From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/bueros/uruguay/00863.htm Subject: =?utf-8?Q?Aportes=20para=20un=20debate=20:=20la=20reformulaci=C3=B3n=20de?= =?utf-8?Q?l=20Mercosur=20/=20Rodolfo=20R.=20Geneyro.=20-=20[Electronic=20?= =?utf-8?Q?ed.].=20-=20[Montevideo],=201999].=20-=2020=20Bl.=20=3D=2060=20?= =?utf-8?Q?Kb,=20Text=20.=20-=20(Serie=20documentos=20sindicales=20del=20M?= =?utf-8?Q?ercosur)=20
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=C2=A9=20Friedrich-Ebert-St?= =?utf-8?Q?iftung?= Date: Wed, 7 May 2025 14:03:19 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--6A4QXF2fKFUDZPDFMxrsflqLPCVHg40DLePbY3Qxkr----" ------MultipartBoundary--6A4QXF2fKFUDZPDFMxrsflqLPCVHg40DLePbY3Qxkr---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/bueros/uruguay/00863.htm Aportes para un debate : la reformulaci=F3n del Mercosur / Rodolfo R. Geneyro. - [Electronic ed.]. - [Montevideo], 1999]. - 20 Bl. = =3D 60 Kb, Text . - (Serie documentos sindicales del Mercosur) <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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Aportes para un debate : la reformulaci=F3n del Mercosur / Rodolfo R. Geneyro. - [Electronic ed.]. - [Montevideo], 1999]. - 20 Bl. = =3D 60 Kb, Text . - (Serie documentos sindicales del Mercosur)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"CONTENTS"




APORTES PARA UN DEBATE: LA REFORMULACION DEL MERCOSUR.

Rodolfo R. Geneyro*
[*) Abogado. Especialista en Integraci=F3n Latinoamericana]

PRESENTACION

La presente publicaci=F3n es parte de la serie de "Documentos Sindi= cales del Mercosur" editada en el marco del Proyecto de Cooperaci=F3n entre= la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur y la Friedrich Ebert = Stiftung.

La particularidad del referido Proyecto, radica en que el mismo apor= ta insumos t=E9cnicos, a partir de la elaboraci=F3n de documentos en temas = tales como: Situaci=F3n de la Mujer Trabajadora, Comercio de Servicios, Com= plementaci=F3n Productiva, Medio Ambiente, Relaciones Uni=F3n Europea-Merco= sur, Migraciones Laborales y Libre Circulaci=F3n de Trabajadores, Aspectos = Institucionales de la Integraci=F3n, Promoci=F3n del Empleo en el Mercosur = y Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur.

El conjunto de estos documentos sirven luego de soporte para activid= ades que a nivel del Mercosur involucran a las Centrales Sindicales miembro= s de la CCSCS y permiten a la vez, un an=E1lisis profundo de los temas que = se abordan y una participaci=F3n activa de las mismas con propuestas, forta= leciendo as=ED la capacidad de influencia del sindicalismo en el proceso de= integraci=F3n.

De esta forma, se consolida un espacio de estudio y reflexi=F3n en l= a actividad sindical, ya que la profundizaci=F3n de temas t=E9cnicos como l= a sistematizaci=F3n de los mismos, generalmente son dif=EDciles de impleme= ntar en las organizaciones de los trabajadores.

Como complemento a este esfuerzo, los materiales elaborados por expe= rtos (as) son luego publicados en la ya referida serie "Documentos Sindical= es del Mercosur", permitiendo as=ED un mayor nivel de difusi=F3n, el cual n= o se circunscribe exclusivamente a quienes participan del evento para el cu= al fue preparado dicho documento.

La FES y la CCSCS tenemos, tanto el convencimiento, la firme expecta= tiva de que esta metodolog=EDa contribuye al fortalecimiento de la particip= aci=F3n sindical en el Mercosur. Esperamos, adem=E1s, que este esfuerzo enr= iquezca tambi=E9n el debate y desarrollo de los objetivos integracionistas = del conjunto de las sociedades involucradas en este proceso.

Alvaro Padr=F3n=20
Coordinador Secretar=EDa T=E9cnica
CCSCS

Beate Martin
Directora de la FES
en Uruguay


INTRODUCCION.

El objetivo de este documento es plantear una serie de elementos que= permitan evaluar las condiciones, sobre las cuales, debe transitar el deba= te instalado en un Mercosur que, en los =FAltimos tiempos, aparece como vul= nerable ante los problemas coyunturales que afectan a los Estados asociados= .

La transici=F3n pol=EDtica en Argentina y Uruguay, la inestabilidad = econ=F3mica en Brasil junto a una persistente crisis de la democracia parag= uaya, exigen redoblar los esfuerzos para demostrar que los objetivos del p= roceso de integraci=F3n, alejado de la ret=F3rica de la simple reivindicaci= =F3n, son funcionales con pol=EDticas p=FAblicas de contenido social y eco= n=F3mico.

Todo ello, en un contexto, donde la crisis del Mercosur convive con = paradigmas que dan preeminencia de la dimensi=F3n econ=F3mica de la goberna= bilidad por sobre las dimensiones pol=EDtica y social; todo ello, bajo el a= rgumento que para adaptarse a las nuevas condiciones de un sistema econ=F3m= ico internacional competitivo e inestable, se demanda mayor flexibilidad e= n las relaciones del trabajo en un marco de concentraci=F3n econ=F3mica e i= nternacionalizaci=F3n de las producciones nacionales.

En este campo se vinculan las pol=EDticas internas con las externas = de estos pa=EDses, mientras que las expectativas generadas por los modelos= de apertura y nueva inserci=F3n internacional se enfrentan ahora a los cos= tos derivados de la vulnerabilidad de sus econom=EDas. Raz=F3n por la cual= , la incertidumbre se consolida como caracter=EDstica de la vida diaria en = la Regi=F3n.

Ante esa realidad, bien vale recordar la reflexi=F3n de Jean Paul Fi= toussi, cuando afirma que, lo que importa a los pueblos, no es el d=E9ficit= presupuestario ni el d=E9ficit exterior, ni siquiera el d=E9ficit de emple= o, sino el d=E9ficit de futuro.

Y, en funci=F3n de ese futuro, no puede ignorarse que, para la socie= dad en su conjunto, la pol=EDtica de integraci=F3n s=F3lo ser=E1 importante= si contribuye a generar econom=EDas s=F3lidas donde se movilicen positivam= ente el empleo, la inversi=F3n y la producci=F3n dom=E9stica.

Lo expresado indica que no existe otra posibilidad que generar alter= nativas realistas para recomponer la credibilidad en el proceso de integrac= i=F3n, al que se encuentran indisolublemente vinculadas la viabilidad de ca= da uno de los pa=EDses integrantes del Mercosur.

La profundidad de este tipo de replanteo requiere imprescindiblement= e el establecimiento de una institucionalidad de suficiente nivel pol=EDtic= o y capacidad operativa y consenso para poder integrar eficazmente la pol= =EDtica con la econom=EDa.

