DFnahmen f=FCr Erwerbslose unter 25 Jahren P= flicht und auch =E4ltere Erwerbslose m=FCssen sich sp=E4testens nach zwei J= ahren zur Teilnahme an einer dreij=E4hrigen "Aktivierungsperiode" verpflich= ten.. Unter den schwierigeren Bedingungen in den Neuen L=E4ndern wird eine= solche Politik allerdings nur zum Erfolg f=FChren, wenn Bildungstr=E4ger i= n erster Linie an den erreichten Vermittlungsquoten in den ersten Arbeitsma= rkt gemessen werden und erst in zweiter Linie daran, zu welchen Kosten sie = Qualifizierung von Arbeitslosen anbieten. Von einer solchen Politik ist die= Bundesanstalt f=FCr Arbeit angesichts knapper Kassen derzeit noch weit ent= fernt. 6. Investivlohn und Verm=F6gensbildung Silicon Valley ist nicht zuletzt dadurch gro=DF geworden, weil die U= niversal=96Stock-Option-Angebote die Besch=E4ftigten in High-Tech-Unternehm= en motiviert und zugleich eine investive Komponente in die Entlohnung hinei= ngebracht haben, die gerade f=FCr junge Wachstumsfirmen entscheidend dazu b= eitr=E4gt, da=DF sie sich entwickeln k=F6nnen. In Deutschland ist die Verm=F6gensbildung in Arbeitnehmerhand ein id= eologisch verzerrtes Thema und die M=F6glichkeit, =FCber Stock Options die = Besch=E4ftigten am Erfolg des Unternehmens zu beteiligen, st=F6=DFt immer n= och auf massive steuerliche Hindernisse. Die Bundesregierung hat dieses The= ma bei ihren Vorschl=E4gen zu einer Steuerreform ausgeklammert und auch die= Opposition hat seine Bedeutung noch nicht erkannt. Man kann es angesichts der zu hohen Lohnkosten in den Neuen L=E4nder= n auch anders formulieren. Die Tarifparteien sind nicht herausgefordert wor= den, angesichts der Lohnkostenprobleme in den Neuen L=E4ndern =FCber innova= tive Modelle f=FCr Investivl=F6hne nachzudenken. Dabei w=E4re neben der ste= uerlichen F=F6rderung von Stock Options die Idee des =F6ffentlich gef=F6rde= rten Investivlohns ein besonders effizienter Weg, um mehrere Fliegen mit ei= ner Klappe zu schlagen. 1. k=F6nnte auf diesem Weg die Kostenbelastung der Unternehmen gesen= kt=20 und 2. ihre Eigenkapitalausstattung gef=F6rdert werden 3. w=E4re er ein Beitrag, um die Kapitalbildung in ostdeutscher Hand= zu f=F6rdern, statt durch F=F6rderung die Eigentumsverlagerung von Ost nac= h West noch zu beschleunigen und die Verm=F6gensl=FCcke zu vertiefen 4. k=F6nnte er dazu beitragen, die Motivation der Besch=E4ftigten zu= f=F6rdern=20 und w=E4re schlie=DFlich 5. ein Beitrag, um der Ungleichverteilung an Verm=F6gen zwischen Arb= eitgebern und Arbeitnehmern langfristig entgegenzuwirken. Wenn Verm=F6gen werden soll, geht das nicht ohne Verzicht in der Geg= enwart. Aber dieser Verzicht mu=DF sich lohnen. Wie k=F6nnten die Menschen = dazu animiert werden, einen Verzicht in der Gegenwart zu leisten, um in der= Zukunft reicher zu sein? Wir schlagen vor, erstens den geldwerten Vorteil von Stock Options s= teuerfrei zu stellen und zweitens nach dem Muster der steuerfreien Investit= ionszulage eine steuerfreie Kapitalzulage f=FCr Arbeitnehmer einzuf=FChren,= finanziert beispielsweise aus den Strukturhilfemitteln der Europ=E4ischen = Union. Denn in der Verordnung zur Durchf=FChrung des Europ=E4ischen Fonds f= =FCr regionale Entwicklung ist ausdr=FCcklich von Ma=DFnahmen zur Erschlie= =DFung des endogenen Potentials die Rede und von der Anregung und Unterst= =FCtzung der Aktivit=E4ten kleiner und mittlerer Unternehmen durch die =DCb= ernahme von B=FCrgschaften und Beteiligungen. Warum nehmen wir die Europ=E4= ische Union nicht beim Wort? Zur Ausgestaltung einer solchen Arbeitnehmerkapitalzulage sind Varia= nten denkbar. Wir meinen, da=DF f=FCr jede D-Mark, die dem Unternehmen von = seinen