From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/id/00845.htm Subject: =?utf-8?Q?Demokratisierung=20der=20Integration=20:=20Volksabstimmungen=20?= =?utf-8?Q?zur=20Erweiterung=20und=20Vertiefung=20der=20EU=20/=20[Michael?= =?utf-8?Q?=20Dauderst=C3=A4dt].=20-=20[Electronic=20ed.].=20-=20Bonn.=20-?= =?utf-8?Q?=20[4]=20S.=20:=20Ill.=20=3D=2016=20Kb,=20Text=20&=20Image=20fi?= =?utf-8?Q?le=20.=20-=20(Politikinfo=20/=20Analyseeinheit=20Internationale?= =?utf-8?Q?=20Politik)=20
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Demokratisierung der Integration : Volksabstimmungen zur Erweiterung und Ve= rtiefung der EU / [Michael Dauderst=E4dt]. - [Electronic ed.]. - Bonn. - [4] S. : Ill. =3D= 16 Kb, Text & Image file . - (Politikinfo/Analyseeinheit Internationale Politik)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"




Die dem deutschen EU-Kommissars Verheugen zugeschriebene Idee, in der Bu= ndesrepublik eine Volksabstimmung zur Osterweiterung der EU durchzuf=FChren= , hat zu einer hitzigen Debatte in der =D6ffentlichkeit gef=FChrt. Dabei ko= nzentriert sich die Kritik gern auf die (von Verheugen gleich schon erw=E4h= nte) verfassungsrechtliche Absurdit=E4t des Vorschlags, um dem eigentlichen= Problem, der mangelnden Zustimmung der Bev=F6lkerung zur Osterweiterung un= d anderen wichtigen Entscheidungen des europ=E4ischen Integrationsprozesses= (und damit dessen demokratischer Legitimit=E4t) auszuweichen.

=D6ffentliche Meinung und Osterweiterung

Die =F6ffentliche Meinung in den Mitgliedsstaaten der EU zeigt seit = Anfang der 90er Jahre eine wachsende Europaskepsis, die sich auch zur Jahrh= undertwende nur wenig gem=E4=DFigt hat. Dahinter verbergen sich in untersch= iedlichen L=E4ndern unterschiedliche Ursachen, aber die wirtschaftlichen Sc= hwierigkeiten und sozialen Probleme (Arbeitslosigkeit, Sozialabbau, Verschl= echterung der Einkommensverteilung) d=FCrften wichtige Faktoren sein. Zwar = kann die EU f=FCr diese Entwicklungen bestenfalls partiell verantwortlich g= emacht werden, aber sie dient der nationalen Politik oft als S=FCndenbock. = Aus der Sicht der Menschen kommt dann erschwerend hinzu, da=DF sie nicht da= s Gef=FChl haben, die Politik der EU im gleichen Ma=DF demokratisch kontrol= lieren zu k=F6nnen wie die nationale. Wenn in Deutschland schon Politikverd= rossenheit herrscht, darf sie in Europa nicht verwundern.

Die Osterweiterung bildet dabei keine Ausnahme. Bei der letzten Euro= barometerumfrage (erschienen im Juli 2000) hielten im EU-Durchschnitt nur 2= 7% der Befragten die Aufnahme neuer Mitglieder f=FCr eine Priorit=E4t, wobe= i die Quote in Deutschland mit 20% am niedrigsten war (am h=F6chsten in D= =E4nemark mit 57%). =84Keine Priorit=E4t" hei=DFt nun nicht, da=DF man dage= gen ist. 1998 waren bei einer Eurobarometerumfrage noch 42% f=FCr eine Erwe= iterung, in Deutschland allerdings nur 34%. Dabei glauben nur wenige Befrag= te einer anderen Erhebung (GfK 1999), da=DF ihr Land von der Osterweiterung= stark betroffen sei. Im Durchschnitt von acht wichtigen EU-L=E4ndern sahen= sich nur 26% stark und weitere 40% etwas betroffen; der =F6stliche Grenzst= aat Deutschland lag mit 32% bzw. 43% wohl zu Recht etwas h=F6her.