Por tal raz=F3n, la nueva construcci=F3n estrat=E9gica del Mecosur d= ebe afrontar fuertemente ese pasivo de la democracia moderna, con la convic= ci=F3n que la pol=EDtica no puede aparecer como impotente ante el mercado, = para poder cumplir con su principal rol: edificar y dar sentido al futuro.

1.- EL ESCENARIO DE LA INTEGRACION.

Durante la =FAltima d=E9cada del siglo, la democracia de la Regi=F3n= se encontr=F3 ante la necesidad de interpretar los cambios desencadenados = en el sistema internacional. Esa transformaci=F3n, con las dudas que plante= a un orden internacional en transici=F3n que no conforma un orden cierto, t= rajo aparejado el descr=E9dito de la intervenci=F3n estatal como instrument= o de conducci=F3n del cambio democr=E1tico. Y, desde esa perspectiva, en la= Regi=F3n se consolid=F3 el concepto que, la modernizaci=F3n de las estruct= uras productivas, deber=EDa ser planteada mediante una reforma del Estado q= ue posibilitara una creciente descentralizaci=F3n del poder y la apertura d= e sus econom=EDas, como expresiones de una nueva concepci=F3n del progreso = econ=F3mico.

La reformulaci=F3n planteada, materializada mediante decisiones gube= rnamentales tendientes a concretar esos objetivos, gener=F3 modificaciones = en el patr=F3n de acumulaci=F3n prevaleciente hasta ese momento junto al ab= andono paulatino del "intervencionismo" estatal en las econom=EDas nacional= es; b=E1sicamente. Pol=EDticas instrumentadas, b=E1sicamente, a trav=E9s de= dos pol=EDticas: la venta de activos estatales, y la eliminaci=F3n de regu= laciones p=FAblicas que establec=EDan l=EDmites y/o controles para la inver= si=F3n, la producci=F3n o las transacciones comerciales y financieras.

De esta manera, se puede afirmar que Am=E9rica Latina ha dejado en e= l pasado el esquema pol=EDtico-institucional m=FAltiple que intent=F3 ser e= l gestor activo en la planificaci=F3n y control de la actividad econ=F3mica= . Al culminar, esa etapa, con s=EDntomas de agudizaci=F3n del subdesarrollo= , qued=F3 demostrado la escasa viabilidad del sue=F1o de "estado de bienest= ar latinoamericano" caracterizado por el voluntarismo en su comportamiento = pol=EDtico y la ineficacia para corregir los desequilibrios estructurales d= e sus econom=EDas.

Por esa raz=F3n, se afirma que "el =E9xito del neoliberalismo respon= de a la decepci=F3n generalizada acerca de la coordinaci=F3n pol=EDtica. De= sde finales de los a=F1os setenta la estrategia neoliberal denuncia los efe= ctos parad=F3jicos de la acci=F3n estatal =96por provocar un bloqueo del de= sarrollo social en lugar de fomentarlo-, a la par que impulsa un conjunto d= e medidas (liberalizaci=F3n de los mercados, desregulaci=F3n, privatizaci= =F3n, descentralizaci=F3n administrativa) destinada a fortalecer el papel d= el mercado. En vista de las crecientes insuficiencias de la coordinaci=F3n = pol=EDtica, el neoliberalismo =96al menos en su discuros ideol=F3gico- pret= ende hacer del mercado el principio exclusivo de coordinaci=F3n social." (L= echner,10).

En esa l=F3gica, los pa=EDses latinoamericanos realizaron su "transf= ormaci=F3n" mediante la consolidaci=F3n de ajustes estructurales utilizando= , como ventaja comparativa, la heterogeneidad de sus estructuras socioecon= =F3micas, donde los sectores atrasados act=FAan funcionalmente para la cons= olidaci=F3n de sectores minoritarios con capacidad de adaptarse a la din=E1= mica y modernidad exigidas por un nuevo esquema de interacci=F3n, plateado = desde la l=F3gica de los actores econ=F3micos transnacionales.=20

La desarticulaci=F3n de la acci=F3n estatal determin=F3 la preeminen= cia de los equilibrios del mercado, situaci=F3n que permiti=F3 avanzar haci= a una modernizaci=F3n con criterios de eficientismo t=E9cnico y sustento te= cnol=F3gico omitiendo consideraciones de bienestar en t=E9rminos totalizado= s desde la perspectiva social.

Queda claro que la magnitud de tal "transformaci=F3n" no puede resul= tar neutra para el conjunto de actores sociales, en tanto, se modificaron d= r=E1sticamente las formas de participar en la generaci=F3n de riqueza con e= l consiguiente deterioro en los ingresos de amplios sectores de la poblaci= =F3n (trabajadores, peque=F1os y medianos empresarios -industriales y agrop= ecuarios-, profesionales).

Esta situaci=F3n, estimul=F3 la tendencia que establece una diferenc= ia, en aumento, entre quienes acceden al proceso productivo capitalizando s= u posicionamiento referencial anterior, ya sea por condiciones econ=F3micas= o de capacitaci=F3n propias, respecto de quienes pierden sus empleos o no = logran incorporarse al mercado laboral.

As=ED, el escenario social es compartido, por un lado, entre los par= t=EDcipes del proceso econ=F3mico, por aquellos que tienen una incorporaci= =F3n plena; otros cuya posibilidad de incorporaci=F3n es factible en funci= =F3n de poseer cieno margen para intentar la reconversi=F3n de sus activida= des; y aquellos que circunstancialmente se incorporan por mecanismo informa= les o precarios.

Como expresa O. Sunkel, "por desgracia, entregados al juego espont= =E1neo del mercado, los primeros tienden a ser menos que los segundos, dado= el crecimiento de la poblaci=F3n y la fuerza de trabajo, las severas exige= ncias de reestructuraci=F3n derivadas de las pol=EDticas de liberalizaci=F3= n, privatizaci=F3n y competencia internacional, la masiva incorporaci=F3n d= e tecnolog=EDa que hace uso intensivo del capital, el insuficiente esfuerzo= de inversi=F3n, y la falta de calificaciones, educaci=F3n y h=E1bitos labo= rales de gran parte de la poblaci=F3n activa". (Sunkel, 44)

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En el otro nivel de esa complejidad est=E1n aquellos excluidos que p= ueden aspirar a acceder al =FAltimo nivel de "incorporaci=F3n"; y los margi= nales identificados como aquellos que se encuentran excluidos estructuralme= nte tanto de las relaciones de producci=F3n prevalecientes como de la parti= cipaci=F3n en el producto social.=20

