Stabilit=E4t durch Integration? : S=FCdosteuropa als Herausforderung f=FCr = die Europ=E4ische Union / von Andreas Wittkowsky. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 20 S. : grap= h. Darst. =3D 97 Kb, Text & Image file . - (Reihe Eurokolleg ; 43). - ISBN 3-86077-877-3 <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

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FES

Stabilit=E4t durch Integration? : S=FCdosteuropa als Herausforderung f=FCr = die Europ=E4ische Union / von Andreas Wittkowsky. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 20 S. : grap= h. Darst. =3D 97 Kb, Text & Image file . - (Reihe Eurokolleg ; 43). - ISBN 3-86077-877-3
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

[Essentials]=

[Seite der = Druckausg.: 1]

Kein Krieg - Unfrieden: S=FCdosteuropa und die EU
Nach Vertreibungen und NATO-Bombardement: Die materiellen = Kriegssch=E4den
Misstrauische und verfeindete Nachbarn: Der regionale Koll= ateralschaden
Eine neue F=FChrungsrolle: Die EU und der Stabilit=E4tspak= t
Die Strategie der EU: Konditionierte St=E4rkung der bilate= ralen Beziehungen
Virtuelle Mitgliedschaften: Schnelle Vollendung der europ= =E4ischen Integration?
Intra-regionale Integration: Ein einig Bund von Br=FCdern?
Wiederaufbau und Zusammenarbeit: Herkulesaufgabe oder Sisy= phusarbeit?
Realistische Erwartungen an die EU und in der EU

Zusammenfassung:
=

1. Mit ihrer Initiative zum Stabilit=E4tspakt hat die Europ=E4isc= he Union (EU) eine F=FChrungsrolle bei der Stabilisierung S=FCdosteu= ropas =FCbernommen. Dies wird ein dauerhaftes Engagement der EU und ihrer <= /b>Mitgliedsstaaten erfordern. Viele der erweckten Erwartungen sind unre= alistisch, sowohl in der EU als auch in S=FCdosteuropa.

2. Die ethnischen Vertreibungen und das NATO-Bombardement haben i= n der Region betr=E4chtliche materielle Sch=E4den hinterlassen. Die = gr=F6=DFte Herausforderung aller Stabilisierungsbem=FChungen ist aber nicht= der materielle Wiederaufbau, sondern die Konsolidierung moderner Na= tionalstaaten, die sich =FCber den staatsnationalen Konsens ihrer B= =FCrger - nicht =FCber den Mythos ethnischer Homogenit=E4t - definieren und= mit ihren Nachbarn friedlich zusammenleben.

3. Die EU hat zwei M=F6glichkeiten, Einflu=DF auf die Stabilisier= ung S=FCdosteuropas zu nehmen: Einmal durch die institutionelle Gest= altung der Integrationsbeziehungen zwischen der EU und der Region und zum Z= weiten durch die direkte wirtschaftliche, politische und gesellschaf= tliche Zusammenarbeit.

4. Bei der Frage, wie die EU ihre Integrationsbeziehungen gestalt= en soll, werden

[Seite = der Druckausg.: 2]

zwei Optionen kontrovers diskutiert: (1) Gegen=FCber dem bisheri= gen, schrittweisen EU-Verfahren, bei dem der Beitritt an die Erf=FCl= lung der Kopenhagener Kriterien gebunden ist, wurde eine neue, kurzfristig = zu realisierende Form der Mitgliedschaft ins Spiel gebracht, die ein= en gr=F6=DFeren Beitrag zur Stabilisierung S=FCdosteuropas leisten s= oll. (2) Im Rahmen einer schrittweisen Ann=E4herung an die EU wird debattie= rt, ob Stabilit=E4t eher durch eine intraregionale Integratio= n S=FCdosteuropas oder durch eine St=E4rkung der bilateralen Beziehungen mit der EU erreicht werden kann.

5. Inzwischen hat die EU deutlich gemacht, dass sie ihre Integrat= ionsangebote wie bisher von Erfolgskriterien abh=E4ngig machen wird.= Das Angebot neuer =84Stabilit=E4ts- und Assoziierungsabkommen" mit = Albanien, Bosnien-Herzegowina, Jugoslawien, Kroatien und Makedonien = (auch =84die 5" genannt) ist an die Erf=FCllung gesellschaftlicher u= nd wirtschaftlicher Minimalanforderungen gebunden; f=FCr eine Beitrittsopti= on gelten weiterhin die Kopenhagener Kriterien. Damit verbunden ist = das stabilit=E4tspolitische Dilemma, dass sich gerade jene L=E4nder,= in denen die Stabilit=E4tsdefizite am gr=F6=DFten sind, nicht f=FCr die An= gebote der EU qualifizieren.

6. Um dieses Dilemma zu vermeiden, ist die Alternative einer schn= ellen EU-Integration =84der 5" L=E4nder S=FCdosteuropas ins Spiel ge= bracht worden. Kern des schnellen Beitrittszenarios ist eine =84Neue Assozi= ierte Mitgliedschaft", bei der die Neumitglieder in den wichtigsten = EU-Gremien nur einen Beobachterstatus ohne Stimmrecht h=E4tten. Inne= rhalb von drei Jahren w=FCrden sich =84die 5" dann der bestehenden Zollunio= n zwischen der EU und der T=FCrkei anschlie=DFen (mit dem Zwischensc= hritt einer paneurop=E4ischen Freihandelszone mit EU und CEFTA) und = den Euro =FCbernehmen (mit dem Zwischenschritt eines an den Euro gebundenen= Currency Boards).

7. Dieser radikale Vorschlag birgt betr=E4chtliche Kosten: (1) Er= mutet S=FCdosteuropa ein hohes Ma=DF an Souver=E4nit=E4tsverlust oh= ne Teilhabe zu, das sich in den nationalistisch mobilisierten L=E4ndern als= Bumerang erweisen kann, vor allem wenn die wirtschaftlichen Kosten = der EU-Integration sichtbar werden. (2) Eine radikale Markt=F6ffnung= w=FCrde die s=FCdosteurop=E4ischen Unternehmen der m=E4chtigen EU-Konkurre= nz aussetzen, ihre r=FCckst=E4ndige Produktion durch Importe verdr= =E4ngen und die erhoffte Wiederbelebung der regionalen Wirtschaft in= vielen F=E4llen bedrohen. (3) Eine schnelle =84Euroisierung" f=FChrt zur V= ersch=E4rfung der Wettbewerbsprobleme, da der Wechselkurs als Anpass= ungsinstrument entf=E4llt.

8. Vieles spricht also f=FCr einen weniger radikalen =DCbergang, = in dem (1) die L=E4nder S=FCdosteuropas seitens der EU nichtreziprok= e Handelserleichterungen erhalten und (2) eigene W=E4hrungen - sei es im Ra= hmen eines Currency Boards oder als Parallelw=E4hrung - die Frage of= fen lassen, wie nach einer ausreichend langen Stabilisierungsphase d= as zuk=FCnftige Wechselkursregime aussehen soll. Ausschlaggebend f=FCr die = Bewertung dieser wirtschaftspolitischen Optionen sind aber letztlich= Faktoren der politischen =D6konomie.

9. Die Auswirkungen der intra-regionalen Integration auf die Stab= ilit=E4t in S=FCdosteuropa sind nicht eindeutig. Gegenw=E4rtig st=F6= =DFt sie nicht nur auf politische Vorbehalte, sie l=E4uft auch dem wirtscha= ftlichen Trend zuwider. Zur St=E4rkung der politischen Kooperation i= n der Region stehen der EU zwei Optionen offen: (1) Bindung der Stab= ilit=E4ts- und Assoziationsabkommen an konkrete Formen der intra-regionalen= Kooperation, z.B. an die Gr=FCndung einer s=FCdosteurop=E4is= chen Freihandelszone (SEEFTA) oder die Teilnahme an der zentraleurop= =E4ischen Freinhandelszone CEFTA. (2) Erg=E4nzung des Bilateralismus um mul= tilaterale Arrangements der Kooperation, z.B. handelspolitische Rege= lungen mit der SEEFTA, die die M=F6glichkeit der Kumulation von Ursp= rungsregelungen zulassen. Zudem k=F6nnten Hilfeleistungen nicht mehr bilate= ral, sondern nur noch in Form von l=E4nder=FCbergreifend koordiniert= en Gesamtpaketen gew=E4hrt werden.

10. Mit Hilfezusagen von j=E4hrlich 500 Mio. Euro in den n=E4chst= en vier Jahren wird die EU zum gr=F6=DFten Geber in S=FCd-

[Seite = der Druckausg.: 3]

osteuropa. Parallel zu den Sofortma=DFnahmen steht sie vor der Au= fgabe, die wichtigsten Voraussetzungen f=FCr eine wirtschaftliche En= twicklung zu schaffen. Auch dabei ist die EU mit einem zentralen Dilemma konfrontiert: Die wirtschaftliche Entwicklung soll zur politischen Sta= bilisierung beitragen, ist aber umgekehrt wesentlich von der politis= chen Stabilit=E4t abh=E4ngig. Vieles spricht daf=FCr, dass Dialogprogramme = im politisch-gesellschaftlichen Bereich eine besondere Bedeut= ung f=FCr die langfristige Stabilisierung haben werden - sei es durc= h internationale Kultur- und Diskussionsveranstaltungen mit unterschiedlich= en gesellschaftlichen Eliten, Studenten oder Jugendlichen.

11. Trotz der hohen Erwartungen, die die EU mit ihren Initiativen= geweckt hat, sind die Grenzen einer Stabilisierung S=FCdosteuropas = von au=DFen deutlich. Vor diesem Hintergrund ist die Fortsetzung der bisherigen, bilateralen Integrationsstrategie durch die EU verst=E4ndlich = und sinnvoll, ebenso das Festhalten an den Kopenhagener Kriterien. A= llerdings k=F6nnte die EU den Bilateralismus noch st=E4rker zugunsten <= b>S=FCdosteuropas gestalten, insbesondere durch den uneingeschr=E4nkten, ni= cht-reziproken Marktzugang. Am grunds=E4tzlichen Dilemma, auf den St= abilisierungswillen der Eliten vor Ort angewiesen zu sein, kommt auch <= b>die EU nicht vorbei.

Kein K= rieg - Unfrieden: S=FCdosteuropa und die EU

Der Kosovo-Krieg war der vierte Akt der gewaltsamen Aufl=F6sung des = fr=FCheren Jugoslawiens, die 1991 in Slowenien und Kroatien begann und in B= osnien-Herzegowina ihren blutigen H=F6hepunkt erreichte. Seit neuestem nehm= en in Montenegro die Bestrebungen zu, mehr Autonomie vom serbischen Landest= eil zu gewinnen oder sich andernfalls unabh=E4ngig zu erkl=E4ren. F=FCr die= sen Fall wird die Unterst=FCtzung der NATO gegen einen milit=E4rischen Eing= riff Jugoslawiens eingefordert.