Konkret hat die GfK-Umfrage drei Problemdimensionen bei den Befragte= n erhoben, n=E4mlich die Einwanderung billiger Arbeitskr=E4fte, die h=F6her= en Kosten f=FCr den EU-Haushalt und den Kapitalabflu=DF nach Osten. Im 8-L= =E4nderdurchschnitt erwarteten 67% (Deutschland 76%) der Befragten eine der= artige Migrationswelle, 61% h=F6here Kosten (im gr=F6=DFten Nettozahlerland= Deutschland 86%) und 58% Kapitalabwanderung (Deutschland 63%).=20

Die meisten wissenschaftlichen Analysen teilen diese Einsch=E4tzunge= n nur bedingt. Die von der Friedrich-Ebert-Stiftung in Auftrag gegebene Stu= die von Quaisser u.a. (zu bestellen bei der Adresse unten) belegt, da=DF di= e zu erwartenden Effekte der Osterweiterung f=FCr Wachstum und Besch=E4ftig= ung in der EU sich in sehr bescheidenem Rahmen halten. Der Wechselkurs des = Euro zum US$ d=FCrfte erheblich h=F6here Wirkungen haben. Au=DFerdem ist es= noch eine Frage der konkret derzeit auszuhandelnden Beitrittsbedingungen, = ob, wann und in welcher H=F6he Effekte zu erwarten sind. Die Kosten etwa h= =E4ngen stark davon ab, wie die Gemeinsame Agrarpolitik und die Strukturpol= itik gegen=FCber den =F6stlichen Neumitgliedern ausgestaltet wird. Die Migr= ation wiederum h=E4ngt von =DCbergangsfristen und der Wohlstandsentwicklung= in den Beitrittsl=E4ndern ab, die ihrerseits positiv von jenen Investition= en beeinflu=DFt wird, die die Befragten auch wieder f=FCrchten. Kurz: Viele= n Sorgen der B=FCrger kann noch Rechnung getragen werden, ohne den Beitritt= selbst zur Abstimmung zu stellen.

Angesichts dieser Zusammenh=E4nge erscheint es fraglich, ob gerade d= iese Frage einem Referendum unterworfen werden sollte, wenn f=FCr die Mensc= hen viel wichtigere Fragen, seien sie nun europ=E4ischer (z.B. die Einf=FCh= rung des Euro) oder nationaler Natur (z.B. Steuer- und Rentenreform) nicht = per Volksabstimmung entschieden werden.

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Volksabstimmungen in der EU

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In einigen Mitgliedsstaaten der EU haben zu europ=E4ischen Fragen Vo= lksabstimmungen stattgefunden. Die Ergebnisse best=E4tigen aber nicht nur d= ie Bedeutung dieser Fragen, sondern auch die Wechselhaftigkeit der Volksmei= nung und die Fragw=FCrdigkeit ihrer Begr=FCndung. So haben Themen, die aus = der historischen Sicht der europ=E4ischen Integration eher als Bagatellprob= leme anzusehen sind, oft die Sichtweise der Menschen zur EU st=E4rker beein= flu=DFt als die gro=DFen Fragen der Vertiefung und Erweiterung. In Frankrei= ch etwa scheiterte das Maastricht-Referendum fast an der Entscheidung der E= U-Kommission zum franz=F6sischen Rohmilchk=E4se. Die Deutschen waren =FCber= wenige EU-Entscheidungen so erbost wie die EU-Einschr=E4nkungen beim Reinh= eitsgebot f=FCr Bier.

Das franz=F6sische Referendum am 20.9.1992 zu Maastricht war eigentl= ich =FCberfl=FCssig, da die notwendige Verfassungs=E4nderung im parlamentar= ischen Proze=DF schon vollzogen war. Die Teilnahme lag trotzdem bei fast 70= %, was von einem gro=DFen Interesse der Franzosen zeugt. Der Ausgang war kn= app mit 51% daf=FCr und 49% dagegen. Genauso knapp - allerdings zugunsten d= er Maastrichtgegner - war das erste d=E4nische Referendum am 2.6.1992 ausge= gangen, bei dem 23.424 Stimmen den Ausschlag f=FCr die Ablehnung des Vertra= gs gaben. Nachdem die EU auf dem Gipfel von Edinburgh den D=E4nen entgegeng= ekommen war, stimmten diese am 18.5.1993 ein zweites Mal ab und bejahten nu= n den modifizierten Vertrag mit fast 57% gegen gut 43%. Die Wahlbeteiligung= lag beides Mal bei =FCber 80%. Schon 1986 hatte D=E4nemark =FCber die =84E= inheitliche Europ=E4ische Akte" (die Grundlage des Binnenmarktes) ein Refer= endum abgehalten, bei dem 56% der W=E4hler zustimmten (Beteiligung 75,4%).