Ese cambio en la estructuraci=F3n social, para A. Barbeito y R. Lo V= uolo es consecuencia del sentido regresivo de este tipo de transformaci=F3n= . Fundamentan tal definici=F3n expresando que: "Por un lado, las transforma= ciones impuestas en el sistema econ=F3mico han definido la destrucci=F3n y = expulsi=F3n del mercado de gran parte de las fuerzas productivas. Por otro = lado, se acotan los l=EDmites dentro de los cuales los sujetos pueden aspir= ar a ser integrantes plenos de la sociedad, tanto por el cercenamiento de l= os derechos sociales adquiridos, como por el vac=EDo creado como resultado = del desmantelamiento de las instituciones del Estado de Bienestar y la sost= enida degradaci=F3n de la capacidad laboral de gran parte de la ciudadan=ED= a. Ambos aspectos definen el sentido regresivo y excluyente del supuesto pr= oceso de "modernizaci=F3n social" en que est=E1n inmersas nuestras sociedad= es." (Barbeito, 147)

"Si no se aborda el problema que significa la tendencia actual hacia= una acentuaci=F3n de las desigualdades =96 que en algunos casos ha llegado= a puntos extremos de exclusi=F3n =96 se crea el riesgo de que se consolide= n sociedades duales o a varias velocidades. Los riesgos de una mayor desint= egraci=F3n social est=E1n a la vista si no se incorporan con urgencia refor= mas sociales a las reformas econ=F3micas emprendidas. El desaf=EDo es logra= r equidad y solidaridad con crecimiento, competitividad y empleo. Para todo= s los procesos de integraci=F3n en marcha en la regi=F3n el primer desaf=ED= o es, sin duda, la integraci=F3n social a nivel nacional y de la regi=F3n i= ntegrada con un importante nivel de cohesi=F3n social y econ=F3mica." (Gran= di-2,90)

Sin dudas, la multiplicidad de divergencias de intereses apuntadas e= n funci=F3n del reposicionamiento socio-econ=F3mico de las poblaciones, rep= ercute sobre sus comportamientos pol=EDticos, en tanto la fracturaci=F3n pr= ovoca el debilitamiento de los esquemas de representaci=F3n de intereses pr= eestablecidos.

Dicha situaci=F3n fue facilitada por aquellas organizaciones obrera= s, empresarias y partidos pol=EDticos que no supieron modificar sus "l=F3gi= cas" de acumulaci=F3n de poder, dado que, vieron disminuida su capacidad de= representaci=F3n al no encontrar respuestas que logren un cierto nivel de = homogeneizaci=F3n de intereses.

La consecuencia inmediata de esa situaci=F3n es la neutralizaci=F3n= de la acci=F3n colectiva. Neutralizaci=F3n que, al producirse paralelament= e con el alto grado de concentraci=F3n genera una similar acumulaci=F3n de = la capacidad de decisi=F3n pol=EDtica.

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J. C. Portantiero al referirse a tal comportamiento gubernamental, d= ice que "ya no la econom=EDa el subproducto de la pol=EDtica sino al rev=E9= s, con lo cual una l=F3gica a una l=F3gica politicista de la democracia. Bi= en conocido es el fraseo de esa nueva ret=F3rica: el mercado como organizad= or de la sociedad, no s=F3lo como de recursos sino como dispositivo moral, = como ordenador cultural y como la pol=EDtica, en una secuencia en que lo pr= ivado reemplaza no s=F3lo lo estatal, sino, y sobre todo, lo p=FAblico". (P= ortantiero, 28)=20

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De esta forma, las "nuevas pol=EDticas", no s=F3lo han desactivado a= l Estado en su rol econ=F3mico tradicional en Am=E9rica Latina, sino tambi= =E9n en su funci=F3n de garante de la cohesi=F3n social de la sociedad a la= que representa. As=ED, coexisten instituciones estables con el debilitami= ento de los criterios de representaci=F3n pol=EDtica, el cuestionamiento de= los liderazgos y el descreimiento mayoritario sobre las modalidades y cana= les de la acci=F3n pol=EDtica, de manera tal, que se aleja la oportunidad d= e construir consensos en pro de mejorar el funcionamiento de la sociedad.

Ante un marco de estabilidad institucional deficitaria en sus conten= idos pol=EDticos y sociales, al considerar que la democracia no es un pr= oceso unidimensional ya que su consolidaci=F3n depende de la capacidad de a= rticular la pol=EDtica, la econom=EDa y la sociedad, surge la necesidad= de construir una alternativa en la cual se plantee la idea de solidarid= ad vinculada con la de modernidad para unir la =E9tica con la pol=EDtica, y recobrar la responsabilidad de cimentar la cohesi=F3n social.

Para ello, y como en toda =E9poca de crisis y de cambio, surge el de= saf=EDo de recuperar la capacidad estatal de articular demandas sociales co= ntrapuestas por la oposici=F3n agudizada entre quienes resisten los cambios= , y quienes los promueven siguiendo las tendencias mundiales.

La refomulaci=F3n pol=EDtica en la estabilidad institucional exige p= romover una nueva idea de Estado con sentido social, que asegure la continu= idad del crecimiento econ=F3mico a partir de la construcci=F3n de una red d= e garant=EDas sociales que desmitifique el valor de la precarizaci=F3n labo= ral, promueva la calidad y la productividad, junto al compromiso de disminu= ir la exclusi=F3n social, y estimular la participaci=F3n activa del sector = no gubernamental en ejecuci=F3n de los programas sociales.

Mejorar la calidad de las pol=EDticas p=FAblicas implica dotarlas de= la capacidad para poder asumir y enfrentar las exigencias que imponen los= procesos de desarrollo econ=F3mico y social, recuperando las condiciones d= e transparencia, participaci=F3n, legitimidad, confianza, sensibilidad y re= sponsabilidad, que encaucen el esfuerzo colectivo en un ambiente pol=EDtico= estable.

La b=FAsqueda de la gobernabilidad democr=E1tica, como proyecto pol= =EDtico, facilita el establecimiento de un sistema econ=F3mico eficiente qu= e admite los reclamos de equidad social, mediante la creaci=F3n y modificac= i=F3n de los mecanismos institucionales, la construcci=F3n de los consensos= necesarios y el aumento de la calidad y capacidad de las esferas p=FAblica= s de gobierno.

De esta manera asumimos que, el inicio del siglo XXI, impone el comp= romiso de pensar una etapa refundacional de la democracia donde la instituc= ionalidad pol=EDtica sea capaz de impulsar los procesos de transformaci=F3n= que permitan vincular el concepto de ciudadan=EDa pol=EDtica con el de = ciudadan=EDa social, y recuperar la esperanza en el horizonte de la soc= iedad.

2.- LOS LIMITES DE LA INTEGRACION DE MERCADOS

La evaluaci=F3n realizada, en el cap=EDtulo anterior, indica que el = modelo de =E9poca vigente en la Regi=F3n, determin=F3 los par=E1metros fund= amentales sobre los que se constituy=F3 y evolucion=F3 el Mercosur, y que f= ueran estrictamente funcionales a las pol=EDticas nacionales en marcha: r= =E1pida estructuraci=F3n del libre mercado; concentraci=F3n de capacidad de= cisional y debilidad institucional.

