Stadt 2000 : Metropolen- und Gro=DFstadtentwicklung / von Karl-Dieter Keim ; Peter Busch. - [Electronic ed.]. - Bonn, 1993. - = 10 S. =3D 48 Kb, Text . - (Reihe Eurokolleg ; 26). - ISBN 3-86077-241-4 <br>Electronic ed.: Bonn: FES-Library, 1999

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FES

Stadt 2000 : Metropolen- und Gro=DFstadtentwicklung / von Karl-Dieter Keim ; Peter Busch. - [Electronic ed.]. - Bonn, 1993. - = 10 S. =3D 48 Kb, Text . - (Reihe Eurokolleg ; 26). - ISBN 3-86077-241-4
Electronic ed.: Bonn: FES-Library, 1999

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

[Essentials]

Die Neustrukturierung der internationalen Arbeitsteilung ver=E4ndert= die Strukturen und Aufgaben der Gro=DFst=E4dte nachhaltig.
Die bestehenden Stadtplanungskonzepte m=FCssen grunds=E4tzlich = =FCberdacht werden.
Sind kulturelle Besonderheiten eine Ressource der Gro=DFstadten= twicklung?
Gerade Gro=DFst=E4dte stehen vor immensen =F6kologischen und so= zialen Herausforderungen.
Die Steuerbarkeit der Entwicklung: Stadtplanung und/oder Stadtm= anagement?
Die Notwendigkeit der Einbeziehung aller ethnischen und soziale= n Gruppierungen.

Zusammenfassung

1. Metropolen und einige andere Gro=DFst=E4dte werden vom int= ernationalen Kapital, das sich dort konzentriert, als Zentren der r=E4umlic= hen Strukturierung von Produktion und intemationaler Vermarktung genutzt. D= as f=FChrt zu neuartigen Verflechtungen und zu einer Hierarchiebildung <= /b>der St=E4dte untereinander. Gleichzeitig wird die Zukunft der europ=E4is= chen Gro=DFst=E4dte in einem gesamtr=E4umlichen Zusammenhang gesehen. Ihre = Bedeutung innerhalb interregionaler Entwicklungsb=E4nder bzw. innerhalb der= eigenen Region wird abnehmen.

2. Die westeurop=E4ischen historischen Versuche, st=E4dtebaul= iche und regionalpolitische L=F6sungen f=FCr das Wachstum der Met= ropolen zu entwickeln, sind inzwischen fragw=FCrdig geworden. Weder die= bewu=DFte "Auff=FCllung" eines Ballungsraumes (Paris) noch das Entlastungs= - und Begrenzungskonzept (London) lassen sich weiter als Modernisierungsstr= ategien beibehalten. Neuartige vernetzte Raum- und Zeitstrukturen haben sic= h f=FCr Konsumtion, f=FCr Produktion, f=FCr Kommunikation, f=FCr Haushaltsf= =FChrung etc. herausgebildet. Diese sind nur teilweise territorialer Art un= d lassen sich daher auch nicht =FCber Fl=E4chen- und Standortentscheidungen= steuern. Die begrenzte Wirksamkeit einer fl=E4chensparenden Innenentwicklu= ng oder einer restriktiven Verkehrspolitik in den St=E4dten verdeutlichen d= en Bedarf an neuen, st=E4rker regionalisierten Planungen.

3. Noch verm=F6gen die europ=E4ischen Metropolen mit ihrer ja= hrhundertelangen Geschichte und reichen kulturellen Vielfalt ein eigenst= =E4ndiges Profil aufzuweisen. Die technologisch-wirtschaftliche Moderni= sierung wurde im 20. Jahrhundert aufgenommen und f=FCr ein weltoffenes urba= nes Leben nutzbar gemacht. Trotz starker Belastungen haben es die Globalisi= erung der Wirtschaftszweige und die Angleichungstendenzen der Medienkultur = nicht vermocht, den jeweils spezifischen Charakter der einzelnen Metropolen= aufzul=F6sen. Das =84Europa der Regionen" wird immer auch gepr=E4gt durch = diese Qualit=E4t der europ=E4ischen Zentren.

4. Weltst=E4dte bzw. wirtschaftliche Ballungsr=E4ume sind Zi= elorte f=FCr Migranten. Dies f=FChrt' unerw=FCnscht, zu r=E4umlichen und= sozialen Polarisierungen mit immensen sozialen Folgekosten. Die F=E4hi= gkeit, Migrations- und Segregationsfolgen in ein heterogenes, aber insgesam= t funktionierendes gro=DFst=E4dtisches Zusammenleben zu =FCberf=FChren, var= iiert von Metropole zu Metropole erheblich. Im letzten Jahrzehnt ist vermeh= rt versucht worden' =FCber Bildungs- und Kulturprogramme zus=E4tzlich die A= ttraktivit=E4t der eigenen Metropole zu erh=F6hen, und auf diese Weise sozi= ale und =F6kologische Belastungen zu =DCberlagern.

5. Die sich neu herausbildenden europ=E4ischen Regionen haben= neue Entw=FCrfe der regionalisierten Wirtschaftspolitik und der = r=E4umlichen Planung hervorgebracht. Auf der einen Seite werden mit bet= r=E4chtlichem Personal- und Zeitaufwand planerische Grundlagen f=FCr die Re= gionalentwicklung insbesondere f=FCr die Infrastrukturpolitik, geschaffen. = Auf der anderen Seite ist jedoch festzuhalten. da=DF durch punktuelle Stand= ortentscheidungen von gro=DFen Unternehmen oder durch staatlich bzw. kommun= al gef=F6rderte Gro=DFveranstaltungen vollendete Tatsachen geschaffen werde= n, die ebenfalls strukturpr=E4gend sind, jedoch ohne demokratische Planungs= verfahren zustande kommen.