Grunds=E4tzlich stellt sich die Frage, ob und welche europapolitisch= en Entscheidungen eine Volksabstimmung verdienen. Wenn man nicht auf EU-Ebe= ne das neue Instrument eines EU-weiten Volksentscheids einf=FChren will, mu= =DF diese Frage der nationalen Verfassung und Politik =FCberlassen bleiben.= Hier wird eine plebiszit=E4re Demokratie anders entscheiden als eine parla= mentarische. In der Regel d=FCrften wohl nur Fragen von Verfassungsrang Geg= enstand von Volksentscheiden sein, mindestens jedoch Fragen, die in der EU = auch die Ratifizierung durch die Volksvertretungen aller Mitgliedsstaaten e= rfordern. Zu dieser Kategorie z=E4hlt auch die Aufnahme neuer Mitglieder, o= hne aber Verfassungsrang zu haben.

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Volksabstimmungen in Beitrittsl=E4ndern

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3D"Undisplayed
3D"UndisplayedQuelle: Eurobarometer

W=E4hrend Volksentscheide zu EU-Angelegenheiten in Mitgliedstaaten n= ur selten, n=E4mlich nur bei Vertrags=E4nderungen von Verfassungsrang anste= hen, sind Referenden zum EU-Beitritt in Kandidatenl=E4ndern durchaus verbre= itet. Angesichts der gewaltigen Ver=E4nderung, die ein EU-Beitritt in alle = Facetten des Lebens bringt, erscheint ein Volksentscheid =FCber einen Beitr= itt im Kandidatenland auch viel angemessener als ein Referendum zur Erweite= rung in einem Mitgliedsstaat.

So stimmten die D=E4nen 1972 mit 63,4% Ja-Stimmen und bei einer Bete= iligung von =FCber 90% dem Beitritt ihres Landes zu. Bei der EFTA-Erweiteru= ng fanden 1994 Volksentscheide statt. Am 12.6.1994 stimmten zwei Drittel de= r =D6sterreicher bei einer Beteiligung von 82,2,% f=FCr den Beitritt. Heute= sch=E4tzen nur noch ein Drittel der befragten =D6sterreicher die EU-Mitgli= edschaft. Die Schweden entschieden sich am 13.11.1994 deutlich knapper, n= =E4mlich nur mit 52% f=FCr den Beitritt. In Norwegen siegten die Beitrittsg= egner. In Finnland entschieden sich in einem Referendum am 16.10.1994 56,9%= der W=E4hler f=FCr einen EU-Beitritt. In der plebiszit=E4ren Schweiz stimm= te 1995 eine Mehrheit sogar gegen den Schweizer Beitritt zum Europ=E4ischen= Wirtschaftsraum.

In den Beitrittsl=E4ndern Mittel- und Osteuropas ist seit der Zeit d= er Beitrittsantr=E4ge (1993-95) die Europabegeisterung stark zur=FCckgegang= en. Betrug die Zustimmung zum EU-Beitritt in der ersten H=E4lfte der 90er J= ahre meist =FCber 80% so brach sie 1996 stark ein und liegt nun bei verschi= edenen Meinungsumfragen eher auf dem Niveau der Volksabstimmungsergebnisse = der letzten Erweiterungsrunde (siehe Tabelle).=20

Inzwischen haben sich die Werte weiter ver=E4ndert, teils zugunsten = teils gegen einen Beitritt. Sicher w=FCrden die W=E4hler bei einem Volksent= scheid nach einer dann intensiven nationalen Debatte eine deutlich durchdac= htere und informierte Entscheidung treffen.

Die EU ihrerseits k=F6nnte =FCberlegen, ob sie einen derartigen Ents= cheid von Kandidaten grunds=E4tzlich verlangen sollte, um zu garantieren, d= a=DF wirklich nur =84=FCberzeugte Europ=E4er" beitreten. Dazu k=F6nnte sowo= hl ein Quorum (Mindestwahlbeteiligung) als auch eine Mindestzustimmung dien= en. Allerdings h=E4tte eine solche Bedingung den Beitritt manches heutigen = Mitglieds verhindert, aber auch die politische Koh=E4renz gest=E4rkt, die h= eute z.B. im Fall =D6sterreichs durch Kr=E4fte geschw=E4cht wird, die durch= einen EU-Beitritt an Bedeutung gewannen, den gro=DFe Bev=F6lkerungsteile n= icht aus vollem Herzen billigten.