Kein Krieg ist also noch kein Frieden. Die Stabilisierung S=FCdosteu= ropas und die =DCberwindung des tiefen Mi=DFtrauens der verschiedenen Bev= =F6lkerungsgruppen sind das zentrale Anliegen auf dem Weg zu einer <= b>nachhaltigen gesamteurop=E4ischen Sicherheits- und Friedensordnung, w= erden aber wesentlich l=E4ngere Zeit beanspruchen als gew=FCnscht. Zugleich= sind sie Testfall f=FCr die neu entstehende gemeinsame Au=DFen- und Sicher= heitspolitik der EU. Dies erfordert ein dauerhaftes Engagement der EU und ihrer Mitgliedsl=E4nder, die schon heute gegen Populismen anzuk=E4mpf= en haben, die in S=FCdosteuropa ein =84Fass ohne Boden" sehen.

Die Erwartungen an die stabilisierende Wirkung der= EU in S=FCdosteuropa sind oft =FCberzogen.

Viele der in Europa erweckten Erwartungen sind schlichtweg unrealistisch= , sowohl in der EU als auch in S=FCdosteuropa. Dies betrifft z.B. die Persp= ektive einer schnellen und umfassenden Integration in die EU und die M=F6gl= ichkeiten westlicher Hilfe. Deshalb ist ein umsichtiges Erwartungsmanage= ment zu betreiben, das nicht dem Mythos von =84Europa als allm=E4chtige= m Problemloser" erliegt.

Nach V= ertreibungen und NATO-Bombardement:
Die materiellen Kriegssch=E4den

Die L=E4nder S=FCdosteuropas sind nicht nur wirtschaftlich sehr hete= rogen (siehe Tabelle 1), sie sind auch durch den Krieg in unterschiedlichem= Ma=DFe betroffen. Hier l=E4=DFt sich unterscheiden zwischen L=E4ndern mit = direkten Kriegssch=E4den (haupts=E4chlich der serbische Teil Jugoslawiens u= nd das Kosovo) und den indirekt betroffenen Nachbarl=E4ndern (Albanien, Bos= nien-Herzegowina, Bulgarien, Kroatien, Makedonien und Rum=E4nien).

Die Sch=E4tzungen direkter und indirekter Kriegssch=E4den sind mit er= heblichen Unsicherheiten behaftet.

Erste Sch=E4tzungen internationaler Geber gingen davon aus, dass = Mittel in der Gr=F6=DFenordnung von 30 - 100 Mrd. US $ =FCber einen Zeitrau= m von 10 Jahren erforderlich sein w=FCrden, um die Kriegssch=E4den zu beheb= en. Inzwischen=20
[Seite = der Druckausg.: 4]
Tabelle 1:
Heterogenes S=FCdosteuropa: Wirtschaftliche und politische Situation die= ser L=E4nder

[Seite = der Druckausg.: 5]
korrigieren einige Geber ihre Sch=E4tzungen nach unten. Zum einen si= nd die Sch=E4den in einigen Bereichen geringer als zun=E4chst angenommen, z= um anderen stellt sich oftmals die Frage, inwieweit die reklamierten indire= kten Sch=E4den tats=E4chlich Kriegsfolgen und nicht vielmehr =84normale" Ko= sten der Transformation bzw. ihrer Verz=F6gerung sind.
Die direkten Kriegssch=E4den beschr=E4nken sich im wesentlich= en auf Jugoslawien. Im Kosovo haben die jugoslawische Armee und die Milizen= =DCberlebensgrundlagen zerst=F6rt, in den l=E4ndlichen Gebieten vor allem = die Geh=F6fte, in den St=E4dten Wohnh=E4user und die kommunale Infrastruktu= r. Ein Teil des Kosovo ist vermint. Im Rest Jugoslawiens, vor allem in Serb= ien, hat das NATO-Bombardement Verkehrswege, Energieversorgungseinrichtunge= n und Industrieanlagen getroffen. Durch die Zerst=F6rung chemischer Anlagen= sind zudem Umweltsch=E4den in bisher nicht genau absch=E4tzbarem Ausma=DF = verursacht worden.
Die G 17, eine Gruppe oppositioneller jugoslawischer =D6konomen, sch= =E4tzt die Gesamtsch=E4den in Serbien und Montenegro auf knapp 30 Mrd. US $= . Gegen=FCber dem Vorjahr werden Industrieproduktion und BIP um vermutlich = =FCber 40 % zur=FCckgehen, Import- und Exportstr=F6me sogar um mehr als die= H=E4lfte. Allerdings vertreten westliche Beobachter die Meinung, ein Teil = dieser Einbr=FCche sei darauf zur=FCckzuf=FChren, dass die jugoslawische Wi= rtschaft schon seit Mitte der 80er Jahre immer tiefer in die Krise gekommen= ist, ohne notwendige Reformen einzuleiten.
F=FCr das Kosovo wurden Sch=E4den in H=F6he von 3,5 - 5 Mrd. US $ ge= nannt. Die erste internationale Geberkonferenz am 28. Juli 1999 machte H= ilfezusagen von zun=E4chst 2,2 Mrd. US $. Den gr=F6=DFten Anteil daran = tragen die USA mit 557 Mio. US $ und die EU mit 534 Mio. US $. Die EU hat a= ngek=FCndigt, f=FCr die n=E4chsten vier Jahre 500 Mio. Euro j=E4hrlich bere= itzustellen. Die Weltbank hat f=FCr die n=E4chsten 18 Monate 60 Mio. US $ a= n Zusch=FCssen aus ihrem Nettogewinn in einen Treuhandfonds f=FCr das Kosov= o eingezahlt.
Schon vor dem Krieg war das Kosovo der =E4rmste Landesteil Jugoslawi= ens. Lediglich im Nordteil gab es einzelne =84industrielle Inseln" der Ener= giewirtschaft (Braunkohlef=F6rderung und Wasserkraft, weitgehend zur Versor= gung anderer Landesteile) und des Buntmetallbergbaus. Diese sind zur Zeit w= eniger von den Zerst=F6rungen als durch mangelnde Finanzierung und unkla= re Eigentumsverh=E4ltnisse behindert, und es ist nicht sicher, o= b sie in einer transformierten Wirtschaft rentabel arbeiten w=FCrden. Diese= lbe Frage stellt sich f=FCr die begrenzte Anzahl landwirtschaftlicher Gro= =DFbetriebe. Dagegen betrieb ein Gro=DFteil der Bev=F6lkerung Klein- und Su= bsistenzlandwirtschaft. Hier ist der Wiederaufbau in Selbsthilfe - mit inte= rnationaler Unterst=FCtzung - nach der unerwartet schnellen R=FCckkehr der = vertriebenen Fl=FCchtlinge schon weit fortgeschritten.
Indirekte Kriegssch=E4den haben sich in den Nachbarl=E4ndern = Jugoslawiens aufgrund von f=FCnf Faktoren ergeben:

Versorgung von Fl=FCchtlingen: Albanien, Makedonien und Bosnien-Herzego= wina waren die Hauptaufnahmel=E4nder f=FCr die vertriebenen und geflohenen = Kosovaren.
Handels- und Transporteinbr=FCche: Bosnien-Herzegowina und Makedon= ien haben ihren jugoslawischen Exportmarkt weitgehend verloren. Rum=E4nien = und Bulgarien m=FCssen neue, teurere Transitrouten f=FCr ihren Au=DFenhande= l benutzen.
R=FCckgang des Tourismus: Kroatiens wieder erstarkender Tourismus = ist abermals eingebrochen, ebenso derjenige in Montenegro.
Vertrauensverlust ausl=E4ndischer Investoren:
Die erneute Instabilit=E4t im s=FCdosteurop=E4ischen Raum hat ausl= =E4ndische Direktinvestoren abgeschreckt und die Risikopr=E4mien der Region= auf den internationalen Kapitalm=E4rkten erh=F6ht.
Aufschub von Strukturreformen: Aufgrund der Belastungen d=FCrften = einige Regierungen S=FCdosteuropas Schwierigkeiten haben, notwendige Reform= ma=DFnahmen und die damit verbundenen zus=E4tzlichen Kosten gegen=FCber der= Bev=F6lkerung durchzusetzen.

Durch diese indirekten Sch=E4den werden in den Nachbarl=E4ndern Jugoslaw= iens Wachstumseinbu=DFen erwartet, am st=E4rksten in Bosnien-Herzego= wina und Makedonien, gefolgt von Bulgarien und Kroatien. Der IWF sch=E4tzt,= dass das Wachstum 1999 deshalb in den sechs am meisten betroffenen Nachbar= l=E4ndern des Kosovo (Albanien, Bosnien-Herzegowina, Bulgarien, Kroatien, M= akedonien, Rum=E4nien) um 3-4 Prozentpunkte geringer ausf=E4llt als angenom= men. Daraus wird ein Mittelbedarf errechnet von:

400-760 Mio. US $ f=FCr humanit=E4re Hilfe;
530-750 Mio. US $ f=FCr Haushaltshilfen;
1,1-1,7 Mrd. US $ f=FCr Zahlungsbilanzhilfen.

[Seite der = Druckausg.: 6]

Misstr= auische und verfeindete Nachbarn:
Der regionale Kollateralschaden

Der politische Schaden infolge der Vertiefung ethnischer Feindschaft= en ist ebenfalls betr=E4chtlich. Die einzig m=F6gliche dauerhafte Option f= =FCr S=FCdosteuropa, d.h. die Konsolidierung moderner Nationalstaaten, die sich =FCber die politische Beteiligung und einen staatsnationalen Ko= nsens ihrer B=FCrger definieren und nicht =FCber den Mythos ethnischer Homo= genit=E4t, ist dadurch in weitere Ferne ger=FCckt.

Die Konsolidierung moderner Nationalstaaten, die =FCber eine gleichberec= htigte Teilhabe aller B=FCrger des Territoriums definiert sind, ist der ein= zig m=F6gliche Weg zur dauerhaften Stabilisierung.

Nachdem schon die Befriedung Bosnien-Herzegowinas nur unter dem internat= ionalen Mandat des Dayton-Abkommens (mit einem =84Hohen Repr=E4sentanten", = einer internationalen Polizeitruppe und dem milit=E4rischen Schutz der SFOR= ) stattfinden kann, steht nun das Kosovo unter einem Quasi-Protek= torat: Zur Zeit werden die wichtigsten hoheitlichen Funktionen von der = internationalen milit=E4rischen Sicherheitspr=E4senz (KFOR) und der UN-=DCb= ergangsverwaltung (UNMIK) ausge=FCbt. Letztere erstreckt sich auf die vier = zivilen Arbeitsbereiche:

Verwaltungsaufbau (unter Federf=FChrung der UN),
Wiederansiedlung der Fl=FCchtlinge (unter Federf=FChrung de= s UNHCR),
demokratischer Aufbau (unter Federf=FChrung der OSZE) und
wirtschaftlicher Wiederaufbau (unter Federf=FChrung der EU).