El Programa de liberaci=F3n del comercio firmado junto con el Tratad= o de Asunci=F3n se constituy=F3 en el elemento central de la evoluci=F3n de= l proceso de integraci=F3n. El incremento del intercambio comercial en el M= ercosur reflejo una din=E1mica desconocida para la integraci=F3n en Am=E9ri= ca Latina. Tal dinamismo se fundament=F3 en tres factores: a) estrategias = unilaterales de apertura comercial; b) cumplimiento del cronograma de desgr= avaci=F3n arancelaria; c) expansi=F3n de las inversiones transnacionales im= pulsadas por la generaci=F3n del mercado ampliado.

A mediados de 1998 se indicaba que "el comercio global de la subregi= =F3n creci=F3 a tasas muy elevadas, superiores al 15% anual, durante los si= ete a=F1os de vidas del MERCOSUR. La expansi=F3n del comercio entre los mie= mbros del bloque fue bastante superior a la registrada en el comercio con l= os pa=EDses no-miembros. Entre 1991 y 1997 los flujos comerciales extrazona= se duplicaron, mientras que el comercio entre los socios del MERCOSUR se c= uadruplic=F3. En consecuencia, los flujos intrazona constituyen en la actua= lidad cerca de =BC de las exportaciones y m=E1s del 20% de las importacione= s totales de la subregi=F3n, estableciendo las bases para una interdependen= cia efectiva entre las econom=EDas del MERCOSUR". (Informe =961-, ii).

Sin embargo, y pese a lo positivo de esa evaluaci=F3n, no debe dejar= se de se=F1alar que las cuestiones que progresivamente ir=EDan afectando el= fundamento comercial del Mercosur. En primer lugar, porque "los pa=EDses d= el Mercosur han aumentado m=E1s r=E1pidamente el comercio en aquellos biene= s en los que no gozan de ventajas comparativas. Este diagn=F3stico se compl= ementa con el argumento de que los bienes que experimentaron los mayores au= mentos en el <<=EDndice de orientaci=F3n regional>> son tambi= =E9n aqu=E9llos que muestran mayores niveles de protecci=F3n arancelaria y = no-arancelaria y, por consiguiente, los que gozar=EDan de los mayores m=E1r= genes de preferencia intrazonas" (Bouzas, 191)

En segundo lugar, y dada la caracterizaci=F3n anterior, el intercamb= io comercial alcanza mayor intensidad cuando las econom=EDas atraviesan por= una etapa de crecimiento econ=F3mico conjunto; y, disminuyen cuando se des= acelara el crecimiento nacional o se registran =E9pocas de recesi=F3n.

Por su parte, la desaceleraci=F3n del comercio siempre dej=F3 en evi= dencia que los desequilibrios que provoca, tal situaci=F3n, no se encuentra= n contemplados por instrumentos del Acuerdo; y por tal raz=F3n, quedan en e= videncias las limitaciones del de la "integraci=F3n posible", tal como es d= enominada por decisores del proceso, cuando reciben cr=EDticas por las inco= nsistencias del esquema adoptado por el Mercosur.

En ese contexto, los desequilibrios son respondidos con acciones uni= laterales de los Estados que contradicen las pautas establecidas en diferen= tes regulaciones que los Organos del Acuerdo han dictado bajo la pauta del = consenso.

El factor com=FAn de las disputas comerciales se encuentra en la act= uaci=F3n unilateral de alguno de los Estados signatarios que restringe el i= ngreso o la comercializaci=F3n de bienes provenientes de establecimientos r= adicados en los otros pa=EDses socios.

Las acciones unilaterales pueden indicarse como de dos tipos, por un= lado aquellas que afectan un intercambio comercial determinado, y otras qu= e afectan el comercio en general entre los pa=EDses del Mercosur.

Los conflictos, en general responden a las siguientes causas:

  • Discriminaciones negativa en la aplicaci=F3n de impuestos y tas= as que gravan el comercio intrazona;

  • Medidas restrictivas de car=E1cter no arancelario aplicada= s a productos que no tienen establecido un marco de normas t=E9cnicas armon= izadas para el comercio intrazona;

  • Aplicaci=F3n de normas nacionales en contradicci=F3n a nor= mas ya armonizadas por el Grupo Mercado Com=FAn;=20

  • Abuso del control de calidad en fronteras, como obst=E1cul= os al comercio;

  • Solicitud de trato nacional para productos originarios del= Mercosur;

  • Restricci=F3n impuesta a la apertura de gu=EDas de importa= ci=F3n y exigencias de un r=E9gimen de pagos no previstos en las normas Mer= cosur;

  • Falta de incorporaci=F3n de normas Mercosur a los sistemas= jur=EDdicos nacionales.

  • Est=EDmulos impositivos a las exportaciones considerados i= ncompatibles con la normativa del Tratado.

  • Duplicidad en el cobro del arancel externo com=FAn.

El crecimiento de las restricciones al comercio, en el =FAltimo a=F1o, s= e explica por "el aumento de la fragilidad externa y el deterioro de la bal= anza de pagos de Argentina y de Brasil, que fueron los principales argument= os presentados por los gestores de pol=EDtica econ=F3mica para imponer nuev= as barreras a las importaciones. Como regla general, es posible afirmar que= la gesti=F3n "unilateral" de las pol=EDticas microecon=F3micas, especialme= nte de los instrumentos de la pol=EDtica comercial, tuvo como objetivo actu= ar sobre las restricciones externas, compensando los grados de libertad per= didos en la gesti=F3n de la pol=EDtica macroecon=F3mica, con la aplicaci=F3= n puntual y discrecional de mecanismos de control de las importaciones. Lo = cuestionable, en este caso, es la ausencia de selectividad en la aplicaci= =F3n de estos instrumentos, o sea, como regla, el intercambio comercial int= ra-MERCOSUR no fue preservado y esto acab=F3 conduciendo al endurecimiento = de la controversia diplom=E1tico-comercial de la subregi=F3n" (Informe =962= -, 20)

La modificaci=F3n del nivel de gravedad de los conflictos comerciale= s antes indicados, en realidad, demuestra que la confluencia informal de po= l=EDticas econ=F3micas neoliberales vigentes en los pa=EDses miembros del M= ercosur no resulta suficiente para "armonizar" los intereses nacionales cua= ndo se trata de dismunir los costos que produce el modelo a cada econom=EDa= nacional.

Esa falta de armon=EDa, que es la causa profunda de los conflictos c= oyunturales, cobra gran importancia a partir que las diferencias se registr= an en las pol=EDticas de los socios mayores del Acuerdo: Argentina y Brasil= , porque mientras el primero aplic=F3 ortodoxamente el modelo, los brasile= =F1os optaron por la aplicaci=F3n heterodoxa del mismo.

El correlato econ=F3mico de esa postura se basa en pol=EDticas activ= as implementadas, en principio como respuestas a las "inconsistencias" macr= oecon=F3micas del modelo, pero tambi=E9n con el objetivo de ir forjando un= renovado esquema industrial que sea capaz de competir en los t=E9rminos qu= e propone la econom=EDa globalizada del siglo venidero.