Besch=E4ftigten als Eigenkapital zur Verf=FCgung gestellt wird, eine= steuerfreie Zulage in gleicher H=F6he aus =F6ffentlichen Mitteln gezahlt w= erden sollte, die den Besch=E4ftigten entsprechend ihrer eigenen Einlage zu= s=E4tzlich gut geschrieben wird. Nach einer Spekulationsfrist sollte der An= teil am Unternehmen frei handelbar sein, so da=DF die Besch=E4ftigten nach = eigenem Gutd=FCnken =FCber das bis dahin angesammelte (und aktuell bewertet= e) Verm=F6gen verf=FCgen, Kasse machen oder es im Unternehmen belassen k=F6= nnen. Zum Schutz niedriger Einkommen sollte f=FCr den Fall, da=DF das Unter= nehmen Konkurs anmelden mu=DF, der von den Besch=E4ftigten aufgebrachte Bet= rag teilweise staatlich verb=FCrgt werden. Ein solches Modell m=FC=DFte dur= ch entsprechende Tarifvertr=E4ge abgest=FCtzt werden.=20 Vermutlich wird sich die Kritik, da=DF der Staat hier Geld verschenk= t, die Waage halten mit der Kritik, da=DF hier den kleinen Leuten das Geld = aus der Tasche gezogen werden soll. Beide Einw=E4nde gehen an der Sache vor= bei, denn weder ist Verm=F6gensbildung umsonst zu haben, noch gehen die kle= inen Einkommensbezieher oder Lohnempf=E4nger bei einer angemessenen Verb=FC= rgung Risiken ein, die in einem unzumutbaren Verh=E4ltnis zu den Chancen st= ehen. Wer sich allerdings vor der Mitbestimmung und Mitverantwortung der B= esch=E4ftigten f=FCrchtet, der hat die Innovationsdiskussion der letzten Ja= hre schlicht verschlafen. Das lernende Unternehmen ist angesagt, in dem all= e Besch=E4ftigten am Erfolg mitwirken und auch entsprechend an ihm teilhabe= n sollten. 7. Respekt vor unternehmerischer Leistung Wo kommen die Unternehmer und Unternehmerinnen her, welche Chancen b= ieten wir ihnen, =E4hnlich wie in der Gr=FCnderzeit vor mehr als einem Jahr= hundert, Wachstumsunternehmen aufzubauen? Ein entscheidender Engpa=DF beim Aufbau eines wachstumsorientierten = Mittelstands ist das verf=FCgbare Managementpotential. Der Aufbau selbst=E4= ndiger ostdeutscher Industriebetriebe erfordert hochqualifizierte Managemen= tteams. Wo sollen sie herkommen? Zun=E4chst einmal fehlt es in den Neuen L=E4ndern an Trainingsprogra= mmen f=FCr eine neue Managerelite. Praxisnahe anspruchsvolle Kurse f=FCr In= dustriemanager sind nicht billig zu haben. Sie zu f=F6rdern w=E4re eine wic= htige Investition in die Zukunft. Dabei k=F6nnten die Technischen Hochschul= en, erstklassige Unternehmensberater, erfolgreiche mittelst=E4ndische Unter= nehmer, die gro=DFen Bildungstr=E4ger, sowie die Initiativen von Kammern un= d Verb=E4nden eine Schl=FCsselrolle spielen. Modelle daf=FCr gibt es gen=FC= gend, auch wenn sie in Deutschland noch Seltenheitswert haben. Entscheidend ist schlie=DFlich die Motivation zum unternehmerischen = Risiko, weil dahinter gro=DFe Chancen erkennbar sind, und ihre gesellschaft= liche Anerkennung. Erst wenn der Taxifahrer in einer Stadt dem Besucher mit= leuchtenden Augen von den neuen Produkten und Unternehmen seiner Heimat zu= erz=E4hlen beginnt, wenn er und alle anderen B=FCrgerinnen und B=FCrger ei= ner Region die Wettbewerbsf=E4higkeit ihrer engeren Heimat als ihre Sache b= etrachten, ist eine L=F6sung dieses Problems in Sicht. Nicht der Sozialneid gegen=FCber den Erfolgreichen, sondern die Freu= de dar=FCber, da=DF ein Unternehmen aus ihrer Mitte es geschafft hat, bring= t die Stimmung hervor, aus der Neues w=E4chst. Dazu geh=F6rt auch, diejenigen zu feiern, die etwas riskiert haben u= nd gescheitert sind, eben weil sie etwas riskiert haben. Das Insolvenzrecht= (Gesamtvollstreckung) ist auch in den Neuen L=E4ndern alles andere als ris= ikofreundlich. Unternehmer, die etwas riskieren, werden