Kurzfristig ist nicht zu erwarten, dass sich der v=F6lkerrechtliche S= tatus des Kosovo =E4ndert. Die internationale Gemeinschaft bef=FCrchtet= , eine Losl=F6sung von Jugoslawien k=F6nnte zum Fanal f=FCr Bosnien-Herzego= wina und eventuell Makedonien werden. Eine einvernehmliche L=F6sung mit der= gegenw=E4rtigen jugoslawischen F=FChrung ist kaum denkbar, unter einem - b= isher nicht absehbaren - Nachfolger Milosevic ebenfalls fraglich.

Obwohl das friedliche Zusammenleben von Serben und Albanern in= einem Staat zur Zeit unm=F6glich geworden ist, wird es kurzfristig = kaum zu einer =C4nderung der v=F6lkerrechtlich anerkannten Grenzen k= ommen.

Trotz der internationalen Pr=E4senz im Kosovo haben Angriffe auf ethn= ische Minderheiten (Serben, Roma, aber auch Bosnier und Kroaten) zugeno= mmen, und viele von ihnen sind nun ihrerseits gefl=FCchtet. Das vor dem Kri= eg existierende, aber mit Hilfe zunehmender Repression der albanisch-ethnis= chen Bev=F6lkerungsmehrheit erzwungene, Zusammenleben verschiedener Ethnien= wurde durch die Vertreibungen zerst=F6rt und ist offenbar bis auf weiteres= unm=F6glich geworden.
Auch in Makedonien scheint das bisherige inter-ethnische Arrangem= ent zwischen der slawischen Bev=F6lkerungsmehrheit und einer albanisch-= ethnischen Minderheit wieder st=E4rker angespannt zu sein, was auch negativ= e R=FCckwirkungen auf das Verh=E4ltnis zu Albanien hat. Dagegen ist es scho= n zu Jahresanfang gelungen, den schwelenden Streit zwischen Makedonien und = Bulgarien beizulegen, nachdem sich Bulgarien bereit erkl=E4rt hat, das Make= donische als eigene Sprache anzuerkennen. Weiterhin gespannt bleibt dagegen= das Verh=E4ltnis zum EU-Mitglied Griechenland, das den Staatsnamen aufgrun= d der =DCbereinstimmung mit der nordgriechischen Grenzregion nicht anerkenn= en will.
In Bosnien-Herzegowina haben sich die Gr=E4ben zwischen den =84En= tit=E4ten" - der Republika Srpska und der bosniakisch-kroatischen F=F6d= eration - wieder vertieft, da erstere auf der Seite Jugoslawiens, letztere = auf Seiten der NATO stand.
Innerhalb Jugoslawiens hat sich der Ton zwischen Montenegro und Serb= ien bzw. der Bundesregierung versch=E4rft. Montenegro dr=E4ngt auf eine gr= =F6=DFere Autonomie und hat angek=FCndigt, sich andernfalls unabh=E4= ngig zu erkl=E4ren. Zur Absicherung dieses Schritts wird die Unterst=FCtzun= g=20
[Seite = der Druckausg.: 7]
der NATO eingefordert. Verschlechtert haben sich aber auch die Bezie= hungen zwischen Jugoslawien und den Nachbarl=E4ndern, die das NATO-Bombarde= ment mehr oder weniger unterst=FCtzt haben, also Albanien, Bulgarien, Kroat= ien, Makedonien, Rum=E4nien und Ungarn.

Eine n= eue F=FChrungsrolle: Die EU und der Stabilit=E4tspakt

Die EU hat zwei M=F6glichkeiten, Einfluss auf die Stabilisierung S= =FCdosteuropas zu nehmen
(=DCbersicht =FCber regionale Kooperation in S=FCdosteuropa am Ende des= Textes, S. 20):

durch die institutionelle Gestaltung der Integrationsbeziehun= gen zwischen der EU und der Region, im wesentlichen durch das Regionalk= onzept S=FCdosteuropa, die Gestaltung der vertraglichen Beziehungen (Kooper= ationsabkommen, Stabilit=E4ts- und Assoziierungsabkommen), die gemeinsame S= trategie f=FCr den Westbalkan und politische Kooperationsinitiativen (Royau= mont-Initiative, Stabilit=E4tspakt).
durch die direkte wirtschaftliche, politische und gesell= schaftliche Zusammenarbeit, in Albanien, Bosnien-Herzegowina, Kroatien,= Makedonien und Jugoslawien im Rahmen des neuen CARA-Programms (Community A= ssociation and Reconstruction Assistance), in den anderen L=E4ndern durch P= HARE.

Die erste Initiative der EU zur Stabilisierung S=FCdosteuropas ist der Royaumont-Prozess, der im Dezember 1996 unter franz=F6sischer EU-Pr= =E4sidentschaft angesto=DFen wurde, um die Umsetzung des Dayton-Abkommens z= u unterst=FCtzen. Der Prozess, betreut von einem Koordinator, konzentriert = sich auf die Durchf=FChrung regionaler Projekte in den Bereichen Zivilgesel= lschaft, Kultur und Menschenrechte, die bisher nur in geringem Umfang statt= gefunden haben.
Eine weitere Reaktion auf das Dayton-Abkommen war das Anfang 1996 en= twickelte EU-Regionalkonzept S=FCdosteuropa f=FCr Albanien, B= osnien-Herzegowina, Kroatien, Makedonien und Jugoslawien (oft auch =84die 5= " genannt). Es legt die Grunds=E4tze und Auflagen f=FCr Abkommen mit der EU= und den Zugang zur EU-Hilfe fest.
Die Hilfe erfolgte bislang im Rahmen des f=FCr alle mittel- u= nd s=FCdosteurop=E4ischen L=E4nder geltenden PHARE-Programms (allgemeine Un= terst=FCtzung der Transformation, Heranf=FChrung an die EU) und dem f=FCr = =84die 5" geschaffenen OB-NOVA-Programms (Wiederaufbau in S=FCdosteuropa). = In Zukunft sollen b=FCrokratische Doppelungen vermieden werden, indem f=FCr= =84die 5" das CARA-Programm neu geschaffen wird.

Die Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen und das CARA-Programm = der EU sind zwei institutionelle Neuerungen zur F=F6rderung der Stab= ilit=E4t in S=FCdosteuropa.

Als wichtigste Bedingung f=FCr die Weiterentwicklung der Kooperat= ionsbeziehungen wird der Wille der Staaten S=FCdosteuropas, ihren Beitrag z= ur Konsolidierung des Friedens, der Wahrung der Menschenrechte und zur Einh= altung demokratischer Grunds=E4tze zu leisten, genannt. Die wirtschaftliche= Zusammenarbeit soll von der Bereitschaft der Empf=E4nger abh=E4ngig gemach= t werden, mit den Nachbarstaaten zusammenzuarbeiten.
Dementsprechend wird zwischen zwei L=E4ndergruppen innerhalb =84d= er 5" unterschieden:

Bosnien-Herzegowina, Jugoslawien und Kroatien weisen mehr oder weniger = gro=DFe Defizite bei den genannten Voraussetzungen auf und sind deshalb bis= auf weiteres von einer intensiven Zusammenarbeit ausgeschlossen. Keines de= r L=E4nder hat ein Abkommen mit der EU, lediglich Bosnien-Herzegowina hat Z= ugang zur Wiederaufbauhilfe.
Albanien und Makedonien haben 1992 bzw. 1998 Kooperationsabkommen = mit der EU geschlossen und seitdem Zugang zu PHARE und OBNO-VA gehabt.

Die Mitte 1999 beschlossene Weiterentwicklung des Regionalkonzepts - ein= e Vorstufe zur gemeinsamen Strategie der EU f=FCr den Westbalkan - beruht a= uf der Erkenntnis, dass vor allem die L=E4nder der ersten L=E4ndergruppe ni= cht positiv auf die bisherigen Anreize zur regionalen Zusammenarbeit reagie= rt haben. Wesentli-
[Seite = der Druckausg.: 8]
che Neuerung ist die Einf=FChrung von Stabilisierungs- und Assozi= ierungsabkommen (SAA), mit denen den Staaten S=FCdosteuropas eine konkr= ete Beitrittsperspektive in die EU er=F6ffnet werden soll. Hinzu kommt eine= entsprechende Weiterentwicklung der Hilfsprogramme.
Am 10. Juni 1999 wurde zudem auf Initiative der EU ein Stabilit= =E4tspakt f=FCr S=FCdosteuropa geschlossen, den seine Teilnehmer am 30.= Juli auf einem Gipfeltreffen in Sarajevo bekr=E4ftigten. Der Stabilit=E4ts= pakt hat zum Ziel, die =84Staaten in S=FCdosteuropa bei ihren Bem=FChungen = um die F=F6rderung des Friedens, der Demokratie, der Achtung der Menschenre= chte sowie des wirtschaftlichen Wohlstands zu st=E4rken, um Stabilit=E4t in= der gesamten Region zu erreichen" (Art. 9). Er steht unter der Schirmherrs= chaft der OSZE und betont damit den Anspruch, eine pr=E4ventive Diplomatie = im Geist der Helsinki-Schlu=DFakte fortzusetzen.

Teilnehmer des Stabilit=E4tspakts

die Organisation f=FCr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (= OSZE) als Schirmherrin,
die Mitgliedstaaten der EU, die Europ=E4ische Kommission un= d die Europ=E4ische Investitionsbank (EIB),
der Europarat,
die L=E4nder S=FCdosteuropas mit Ausnahme Jugoslawiens, d.h= . Albanien, Bosnien-Herzegowina, Bulgarien, Kroatien, Rum=E4nien, Slowenien= , Makedonien und Ungarn,
die USA, Japan und Kanada,
die Russische F=F6deration,
die T=FCrkei,
die UN und ihr Fl=FCchtlingshilfswerk (UNHCR),
die NATO und die Westeurop=E4ische Union (WEU),
der Internationale W=E4hrungsfonds, die Weltbank, die Europ= =E4ische Bank f=FCr Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD),
die OECD,
die Schwarzmeerkooperation (BSEC), die Zentraleurop=E4ische= Initiative (CEI), die S=FCdosteurop=E4ische Kooperationsinitiative (SECI),= der Kooperationsprozess in S=FCdosteuropa (SEECP) und Royaumont-Prozess.

Zu seiner Umsetzung verf=FCgt der Stabilit=E4tspakt =FCber einen = Sonderkoordinator (Bodo Hombach) mit Sitz in Br=FCssel. Dieser wurde na= ch Abstimmung mit den Teilnehmern von der EU benannt und vom Vorsitzenden d= er OSZE best=E4tigt. Er f=FChrt den Vorsitz beim Regionaltisch S=FCdoste= uropa, dem wichtigsten Gremium des Pakts, dem die drei Arbeitstische f= =FCr (1) Sicherheitsfragen, (2) Demokratisierung und (3) Menschenrechte und= wirtschaftlichen Wiederaufbau, wirtschaftliche Entwicklung und Zusammenarb= eit untergeordnet sind.

Das Interesse am Gelingen des Stabilit=E4tspakts ist bei den Betei= ligten nicht immer klar erkennbar.