6. Die Politik der Metropolen- und Gro=DFstadtentwicklung bes= teht nicht nur aus Kommunalpolitik. Viele Entscheidungen auf der staatliche= n wie auf der EU-Ebene wirken sich ebenso direkt aus wie die strukturbilden= den Entscheidungen der m=E4chtigen Wirtschaftsakteure, vor allem der Gro=DF= konzerne Banken und Versicherungen. Daher bestehen Steuerungschancen der= Stadtentwicklung nur bei B=FCndelung der Aktivit=E4ten unterschiedlich= er Akteure; f=FCr die Regionalplanung gilt prinzipiell dasselbe. Die Kommun= en sind mit dem Doppelanspruch, die weltweiten technologisch-wirtschaftlich= en Entwicklungen aufzunehmen und gleichzeitig mit sozialen und =F6kologi= schen Belastungen fertig zu werden, strukturell =FCberfordert. Kleintei= lige Formen der Gemeinwesenbildung oder der demokratischen Artikulation m= =FCssen gef=F6rdert werden. Neue Formen der politischen Willensbildung, die= den ver=E4nderten Kompetenzen auf regionaler und =FCberregionaler Ebene an= gemessen sind, sind dringend zu entwickeln. Der Aufbau von St=E4dtenetzwerk= en kann hierzu einen wichtigen Beitrag leisten.

1. Neustrukturierungen der internationalen Arbeitsteilun= g und ihre Folgen f=FCr die Gro=DFst=E4dte

Die r=E4umlichen Neustrukturierungen der internationalen Arbeitsteil= ung zeigen sich in zwei unterscheidbaren Bewegungsformen. Erstens bilden si= ch im globalen Ma=DFstab Finanz- und Dienstleistung= szentren heraus (World-City-Hypothese von John Friedmann): als prim=E4r= e Zentren in Westeuropa London, Paris, Rotterdam, Frankfurt/ Main und Z=FCr= ich, als sekund=E4re Zentren Wien Br=FCssel, Madrid und Mailand. Entscheide= nder Indikator ist dabei der Umfang des (finanz-) wirtschaftlichen Lenkungs= potentials unter marktwirtschaftlichen Bedingungen. Zu den haupts=E4chliche= n Tendenzen der sich neu strukturierenden kapitalistischen Industrie- und D= ienstleistungsgesellschaften geh=F6ren:

die Flexibilisierung von Produktion und Arbeitsmarkt,
die Internationalisierung von Produktion und Kapitalverwertung,
die Deregulierung =FCberkommener politisch-institutioneller Steue= rungsmechanismen,
die Durchkapitalisierung immer weiterer gesellschaftlicher Bereic= he einschlie=DFlich der Tr=E4ger staatlicher Aufgaben.

Zweitens l=F6st im europ=E4ischen Ma=DFstab der EU-Binnenmarkt Region= alisierungen im Sinne neuer wirtschaftlicher Aktionsr=E4ume aus. Das ge= wohnte Bild der europ=E4ischen Gro=DFst=E4dte mit ihrer herausragenden Sond= erstellung wandelt sich. Diese St=E4dte werden nach Funktion und Bedeutung = starker in einen regionalisierten Zusammenhang eingebunden. Durch den Aufba= u von St=E4dtenetzwerken tragen die Gro=DFst=E4dte selbst zur Bildung eu= rop=E4ischer Regionen bei, realisiert =DCber Wirtschaftsbeziehungen, Ve= rkehrsausbau und gemeinsame Kulturprogramme. Sie werden aber auch gleichzei= tig enger an den besonderen Bedarf der sie umgebenden Region herangef=FChrt= , dem sie sich oft entzogen haben.

Die zunehmende Fragmentierung in einzelne Politik- und Le= bensbereiche

Beide Bewegungen stellen das gewohnte Konzept des Nationalstaates in= Frage. Die politische Ordnung, in der Regel nationalstaatlich verfa=DFt, w= ird durch Kompetenzverlagerungen, durch eine neue Orientierungssuche und du= rch den Ruf nach anderen institutionellen Formen ebenfalls in Bewegung vers= etzt. Politikfelder und Politikformen haben sich bereits zu andern begonnen= . Eine einheitliche Raumund Stadtpolitik, die auch die r=E4umliche Organisa= tion sozialer Aufgaben einschlie=DFt, existiert nicht mehr. Zu unterschiedl= ich sind die Wachstums- bzw. Stagnationsprozesse in den einzelnen L=E4ndern= und Metropolen. Stattdessen kommt es mehr und mehr zu einer fragmentier= ten Herausbildung einzelner Politikbereiche. Nur in den Staaten,= in denen ein funktionierendes f=F6derales System besteht, kann =FCber Form= en der vertikalen Politikverflechtung und der begrenzten kommunalen Eigenst= =E4ndigkeit in gewissem Umfang eine politische Integration noch erreicht we= rden. Die politische Zersplitterung =E4u=DFert sich am sch=E4rfsten in eine= m Auseinanderfallen der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Raume einer= seits, sowie der sozialr=E4umlichen N=E4he ("Locality") und der allt=E4glic= hen Lebenswelt der Stadtbev=F6lkerung andererseits.
Je mehr einzelne europ=E4ische Gro=DFst=E4dte die Kennzeichen einer = "Weltstadt" aufweisen, desto deutlicher scheinen sie eine eigene Raumstrukt= ur auszubilden.
Diese Raumstruktur dient zum einen dazu, die Zentralitat, das hei=DF= t die hohe Kommunikationsdichte, die starke Forschungs- und Innovationskapa= zit=E4t sowie die B=FCndelung von Funktionen f=FCr die umgebende Region auf= recht zu erhalten. Insofern verk=F6rpert die metropolitane Raumstruktur die= Anschubkraft f=FCr die Entwicklung einer Region und f=FCr die In Wert-Setz= ung im weltwirtschaftlichen Zusammenhang. Zum anderen zeigt die Raumstruktu= r eine scharfe funktionale Trennung zwischen einem Dienstleistung= ssektor mit viel Geld, eigener Infrastruktur und weltweiten Kooperation= en einerseits, und einem Schattensektor mit zerfallender Infrastrukt= ur und hoher Arbeitslosigkeit andererseits. Zum Beispiel bieten Firmen in P= aris an, umfangreiche Texte =FCber Schreibsysteme billig herzustellen. Die = Auftr=E4ge werden mittels moderner Informationstechnik in Vietnam ausgef=FC= hrt, die Verbindung von Arbeit und Region ist aufgehoben. Gleichzeitig nimm= t die Zahl der St=E4dter zu, die ihr Mindesteinkommen nur noch im informell= en Sektor sichern k=F6nnen.