En cambio, los pa=EDses que han planteado la esa "ortodoxia" como po= l=EDtica decisional, remiten las decisiones estrat=E9gicas de conformaci=F3= n del mapa productivo futuro a las decisiones de los agentes econ=F3micos p= rivados que, con la estricta l=F3gica de sus intereses, tienden a aprovecha= r al m=E1ximo las posibilidades cambiantes de un mercado que es funcional a= su alta capacidad de concentraci=F3n econ=F3mica. Razonablemente, desde es= ta perspectiva, las estrategias son coyunturales y de corto plazo.

Desde esta =FAltima perspectiva, la responsabilidad p=FAblica exige = reconocer que en un marco integrativo, la celeridad para la construcci=F3n = de una uni=F3n aduanera, adem=E1s de los beneficios que se le reconocen, tr= ajo aparejado la "interdependencia de efectos" de los patrones decisionales= del resto de los socios.=20

El segundo aspecto sobre el que, las citadas diferencias, influyen n= egativamente, radica en la inexistencia de un proyecto estrat=E9gico col= ectivo donde se consolide un consenso sobre las oportunidades de desarr= ollo y modernizaci=F3n de la Regi=F3n, anticip=E1ndose a los costos ambient= ales y sociales, y a partir del cual se fomenten la cohesi=F3n social, l= a participaci=F3n y el pensamiento estrat=E9gico. La estructuraci=F3n d= e esta interface entre Estado y producci=F3n, debe ser una tarea permanent= e del sector p=FAblico y privado, ya que en este nivel intermedio de organi= zaci=F3n y gesti=F3n es donde se generan las ventajas competitivas.

Despu=E9s de analizar los grados y causas de la conflictividad comer= cial del Mercosur, que han puesto al proceso de integraci=F3n en un punto c= r=EDtico, cabe preguntarse =BFque mecanismos institucionales prevee el Trat= ado para dar firmeza a los compromisos asumidos por los Estados y limitar s= u actuaci=F3n unilateral?.

En primer lugar, debe recordarse que la organizaci=F3n institucional= del Mercosur de car=E1cter intergubernamental, ha concentrado toda la capa= cidad de decisi=F3n en los representantes de los Poderes Ejecutivos ante lo= s Organos del Mercosur (Consejo del Mercado Com=FAn; Grupo Mercado Com=FAn;= Comisi=F3n de Comercio), de manera tal, que no existe instancia donde pued= an actuar con capacidad de influencia otros actores pol=EDtico-instituciona= les.

Esa concentraci=F3n de facultades genera la noci=F3n de "d=E9ficit d= emocr=E1tico" en el funcionamiento del proceso de integraci=F3n, consideran= do la acumulaci=F3n de una cantidad de capacidad decisional en manos de un = poder del Estado, de tal entidad, que lo que empieza siendo una pretendida = delegaci=F3n o transferencia de atribuciones se convierte en una transforma= ci=F3n esencial del equilibrio que resguardan los sistemas democr=E1ticos, = por inspirarse en principios distintos de los que ella prescribe, ya sea po= r equilibrar en la co-decisi=F3n o controlar la legitimidad en la actuaci= =F3n de quien detenta la facultad de dictar las normas obligatorias para el= conjunto de los ciudadanos.

La conclusi=F3n es por dem=E1s preocupante, porque, adem=E1s, se obs= erva una actitud persistente en el sentido de dotar al Mercosur de un sist= ema jur=EDdico d=E9bil, en lo que hace a establecer par=E1metros objetivos = para que, en tiempos ciertos, se obligue a los Estados signatarios a cumpli= r con las normas obligatorias dictadas por los Organos comunes (conf. art.4= 2 del Protocolo de Ouro Preto. Esa debilidad tambi=E9n queda reflejada por = la ausencia de instancias institucionales ante las cuales se deba responder= por los incumplimientos.=20

De esta manera, necesariamente se genera incertidumbre en la medida = que resulta impredecible el momento en que las regulaciones convenidas van = a entrar en vigencia en los cuatro pa=EDses. Esta "flexibilidad" fundada en= la necesidad de tener marcos de negociaci=F3n permanente resulta un argume= nto inmejorable para la aplicaci=F3n de medidas unilaterales con un alto ni= vel de "seguridad" en cuanto a la inexistencia de costos jur=EDdicos y econ= =F3micos para quienes vulneren los compromisos.

La debilidad indicada, queda demostrada en las deficiencias reflejad= as en la creciente demora para internalizar las normas obligatorias derivad= as del Tratado. Tales incumplimientos traen como consecuencia la imposibili= dad de cumplir con la garant=EDa de entrada en vigencia simult=E1nea para l= as normas Mercosur, previsto por el art. 40 del citado Protocolo.

Lo expresado, evidencia la reticencia pol=EDtica a cumplir con los c= ompromisos jur=EDdicos asumidos en el Mercosur, pese a que estos incumplimi= entos no s=F3lo repercuten negativamente en la consolidaci=F3n de la Uni=F3= n Aduanera, sino que tambi=E9n establecen un marco de inseguridad jur=EDdic= a para los actores privados que desarrollan sus actividades econ=F3micas en= el mercado subregional, pese a que son considerados los "motores" del proc= eso de integraci=F3n.

Las inconsistencias planteadas habilitan la duda sobre la racionalid= ad objetiva de un esquema, que se plantea como estrat=E9gico en el discurso= , pero que en la realidad limita con el fracaso cuando las decisiones de lo= s propios participantes lo hacen vulnerable al jerarquizar sus intereses co= yunturales por sobre los objetivos de largo plazo.

Quiz=E1s, la respuesta se encuentra en la limitaci=F3n de la estrate= gia neoliberal de integraci=F3n, cuyo =E9xito depende de la acumulaci=F3n d= e ventajas particulares, pero se paraliza cuando debe adaptar la racionalid= ad del mercado a la coordinaci=F3n de intereses estrat=E9gicos generales. Y= , eso sucede, cuando los decisores gubernamentales carecen de una "concepc= i=F3n de la realidad desde la cual pudieran acometer m=E1s racionalmente el= problema de la representaci=F3n de intereses y controlar su complejidad" (= Garc=ECa Pelayo, 141)

3.- LA CONSTRUCCION DE UN NUEVO ESTILO DE INTEGRACION

La actual crisis del Mercosur, que como qued=F3 dicho, ha sido basad= o en un esquema pensado desde la l=F3gica de los paradigmas vigentes, lleva= a preguntarse si =BFes posible otro modelo de integraci=F3n?, donde la =FA= nica meta no sea la ampliaci=F3n del mercado, sino la construcci=F3n paulat= ina de un espacio social com=FAn cimentado sobre la elaboraci=F3n de consen= sos que abarquen a la sociedad en su conjunto.

Responder a tal interrogante conlleva el desaf=EDo es reconstruir u= n marco interpretativo de la realidad social mediante la b=FAsqueda de nuev= os conceptos, a partir de los cuales se promueva un cambio social compatibl= e con la globalizaci=F3n y, donde. se articulen nuevos instrumentos para vi= ncular la econom=EDa con la pol=EDtica y la sociedad.