Der Stabilit=E4tspakt ist in seiner Konstruktion kein direktes Instrumen= t der EU. Dennoch wird ihr im Gr=FCndungsdokument eine =84f=FChrende Rol= le" nicht nur bei der Initiierung, sondern auch bei der konkreten Gesta= ltung des Pakts zugesprochen (Art. 18). In diesem Zusammenhang werden zum e= inen alle =84einschl=E4gigen Programme" zur St=E4rkung der demokratischen u= nd wirtschaftlichen Institutionen begr=FC=DFt (siehe n=E4chsten Abschnitt),= zum anderen jene Aktivit=E4ten, die den L=E4ndern S=FCdosteuropas die Pers= pektive einer =84vollst=E4ndigen Integration" in die EU er=F6ffnen - so z.B= . die angestrebten Stabilit=E4ts- und Assoziierungsabkommen.
Eines fehlt dem Stabilit=E4tspakt: Geld. Damit ist er auf den guten = Willen aller Beteiligten angewiesen, wenn es um konkrete Ma=DFnahmen geht. = Die in S=FCdosteuropa geweckten Erwartungen sind hoch, aber nach dem= =F6ffentlichkeitswirksamen Auftakt beim Sarajewo-Gipfel ist nicht immer kl= ar erkennbar, ob die Teilnehmer des Pakts wirklich an einem Strang ziehen. = Die Anzahl der in S=FCdosteuropa - und besonders im Kosovo - t=E4tigen inte= rnationalen Organisationen ist betr=E4chtlich und von institutionellen Eife= rs=FCchteleien gepr=E4gt (siehe Grafik 1).
[Seite = der Druckausg.: 9]
Grafik l: Internationale Hilfsorganisationen in S=FCdosteuropa

Selbst innerhalb der EU und ihrer Mitgliedstaaten scheint das Int= eresse am Stabilit=E4tspakt - vorsichtig ausgedr=FCckt - zu variieren. = Von Anfang an wurden aus ihren Reihen Zweifel laut, ob man wirklich eine so= lche Einrichtung brauche, die in vielen Bereichen andere, eingespielte Inst= itutionen - wie z.B. den Royaumont-Prozess oder die S=FCdosteurop=E4ische K= ooperationsinitiative (SECI) - zu duplizieren drohe. Zudem zeichnen sich Un= klarheiten in der Arbeitsteilung zwischen dem (bzw. den) zust=E4ndigen EU-K= ommissar(en), dem neuen =84Mister GASP" und dem Stabilit=E4tspakt ab. Letzt= lich wird dieser nur dann funktionieren, wenn alle Beteiligten das Interess= e am Erfolg der Stabilisierung S=FCdosteuropas dauerhaft =FCber die zwangsl= =E4ufig vorhandenen Partikularinteressen stellen.

Die St= rategie der EU:
Konditionierte St=E4rkung der bilateralen Beziehungen

Die Beziehungen zwischen der EU und ihrer Peripherie werden oft mit = dem Bild eines Rads veranschaulicht (siehe Grafik 2): Die EU bildet dabei d= ie im Zentrum gelegene Nabe, ihre bilateralen Verbindungen zu den angrenzen= den L=E4ndern die Speichen. Wenn unter den Speichen-L=E4ndern Formen der in= tra-regionalen Kooperation bestehen, kann man diese als Felge bzw. Felgenst= =FCcke verstehen. Wird die Peripherie voll integriert, entsteht ein Vollgus= srad.
[Seite = der Druckausg.: 10]
Grafik 2: Nabe, Speichen, Felge - die Europ=E4ische Union und der= Osten

Zwei Optionen, die Integrationsbeziehungen S=FCdosteuropas mit der E= U zu gestalten, werden kontrovers diskutiert:

Schrittweiser versus schneller Beitritt:Gegen=FCber dem bisherigen, schrittweisen EU-Verfahren, bei dem der Beitri= tt an die Erf=FCllung der Kopenhagener Kriterien gebunden ist, wurde eine n= eue, kurzfristig zu realisierende Form der Mitgliedschaft ins Spiel gebrach= t, die einen gr=F6=DFeren Beitrag zur Stabilisierung S=FCdosteuropas leiste= n soll.
Bilaterale versus intra-regionale I= ntegrationsbeziehungen: Im Rahmen einer schrittweisen Ann=E4herung an d= ie EU wird debattiert, ob Stabilit=E4t eher durch die intra-regionale Integ= ration S=FCdosteuropas (St=E4rkung der Felge) oder durch die St=E4rkung der= bilateralen Beziehungen mit der EU (St=E4rkung der einzelnen Speichen) err= eicht werden kann.

Bis zur ersten Runde der Osterweiterung hat die EU ihre Beziehungen zu d= en Transformationsl=E4ndern bilateral gestaltet, also die Speichen gest=E4r= kt. Mit zehn L=E4ndern Mittel- und Osteuropas (Bulgarien, Estland, Lettland= , Litauen, Polen, Rum=E4nien, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn) wurd= en Assoziierungsabkommen - die sog. =84Europaabkommen" - gesc= hlossen, deren wichtigster wirtschaftspolitischer Bestandteil die Einrichtu= ng einer Freihandelszone des jeweiligen Landes mit der EU ist. Mit weiteren= zehn Staaten der ehemaligen Sowjetunion (Armenien, Aserbajdshan, Belarus, = Georgien, Kasachstan, Kirgistan, Moldawien, Ru=DFland, Ukraine und Usbekist= an) hat die EU Partnerschafts- und Kooperationsabkommen
[Seite = der Druckausg.: 11]
geschlossen, die das Handelsregime betreffen und den politischen Dia= log beinhalten.
Der Bilateralismus hatte im wesentlichen zwei Gr=FCnde. Erstens ging= es der EU darum, durch ma=DFgeschneiderte Pr=E4ferenzen die individ= uellen Ausgangsbedingungen der Partnerl=E4nder zu ber=FCcksichtigen und Tra= nsformationsfortschritte zu belohnen. Zweitens war der EU aber auch immer a= m Schutz ihrer sensitiven Wirtschaftssektoren (v.a. Landwirts= chaft, Textil und Stahl) gelegen. Dies wird von den Partnerl=E4ndern stark = kritisiert, weil ihre Wettbewerbsvorteile oft gerade in diesen Bereichen li= egen.
Im Rahmen der ersten Beitrittsrunde wurde der Bilateralismus dann an= satzweise durchbrochen, indem synchrone Verhandlungen =FCber = die 31 Kapitel der Beitrittsvereinbarungen angesetzt wurden. Dabei stand da= s Ziel im Vordergrund, m=F6glichst alle Kandidaten gleichzeitig aufzunehmen= .
Beim gegenw=E4rtigen Umgang der EU mit S=FCdosteuropa ist eine einde= utige St=E4rkung des Bilateralismus zu beobachten, und zwar sowohl b= ei dem neuen Instrument der Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen f=FC= r =84die 5" (Albanien, Bosnien-Herzegowina, Kroatien, Makedonien und Jugosl= awien) als auch bei der zweiten Erweiterungsrunde, die Bulgarien und Rum=E4= nien einschlie=DFt.
Die Aufnahme von Verhandlungen =FCber die Stabilisierungs- und As= soziierungsabkommen (SAA) ist zwar an niedrigere Kriterien als bei den = traditionellen Stabilisierungsabkommen (Europaabkommen) gebunden, dennoch m= u=DF jedes betroffene Land individuell folgende Mindeststandards erf= =FCllen:

Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Beachtung von Menschen- und Minderh= eitenrechten;
freie und faire Wahlen;
keine ethnischen Diskriminierungen;
erste wirtschaftliche Reformschritte: Privatisierung, Abschaffung = von Preiskontrollen;
Bereitschaft zu guten nachbarschaftlichen Beziehungen;
Einhaltung des Dayton-Abkommens (Bosnien-Herzegowina, Kroatien und= Jugoslawien).

Im Rahmen der zweiten Erweiterungsrunde hat die EU im Dezember 1999 auf = ihrem Helsinki-Gipfel beschlossen, mit den neuen Kandidaten individuelle= , erfolgsabh=E4ngige Verhandlungen zu f=FChren. Im Gegensatz zur ersten= Runde sollen die Gespr=E4che =FCber die einzelnen Beitrittskapitel erst da= nn er=F6ffnet werden, wenn der Transformationsfortschritt der Kandidaten ei= ne Umsetzung der Verhandlungsergebnisse realistisch erscheinen l=E4=DFt.
Insgesamt gilt bei der EU-Mitgliedschaft auch in Zukunft das Prinzip= : =84Erst Transformation, dann Integration" - d.h. vor einem Beitritt m=FCs= sen f=FCr jedes Land die f=FCnf Kopenhagener Kriterien, die 1993 auf= dem EU-Gipfel in Kopenhagen f=FCr die EU-Osterweiterung beschlossen wurden= , erf=FCllt sein:

Stabilit=E4t der Institutionen, die Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Me= nschenrechte und Minderheitenschutz garantieren;
eine funktionierende Marktwirtschaft und Wettbewerbsf=E4higkeit im= europ=E4ischen Binnenmarkt;
die F=E4higkeit, die Verpflichtungen der Mitgliedschaft zu erf=FCl= len, und das Bekenntnis zu den Zielen der politischen Union sowie der Wirts= chafts- und W=E4hrungsunion;
Anpassung der Verwaltungsstrukturen mit dem Ziel, den acquis co= mmunautaire zu =FCbernehmen;
die F=E4higkeit der EU, neue Kandidaten aufzunehmen und dabei die = Integrationsdynamik aufrecht zu erhalten. Ein Kriterium, das die EU zu erf= =FCllen hat.

Die Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen st=E4rken de= n Bilateralismus in den Au=DFenbeziehungen der EU.

Damit werden auch die Grenzen des Angebots sichtbar, das die EU f=FCr S= =FCdosteuropa bereit h=E4lt: In der ersten Beitrittsrunde hat der politi= sche Wettbewerb vor der Nominierung der Kandidaten die individue= llen Anstrengungen jedes einzelnen Landes erh=F6ht und damit die Transforma= tion insgesamt gef=F6rdert.

Das stabilit=E4tspolitische Dilemma besteht darin, dass nur diejen= igen L=E4nder in den Genuss der EU-Angebote kommen, die sich = aus eigener Kraft stabilisieren.