Unterschiedliche Dimensionen der Metropolenentwicklung

Angesichts der europ=E4ischen Verh=E4ltnisse =FCberzeugt der Versuch= nicht, den Metropolenbegriff auf die "Weltst=E4dte" (entsprechend der Worl= d-City-Hypothese) einzuengen. Die europ=E4ische Metropolenentwick= lung scheint eher zwischen den Koordinaten einer nachindustriellen Mode= rnisierung (durchaus im weltweiten Zusammenhang), einer europ=E4ischen Regi= onalisierung und einer Pflege der eigenen historischen Besonderheiten zu ve= rlaufen. Zum Beispiel wird die k=FCnftige Rolle Berlins als einer m=F6glich= en mitteleurop=E4ischen Metropole davon abh=E4ngen, wie gut es gelingt, den= Anspruch auf eine =FCberregionale Bedeutung mit einer Konsolidierung der e= igenen st=E4dtischen Strukturen und mit einem tragf=E4higen Konzept der int= raregionalen Entwicklung zu verbinden.
Die osteurop=E4ischen Metropolen und Hauptst=E4dte bleiben hier syst= ematisch au=DFer Betracht. Mit Sicherheit werden St=E4dte wie Moskau, St. P= etersburg, Budapest und Prag eine wichtige Ausstrahlung im zuk=FCnftigen Eu= ropa erlangen k=F6nnen. Inwieweit sie in die globalen Wirtschaftsbeziehunge= n eingebunden sein werden, bleibt ungewi=DF, doch sollten die aktuellen Bem= =FChungen, neue Kooperationen aufzubauen, aufmerksam beobachtet werden. Umg= ekehrt wird auch die =D6ffnung der westlichen L=E4nder nach Osteuropa wesen= tliche Auswirkungen auf die Rollenverteilung in Europa mit si= ch bringen. So gibt es in Wien die Absicht, mit den St=E4dten Brno (Br=FCnn= ) und Bratislava ein enges St=E4dtenetzwerk aufzubauen; zusammen mit den St= adtregionen von Budapest und Prag bilden sie eine zuk=FCnftige mittelosteur= op=E4ische Region von etwa 15 Millionen Einwohnern.

2. Die Unzul=E4nglichkeit bisheriger Konzepte und die Not= wendigkeit neuer Probleml=F6sungsans=E4tze

Probleml=F6sungen, wie sie mit Instrumenten der r=E4umlichen Entwick= lung versucht worden sind, m=FCssen f=FCr die westeurop=E4ischen Metropolen= auf einer n=E4chsth=F6heren Ebene neu formuliert werden. Die Struktureffek= te werden gering bleiben, wenn weiterhin versucht wird, lediglich die gebau= te Umwelt zu erneuern bzw. zu modernisieren, oder wenn versucht wird, durch= Ausbau der Verkehrsbeziehungen die funktionale Verflechtung, wie sie in de= n Pendlerstr=F6men zum Ausdruck kommt, zu verbessern. Problematisch sind da= her die sich weiter ausdehnenden Siedlungen ("sprawls"), vor allem b= ekannt aus den nordamerikanischen St=E4dten, aber ebenso die eleganten n= euartigen Einkaufszentren ("super malls") mit ihren Zusammenball= ungen von Konsum-, B=FCro- und Wohnfl=E4chen. Beide Modelle leben von einer= hohen Mobilit=E4tsbereitschaft der Bewohner und von einem hohen =F6kologis= chen Verschlei=DF.
Die fl=E4chenm=E4=DFige Ausdehnung der Metropolen und Gro=DFst=E4dte= in das Umland gilt nur als begrenzt vermeidbar. Es reicht nicht aus, wenn = in einer gemeinsamen Anstrengung aller Akteure Regionalkonzepte aufgestellt= werden, die eine differenzierte Entwicklung in einer gro=DFr=E4umigen, den= neuen europ=E4ischen Bedingungen entsprechenden Region vorsehen. Nach wie = vor herrscht das Paradigma der funktionalen Trennung (Zonierung) vor= : Wohnen und Arbeit, Einkauf und Erholung finden in getrennten Zonen statt = und werden =FCber entsprechende Verkehrsstr=E4nge miteinander verbunden. Di= eses Prinzip bringt=97wie alle Stadtbewohner jeden Tag erfahren=97immense B= elastungen und soziale Ver=F6dungen mit sich; zudem erweist es sich mehr un= d mehr als zu starr f=FCr die postmodernen Formen st=E4dtischer =D6konomie = und Lebensstile. Auch das raumordnerische Modell der "zentralen Orte" schei= nt f=FCr solche Aufgaben nicht mehr angemessen. Es erm=F6glicht zwar den st= aatlichen Planungsinstanzen, einzelne Funktionen auf angebbare Orte hinzule= nken=97soweit diese Funktionen staatlich beeinflu=DFbar sind=97, oder auch = nach der zentral=F6rtlichen Gliederung abgestufte F=F6rderungskonzepte zu p= raktizieren. Die Dynamik der k=FCnftigen Regionalentwicklung und die Legiti= mierung ihrer begrenzten Steuerung erfordern jedoch zus=E4tzliche Handlu= ngskonzepte:

F=FCr die Gro=DFst=E4dte selbst sind neue Handlungskonzepte offenbar d= ann effektiver, wenn sie sich an den Grunds=E4tzen der Systemorganisatio= n und der offenen Planungsprozesse ausrichten. Das bedeutet f=FC= r die Innenentwicklung eine st=E4rkere Konzentration auf die (finanziell ve= rtretbare) Infrastrukturpolitik, auf die Anerkennung der kultur- und gruppe= nspezifischen Stadtviertel sowie auf die F=F6rderung eines Stadtimages, in = dem diese Merkmale enthalten sind.
Neben Ballungsr=E4umen, in denen vor allem aus =F6kologischen Gr= =FCnden eine weitere ungebremste Expansion nicht mehr in Betracht kommen ka= nn, gibt es vor allem im s=FCdeurop=E4ischen Raum Metropolen, die weiterhin= auf das Modell einer "offenen Stadt" setzen (z. B. Athen). Es liege= n dort Erfahrungen vor, die zahlreiche Elemente einer insgesamt positive= n Selbstregulierung aufweisen. Die Zukunftsentwicklung der Gro=DFstadt = wird als Ergebnis der Zielsetzung und Machtausstattung aller am gesellschaf= tlichen Proze=DF beteiligten Gruppen und Individuen betrachtet. Hier wirken= in einem gewachsenen Zusammenspiel die verschiedenen Teilbereiche der st= =E4dtischen Wirtschaft, Politik und Lebenswelt zusammen. Derartige Regulati= onsformen, innerhalb derer die staatliche Planung lediglich einen Faktor de= s Wirkungszusammenhangs darstellt, sind in den s=FCdeurop=E4ischen L=E4nder= n h=E4ufiger ausgepr=E4gt, weil dort bestimmte soziale Netzwerke bestehen u= nd kein striktes Planungsverst=E4ndnis praktiziert wird. So entsteht eine h= ohe Flexibilit=E4t der Nutzung und eine Absicherung der =F6konomischen und = sozialen Anpassungsf=E4higkeit des st=E4dtischen Raumes. Durch die Trennung= von Boden und Kapital wird eine kleinteilige =D6konomie erm=F6glich= t. In vielen St=E4dtebaulichen Situationen lassen sich =FCber Einzelfallent= scheidungen L=F6sungen finden, die einen g=FCnstigen Ausgleich privater und= =F6ffentlicher Interessen bedeuten. Erst jenseits dieser Regulationsformen= stellen sich Aufgaben der administrativen Planung, die selbstverst=E4ndlic= h einer ungebremsten Expansion und einer ansteigenden =F6kologischen Belast= ung entgegenwirken mu=DF.
Es darf nicht verkannt werden, da=DF durch die weltweiten wirtsch= aftlichen Abh=E4ngigkeiten und die Auswirkungen des EU-Binnenmarkts ein = erh=F6hter Konkurrenzdruck der gro=DFen St=E4dte untereinander entstand= en ist, der weiter wachsen wird. Unter dem Zwang, m=F6glichst viele =F6kono= mische Kapazit=E4ten zugunsten der eigenen Metropole zu binden und so die e= rwerbst=E4tige Bev=F6lkerung mit Arbeitspl=E4tzen und gehobener Komsumtion = zufriedenzustellen, ist manche Stadtregierung bereit, die vern=FCnftigen Ma= =DFst=E4be der r=E4umlichen Entwicklung hintanzustellen. Dies gilt vor alle= m dann, wenn im Vergleich zu den "Weltst=E4dten", also zu den modernen, auc= h au=DFereurop=E4isch gefragten Dienstleistungszentren, ein Nachholbedarf p= ostuliert wird.

3. Kulturelle Besonderheiten als Ressource f=FCr Gro=DFs= tadtentwicklung?

Die Vielfalt und Lebendigkeit der europ=E4ischen Metropolen und viel= er anderer Gro=DFst=E4dte gr=FCndet sich h=E4ufig auf herk=F6mmliche Formen= kultureller und wirtschaftlicher Aktivit=E4ten. Kulturelle Einrichtungen w= aren nach dem Muster der Residenzst=E4dte entstanden; die Arbeiterbewegung,= auch in ethnisch gemischter Zusammensetzung, brachte eigene Wohn- und Gese= llungsformen (z. B. Arbeitergesangvereine, Sportvereine etc.) hervor; aus d= em st=E4dtischen B=FCrgertum entstanden spezifische Institutionen der =D6ff= entlichkeit (z. B. Zeitungen). Manches davon hat =FCberdauert, trotz der Ze= rst=F6rungen im 20. Jahrhundert und trotz der massiven Neustrukturierungen = im Zuge der nachindustriellen Wirtschaftsentwicklung. Wird auf diese Weise = nicht ein Modell des 19. Jahrhunderts immer neu best=E4tigt?
=DCber "Kultur" wird in Planerkreisen wenig diskutiert. Vor allem in= den L=E4ndern mit den romanischen Sprachen gilt offenbar der technologisch= e Fortschritt als identisch mit dem kulturellen Anpassungsproze=DF; Moderni= sierung ist gleichzeitig Dynamik der Kultur. Kultur in ihren ausdiff= erenzierten Teilbereichen (Kunst, Wissenschaft, Moral) wird zudem nicht = unmittelbar als Gegenstand von Planung verstanden.
Die Diskussion =FCber Metropolen- und Gro=DFstadtentwicklungen kann = freilich ohne die Thematisierung der kulturellen Aspekte nicht auskommen. S= ind doch die wesentlichen Metropolen selbst die Verk=F6rpe= rung der europ=E4ischen Kulturen mit ihrem vielf=E4ltigen, wider= spr=FCchlichen, historischen Erbe. Auch galten die Hauptst=E4dte lange Zeit= als der Toleranzraum, in dem unterschiedliche ethnische Kulturen beieinand= er und miteinander leben konnten.
Derartige Merkmale scheinen gegenw=E4rtig allerdings =DCberlagert zu= werden durch eine wirtschaftspolitische Instrumentalisierung. Es si= nd zahlreiche Bem=FChungen zu beobachten, die traditionellen kulturellen Ei= nrichtungen und Aktivit=E4ten der eigenen Stadt als positiven Standortfakto= r f=FCr ihre zuk=FCnftige wirtschaftliche Position innerhalb des "Europas d= er Regionen" herauszustellen. Vermarktungs- und Imagebildungsstrategien geh= =F6ren heute zum selbstverst=E4ndlichen Bestandteil einer offensiven Stadtp= olitik.=20
Paris kann weiter davon zehren, im 19. Jahrhundert als Hauptstadt Europ= as angesehen worden zu sein. F=FCr Rotterdam scheinen vor allem drei kultur= elle Elemente von hervorragender Bedeutung zu sein: Stadt der Arbeit, die V= orstellung ihrer Einzigartigkeit, Nischen f=FCr kulturelle Aktivit=E4ten (i= nsbesondere Kunst und Architektur). Berlin tut sich schwer, seine wechselvo= lle Geschichte als kulturelles Potential darzustellen, versucht stattdessen= mit gro=DFem Aufwand, moderne Kulturprogramme zu inszenieren.
Die meisten Besonderheiten der europ=E4ischen Metropolen sollten nic= ht als strukturelle Hindernisse bei der Durchsetzung weltweiter Wirtschafts= beziehungen begriffen werden. Sie bilden vielmehr eine eigene Qualit=E4t, d= ie bei allen k=FCnftigen Neustrukturierungen und Modernisierungen angemesse= n zu ber=FCcksichtigen sind. Das kulturelle "Europa der Regionen" ka= nn der bedeutsame eigenst=E4ndige Akzent sein im Vergleich zu den globalen = Wirtschaftsr=E4umen in Nordamerika und Ostasien.