Para ello deben aceptarse dos cuestiones relevantes, hasta ahora ign= orados por el proyecto de integraci=F3n comercial. Por una parte, debe elab= orarse una definici=F3n del inter=E9s regional que permita superar l= a l=F3gica de confrontaci=F3n de intereses nacionales por una l=F3gica de a= rticulaci=F3n de intereses para definir objetivos comunes. Y, por otra, evi= tar hablar de "pauperismo m=E1s que de los pobres, de la desocupaci=F3n m= =E1s que de los desocupados, de la exclusi=F3n m=E1s que de los excluidos. = En este caso, una l=F3gica de conocimiento social debe sustituir al proceso= cl=E1sico de representaci=F3n. Para ello, hay que aprender a comprender= de otra manera lo social, a describirlo en nuevos t=E9rminos." (Fitous= si, 205)

Avanzar, en este sentido, significa interpretar las exigencias de la= globalizaci=F3n desde la voluntad de actuar en pro de ser part=EDcipes act= ivo en la construcci=F3n del nuevo sistema mundial. Pero, para ello, debe a= bandonarse la simplificaci=F3n que sostiene, el criterio, que s=F3lo observ= a el fen=F3meno global como un escenario donde =FAnicamente queda aprovecha= rse de los "nichos de mercado" que se presentan dentro del circuito del com= ercio internacional .

La necesidad de abandonar esa simplificaci=F3n surge de evaluar corr= ectamente la complejidad de la econom=EDa mundial donde se act=FAa en funci= =F3n de la competitividad de las sociedades nacionales, como un conjunto, y= no por la mayor modernidad de un sector que pertenece a un medio donde pre= valece el atraso. "Esto significa que la competitividad internacional no va= lora tanto la ventaja comparativa de uno u otro factor econ=F3mico como la = capacidad de organizaci=F3n y gesti=F3n que tenga un pa=EDs para combinar u= n amplio conjunto de factores econ=F3micos y no econ=F3micos. El mundo prod= uctivo regido por el nuevo paradigma se caracteriza por la importancia de l= a tecnolog=EDa, cuyo desarrollo y consecuencia se realizan en el largo plaz= o. En ese marco, el mantenimiento de la eficiencia depende de que se establ= ezcan estrategias con un amplio horizonte temporal, as=ED como mecanismos c= olectivos capaces de aminorar los altos niveles de incertidumbre correspond= iente. Requiere pues una articulaci=F3n deliberada de muy diversos actores = en torno a un "consenso estrat=E9gico colectivo"; o sea, una intervenci=F3n= activa que rebasa las iniciativas privadas del mercado." (Lechner, 11)

En este marco debe quedar clara una conclusi=F3n b=E1sica: si las te= ndencias sociales no son revertidas, los costos ser=E1n muy altos en t=E9rm= inos de gobernabilidad como de competitividad y desarrollo" (Calder=F3n Fer= nando, 50)

Fundado en esas premisas, se puede replantear el proceso de integrac= i=F3n, capitalizando como un activo importante los objetivos alcanzados en = el plano comercial, pero sustituyendo el criterio de integraci=F3n comercia= l por el de un Mercosur como un proyecto pol=EDtico, social y estrat=E9gico= . Pol=EDtico y social, en tanto, permita a cada comunidad nacional ampliar = sus posibilidades de desarrollo humano y social. Y, estrat=E9gico, porque e= n su proyecci=F3n debe complementar la coordinaci=F3n de intereses econ=F3m= icos con el impulso de formular una pol=EDtica externa com=FAn que optimice= su presencia en el futuro orden mundial.

A partir de esa redefinici=F3n, deber=E1 plantearse el objeto de dis= minuir las asimetr=EDas existentes entre los socios del Tratado y ello, s= =F3lo resultar=E1 factible, mediante la coordinaci=F3n de pol=EDticas macro= econ=F3micas entre los Estados miembros, a partir de la profundizaci=F3n de= l di=E1logo y la complementaci=F3n de pol=EDticas activas.

La importancia de esa coordinaci=F3n radica en la capacidad de preve= er y controlar los efectos que las decisiones macroecon=F3micas de un pa= =EDs produzcan sobre los otros, dada la creciente interdependencia que se h= a generado. La experiencia de estos a=F1os indica la necesidad de avanzar, = en ese sentido, para evitar desequilibrios en las balanzas comerciales y r= espuestas improvisadas, que afectan la confianza entre los pa=EDses socios.

Lo expresado significa que el Mercosur debe acelerar los tiempos de = la coordinaci=F3n macroecon=F3mica y de la profundizaci=F3n de la integraci= =F3n, y abandonar el gradualismo que ha caracterizado la marcha del acuerdo= . De ese modo la integraci=F3n se optimizar=E1, desde el punto de vista de = la producci=F3n, "con un conjunto de pol=EDticas macroecon=F3micas que debe= n contribuir a: i) elevar, de la manera sostenible, la tasa de uso de capac= idad productiva, el trabajo y el capital; ii) estimular la formaci=F3n de c= apital; y iii) incrementar la productividad, por la v=EDa de propiciar mejo= ras de la calidad de los factores y una mayor eficiencia en su asignaci=F3n= ". (Cepal, 63)=20

Ahora bien, para concretar el objetivo de b=FAsqueda de coordinaci= =F3n, en las pol=EDticas de los pa=EDses miembros, se debe contar con un si= stema institucional que modifique la actual l=F3gica decisional basada excl= usivamente en estructuras intergubernamentales, que al pensar prioritariame= nte en t=E9rminos nacionales han evitado sujetarse a toda instancia que pue= da representar el inter=E9s regional. La experiencia de estos a=F1os demues= tra que la mera sumatoria de intereses nacionales no resulta suficiente par= a construir el concepto de inter=E9s regional; y, al no hacerlo, permite qu= e las coyunturas definan las prioridades de los gobiernos, quienes al ser t= ambi=E9n los conductores del proceso regional, privilegian su presente loca= l respecto del futuro com=FAn en la integraci=F3n. =20

El conflicto se genera cuando las normas de integraci=F3n progresiva= mente van regulando aspectos que anteriormente se defin=EDan internamente; = y de esa manera, pierden incidencia actores tradicionales locales (burocrac= ias y grupos de inter=E9s). Por esa raz=F3n, cuando la obligaci=F3n tomada = en los =E1mbitos de la integraci=F3n no coincide con los intereses de esos = actores, se genera presi=F3n para que los gobiernos sean reticentes a cumpl= ir con lo pactado en la negociaci=F3n externa.