Aus stabilit=E4tspolitischen Gr=FCnden gelten bei der Kandidatenk=FCr f= =FCr die zweite Beitrittsrunde und bei der Verhandlungsaufnahme =FCber die = SAA niedrigere Standards. Deshalb ist es fast zwangsl=E4ufig, den politisch= en Wettbewerb nun w=E4hrend der Verhandlungen zuzulassen, wenn nicht= die r=FCckst=E4ndigeren L=E4nder die weiter fortgeschrittenen blockieren s= ollen. Gerade dieser Wettbewerb kann aber die Spannungen und den Kooperatio= ns-Unwillen zwischen den Kandidaten erh=F6hen, da jeder bestrebt ist, sich = in besonders gutes Licht zu setzen. Kroatien lehnt es beispielsweise ab, = =FCberhaupt noch als Bal-=20
[Seite = der Druckausg.: 12]
kan-Land betrachtet und in entsprechende Arrangements eingebunden zu= werden.
Damit verbunden ist das stabilit=E4tspolitische Dilemma, dass= sich gerade jene L=E4nder, in denen die Stabilit=E4tsdefizite am gr=F6=DFt= en sind, nicht f=FCr die Angebote der EU qualifizieren. Die EU kann ihre Be= reitschaft zur Integration nur deutlicher machen, letztlich geht aber kein = Weg an den Eigenanstrengungen der L=E4nder S=FCdosteuropas vorbei, die ents= prechenden Kriterien zu erf=FCllen.
Allerdings stellt sich die Frage nach gangbaren Alternativen. Im fol= genden soll zun=E4chst auf den Vorschlag einer schnellen Integration in Ver= bindung mit einer neuen Form der Mitgliedschaft eingegangen werden. Ein wei= terer Abschnitt behandelt dann die St=E4rkung der Felgen durch intra-region= ale Kooperation.

Virtue= lle Mitgliedschaften:
Schnelle Vollendung der europ=E4ischen Integration?

W=E4re eine schnelle Integration S=FCdosteuropas in die EU ei= n besserer Weg zur Stabilisierung der Region? Nicht nur in S=FCdosteuropa f= indet diese Meinung viele Anh=E4nger. Auch westliche Analytiker hoffen, dad= urch die Entwicklung von offenen, friedlichen Gesellschaften f=F6rdern zu k= =F6nnen. Ein entsprechendes Konzept wurde im Fr=FChjahr 1999 vom Center for= European Policy Studies (CEPS) in Br=FCssel vorgelegt, das f=FCr einen EU-= Beitritt der L=E4nder S=FCdosteuropas innerhalb von drei Jahren pl=E4diert.= Auch hier w=E4re der Beitritt von politischen Kriterien abh=E4ngig, die ab= er wesentlich weniger anspruchsvoll als die Kopenhagener Kriterien sein sol= len.
Der wirtschaftliche Kern des schnellen Beitrittsszenarios ist eine r= adikale Handels- und W=E4hrungsintegration: Zun=E4chst h=E4tten die f=FCnf = L=E4nder S=FCdosteuropas, die =FCber keinen Assoziierungsstatus mit der EU = verf=FCgen (=84die 5"), sehr schnell eine paneurop=E4ische Freihandelszo= ne mit der EU und der Zentraleurop=E4ischen Freihandelszone (CEFTA) zu = bilden, in der die Z=F6lle auf Industrieg=FCter vollst=E4ndig abgeschafft w= erden und die bestehenden Ursprungsregeln f=FCr alle Mitglieder gelten. Inn= erhalb von drei Jahren w=FCrden diese L=E4nder dann in die bestehende Zo= llunion zwischen der EU und der T=FCrkei aufgenommen werden.
Weiterhin sieht das CEPS-Konzept vor, eine eigenst=E4ndige W=E4hrung= spolitik aufzugeben. Die Sofortma=DFnahme w=E4re ein Currency Board, bei dem die nationalen W=E4hrungen der f=FCnf s=FCdosteurop=E4ischen L=E4n= der an den Euro gebunden und vollst=E4ndig durch die Devisenreserven der Ze= ntralbank gedeckt w=E4ren, um eine inflation=E4re Geldsch=F6pfung unm=F6gli= ch zu machen. Damit verbunden sollte die D-Mark als Parallelw=E4hrung diene= n. In einem zweiten Schritt w=FCrde dann der vollst=E4ndige Abschied von ei= ner eigenen W=E4hrung durch die =DCbernahme des Euro folgen.
Im politischen Bereich schl=E4gt das CEPS =84virtuelle" bzw. =84N= eue Assoziierte Mitgliedschaften" vor. Die Neumitglieder w=FCrden in de= n wichtigsten Gremien der EU - dem Ministerrat, dem Europaparlament und der= Europ=E4ischen Zentralbank - lediglich einen Beobachterstatus ohne Stimmre= cht haben. Mit der =84Neuen Assoziierten Mitgliedschaft" sollen drei Gefahr= en im Zusammenhang mit der Integrationsf=E4higkeit der EU (5. Kopenhagener = Kriterium) vermieden werden:

die Aufweichung der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Ordnung = der EU;
die Ersch=FCtterung der gewachsenen Macht- und Einflu=DFbalance zw= ischen den Mitgliedern der EU-15;und
die weitere Verstopfung des Gesetzgebungs- und Umsetzungsprozesses= innerhalb der EU.

Eine schnelle EU-Mitgliedschaft ohne volle politische Teilhabe kann n= egative Folgen f=FCr die Stabilit=E4t in S=FCdosteuropa haben.

Die schnelle wirtschaftliche Integration der =84Neuen Assoziierten Mitgl= iedschaft" geht also mit dem weitgehenden Verzicht auf politische Teilhabe = einher. Sie mutet den L=E4ndern S=FCdosteuropas ein wesentlich h=F6heres Ma= =DF an=20
[Seite = der Druckausg.: 13]
Souver=E4nit=E4tsverlust ohne Teilhabe zu als den bisherigen = Mitgliedern. Selbst wenn dies die =F6konomisch rationalste L=F6sung w=E4re,= bestehen begr=FCndete Bef=FCrchtungen, dass sich dieser Souver=E4nit=E4tsv= erlust in - teilweise gerade unabh=E4ngig gewordenen - L=E4ndern mit einer = entsprechend nationalen Mobilisierung mittelfristig als Bumerang erweisen w= =FCrde, vor allem wenn die (vermeidbaren und unvermeidbaren) wirtschaftlich= en Kosten der EU-Integration sichtbar werden. Das Konzept setzt sich weder = damit auseinander, inwieweit gerade die politische Identifikation (ownershi= p) in zentralen Entscheidungsgremien f=FCr eine dauerhafte Stabilisierung S= =FCdosteuropas notwendig ist, noch mit der Frage, was dieser R=FCckschritt = eigentlich f=FCr die konsensuale Integration der Gesellschaften in die EU b= edeutet.
Zweifel sind aber auch angebracht, ob eine schnelle wirtschaf= tliche Integration f=FCr die wirtschaftliche Entwicklung dieser L=E4nder ta= ts=E4chlich optimal ist. Dies betrifft sowohl die radikale Markt=F6ffnung a= ls auch die Euroisierung. Die deutsche Erfahrung mit der schockartigen Inte= gration der DDR in die EU ist zwar aufgrund der Tatsache, dass die Abl=F6su= ng der Mark der DDR durch die D-Mark die DDR-Industrie mit dem Effekt einer= starken Aufwertung konfrontierte, eine Ausnahme; dennoch sollte sie ein wa= rnendes Beispiel f=FCr die schnelle Kombination von radikalem Freihandel un= d dem Verlust einer eigenen W=E4hrung sein.
Zweifelsohne w=FCrde eine paneurop=E4ische Freihandelszone de= n Industrieprodukten S=FCdosteuropas den ungehinderten Zugang zu ihrem wich= tigsten Markt er=F6ffnen, d.h. zur EU und ihren Nachbarl=E4ndern. Au= =DFerdem w=FCrden sie f=FCr Direktinvestoren attraktiver, die Exportg=FCter= f=FCr diesen Markt produzieren. Allerdings ist kaum denkbar, dass =84die 5= " ihre zuk=FCnftige Entwicklung ausschlie=DFlich auf ausl=E4ndische = Direktinvestitionen und Beteiligungen gr=FCnden k=F6nnen.

Der sofortige Freihandel mit der EU w=FCrde negativ auf die Wettbewerbsf=E4higkeit vieler s=FCdosteurop=E4ischen Unternehmen wirke= n.

Demgegen=FCber w=FCrde eine radikale Markt=F6ffnung auch negative Fol= gen f=FCr die Wettbewerbsf=E4higkeit der heimischen Unternehmen = haben, da diese schlagartig der m=E4chtigen EU-Konkurrenz ausgesetzt w=E4re= n. Hier ist damit zu rechnen, dass EU-Importe die r=FCckst=E4ndige heimisch= e Produktion in gro=DFem Stil verdr=E4ngen und ihre erhoffte Wiederbelebung= somit bedrohen. Selbst die fortgeschrittenen CEFTA-L=E4nder haben in den l= etzten Jahren ein strukturelles Handelsbilanzdefizit gegen=FCber der EU auf= gebaut. Von besonderer Bedeutung ist die (im CEPS-Konzept ausgeklammerte) F= rage, ob die EU der Landwirtschaft S=FCdosteuropas vollen Marktzugang gew= =E4hren und ihr umgekehrt befristeten Schutz vor den EU-Importen zugestehen= wird.
=C4hnlich zwiesp=E4ltig sieht es mit der =84Euroisierung" aus= . Zun=E4chst weisen die abgestuften Formen, die s=FCdosteurop=E4ischen W=E4= hrungen an den Euro (zur Zeit in Form der D-Mark) zu binden, unbestreitbare= Vorz=FCge auf:

ein Currency Board verhindert eine inflation=E4re Geldsch=F6pfung und s= chafft damit einen geldpolitischen Stabilit=E4tsanker, der die Stabilit=E4t= und Glaubw=FCrdigkeit der W=E4hrung erh=F6ht;
eine offizielle Parallelw=E4hrung f=FChrt zus=E4tzlich zu einer Mo= bilisierung der Ersparnis, da beispielsweise Euroguthaben offiziell ins Fin= anzsystem eingespeist werden k=F6nnen; und
eine vollst=E4ndige Euroisierung schafft den vollen Zugang zu den = europ=E4ischen Geld- und Kapitalm=E4rkten zu g=FCnstigeren Konditionen, da = wechselkursbedingte Risikopr=E4mien entfallen.

F=FCr jedes dieser drei Modelle gibt es Beispiele in S=FCdosteuropa - allerdings ohne die gleichzeitige Integration in den EU-Binnenmarkt. B= ulgarien und Bosnien-Herzegowina konnten ihre nationalen W=E4hrungen nach Z= eiten hoher Inflationsraten durch ein Currency Board stabilisieren. Montene= gro hat die D-Mark als offizielle Zweitw=E4hrung zugelassen, um die eigene = Wirtschaft vor dem inflationierenden jugoslawischen Dinar zu bewahren. (Der= amerikanische Wirtschaftsberater des Pr=E4sidenten, Steve Hanke, empfiehlt= allerdings vom Parallelw=E4hrungssystem zu einer eigenen W=E4hrung in Verb= indung mit einem Currency Board =FCberzugehen, nicht jedoch den Euro zu =FC= bernehmen.) Im Kosovo hat die UNMIK die D-Mark als offizielles Zahlungsmitt= el eingef=FChrt.

Die =84Euroisierung" S=FCdosteuropas f=F6rdert die Stabilit= =E4t des Geldes, versch=E4rft aber die Wettbewe= rbsprobleme.