4. Soziale und =F6kologische Herausforderungen

Versch=E4rfung =F6konomisch bedingter Verteilungskonflikt= e?

Die Sogwirkung der Metropolen wird nur scheinbar in den westeurop=E4= ischen L=E4ndern geschw=E4cht, indem versucht wird, die Anzahl der Einwande= rer vor allem durch restriktive Mannahmen zu begrenzen. Zwischen reicheren = und =E4rmeren L=E4ndern werden sich die Wanderungsprozesse dennoch weiter f= ortsetzen. Insbesondere mu=DF mit h=F6heren Zuwanderungszahlen aus den oste= urop=E4ischen L=E4ndern gerechnet werden. Die Migrationsprozesse sin= d allerdings nicht auf Wanderungen zwischen einzelnen Staaten begrenzt. Ger= ade aus den Entwicklungsl=E4ndern sind zudem (Binnen-) Wanderungen hohen Au= sma=DFes zwischen den unterschiedlichen Regionen bekannt; mit diesen ist au= ch in den ost- und s=FCdeurop=E4ischen L=E4ndern zu rechnen, die bisher wir= tschaftlich eine Randstellung einnehmen. Insgesamt werden heftige Vertei= lungskonflikte erwachsen. Infolge der r=E4umlichen Neustrukturierungen,= insbesondere im Zusammenhang mit dem EU-Binnenmarkt, wird die Suche nach A= rbeit und Lebensunterhalt zu bisher ungewohnten Zu- bzw. Abwanderungen f=FC= hren. Diese gelten grunds=E4tzlich als kaum steuerbar, doch m=FCssen geeign= ete Vorkehrungen getroffen werden, um ein vor=FCbergehendes oder dauerhafte= s Zusammenleben mit der einheimischen Bev=F6lkerung zu erm=F6glichen.
In Paris, Barcelona, Athen oder in den Metropolen Englands scheint e= s keine erkennbaren neuen Migrationsprobleme zu geben. F=FCr die mitteleuro= p=E4ischen L=E4nder, insbesondere Deutschland, handelt es sich dagegen um q= ualitativ neue Erfahrungen. In reichen Industriel=E4ndern kann offenbar ein= e steigende Zuzugsrate als Bedrohung des erreichten Lebensstandards = interpretiert werden. Andere L=E4nder mit Zentren, die eine industrielle Mo= dernisierung nachholen wollen, was begrenzt auch f=FCr die ostdeutschen Bun= desl=E4nder gilt, bringen wenig Verst=E4ndnis daf=FCr auf, wenn die reicher= en Nationalstaaten in der gesamteurop=E4ischen Debatte ihre Wohlstandssiche= rung und einen begrenzten Ressourcenverbrauch favorisieren, damit sie in de= r internationalen Konkurrenz attraktiv bleiben k=F6nnen.
Auch innerhalb der einheimischen Bev=F6lkerung gibt es Verlierer der= neuen wirtschaftlichen Entwicklung. Die gro=DFen St=E4dte weisen mehr und = mehr Merkmale sozialer Polarisierungen auf, die sich r=E4umlich (dur= chaus differenziert) in Segregation und Ghettobildung niederschlagen. Es er= scheint derzeit unklar, welche Antworten die Metropolen auf sozial nachteil= ige Folgen der Umstrukturierungen anzubieten verm=F6gen=97insbesondere Antw= orten auf Arbeitslosigkeit, Dequalifizierung, Konflikte zwischen ethnischen= Gruppen. Eine gedeihliche Zukunft der Metropolen wird wesentlich da= von abh=E4ngen, inwieweit es gelingt, f=FCr die heterogen zusammengesetzte = Gro=DFstadtbev=F6lkerung angemessene Formen des Miteinanders ohne Ausgre= nzung und Diskriminierung zu finden (soziale Inklusion).
Hohe Zuwanderungsraten k=F6nnen=97vor allem wenn die St=E4dte bisher= ethnisch kaum pluralisiert waren=97zu krisenhaften qualitativen Ver=E4nder= ungen bei den gro=DFstadttypischen demokratischen Strukturen und zur Abkehr= vom Bild der st=E4dtischen offenen Gesellschaft f=FChren. Dies bleibt frei= lich weniger ein Problem der Zuwanderer, sondern mehr eine Heraus= forderung an das Selbstverst=E4ndnis der Einheimischen und an di= e Bildung neuer politischer Institutionen, die als Konsequenz aus ei= ner ver=E4nderten Sozialstruktur die demokratischen Teilnahmerechte neu zu = bestimmen haben.