La cuesti=F3n planteada no implica descartar la funcionalidad de la = integubernamentalidad en pro de la supranacionalidad, como si fueran desarr= ollos incompatibles. Por el contrario, las estructuras regionales deber=E1n= adaptarse a los equilibrios que demanden complementar la actuaci=F3n nacio= nal con la regional; y, para ello, resulta de suma importancia analizar, en= la pr=E1ctica comunitaria europea, la aplicaci=F3n del principio de subsid= iariedad. Este principio determina que, en los =E1mbitos que no sean de su = competencia exclusiva, la Comunidad intervendr=E1 s=F3lo en la medida en qu= e los objetivos de la acci=F3n pretendida no puedan ser alcanzados de maner= a suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puedan lograrse = mejor, debido a la dimensi=F3n o a los efectos de la acci=F3n contemplada, = a nivel comunitario

Y, en este =FAltimo aspecto, es donde la intergubernamentalidad encu= entra su mayor debilidad, ya que al estar indisolublemente vinculada a los = cambios de las administraciones nacionales, encuentra condicionados en su c= apacidad de definir programas de acci=F3n con dise=F1o estrat=E9gico, que s= i bien requieren combinar un alto grado de precisi=F3n con la flexibilidad = que requieren los tiempos actuales, b=E1sicamente exigen ser planteados par= a el largo plazo.

En este marco el desaf=EDo es determinar que nivel de estructura est= atal-regional es capaz de articular un sistema de integraci=F3n cuya profun= dizaci=F3n al igual que "la inserci=F3n internacional implica un cambio ins= titucional de gran envergadura, a nivel de empresa, a nivel de relaciones e= ntre empresarios y trabajadores, entre el gobierno y los trabajadores, los = gobiernos regionales, a nivel de sistema pol=EDtico, a nivel de las relacio= nes de convivencia. Por consiguiente abrir una econom=EDa es mucho m=E1s qu= e bajar aranceles. Es introducirse a una nueva forma de funcionar econ=F3mi= ca, social y pol=EDticamente". (Calder=F3n Fernando, 47).

Ahora bien, un replanteo de la institucionalidad del Mercosur debe e= vitar la reiteraci=F3n de generar una <burocratizaci=F3n excluyente del = proceso de integraci=F3n> donde existe una participaci=F3n cuasi-excluye= nte de autoridades gubernamentales nacionales y funcionarios de los organis= mos de integraci=F3n relegando a los sectores no gubernamentales (Garay, 11= 0).

La estructura org=E1nica del Mercosur, en buena medida, tiene esa c= aracter=EDstica, ya que la participaci=F3n de las representaciones pol=EDti= cas y sociales carecen de las competencias que le permitan incidir en el de= sarrollo de la integraci=F3n.

En el primero de los casos, el Tratado de Asunci=F3n establec= i=F3 la Comisi=F3n Parlamentaria Conjunta (CPC), con una funci=F3n e= xcesivamente limitada, como era la de ser "informada" de la evoluci= =F3n del proceso (art. 24 del Tratado).=20

En una segunda etapa, el Protocolo de Ouro Preto, dot=F3 a la Comisi=F3n un papel de mayor relevancia que el previsto en el tratado de = Asunci=F3n. A partir del citado Protocolo, la CPC tiene por funci=F3n procu= rar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Pa= rtes para la pronta entrada en vigencia de las normas emanadas de los =F3rg= anos del Mercosur, y coadyuvar en la armonizaci=F3n de legislaciones tal co= mo lo requiera el avance del proceso de integraci=F3n. Y, en los casos que = el Consejo del Mercado Com=FAn lo considere necesario, la Comisi=F3n Parlam= entaria y el Consejo examinar=E1n en forma conjunta temas prioritarios (con= f. art. 25).

De cualquier manera, las atribuciones conferidas por el Protocolo a = la CPC, carecen de competencias legislativas, de consulta previa = o de control del resto de los =F3rganos del Mercosur. Incluso, comparan= do con la capacidad de efectuar recomendaciones previas que ten=EDa la Comi= si=F3n en el tratado bilateral argentino-brasile=F1o de 1988 puede afirmars= e que, pese al mayor grado integrativo de este proceso, la instancia par= lamentaria ha retrocedido en su capacidad de influencia. Conclusi=F3n, = a la que se llega despu=E9s de analizar el rol de consulta previa que la CP= C ten=EDa en el Tratado bilateral; mientras que la actualidad s=F3lo tiene = un papel de coadyuvante del proceso

Por su parte, la participaci=F3n de las organizaciones representativ= as de los distintos sectores sociales nunca ha encontrado un lugar de impor= tancia en la experiencia de la integraci=F3n de la Regi=F3n. Por ello, cabe= la afirmaci=F3n donde se se=F1ala que: Este dato no es nuevo en la integra= ci=F3n de la Regi=F3n, " ... los actores de la sociedad civil en los proces= os de integraci=F3n en Am=E9rica Latina se encuentran estructuralmente desp= rotegidos debido a la acumulaci=F3n del d=E9ficit social hist=F3rico. De es= ta manera, adem=E1s del d=E9ficit democr=E1tico, proveniente de la limitada= participaci=F3n o marginalizaci=F3n de ciertos actores en los procesos de = integraci=F3n y del d=E9ficit social estructural aunado al derivados del aj= uste econ=F3mico, debe incluirse el que proviene de la reestructuraci=F3n, = relocalizaci=F3n y redistribuci=F3n que provoca cualquier proceso de integr= aci=F3n " (Grandi-1. 34)

En el Tratado de Asunci=F3n, siguiendo esa tendencia, se acord=F3 un= a t=EDmida referencia sobre la participaci=F3n social, cuando en el =FAltim= o p=E1rrafo del art. 14 de acord=F3 que "... el Grupo Mercado Com=FAn podr= =E1 convocar, cuando as=ED lo juzgue conveniente, a representantes de otros= organismos de la Administraci=F3n P=FAblica y del sector privado".

La reforma organizacional acordada en el Protocolo de Ouro Preto pro= dujo un cambio de envergadura al dar entidad institucional al Foro Consulti= vo Econ=F3mico-Social (FCES), como =F3rgano de representaci=F3n de los sect= ores econ=F3micos y sociales; delimitando su competencia a una funci=F3n co= nsultiva, y por lo tanto sin capacidad de influir en el desarrollo del proc= eso.

La funci=F3n consultiva de las representaciones del pluralismo pol= =EDtico y del pluralismo social indican que, con el Protocolo de Ouro Preto= , se respondi=F3 formalmente a los reclamos de mayor "democratizaci=F3n" de= l sistema de integraci=F3n. Pero, en lo sustancial, se evit=F3 establecer c= ualquier instancia que, fuera de los ejecutivos, posibilitara el bloqueo de= la capacidad selectiva de los Estados para fijar sus prioridades y selecci= onar los instrumentos que las concretaran. =20

Tal determinaci=F3n, estrictamente funcional con las pol=EDticas imp= ulsadas a nivel nacional, demuestra que las administraciones gubernamentale= s no estaban dispuestas a discutir su interpretaci=F3n de la realidad y de = la jerarqu=EDa de las demandas a satisfacer, con los estructuras intermedia= s organizadas. En cambio, en la informalidad de los mecanismos decisionales= , se observa una decidida influencia de actores privados que representan su= s intereses particulares. El nivel de esa influencia ha quedado reflejado e= n los conflictos sectoriales que se han transformado en cuestiones de estad= o, y puesto en duda, la propia continuidad del Mercosur (ej.: az=FAcar, cal= zado y textiles).