Der gewonnenen Geldwertstabilit=E4t stehen jedoch auch Nachteile = gegen=FCber: Mit der Euro-
[Seite = der Druckausg.: 14]
Bindung entf=E4llt der Wechselkurs als Anpassungsinstrument bei mang= elnder Wettbewerbsf=E4higkeit (die sich in Handelsbilanzdefiziten niedersch= l=E4gt). Dies f=FChrt zur Versch=E4rfung der Wettbewerbsprobleme, de= nen in S=FCdosteuropa auch kaum mit Lohnsenkungen begegnet werden k=F6nnte.= Die meisten fortgeschrittenen Transformationsl=E4nder haben deshalb an der= M=F6glichkeit einer kontrollierten Abwertung festgehalten. Polen und Ungar= n verfolgen beispielsweise die Politik einer angek=FCndigten, schrittweisen= Abwertung (crawling peg); lediglich Estland hat ein Currency Board mit Eur= o-Bindung.
Im Gegensatz zu den =DCberlegungen f=FCr eine radikale Handels- und = W=E4hrungsintegration stehen auch die Erfahrungen der Entwicklungsl=E4nder.= Zwischen 1950 und 1990 ist die Entwicklung einer heimischen, wet= tbewerbsf=E4higen Industrie nur (wenigen) L=E4ndern mit einer klaren Ex= portorientierung gelungen, die erstens ihre Industrie durch befristete, pro= tektionistische Handelsbarrieren gesch=FCtzt und zweitens ihren Wechselkurs= dynamisch an die tats=E4chliche Wettbewerbssituation angepasst haben.

Zur Bewertung der Integrationsoptionen der L=E4nder S=FCdosteuropas i= st nicht =F6konomisches Modelldenken, sondern die politische =D6kono= mie vor Ort ausschlaggebend.

Ausschlaggebend f=FCr die Bewertung der wirtschaftspolitischen Optionen = sind letztlich Faktoren der politischen =D6konomie. Die wenig= en F=E4lle einer gelungenen nachholenden Entwicklung und einer erfolgreiche= n Transformation waren vom Willen und der F=E4higkeit der jeweiligen L=E4nd= er abh=E4ngig, die durch Regulierungen gewonnenen Spielr=E4ume zur Verbesse= rung der Wettbewerbsf=E4higkeit zu nutzen. Demgegen=FCber ist bei den wenig= er fortgeschrittenen Transformationsl=E4ndern zu beobachten, dass sie die P= rotektion ihrer Wirtschaft kaum zur St=E4rkung ihrer Wettbewerbsf=E4higkeit= nutzen und im Vergleich zu anderen L=E4ndern wirtschaftlich zur=FCckfallen= . Auch im Bereich der W=E4hrungspolitik gibt es gen=FCgend Beispiele f=FCr = das Scheitern nationaler Regierungen, Wechselkurs und Inflation eigenst=E4n= dig unter Kontrolle zu bekommen - gerade auch in S=FCdosteuropa.
In diesen F=E4llen liegen die Kosten einer eigenen W=E4hrung = (in Form von Inflationsfolgen) weit =FCber dem potentiellen Nutzen, der =FC= berhaupt nur dann denkbar ist, wenn diese W=E4hrung in gro=DFem Umfang als = Zahlungsmittel genutzt wird. Wenn sowohl Kleinhandel als auch Unternehmenst= ransaktionen nur noch in D-Mark stattfinden, kann man diese - wie in Monten= egro geschehen - auch gleich als offizielles Zahlungsmittel einf=FChren und= damit eine versteckte Ersparnis f=FCr das Finanzsystem mobilisieren. Das K= osovo mit seinem hohen Ma=DF an Subsistenzwirtschaft und einer minimalen In= dustriebasis k=F6nnte ein Ausnahmefall sein, in dem die sofortige Einf=FChr= ung des Euro geringe negative Wettbewerbseffekte und (bei ausreichender pol= itischer Stabilisierung) positive Direktinvestitionseffekte haben k=F6nnte.= Als allgemeines Modell f=FCr S=FCdosteuropa empfiehlt sich diese Strategie= aber nicht.
Vieles spricht also weiterhin f=FCr einen weniger radikalen =DCberga= ng, in dem die L=E4nder S=FCdosteuropas seitens der EU zum einen nicht-r= eziproke Handelserleichterungen erhalten und zum anderen die Beibeha= ltung eigener W=E4hrungen - sei es im Rahmen eines Currency Boar= ds oder als Parallelw=E4hrung - die Frage offen lassen, wie nach einer ausr= eichend langen Stabilisierungsphase das zuk=FCnftige Wechselkursregime auss= ehen soll.

Intra-= regionale Integration: Ein einig Bund von Br=FCdern?

Im Rahmen einer graduellen EU-Integration der L=E4nder S=FCdosteurop= as bleiben zwei Fragen offen:
(1) Welche stabilisierende Wirkung k=F6nnte der Ausbau der intra-region= alen Beziehungen haben, und=20
(2) in welchem Ma=DF sollte die Integration der L=E4nder in die EU von = Fortschritten bei der intra-regionalen Integration abh=E4ngig gemacht werde= n?

Gerade der Zerfall Jugoslawiens belegt, dass wirtschaftliche Integ= ration nicht per se stabilit=E4tsf=F6rdernd ist.
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In den letzten zehn Jahren hat die intra-regionale Integration in Mittel= - und Osteuropa vor allem die Form der Freihandelszone angeno= mmen. Im Nordosten Europas haben Estland, Lettland und Litauen die BAFTA (B= altic Free Trade Area) geschaffen, in Mitteleuropa gr=FCndeten Polen, Ungar= n und die Tschechoslowakei die CEFTA (Central European Free Trade Area). Na= ch der=20
[Seite = der Druckausg.: 15]
Trennung Tschechiens und der Slowakei und dem Beitritt Sloweniens bi= ldeten sie die CEFTA-5. Inzwischen hat sich die CEFTA mit Bulgarien und Rum= =E4nien nach S=FCdosteuropa ausgedehnt. Auch Kroatien pocht an ihre T=FCr.
Aus stabilit=E4tspolitischer Sicht scheint eine intra-regionale Inte= gration S=FCdosteuropas deshalb w=FCnschenswert, weil mit Ausma=DF und Anza= hl der Kooperationsbeziehungen ein verst=E4rktes Interesse an ein= em friedlichen Zusammenleben in einer Region angenommen werden kann. An= dererseits hat gerade die Aufl=F6sung Jugoslawiens belegt, dass diese Chanc= e nicht zwangsl=E4ufig wahrgenommen wird. Die einfache Formel =84Wer mitein= ander handelt oder gar wirtschaftlich verflochten ist, f=FChrt keine Kriege= " untersch=E4tzt die Eigendynamik politisch-gesellschaftlicher Faktoren, di= e die friedensschaffende Wirkung der Integration zumindest mit einem Fragez= eichen versehen. Eine erfolgreiche Integration kann zwar Stabilit=E4t f=F6r= dern, ist aber zun=E4chst einmal von einem politischen Grundkonsens abh=E4n= gig, der gegenw=E4rtig in der Region nicht gegeben ist.
Die Option einer verst=E4rkten intra-regionalen Integration st=F6=DF= t allerdings nicht nur auf politische Vorbehalte, sie l=E4uft auch dem w= irtschaftlichen Trend zuwider. Ein Blick auf die Handelsstr=F6me von 19= 97 (siehe Tabelle 2) zeigt, dass sich die meisten L=E4nder S=FCdosteuropas = seit Beginn der Transformation und dem Zerfall Jugoslawiens wirtschaftlich = schon stark auf EU und EFTA orientiert haben. Offensichtlich haben sich die= EU und die L=E4nder S=FCdosteuropas gegenseitig mehr an Waren zu bieten al= s letztere untereinander.
Auch wenn die offiziellen Statistiken aufgrund des nicht erfassten S= chwarzhandels ein verzerrtes Bild wiedergeben, so ist der Trend doch eindeu= tig. Mit fast 88 % Anteil der Exporte in den EU/EFTA-Raum war Albani= en hier am weitesten fortgeschritten; seine Exporte nach S=FCdosteuropa bet= rugen dagegen nur 7 %. Auch bei Rum=E4nien (58 %), Jugoslawien (55 %), Kroa= tien (51 %), Bulgarien und Makedonien (je 40 %) lag der EU/EFTA-Exportantei= l deutlich =FCber jenem in die Nachbarl=E4nder. Bei Exporten nach S=FCdoste= uropa belegte Jugoslawien mit 28 % den Spitzenplatz, gefolgt von Kroatien (= 19 %) und Makedonien (insgesamt 16 %, nach Jugoslawien 9 %). Albanien und B= ulgarien lagen deutlich unter 10 %, Rum=E4nien nur bei 3 % (vgl. Tabelle 2)= .
Ein Ausnahmefall ist der Export Bosnien-Herzegowinas, der mit= 60 % noch priorit=E4r auf S=FCdosteuropa orientiert war; der Anteil des EU= / EFTA-Handels erreichte nur 18 %. Hier f=E4llt die besonders enge Verflech= tung mit Kroatien auf, in das 57 % der offiziell erfa=DFten bosnischen Expo= rte gehen. Umgekehrt f=FChrt Kroatien knapp 16 % seiner Exporte nach Bosnie= n-Herzegowina durch. Auch bei Jugoslawien betr=E4gt der Exportanteil nach B= osnien-Herzegowina 16 %, umgekehrt scheint Jugoslawien aber in der offiziel= l ausgewiesenen Exportstruktur Bosnien-Herzegowinas keine wesentliche Rolle= zu spielen. Dies ist jedoch auf die sehr mangelhafte statistische Erfassun= g zur=FCckzuf=FChren; Sch=E4tzungen von Landeskennern gehen davon aus, dass= die Republika Srpska ca. 80 % ihres Exports mit Jugoslawien abwickelt. Ins= gesamt ist Bosnien-Herzegowina ein Sonderfall, weil die bosniakisch-kroatis= che Entit=E4t einen Quasi-Binnenmarkt mit Kroatien bildet, die serbische En= tit=E4t mit Jugoslawien. Die neueste Anweisung des =84Hohen Repr=E4sentante= n", gemeinsame Zollgrenzen zu schaffen, k=F6nnte hier zu einer Ver=E4nderun= g f=FChren.
Ein =E4hnliches Bild zeigen die Importe. Mit einem Anteil von= 85 % aus der EU/EFTA ist hier Albanien abermals der Spitzenreiter, gefolgt= von Kroatien (62 %), Rum=E4nien (54 %), Bosnien-Herzegowina (52 %), Jugosl= awien (49 %), Makedonien (45 %) und Bulgarien (38 %). Die Importe aus S=FCd= osteuropa liegen nur in drei L=E4ndern =FCber 10 %, n=E4mlich in Makedonien= (insgesamt 22 %, aus Jugoslawien 11,5 %), Bosnien-Herzegowina (insgesamt 2= 0 %, aus Kroatien 19 %) und Jugoslawien (17 %).

Eine erneute intraregionale Integration l=E4uft den politischen un= d wirtschaftlichen Trends in S=FCdosteuropa ent= gegen.