Nachhaltige Entwicklung ("Sustainable Development") als Z= ielsetzung kommunalen Handelns

Die gravierenden =F6kologischen Belastungen, die in allen Met= ropolen auftreten, zeigen die Grenzen der Gro=DFstadtentwicklung am sch=E4r= fsten auf. Bis heute gelingt es in keiner Metropole, den Individual- und Ge= sch=E4ftsverkehr soweit zur=FCckzudr=E4ngen, da=DF die Luft- und L=E4rmbeei= ntr=E4chtigungen abnehmen. Gerade die europ=E4ischen St=E4dte sind aber nic= ht l=E4nger in der Lage, ohne tiefgreifende Besch=E4digungen diesen Trend l= =E4nger mitzumachen. Dasselbe gilt im Prinzip f=FCr die Ver- und Entsorgung= sprobleme. Wasser- und Energieversorgung, Abwasserreinigung und Abfallbesei= tigung bedeuten f=FCr die gro=DFen St=E4dte immense Anforderungen an ihre t= echnische Infrastruktur, die sie bei dem gegenw=E4rtigen Anspruchsniveau ni= cht mehr einl=F6sen k=F6nnen. Dies gilt besonders f=FCr zahlreiche Gro=DFst= =E4dte in der Bundesrepublik, die kurz vor dem "M=FCllkollaps" stehen. Erst= langsam beginnen einige Metropolen, Konzepte nach dem Prinzip der nachh= altigen Entwicklung ("sustainable development") auszuarbeiten, a= lso nur noch solche L=F6sungen zu realisieren, die f=FCr die aktuellen Bed= =FCrfnisse ausreichend sind, ohne aber gegen=FCber den zuk=FCnftigen Genera= tionen die materiellen Lebensgrundlagen zu gef=E4hrden.

5. Steuerbarkeit der Entwicklung: Die Notwendigkeit von P= lanung und Management?

Neue Antworten f=FCr die k=FCnftige Entwicklung der Metropolen und G= ro=DFst=E4dte in Europa m=FCssen in zwei Schwerpunktbereichen gesucht werde= n:

verbesserte Organisationsformen der metropolitanen Regionen hinsichtli= ch der weltwirtschaftlichen Herausforderungen,
Bereitstellung von ausreichenden Lebensbedingungen f=FCr die bena= chteiligten Teile der Gro=DFstadtbev=F6lkerung.

Die st=E4dtischen Zentren m=FCssen einerseits ihre politisch-administrat= ive Struktur (Ressortgliederung, Fachkompetenz, Verwaltungshandeln) so ver= =E4ndern, da=DF sie kompetent und effektiv die weltwirtschaftlichen Entwick= lungen aufnehmen und im Hinblick auf die eigene Situation die geeigneten Ma= =DFnahmen ergreifen k=F6nnen. In diesem Zusammenhang wird h=E4ufig das Mott= o "Management statt Planung" vertreten. Gemeint ist damit, da=DF die= Langfristigkeit und Schwerf=E4lligkeit der administrativen Planung zugunst= en einer flexiblen, produktorientierten Stadtpolitik zur=FCckgedr=E4ngt wir= d. So ist zu beobachten, da=DF mehr und mehr gro=DFe Einzelprojekte, die st= rukturpolitische Effekte haben werden, an den planerischen Grundlagen vorbe= i durch gesonderte Verfahren politisch durchgesetzt werden. Dies gilt insbe= sondere f=FCr Gro=DFereignisse, die international Aufsehen erregen, wie z. = B. Olympische Spiele, Weltausstellungen, Kulturhauptst=E4dte Europas. Sie w= erden zur Verbesserung der eigenen Infrastruktur genutzt und als Chance zur= Positionsverbesserung in der internationalen Konkurrenz der gro=DFen St=E4= dte wahrgenommen. Aber auch unterhalb dieser Ebene sind allenthalben Bem=FC= hungen um Konzepte des Stadtmarketings und einer managementorient= ierten Konzipierung der Steuerungsaufgaben festzustellen.
Fachleute aus den europ=E4ischen Metropolen betonen ebenfalls da=DF = die k=FCnftige Metropolenentwicklung, auch wenn sie sich an den =F6konomisc= hen Neustrukturierungen ausrichten m=FCsse, wirksamer zu kontrollieren sei.= Dazu geh=F6rt auch die Beibehaltung einer langfristigen, strategischen = Planung. Das Prinzip der "nachhaltigen Entwicklung" erscheint f= =FCr die meisten metropolitanen Situationen inzwischen als unverzichtbar, k= ann jedoch nur =FCber restriktive Festlegungen schrittweise realisiert werd= en. Auch das Leitbild des "qualitativen Wachstums", das immer wieder genann= t wird, l=E4=DFt sich nur praktizieren, wenn die notwendigen Rahmensetzunge= n verbindlich sind und zudem Teilentscheidungen =FCber Wachstumsverzicht du= rchgesetzt werden. Es sind m=FChsame Prozesse zu organisieren, in denen =FC= ber Priorit=E4ten entschieden wird, die Ausgleichsm=F6glichkeiten f=FCr die= nicht-verwirklichten Alternativen vorsehen und die im Sinne einer demokrat= ischen Planung die andauernde und verbindliche Interessenabw=E4gung leisten= . So gesehen, stehen gegenw=E4rtig den meisten Gro=DFst=E4dten unzureichend= e Instrumente und Organisationsformen zur Verf=FCgung.
Eine besondere Schwierigkeit besteht in der politischen Kontrolle= der m=E4chtigen wirtschaftlichen Akteure. Die kommunalpo= litischen Handlungsm=F6glichkeiten sind recht begrenzt; sie sind in den mei= sten Metropolen durch staatliche Zust=E4ndigkeiten und durch die Delegation= von Gro=DFprojekten an "Developers" abgel=F6st. R=E4umliche Planungen, die= ordnende oder integrierende Funktionen wahrnehmen sollen, sto=DFen deshalb= h=E4ufig ins Leere. Es ist stattdessen notwendig, die strukturpolitisch wi= chtigen Entscheidungen der wirtschaftlichen Akteure politisch zu kontrollie= ren, und die =F6ffentliche Verantwortung gegen=FCber Strukturentscheidungen= ihnen gegen=FCber durchzusetzen. Das Interesse an weltwirtschaftlich bedeu= tsamen Unternehmen oder Handelsbeziehungen darf nicht dazu f=FChren, da=DF = m=E4chtige Wirtschaftsakteure dem konkreten Standort einer Gro=DFstadt gege= n=FCber ignorant auftreten.
Nochmals ist zu betonen, da=DF die Auseinandersetzungen mit Fragen d= er wirtschaftlichen Entwicklung auch zu einer bewu=DFteren Hinwendung zu= r eigenen Region verbunden sein mu=DF. Es wird nicht mehr m=F6glich sei= n, da=DF sich einzelne Metropolen nur als eigenst=E4ndige (Solit=E4re) Kraf= tzentren verstehen, die nach eigener Vorstellung internationale Verbindunge= n pflegen. Nur ein ausgewogenes Wechselverh=E4ltnis zwischen Metropole und = Region wird eine l=E4ngerfristige Tragf=E4higkeit hervorbringen. Dazu geh= =F6rt auch, einzelne Funktionen mehr als bisher zu dezentralisieren = und solche L=F6sungsversuche zu bevorzugen, die im Falle eines ausbleibende= n Erfolgs wieder korrigiert werden k=F6nnen. Investitionsentscheidungen und= Nutzungsfestlegungen k=F6nnen in den =E4u=DFeren Zonen der metropolitanen = Regionen nicht mehr dem Prinzip der r=E4umlichen Funktionstrennung folgen, = sondern bed=FCrfen flexibler und anpassungsf=E4higer Konzepte von sich =FCb= erlagernden Raumstrukturen; d. h., die Bereitstellung von Wohnraum, Arbeits= pl=E4tzen und =F6ffentlichen Einrichtungen r=E4umlich m=F6glichst zu verbin= den. In diesem wohlverstandenen Sinne k=F6nnte durchaus von einem Managemen= t der r=E4umlichen Umwandlungen gesprochen werden.

