From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/bueros/uruguay/00858.htm Subject: =?utf-8?Q?Libre=20circulaci=C3=B3n=20de=20trabajadores=20en=20el=20Mercos?= =?utf-8?Q?ur=20:=20un=20imaginario=20de=20la=20dimensi=C3=B3n=20humana=20?= =?utf-8?Q?de=20la=20integraci=C3=B3n=20/=20Hugo=20Barretto=20Ghione.=20-?= =?utf-8?Q?=20[Electronic=20ed.].=20-=20[Montevideo],=201999].=20-=2022=20?= =?utf-8?Q?Bl.=20=3D=2052=20Kb,=20Text=20.=20-=20(Serie=20documentos=20sin?= =?utf-8?Q?dicales=20del=20Mercosur)=20
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=C2=A9=20F?= =?utf-8?Q?riedrich-Ebert-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 14:16:24 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--deMniJ4IlvY8663py2MbeLfH8Io2LCphmtJvF44zae----" ------MultipartBoundary--deMniJ4IlvY8663py2MbeLfH8Io2LCphmtJvF44zae---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/bueros/uruguay/00858.htm Libre circulaci=F3n de trabajadores en el Mercosur : un imaginario de la di= mensi=F3n humana de la integraci=F3n / Hugo Barretto Ghione. - [Electronic ed.]. - [Montevideo], 1999]. - 22 Bl= . =3D 52 Kb, Text . - (Serie documentos sindicales del Mercosur) <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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Libre circulaci=F3n de trabajadores en el Mercosur : un imaginario de la di= mensi=F3n humana de la integraci=F3n / Hugo Barretto Ghione. - [Electronic ed.]. - [Montevideo], 1999]. - 22 Bl= . =3D 52 Kb, Text . - (Serie documentos sindicales del Mercosur)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"CONTENTS"




I. INTRODUCCION. CIRCULACION Y SUPRANACIONALIDAD

1. El presente art=EDculo incursiona en la posibilidad de establec= er la circulaci=F3n de personas por razones de trabajo en el MERCOSUR como = una perspectiva mas necesaria que cierta en el actual proceso= de integraci=F3n regional.-

En efecto, acordados los plazos y los procedimientos para la paula= tina pero persistente liberalizaci=F3n del comercio de bienes y servicios, = s=F3lo el "factor" trabajo quedar=E1 "encadenado" a su territorio, quiz=E1 = por prejuicios at=E1vicos, quiz=E1 por comprensibles anclajes de la realida= d misma (razones familiares, desarraigo, etc, a=FAn considerablemente morig= erados en una regi=F3n muy similar desde el punto de vista cultural y ling= =FC=EDstico).-

Por ello, mas que una consecuencia obvia - pero sustantivamente re= tardada - del proceso de liberalizaci=F3n comercial, la circulaci=F3n de pe= rsonas por razones de trabajo es desde nuestro punto de vista un imperativo= axiol=F3gico a impulsar por los sindicatos como portadores de una dimensi= =F3n que consagra el "rostro humano" de la integraci=F3n. Se trata - no de = otra cosa - de que el hombre haga suyo el espacio geogr=E1fico de= la integraci=F3n, "aboliendo" fronteras que para los bienes y los capi= tales no existen; haciendo realidad, adem=E1s, un proceso de re/integraci= =F3n de una regi=F3n que hist=F3ricamente form=F3 parte de un =FAnico terri= torio en su mayor=EDa, y que por avatares hist=F3ricos del siglo XIX config= ur=F3 fronteras a veces un tanto antojadizas.-