Mit der Ausnahme Bosnien-Herzegowinas und Makedoniens - bei denen zudem = besonders hohe statistische Ungenauigkeiten angenommen werden k=F6nnen - fi= ndet also eine deutliche Orientierung des Handels auf die EU statt. Dies wa= r im =FCbrigen auch schon bei den in der Transformation wesentlich fortgesc= hritteneren CEFTA-Staaten zu beobachten, bei denen durch die Freihandelszon= e der intra-regionale Handel nicht wesentlich gest=E4rkt wurde. Auch ein Freihandelsabkommen zwischen Kroatien und Slowenien hat nicht z= ur Ausweitung des gemeinsamen Handels gef=FChrt. Umgekehrt scheint ein geri= nges Ma=DF an Handel mit der EU, z.B. bei den nicht-baltischen Nachfolgesta= aten der Sowjetunion, ein Indikator f=FCr eine langsame Transformation zu s= ein - und damit potentiell auch f=FCr weniger Stabilit=E4t.
Gerade der Ausnahmefall Bosnien-Herzegowina ist geeignet, die Zwe= ifel an der stabilit=E4tsf=F6rdernden Wirkung einer intra-reg= ionalen
[Seite = der Druckausg.: 16]
Integration zu st=E4rken, da die enge handelspolitische Verf= lechtung mit Jugoslawien und Kroatien existiert, also den beiden Staaten, d= ie das Land unter sich aufteilen wollten. Dies st=E4rkt vermutlich jene pol= itischen Kr=E4fte, die an der Zerschlagung Bosnien-Herzegowinas festhalten.

Tabelle 2: Geographische Verteilung der Handelsstr=F6me S=FCdoste= uropas, 1997
(Anteile in %)

Albanien

BiH

Bulgarien

Kroatien

Rum=E4nien

Makedonien

Jugoslawien

Exporte nach:

EU und EFTA

87,9

17,7

44,2

50,9

57,8

44,0

54,7

CEFTA-5 und BAFTA

1,0

10,5

2,6

16,1

4,1

6,2

3,6

S=FCdosteuropa

7,1

60,2

6,7

18,6

2,9

16,3

27,8

Albanien

..

0,1

0,05

0,1

-

1,1

-

BiH

-

..

0,1

15,6

0,1

0,1

15,8

Bulgarien

-

0,1

..

0,2

0,7

1,9

1,5

Kroatien

4,2

57,0

0,1

..

0,2

3,6

-

Rum=E4nien

-

-

1,3

0,4

..

0,4

1,9

Makedonien

2,6

1,8

2,0

1,9

0,1

..

8,6

Jugoslawien

0,3

1,2

2,5

0,5

1,7

9,3

..

Importe aus:

EU und EFTA

84,9

51,8

38,3

62,1

54,0

45,5

49,1

CEFTA-5 und BAFTA

2,9

21,0

4,1

14,8

5,7

12,4

5,4

S=FCdosteuropa

5,6

20,1

2,3

2,6

1,2

22,4

16,7

Albanien

..

-

-

-

-

0,2

-

BiH

-

..

-

1,5

0,1

0,1

5,6

Bulgarien

2,7

0,1

..

0,2

0,5

5,3

2,8

Kroatien

0,4

19,0

0,2

..

0,1

4,7

-

Rum=E4nien

0,3

0,1

1,2

0,3

..

0,7

2,3

Makedonien

2,1

0,7

0,1

0,5

-

..

6,0

Jugoslawien

0,1

0,1

0,8

0,1

0,5

11,5

..

BiH =3D Bosnien-Herzegowina
i

BAFTA =3D Baltic Free Trade Area; CtEFTA =3D Central European Free Trade= Area;=20
EFTA =3DEuropean Free Trade Area

Quelle: United Nations Economic Commision for Europe, Economic= Survey of Europe 1999 / 2,S. 15

Die EU kann ihre bilateralen Beziehungen vom Fortsch= ritt der intraregionalen Integration abh=E4ngig machen und sie um neue Formen des Multilateralismus erg=E4nzen.

Die Auswirkungen der intra-regio= nalen Integration auf die Stabilit=E4t in S=FCdosteuropa sind also nicht ei= ndeutig. Falls die EU sie f=F6rdern will, um die politische Kooperation<= /b> in der Region zu st=E4rken, stehen ihr im Prinzip zwei Optionen offen:

Ausbau der bilateralen Beziehungen abh=E4ngig vom Fortschritt der in= tra-regionalen Integration: Die Stabilit=E4ts- und Assoziationsabkommen= w=E4ren dann von der Bedingung abh=E4ngig zu machen, die intra-regionale K= ooperation zu st=E4rken bzw. zu institutionalisieren. Eine M=F6glichkeit w= =E4re die Gr=FCndung einer neuen s=FCdosteurop=E4ischen Freihandelszone (So= uth East European Free Trade Area, SEEFTA), eine andere die Teilnahme an de= r CEFTA (die dann durch das Ausscheiden der EU-Neumitglieder gleichsam s=FC= dw=E4rts =84wandern" w=FCrde).
[Seite der = Druckausg.: 17]
Erg=E4nzung des Bilateralismus um neue Formen des Multilat= eralismus: Hier k=F6nnte die EU den L=E4ndern S=FCdosteuropas eindeutig= e Anreize zur Ausweitung ihrer Kooperationsbeziehungen setzen. Denkbar ist = z.B., handelspolitische Regelungen nur auf der Ebene einer SEEFTA abzuschli= e=DFen und diese mit der M=F6glichkeit akkumulierter Ursprungsregelungen zu= verbinden. Zudem k=F6nnten Hilfeleistungen abh=E4ngig vom Fortschritt der = intra-regionalen Integration gew=E4hrt werden. So k=F6nnte ein Gro=DFteil d= er Hilfe nicht mehr bilateral, sondern nur noch in Form von Gesamtpaketen v= erhandelt werden, die zwischen den L=E4ndern S=FCdosteuropas abgestimmt wer= den m=FC=DFten. Entsprechend w=E4re eine Koordinierung der L=E4nder S=FCdos= teuropas zu institutionalisieren, beispielsweise - analog zur Economic Comm= ission for Europe beim Marshall-Plan - durch eine Economic Commission for S= outh East Europe (ECSEE).

Wieder= aufbau und Zusammenarbeit:
Herkulesaufgabe oder Sisyphusarbeit?

Wie sehen nun die Chancen aus, die Stabilit=E4t S=FCdosteuropas durc= h Ma=DFnahmen der Zusammenarbeit zu f=F6rdern? Hier sind zun=E4chst zwei In= terventionsbereiche zu unterscheiden:

Im politisch-gesellschaftlichen Bereich unterst=FCtzt die Zusamm= enarbeit die Entwicklung demokratischer, rechtlicher und zivilgesellschaftl= icher Institutionen, wie z.B. Verwaltungen, Medien, Organe der Rechtspflege= , Bildungsinstitutionen, Organisationen der Zivilgesellschaft u.a.
Im wirtschaftlichen Bereich unterst=FCtzt die Zusammenarbei= t die regionale (teilweise:
Subsistenz-) Wirtschaft, wettbewerbsf=E4hige Unternehmen, eine (teilwe= ise l=E4nder=FCbergreifende) Infrastruktur und tragf=E4hige gesamtwirtschaf= tliche Rahmenbedingungen.

Die EU hat f=FCr 1999 knapp 380 Mio. Euro f=FCr die Zusammenarbeit berei= tgestellt, f=FCr die n=E4chsten vier Jahre sind jeweils 500 Mio. Euro einge= plant. Neben der humanit=E4ren Hilfe wird der Gro=DFteil der Mittel im Rahm= en des neu geschaffenen CARA-Programms zur Verf=FCgung stehen. Damit wird d= ie EU zum gr=F6=DFten Geber in der Region.
Im Rahmen der UN-Mission f=FCr das Kosovo hat die EU die Federf= =FChrung f=FCr den =84wirtschaftlichen Wiederaufbau" =FCb= ernommen. Bereits auf dem Fr=FChjahrstreffen der G7 mit den Internationalen= Finanzinstitutionen wurde ein gemeinsamer Koordinierungsmechanismus EU-= Weltbank f=FCr die Zusammenarbeit mit S=FCdosteuropa beschlossen. Die A= bstimmung erfolgt durch die Treffen einer hochrangigen Lenkungsgruppe (G7-F= inanzminister, Weltbank und IWF) und ein gemeinsames Koordinationsb=FCro vo= n EU und Weltbank in Br=FCssel. Dies entspricht auch den Erwartungen der US= A, die den Gro=DFteil der Kriegskosten getragen haben und beim Wiederaufbau= entlastet werden m=F6chten.
F=FCr ihre eigenen Aktivit=E4ten hat die EU eine Europ=E4ische Ag= entur f=FCr Wiederaufbau (EAfR) ins Leben gerufen, die ihren Sitz in Th= essaloniki und eine operative Au=DFenstelle in Pristina haben wird. Sie wir= d ihre Arbeit zun=E4chst auf das Kosovo konzentrieren und im wesentlichen f= =FCr die Abwicklung des CARA-Programms zust=E4ndig sein. Als Vorhut ist ber= eits eine Task Force (TAFKO) im Kosovo t=E4tig, die das Wiederaufbau= programm auf den Weg gebracht hat und den Kern der Au=DFenstelle bilden wir= d. Auch die Europ=E4ische Investitionsbank (EIB) bereitet sich auf ein umfa= ngreiches Engagement in S=FCdosteuropa vor.
Trotz dieser vielf=E4ltigen Aktivit=E4ten sieht die Weltbank die int= ernationale Gemeinschaft vor eine =84Herkulesaufgabe" gestellt, der Leiter = der zivilen UN-Verwaltung im Kosovo, Tom Koenigs, bef=FCrchtet eine =84Sisy= phusarbeit". Dies betrifft weniger die kurzfristigen Aufgaben, die auf die = Linderung von Kriegsfolgen und die Wiederherstellung der lokalen =DCberlebe= nsgrundlagen (Wohnungen, kommunale Dienstleistungen und Infrastruktur, l=E4= ndliche Geh=F6fte) zielen. Wesentlich schwieriger wird nach Ansicht aller E= xperten die mittelfristige Aufgabe zu l=F6sen sein, eine nachhaltige, se= lbsttragende Entwicklung in S=FCdosteuropa zu erreichen. Die EBRD bekla= gt, dass im Kosovo=20
[Seite = der Druckausg.: 18]
Ansprechpartner und industrielle Strukturen fehlen.
Die europ=E4ische Hilfe steht also parallel zu den Sofortma=DFnahmen= vor der Aufgabe, die wichtigsten Voraussetzungen f=FCr eine wirt= schaftliche Entwicklung zu schaffen:

Demokratisierung, um die Korruption zugunsten transparenter und gleiche= r Chancen f=FCr alle zur=FCckzudr=E4ngen und die Integration der Gesellscha= ft zu f=F6rdern;
eine funktionsf=E4hige und reformwillige Verwaltung, die wirtschaf= tsfreundliche Rahmenbedingungen und ein transparentes, einfaches Steuersyst= em schafft;
ein effizientes Rechtswesen, das die Eigentumsrechte sch=FCtzt und= damit ausl=E4ndische Direktinvestitionen attraktiv macht;
ein modernes Bildungssystem, das die in einer Industrie- und Diens= tleistungsgesellschaft ben=F6tigten Qualifikationen vermittelt.