6. Soziale und politische Einbeziehung aller gesellschaft= lichen Gruppierungen

Integration sozialpolitischer Ma=DFnahmen und deren Erw= =E4gung in zentralen Politikbereichen

Die Fragen der r=E4umlichen und wirtschaftlichen Entwicklung m=FCsse= n mit der Notwendigkeit verkn=FCpft werden, allen Teilen der Gro=DFstadt= bev=F6lkerung angemessene Lebensbedingungen zu sichern. Ausbildungs- un= d besch=E4ftigungspolitische Ma=DFnahmen stehen dabei an erster Stelle. Es = ist offensichtlich, da=DF die gro=DFst=E4dtischen Zentren eigene Programme = in dieser Richtung entwickeln m=FCssen. Warum sollte es nicht m=F6glich sei= n, zwischen Europ=E4ischer Union, nationaler Regierung und Gro=DFstadtregie= rung gemeinsame und mittelfristig konzipierte Mannahmen zu ergreifen? Ans= =E4tze zu einer konkreten Zusammenarbeit zwischen der EU und verschiedenen = St=E4dten bilden zum Beispiel die Programme zugunsten von Langzeitarbeitslo= sen und zur F=F6rderung der =F6rtlichen Entwicklung (ERGO) sowie das Progra= mm "Armut 3." Das von der EU-Kommission finanzierte Programm f=F6rdert inno= vatorische und verschiedene Lebensbereiche einschlie=DFende Initiativen zur= Bek=E4mpfung sozialer Ausgrenzung auf der lokalen Ebene in Z= usammenarbeit mit Kommunen, engagierten Verb=E4nden und anderen staatlichen= und nicht staatlichen Organisationen. Auch in dieser Hinsicht ist der regi= onale Bezug der Metropolen von eminenter Bedeutung, denn vielfach k=F6nnen = in der n=E4heren Umgebung der zentralisierten Stadt neue Arbeitsm=F6glichke= iten im Infrastrukturbereich oder in mittelst=E4ndischen Betrieben geschaff= en werden. Die ansteigenden sozialen Polarisierungen zwischen einzelnen Gru= ppen der Stadtbev=F6lkerung haben h=E4ufig in der Ausgrenzung aus dem Arbei= tsmarkt ihre Ursache. Keine Gro=DFstadtpolitik kann auf l=E4ngere Sicht die= dadurch entstehenden sozialen Spannungen und Br=FCche auffangen. Es reicht= auch nicht aus, auf die Hilfem=F6glichkeiten der Sozialpolitik zu vertraue= n, zumal deren Finanzierbarkeit ohnedies mehr und mehr in Frage steht.
Die besch=E4ftigungspolitischen =DCberlegungen m=FCssen die Situatio= n der Immigranten und insgesamt der ausl=E4ndischen Bev=F6lkerung einschlie= =DFen. Ethnische Konflikte k=F6nnen nicht bew=E4ltigt werden, wenn Feindsel= igkeiten unter dem Vorwand gen=E4hrt werden, die ausl=E4ndischen Mitb=FCrge= r w=FCrden den Einheimischen die Arbeit und die Wohnungen wegnehmen. Politi= ker und Verwaltungsleute haben die Aufgabe, die =D6ffentlichkeit =FCber die= tats=E4chlichen Leistungen der ausl=E4ndischen Mitb=FCrger zu infor= mieren, und diese in die Handlungsprogramme zur Verbesserung der materielle= n Situation einzubeziehen. Dies gilt auch f=FCr den Bereich der Wohnungspol= itik.
Besonders kompliziert erscheint die Frage, ob Konzentrationen von An= geh=F6rigen derselben ethnischen Herkunft in einzelnen Stadtteilen gef=F6rd= ert werden sollen oder nicht. Eine systematische Ghettobildung im Sinne der= Abdr=E4ngung "unerw=FCnschter" Mitb=FCrger in "Reservate" ist gewi=DF uner= w=FCnscht und beg=FCnstigt Diskriminierungen. Auf der anderen Seite mu=DF a= ber akzeptiert werden, da=DF die Angeh=F6rigen der ethnischen Gruppen ein e= igenes soziales Netz des Zusammenlebens aufbauen m=F6chten und dies am leic= htesten realisieren k=F6nnen, wenn sie m=F6glichst zahlreich im selben Stad= tteil wohnen und arbeiten. Es kann in manchen F=E4llen angebracht sein, die= daf=FCr notwendige spezifische Infrastruktur in einzelnen Stadtteilen gezi= elt zu f=F6rdern.
Es wird vorgeschlagen, den Gesichtspunkt der Gemeinwesenbildung <= /b>auch bei der Metropolen- und Gro=DFstadtentwicklung st=E4rker zu betonen= . Dazu geh=F6rt, da=DF stadtplanerische Programme und wirtschaftspolitische= Entscheidungen auch am Gesichtspunkt der Sozialvertr=E4glichkeit zu= messen sind. Die sozialstrukturellen Ausgangsbedingungen geh=F6ren dann eb= enso zu den Entscheidungskriterien wie die sozialen Folgen, die aus einer z= u treffenden Entscheidung resultieren k=F6nnten. Derartige Gesichtspunkte l= assen sich schwerer durchsetzen, wenn einzelne sektorale Aufgaben mehr und = mehr dereguliert werden, also den privaten Anbietern unter marktf=F6rmigen = Bedingungen =FCberlassen bleiben. Bei Angeboten der "kollektiven Konsumtion= " bleibt eine =F6ffentliche Verantwortlichkeit bestehen, auch wenn diese Au= fgaben in privatisierter Form wahrgenommen werden.