2. Por eso sostenemos que dimensi=F3n humana de la integraci=F3n = regional es la circulaci=F3n de personas, y la actual negativa para su cons= agraci=F3n retarda en demas=EDa la concreci=F3n de una "ciudadan=EDa mercos= uriana" que avente de una vez por todas las muchas veces latentes tendencia= s discriminatorias y hasta xen=F3fobas preexistentes. La tarea no se plante= a como sencilla, puesto que debe crearse al respecto una m=EDstica, una ide= a fundante que aglutine las voluntades que sean capaces de concebir un espa= cio social/territorial no compartimentado. Resulta necesaria, en definitiva= , la construcci=F3n de un imaginario, o sea, de una "creaci=F3n in= cesante y esencialmente indeterminada (social - hist=F3rica y ps=EDquica) d= e figuras/formas/im=E1genes" a partir de las cuales pueda fundarse "algo" q= ue se transforme en "realidad" y "racionalidad" [CASTO= RIADIS. Corn=E9lius. La instituci=F3n imaginaria de la sociedad. En el vol.= colectivo El imaginario social. Nordan. Montevideo 1993, p=E1g. 29] por la acci=F3n humana. Por ello no se trata de "crear una imagen de"= ni de entender la expresi=F3n "imaginario" como lo espectacular, el reflej= o o lo ficticio [Quienes as=ED razonan, dice CASTORIAD= IS, "no hacen mas que repetir, muy a menudo sin saberlo, la afirmaci=F3n qu= e les encaden=F3 para siempre a alg=FAn subsuelo de la famosa caverna : es = necesario que (este mundo) sea imagen de algo. El imaginario que yo hablo n= o es imagen de " op. cit. P=E1g. 29.-] , sino de fundar un s=EDm= bolo inseparable y dinamizador de un proyecto pol=EDtico. Es la indispens= able simbolog=EDa fundante de la libertad de circulaci=F3n lo que se postul= a como necesario.-

A partir de este marco, y con esta intencionalidad, se repasa el e= stado de situaci=F3n en el MERCOSUR, tomando como insumos las elaboraciones= y debates desarrollados en los diversos =E1mbitos institucionales y ponie= ndo de relieve algunas normas emergentes del proceso de creaci=F3n de una "= legislaci=F3n comunitaria" - aunque bien sabemos que la expresi=F3n es impr= opia desde el punto de vista t=E9cnico por la insuficiencia originaria del = Tratado de Asunci=F3n para generar un "derecho derivado"-.

3. Sabido es que una limitante impuesta al proceso desde su mismo= origen lo constituy=F3 la circunstancia de no crear un r=E9gimen basado en= la idea de supranacionalidad [En general, se entiende que la supranacionaliad sur= ge cuando se dan tres elementos:=20
a) el car=E1cter obligatorio de las decisiones adoptadas por los =F3rga= nos de la comunidad, a=FAn para los Estados miembros que se hayan opuesto a= su adopci=F3n;=20
b) el llamado efecto directo, en cuyo m=E9rito dichas decisiones obliga= n directamente no solo a los Estados sino tambi=E9n a sus nacionales, sean= estos personas f=EDsicas o jur=EDdicas;=20
c) La primac=EDa del Derecho Comunitario sobre el Derecho Nacional de l= os Estados miembros. AGUIRRE RAMIREZ, Gonzalo. "Integraci=F3n: nueva realid= ad regional y mundial. Su incidencia en el Derecho Constitucional" en Curso= de Derecho Procesal Internacional y Comunitario del MERCOSUR. FCU. Mont. P= =E1g. 16 y 17.-] que diera al MERCOSUR un status de mayor proye= cci=F3n integrativa.-

Si bien el Protocolo de Ouro Preto establece la posibilidad que la= s Decisiones del Consejo Mercado Com=FAn, las Resoluciones del Grupo Mercad= o Com=FAn y las Directivas de la Comisi=F3n de Comercio del MERCOSUR sean o= bligatorias para los Estados Parte [En un r=E9gimen de= cabal supranacionalidad, las decisiones de los =F3rganos comunitarios tamb= i=E9n deber=EDa alcanzar a los particulares, sean estos personas f=EDsicas = o jur=EDdicas.-] (arts. 9, 15 y 20), por otro lado una serie de= normas consagran expresamente la filiaci=F3n del proceso a etapas de menor= profundidad en la materia. [Todav=EDa, el art. 41 al= describir las fuentes jur=EDdicas del MERCOSUR incluye al Tratado de Asunc= i=F3n, sus Protocolos e Instrumentos adicionales o complementarios celebrad= os en su marco, etc y las ya mencionadas Directivas, Resoluciones y Decisio= nes.] Si el sistema se insertara en el marco del Derecho Comuni= tario, podr=EDamos hablar de derecho originario y de derecho derivado, pero= otras disposiciones y la pr=E1ctica de los Estados parte contribuyen a sos= tener sin dudas otra concepci=F3n: que estamos ante un sistema de Derecho I= nternacional P=FAblico especial. Un sistema jur=EDdico de integraci=F3n don= de las decisiones de sus =F3rganos s=F3lo pueden adoptarse por consenso (ar= t. 37), confiri=E9ndose as=ED un verdadero poder de veto a cada Estado part= e y donde, despu=E9s de adoptadas, se establece que no entran en vigor si= no treinta d=EDas despu=E9s de la comunicaci=F3n de todos los Estados parte= s de que las mismas se han incorporado a sus respectivos ordenamientos jur= =EDdicos internos (art. 40). Todav=EDa, cuando sea necesario las normas "de= rivadas" deber=E1n ser incorporadas a los ordenamientos jur=EDdicos naciona= les mediante los procedimientos previstos en la legislaci=F3n de cada pa=ED= s (art. 42).-