Hierbei sind zun=E4chst die klassischen Instrumente der Zusammena= rbeit gefordert, also (mehr oder weniger intensive) Beratung, Bildungs- und= Austauschprogramme . Durch die direkte =DCbernahme staatlicher Funktionen = kommen aber auch neue Instrumente zur Anwendung - vor allem im Kosovo und i= n Bosnien-Herzegowina.
Diese sind aber mit dem zentralen Dilemma der Wiederaufbauhilfe konfrontiert: Die wirtschaftliche Entwicklung soll zur politischen Stabi= lisierung beitragen, ist aber umgekehrt wesentlich von der politischen Stab= ilit=E4t abh=E4ngig. Sowohl die bisher durchgef=FChrten Osteuropaprogramme = der internationalen Geber als auch die Entwicklungshilfe generell waren nur= dort erfolgreich, wo bei den Empf=E4ngern ein politischer Reformwille und = entsprechende institutionelle Kapazit=E4ten vorhanden waren.

Die internationalen Geber haben den Anspruch, die Stabilisierung durc= h wirtschaftliche Entwicklung zu f=F6rdern, und das Problem, dass di= e Erfolgsaussichten daf=FCr ohne politische Stabilit=E4t gering sind.

Gerade in Bosnien-Herzegowina h= at sich gezeigt, dass ohne die Mitarbeit der lokalen Eliten und der Bev=F6l= kerung (l) die Absorptionsf=E4higkeit f=FCr die klassischen Hilfsma= =DFnahmen in einem chaotischen politischen Umfeld begrenzt ist und (2) selb= st weitgehende direkte Eingriffe oftmals scheitern. Auch in anderen L=E4nde= rn S=FCdosteuropas k=F6nnen beispielsweise Kreditzusagen kurzfristige, krie= gsbedingte Engp=E4sse =FCberbr=FCcken, nicht aber die eigenen Reformanstren= gungen ersetzen.
Deshalb ist eine Orientierung der Hilfezusagen nicht am errechneten = Bedarf, sondern an den durch Reformen geschaffenen Verwendungsm= =F6glichkeiten dringend geboten und auch =F6ffentlich zu vertreten. Der= Europ=E4ische Rechnungshof und das Europ=E4ische Parlament haben in der Ve= rgangenheit mehrmals falsche Signale gesetzt, als sie die Kommission zu ein= em schnelleren Abfluss der Mittel dr=E4ngten. Damit werden im Zweifelsfall = nur negative Schlagzeilen =FCber eine zwar schnelle, aber nicht ausreichend= kontrollierte S=FCdosteuropahilfe produziert, die zu Korruption und Rent-S= eeking f=FChrt. Stabilit=E4t w=FCrde damit nicht gef=F6rdert.
Angesichts dieser Beschr=E4nkungen ist es um so wichtiger, durch die= Instrumente der wirtschaftlichen Zusammenarbeit positive Anreize f=FCr die= Akteure vor Ort zu setzen. Dies ist teilweise m=F6glich durch Ko= nditionen und eine st=E4rkere Zielgenauigkeit (targeting), um damit zus= =E4tzliche Spielr=E4ume f=FCr diejenigen zu schaffen, die aktiv an der Verb= esserung von Rahmenbedingungen arbeiten. Die Erfahrungen mit dem von der ju= goslawischen Opposition vorgeschlagenen Programm =84Energy for Democracy= ", in dessen Rahmen Heiz=F6l an oppositionell regierte Kommunen geliefe= rt werden sollte, zeigt jedoch, wie schwierig ein effektives Targeting ist.

Internationale Austausch- und Dialogprogramme haben eine besondere Be= deutung f=FCr die langfristige Stabilisierung S=FCdosteuropas.

Vieles spricht daf=FCr, dass= Dialogprogramme im politisch-gesellschaftlichen Bereich eine besondere= Bedeutung f=FCr die langfristige Stabilisierung haben werden - sei es durc= h internationale Kultur- und Diskussionsveranstaltungen mit unterschiedlich= en gesellschaftlichen Eliten, Studenten oder Jugendlichen. Ihre Aktivit=E4t= en zielen darauf, durch kontinuierliche Begegnungen im Geist der Aufkl=E4ru= ng gegenseitiges Verst=E4ndnis zu wecken. Stereotype aufzubrechen und die g= emeinsame europ=E4ische Idee zu entwickeln - sowohl in S=FCdosteuropa als a= uch in der bisherigen EU. Hier macht das CEPS den Vorschlag, jeweils eine D= emokratie-=20
[Seite = der Druckausg.: 19]
und eine Bildungsstiftung f=FCr S=FCdosteuropa zu gr=FCnden. In dies= er Form k=F6nnte die intra-regionale Zusammenarbeit dauerhaft gef=F6rdert w= erden.

Reali= stische Erwartungen an die EU und in der EU

Die EU hat mit ihrer Initiative beim Stabilit=E4tspakt, der Wiederau= fbauhilfe sowie den Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen hohe Erwa= rtungen geweckt - nicht nur in S=FCdosteuropa, sondern auch bei den eig= enen Mitgliedern und in der =FCbrigen internationalen Gemeinschaft. Das Pot= ential f=FCr Entt=E4uschungen ist aber betr=E4chtlich. Zwar gibt es Chan= cen, aber auch deutliche Grenzen einer Stabilisierung S=FCdos= teuropas von au=DFen.
Vor diesem Hintergrund ist die Fortsetzung der bisherigen, bilate= ralen Integrationsstrategie durch die EU verst=E4ndlich und sinnvoll, e= benso das Festhalten an den Kopenhagener Kriterien. Mit niedrigeren Einstie= gskriterien in die Verhandlungen hat die EU ihre grunds=E4tzliche Bereitsch= aft zur Integration S=FCdosteuropa mit st=E4rkerer Glaubw=FCrdigkeit verseh= en und damit den Anreiz f=FCr die Kandidaten erh=F6ht. Allerdings k=F6nnte = die EU den Bilateralismus noch st=E4rker zugunsten S=FCdosteuropas gestalte= n, insbesondere durch den uneingeschr=E4nkten, nicht-reziproken Marktzug= ang. Insgesamt betragen die Importe aus S=FCdosteuropa nur rund 1 % der= Gesamtimporte der EU und sollten damit keine wesentlichen =F6konomischen K= osten ausl=F6sen.
Schnelle =84virtuelle" oder =84Neue Assoziierte Mitgliedschaften" si= nd aus zwei Gr=FCnden nicht das Geheimrezept: Erstens sind sie mit einem Ve= rlust der politischen Teilhabe verbunden, der dem Ziel einer demokratischen= , konsensuellen Integration der Neumitglieder in die EU widerspricht. Zweit= ens droht wirtschaftlich ein unn=F6tig starker Wettbewerbsschock. Damit sin= d sie aus stabilit=E4tspolitischer Sicht fragw=FCrdig.
Die intra-regionale Integration k=F6nnte durch klare Auflagen der= EU gest=E4rkt werden. Vermutlich w=FCrde sie dennoch zu keiner wesentl= ich st=E4rkeren Stabilisierung durch Zusammenarbeit f=FChren, weil sich die= L=E4nder der Region wirtschaftlich wenig zu bieten haben. Schon heute sind= die Export- und Importstrukturen stark auf die EU ausgerichtet.

Gegen die Eliten vor Ort kann auch die EU keine Stabilisierung in S= =FCdosteuropa erreichen.

Am grunds=E4tzlichen Dilemma, auf den Stabilisierungswillen der El= iten vor Ort angewiesen zu sein, kommt auch die EU nicht vorbei. Es ble= ibt die bittere Wahrheit, dass es keinen K=F6nigsweg gibt, politische Elite= n in anderen L=E4ndern davon abzuhalten, ihr eigenes Land mit ganzer Kraft = zu ruinieren. Bei Wiederaufbau und Zusammenarbeit ist es deshalb um so wich= tiger, auf die gesellschaftlichen Fundamente einer dauerhaften Fr= iedensordnung hinzuarbeiten.
[Seite = der Druckausg.: 20]

Regionale Kooperation in S=FCdoste= uropa
Central European Initiative (CEI): Die Zentraleurop=E4ische I= nitiative wurde im November 1989 auf Betreiben Italiens ins Leben gerufen u= nd hat inzwischen 16 Mitglieder aus der EU, Mitteleuropa, S=FCdosteuropa, u= nd den Neuen Unabh=E4ngigen Staaten (NUS). Sie unterh=E4lt ein Sekretariat = in der EBRD, das finanzierungsf=E4hige Projektantr=E4ge auf den Weg bringen= soll. Dennoch gibt es bisher wenig konkrete Ergebnisse.
Black Sea Economic Cooperation (BSEC): Die Schwarzmeerkoopera= tion wurde, vorangetrieben von der T=FCrkei, im Juni 1992 ins Leben gerufen= und hat seit 1999 den Status einer internationalen Organisation. Die BSEC = verf=FCgt =FCber ein Sekretariat und seit 1999 =FCber die Schwarzmeerbank f= =FCr Handel und Entwicklung in Thessaloniki.
Central European Free Trade Area (CEFTA): Die Zentraleurop=E4= ische Feihandelszone wurde im Dezember 1992 von den Vi=9Aegrad-Staaten Pole= n, Tschechien, Ungarn und der Slowakei gegr=FCndet. Inzwischen geh=F6ren ih= r auch Slowenien, Bulgarien und Rum=E4nien an.
Conference on Good Neighbourliness, Stability, Security and Co-op= eration in South Eastern Europe (CSEE): Mit der Erkl=E4rung von Sofia i= m Juni 1996 wurde ein eigenst=E4ndiger Versuch der L=E4nder S=FCdosteuropas= gestartet, ihre Kooperationsbeziehungen wieder zu beleben.
Royaumont-Prozess: Dieser Prozess wurde im Dezember 1996, nac= h dem Vertrag von Dayton, unter der franz=F6sischen EU-Pr=E4sidentschaft an= gesto=DFen. Der Prozess, betreut von einem Koordinator, beschr=E4nkt sich h= aupts=E4chlich auf Projekte in den Bereichen Kultur, Zivilgesellschaft und = Menschenrechte.
South East European Cooperation Initiative (SECI): Die S=FCdo= steurop=E4ische Kooperationsinitiative wurde 1997 auf amerikanisches Betrei= ben gegr=FCndet und ist ebenfalls ein Folgeprodukt von Dayton. Sie konzentr= iert sich auf wenige wirtschaftliche Projekte, die ebenfalls von einem Koor= dinator betreut werden.
Stabilit=E4tspakt: Der Pakt wurde 1999 auf europ=E4ische Init= iative ins Leben gerufen mit dem Anspruch, S=FCdosteuropa auf allen Ebenen = zu stabilisieren (siehe auch Kasten =84Teilnehmer des Stabilit=E4tspakts").

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | Juli 2000

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