Neue Formen politischer Partizipation

Durch die =FCberregionale Orientierung der Metropolen besteht die Ge= fahr, da=DF die M=F6glichkeit erlebter bzw. erlebbarer demokratis= cher Prozesse bei der Zielbestimmung wie bei der Praxis der Gro=DFstadt= entwicklung in unzutr=E4glicher Weise abnimmt. Dies wird in den F=E4llen no= ch verst=E4rkt, in denen =FCber Gro=DFprojekte strukturpolitische Entscheid= ungen ohne demokratisches Planungsverfahren getroffen werden. Die Erfahrung= en mit Partizipation in der Stadt- und Regionalentwicklung sind durchaus un= terschiedlich. In einigen L=E4ndern, zum Beispiel in Frankreich und Gro=DFb= ritannien, dominiert eine nationale, zentral aufgebaute Planung, die neben = dem parlamentarischen System kaum Mitwirkungsm=F6glichkeiten zul=E4=DFt. In= einigen anderen europ=E4ischen L=E4ndern, zu nennen sind D=E4nemark und di= e Bundesrepublik, sind die Entscheidungsstrukturen wesentlich offener, jedo= ch bleiben dadurch die Mitwirkungsm=F6glichkeiten unverbindlich und von par= tikularen Interessen bestimmt. Auch die deutschen Erfahrungen sind insgesam= t zwiesp=E4ltig; die gro=DFen Erwartungen aus den siebziger Jahren sind ein= er Ern=FCchterung gewichen, gegenw=E4rtig dominiert eher das Gef=FChl, von = wesentlichen Strukturentscheidungen als B=FCrger ausgeschlossen zu sein.
Es ist dringend notwendig, in diesem Bereich neue Vorschl=E4ge und F= ormen zu entwickeln, damit die soziale Kompetenz der Stadtb=FCrger i= nsgesamt st=E4rker zum Tragen kommen kann. Sie verf=FCgen in vielen Fragen = =DCber ein reichhaltiges Erfahrungswissen, verm=F6gen Gesichtspunkte der Id= entit=E4tsbildung und der Interessenvielfalt zu artikulieren und sind in ge= eigneter organisatorischer Form (Beir=E4te, Stadtforen, Aussch=FCsse, o.=E4= .) durchaus imstande, auch komplizierte Kontrollaufgaben, zusammen mit Poli= tikern und Fachleuten, wahrzunehmen. Den globalen=97den wirtschaftlichen Be= dingungen unterworfenen=97Metropolenentwicklungen sind kleinteilige Form= en demokratischer Teilhabe in unterschiedlichen dezentralen Einh= eiten entgegenzusetzen. Ebenso bilden St=E4dtenetzwerke zu einzelnen Politi= kfeldern ein innovatives, den Zentralisierungen entgegenwirkendes Organisat= ionsmuster.
Die regionale Einbindung der Metropolen und Gro=DFst=E4dte bietet di= e Voraussetzung daf=FCr, da=DF die demokratische Teilhabe verbessert werden= kann. Metropolenpolitik ist gewi=DF nicht nur Kommunalpolitik; wenn jedoch= die regionalen Aufgaben in tragf=E4higer Weise durch =FCbergreifende kommu= nale Organisationen mitbestimmt werden, k=F6nnen die staatlichen Direktiven= entsprechend zur=FCcktreten und es kann sich eine kulturell bestimmte Vors= tellung von Zugeh=F6rigkeit und regionaler Identit=E4t herausbilden, die da= nn tats=E4chlich die Bezeichnung "Metropole" rechtfertigt.
=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | April 1999 =20

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