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Die europ=E4ische Integration - Elitenprojekt oder Volksw= ille ?

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Der europ=E4ische Integrationsproze=DF droht seit einigen Jahren zu = einem Elitenprojekt zu werden. Besonders die W=E4hrungsunion und die Einf= =FChrung des Euro wurde lange gegen den erkl=E4rten Willen der Bev=F6lkerun= gsmehrheit (zumindest in Deutschland) betrieben. Aber es w=E4re falsch zu s= agen, da=DF =FCber die europ=E4ische Politik nicht demokratisch entschieden= w=FCrde. Die W=E4hler haben grunds=E4tzlich auf mindestens zwei Ebenen Gel= egenheit, sich zu =E4u=DFern: in nationalen Wahlen und bei den Wahlen zum E= urop=E4ischen Parlament.=20

Das Problem der europ=E4ischen Demokratie liegt aber darin, da=DF au= f beiden Ebenen europ=E4ische Themen nur eine sekund=E4re Rolle spie= len. Das mag bei der Wahl zum nationalen Parlament noch nahe liegen (obwohl= auch dort unterschiedliche Haltungen zu europapolitischen Fragen eine gr= =F6=DFere Rolle spielen k=F6nnten und sollten), aber auf europ=E4ischer Ebe= ne ist dieses Manko katastrophal. Es belegt, da=DF gesamteurop=E4ische Wahl= k=E4mpfe nicht mit in echtem Sinne alternativen europapolitischen Programme= n gef=FChrt werden. Die konservative Europ=E4ische Volkspartei (EVP) und di= e Partei der Europ=E4ischen Sozialdemokraten (PES) treten mit ihren traditi= onellen Werteetiketten an, um ihre =FCblichen nationalen W=E4hlerklientele = mit den gleichen Mitteln zu gewinnen wie in der nationalen Politik. Sie bie= ten aber nur schwach differenzierte europapolitische Optionen. Die W=E4hler= reagieren konsequent mit niedriger Beteiligung.

Dabei hat das seit 1979 direkt gew=E4hlte Europaparlament seit dem A= msterdamer Vertrag deutlich erweiterte Mitspracherechte. Aber Europas B=FCr= ger haben noch nicht gen=FCgend erkannt, da=DF die Mehrebenendemokratie der= EU auf EU-Ebene sich einem Zweikammersystem ann=E4hert, das sie einmal im = Europaparlament durch die Wahl ihrer Europaabgeordneten oder im Rat durch i= hre Regierung beeinflussen k=F6nnen.=20

Bei wenigen EU-Entscheidungen ist dies so klar wie der Aufnahme neue= r Mitglieder, die im Parlament mit absoluter Mehrheit und im Rat einstimmig= zu beschlie=DFen ist. Da sie au=DFerdem von den Parlamenten (und zwar wied= erum von allen Kammern) der Mitgliedstaaten ebenfalls zu ratifizieren ist, = geh=F6rt die Aufnahme neuer Mitglieder zu den noch am besten demokratisiert= en Entscheidungen.=20

Aber auch diese formale Mitwirkungsm=F6glichkeit mu=DF den Menschen = hohl erscheinen, wenn die politischen Parteien, die zu ihrer Meinungsbildun= g beitragen und ihre Interessen b=FCndeln und ins politische System transpo= rtieren sollen, keine Alternativen bieten. Man k=F6nnte die europ=E4ische D= emokratie allerdings auch nach unten =F6ffnen, indem man europaweite Volksb= egehren zul=E4=DFt. Wenn europapolitische Alternativen das Reservat der ext= remen Parteien bleiben, drohen diese mit der Bedeutung europ=E4ischer Polit= ik zu wachsen.=20

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Michael Dauderst=E4dt

Friedrich-Ebert-Stiftung, 53170 Bonn, fax:= 0228 / 883 538, e-mail: Daudersm@fes.de

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | September 2000
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