Esta asimetr=EDa entre la capacidad de influencia de los intereses p= articulares en comparaci=F3n con las organizaciones sociales indica que, to= da planteo de cambio institucional, debe contemplar la reformulaci=F3n de l= a participaci=F3n de los actores sociales, para generar el v=EDnculo entre = los =F3rganos del Mercosur y la sociedad. Ese v=EDnculo, posibilitara concr= etar la visi=F3n din=E1mica que reclama el Presidente F. H. Cardoso, cuando= plantea la necesidad de "no guiarse por reglas fijas sobre el orden de pre= cedencia, y preocuparse constantemente por establecer vinculaciones entre u= no y otro aspecto. Si un proceso se desencadena en el plano econ=F3mico, ha= y que vincularlo a lo social. Si se desencadena en el plano social, hay que= vincularlo a lo econ=F3mico; de lo contrario, no tendr=E1 base s=F3lida ni= continuidad".

Modificar la situaci=F3n de cierta "ajeneidad" en el proceso decisio= nal del Mercosur, de los actores sociales, requiere de un cambio de convicc= i=F3n en los gobiernos de la Regi=F3n, donde se recupere el criterio, donde= se expresa, que el componente social de la democracia estar=E1 garantizado= cuando los intereses sociales se vean contenidos, en la legislaci=F3n y la= s pol=EDticas gubernamentales, en proporci=F3n a su menor o mayor presencia= en la sociedad.=20

En igual forma, el concepto estrat=E9gico del Mercosur requiere que = las organizaciones representantivas de los sectores sociales, atendiendo a = que toda reforma institucional trae aparejado conflictos distributivos de c= apacidad decisional, deben garantizar una cooperaci=F3n competitiva,= donde cada actor defiende sus intereses a la vez que colabora en decidir u= na soluci=F3n compartida.

El objetivo de esa innovaci=F3n es facilitar la aceptaci=F3n de la v= iabilidad de modificar la institucionalidad, pues lo que esta en juego es t= ransformaci=F3n del sistema decisorio, hoy concentradamente intergubernamen= tal En el caso de las organizaciones sindicales, su participaci=F3n en los = procesos de reestructuraci=F3n y modernizaci=F3n que est=E1n atravesando la= s sociedades latinoamericanas aparece como un imperativo, ya que de no logr= ar esa participaci=F3n, las decisiones sobre ellos mismos y sus sociedades = ser=E1n tomadas por otros actores.

"Participar en la reestructuraci=F3n, democratizar las informaci=F3n= y el conocimiento, acceder a los sistemas de comunicaci=F3n y ampliar efic= azmente sus sistemas de representaci=F3n, probablemente constituyan los ele= mentos de las nuevas estrategias de innovaci=F3n de buena parte de la acci= =F3n sindical latinoamericana. Impulsar estas estrategias en la pr=E1ctica = significa tambi=E9n vincular sus justas demandas espec=EDficas y particular= es con los procesos de construcci=F3n nacional. La agregaci=F3n de demandas= , la racionalizaci=F3n del comportamiento y la politizaci=F3n de sus intere= ses incidir=E1n en una mayor y m=E1s fecunda efectividad de los obreros en = las sociedades modernas. Sin embargo, cabe recordar que las construcciones = pol=EDticas buscadas suponen un sistema de interacci=F3n permanente de los = actores sociales. Un partido o una clase ser=E1n fuertes en la medida que p= uedan disputar institucionalmente sus intereses y lograr acuerdos con sus o= ponentes". (Calder=F3n G. Fernando, 112),=20

Lo expresado lleva a considerar que m=E1s all=E1 de su rol insustitu= ible de las organizaciones sindicales en el impulso de un proceso de integr= aci=F3n que resguarde principios propuesto en la Carta Social Region= al, la elaboraci=F3n de un acuerdo multilateral sobre previsi=F3n social y = un acuerdo sobre la migraci=F3n de mano de obra en la regi=F3n; deben const= ituirse en un eslab=F3n importante para la coordinaci=F3n de pol=EDticas de= fortalecimiento de la calidad de los factores de producci=F3n mediante el = est=EDmulo de la incorporaci=F3n tecnol=F3gica y de inversi=F3n en recursos= humanos, privilegiando las variables de productividad, calidad e internaci= onalizaci=F3n.=20

Desde esta perspectiva surge razonable que las organizaciones social= es, en una circunstancia donde resulta una exigencia relanzar el Mercosur, = reclamen reformular su nivel de participaci=F3n en la institucionalidad de = la integraci=F3n, estableciendo un marco de competencias que habiliten FCES= a:

  1. Establecer la obligaci=F3n al Consejo y al Grupo Mercado Com=FAn a req= uerir dict=E1menes previos en las materias vinculadas al fomento del empleo= ; legislaci=F3n en materia social; salud humana; medio ambiente; formaci=F3= n profesional; fomento de la producci=F3n.
  2. Establecer la facultad de iniciativa, para los supuestos de propu= estas de normas Mercosur elaboradas junto con la Comisi=F3n Parlamentaria C= onjunta, en la =E1reas indicadas en el apartado anterior.
  3. Emitir dictamen previo a la aprobaci=F3n de acuerdos sectoriales.
  4. Crear un Centro de Estudios para desarrollar programas investigac= i=F3n en materia de desarrollo tecnol=F3gico y, diagn=F3sticos de situacion= es regionales y sectoriales.

Lo expresado hasta aqu=ED, se plantea desde la convicci=F3n que, en la i= ntegraci=F3n, adem=E1s de acordar metas comerciales y econ=F3micas, hace fa= lta idear instancias que permitan hallar un equilibrio entre las sociedades= nacionales y la organizaci=F3n regional, por que esas metas se consolidar= =E1n cuando reflejen las prioridades de los estados miembros, las realidade= s de la coyuntura y los deseos de los hombres y mujeres que tienen el derec= ho a ser incluidos en un proyecto com=FAn para el siglo venidero.=20

Para lograr ese objetivo se requiere una idea constantemente debatid= a y redefinida en conjunto, del bien com=FAn, de lo deseable para todos los= miembros en t=E9rminos de justicia y de equidad, que sirva de incentivo pe= rmanente para la coordinaci=F3n estrat=E9gica. S=F3lo la percepci=F3n total= izadora de las relaciones econ=F3micas nos llevar=E1 a considerar en juego = todos sus factores: desde la protecci=F3n ambiental al crecimiento de las f= uerzas productivas, desde las pol=EDticas fiscales al desarrollo humano de = las personas concretas; en definitiva, la formulaci=F3n de un nuevo contrat= o social ampliado a escala regional

De esa manera, se podr=E1 afirmar que la integraci=F3n regional = es un compromiso pol=EDtico de capital importancia para nuestros pa=EDses y= un instrumento de cambio y modernizaci=F3n que debe comprometer la activa = participaci=F3n de todos los agentes econ=F3micos y sociales=20

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=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | November 2000
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