auf lange Zeit stig= matisiert, sie ihr Unternehmen in den Sand gesetzt haben. Wir sollten uns i= n diesem Punkt ein Beispiel an den USA nehmen. Dort ist ein Neuanfang m=F6g= lich, der bei uns v=F6llig undenkbar ist, weil dort entweder das Verm=F6gen= oder das unselbst=E4ndige Einkommen haftbar gemacht wird, aber nicht beide= s herangezogen werden kann. Der Neuaufbau eines industriellen technisch leistungsf=E4higen Mitte= lstands wird nur gelingen, wenn seine Entwicklung nicht als das Selbstverst= =E4ndliche und Langweilige, sondern als die au=DFergew=F6hnliche Leistung v= erstanden und =F6ffentlich diskutiert wird. Dabei spielen die Medien einer = Region eine wichtige Rolle und es geh=F6rt keine Prophetie dazu, da=DF diej= enigen Regionen in Ostdeutschland, wo diese Offenheit und Begeisterung sich= zuerst einstellt, auch am schnellsten beim Wiederaufbau ihrer Industrie se= in werden. 8. Vereinfachung =F6ffentlicher F=F6rderung Nach wie vor setzt die =F6ffentliche F=F6rderung von Unternehmen vor= wiegend auf die Kofinanzierung von Investitionen in Sachkapital in Form von= Investitionszulagen und Investitionszusch=FCssen. Dabei wird =FCbersehen, = da=DF technisch-wirtschaftliche Dienstleistungen, Software- und Systemh=E4u= ser zunehmend wichtiger werden, in denen die Investitionen in den K=F6pfen = stattfinden und nicht in Maschinen oder Geb=E4uden. Das vielzitierte Jobwunder in den USA st=FCtzt sich nicht in erster = Linie auf klassische industrielle T=E4tigkeiten und kann auch mit Billigjob= s nicht ad=E4quat beschrieben werden. Vielmehr ist die Mehrzahl der neuen d= urchaus anspruchsvollen Arbeitspl=E4tze im Dienstleistungssektor entstanden= , in der Telekommunikation, in Softwareh=E4usern und Gesch=E4ftsdienstleist= ungen der verschiedensten Art. W=E4re es nicht an der Zeit, dieser Tendenz Rechnung zu tragen und n= icht mehr die "Hardware", sondern die "Software" in den Vordergrund zu r=FC= cken? Der einfachste Weg w=E4re eine F=F6rderung des Nettozuwachses an Besc= h=E4ftigten in einem Unternehmen, eine Personalkostenzulage, die sich daran= bemi=DFt, wieviel neue Arbeitspl=E4tze geschaffen werden. Sie sollte nicht= als Ermessensentscheidung, sondern als Anspruch ausgestaltet und unb=FCrok= ratisch vergeben werden, damit sie von vornherein als sicherer Bestandteil = eines Business Plans einbezogen werden kann. Ein Mi=DFbrauch der F=F6rderun= g kann durch eine geeignete Ausgestaltung auf einfache Weise bek=E4mpft wer= den, jedenfalls einfacher und unb=FCrokratischer, als bei der F=F6rderung v= on Sachkapitalinvestitionen. 9. Fazit Die Transfers =F6ffentlicher Mittel von West nach Ost werden noch ei= nige Zeit in voller H=F6he n=F6tig bleiben, um die Angleichung der Lebensve= rh=E4ltnisse dauerhaft zu sichern. Jetzt kommt es darauf an, Wege zu finden= , um diese Transfers weniger konsumorientiert und st=E4rker investitionsori= entiert zu gestalten. Dazu sind neue Instrumente notwendig, und zwar auf Ko= sten der Instrumente, die sich nicht bew=E4hrt haben, weil ihr Wirkungsgrad= nach sorgf=E4ltiger Evaluierung nicht ausreicht, um den neuen industrielle= n Mittelstand zu schaffen. Vor allem mu=DF die Erkenntnis wachsen, da=DF Kapitalverm=F6gen auch= in den Neuen L=E4ndern angesiedelt werden mu=DF, damit Gewinne dort bleibe= n, wo sie verdient werden. Es sind Fehler gemacht worden und eine neue ma= =DFgeschneiderte Industriepolitik f=FCr Ostdeutschland mu=DF daf=FCr sorgen= , da=DF sie schnellstm=F6glich korrigiert werden.
	=A9Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| n= et edition=20 fes-library \| November 1998=20

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