Adem=E1s de esta cuesti=F3n eminentemente jur=EDdica, las actitude= s de los Estados no han avanzado en una direcci=F3n de establecer mecanismo= s de =EDndole supranacional [Anota Heber ARBUET - VIGN= ALI que "Tambi=E9n afirma la naturaleza intergubernamental la pr=E1ctica po= l=EDtica y diplom=E1tica de los Estados partes. El Tratado de Asunci=F3n se= inscribe como Acuerdo de Alcance Parcial Nro. 18 en el marco de ALADI, lo = que permite internalizar, al menos algunas de las Decisiones, Resoluciones = y Directivas, mediante actos del Poder Ejecutivo, como acuerdos en forma si= mplificada de ejecuci=F3n de un tratado marco, el de Asunci=F3n, que ya ha = pasado por el tr=E1mite interno de aprobaci=F3n. Este es tambi=E9n un proce= dimiento, aunque mas simple, de incorporar la norma al =E1mbito interno, pe= ro no se produce su ingreso inmediato y directo. Adem=E1s, los casos mas im= portantes, como la Decisi=F3n 1/91 que aprueba el Protocolo de Soluci=F3n d= e Controversias (Protocolo de Brasilia), fueron sometidas, en los cuatro pa= =EDses, al tr=E1mite interno de aprobaci=F3n de los tratados". Ponencia pre= sentada en las Jornadas Uruguayo - Santafesinas 2=AA. Etapa - junio de 1997= p=E1g.277.-] .-

4. Las Constituciones nacionales presentan tambi=E9n algunas defic= iencias al respecto: la mitad de los pa=EDses de la regi=F3n no tienen regl= as constitucionales claras que les permitan participar en acuerdos de integ= raci=F3n que dispongan de =F3rganos supranacionales. Sin embargo deben vers= e como avances las modificaciones operadas en Paraguay en 1992 [El art=EDculo 145 dispone que "La Rep=FAblica del Paraguay, en = condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jur=EDdico supra= nacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de l= a justicia, de la cooperaci=F3n y del desarrollo en lo pol=EDtico, social y= cultural=85". Se ha se=F1alado que la reforma permite "superar la primera = de las vallas que debi=F3 salvar el constitucionalismo europeo: transferir = competencias inherentes a los poderes de soberan=EDa, en favor de instituci= ones supranacionales. Tal es, necesariamente, el supuesto inicial del funci= onamiento del Derecho Comunitario" AGUIRRE RAMIREZ, op. Cit.] = y Argentina en 1994 [Un paso mas que el ejemplo anteri= or lo da el art. 75 num. 24 que atribuye al Congreso "Aprobar tratados de = integraci=F3n que deleguen competencias y jurisdicci=F3n a organizaciones s= upra - estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten = el orden democr=E1tico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su c= onsecuencia, tienen jerarqu=EDa superior a las leyes".-] , dicta= das a posteriori del inicio del proceso de integraci=F3n; Brasil y Uruguay = no tienen ninguna disposici=F3n que expresa y claramente les permita delega= r poderes de gobierno en organismos internaciones, o sea que les habilite = constitucionalmente a integrarse en un sistema internacional.-

5. En s=EDntesis, "los =F3rganos con poder de decisi=F3n del siste= ma MERCOSUR son de naturaleza intergubernamental y, por tanto, no est=E1n e= structurados de manera tal que les permita generar normas de derecho comuni= tario. Sus reglas son del Derecho Internacional P=FAblico, aunque con las = caracter=EDsticas de su etapa mas avanzada y los gobiernos de los Estados p= artes han recurrido a los mas diversos procedimientos para facilitar el ing= reso de sus normas al =E1mbito interno, en algunos casos llegando a los l= =EDmites de lo jur=EDdicamente aceptable" [ARBUET VIG= =D1ALI. Heber. Op. Cit. P=E1g. 279] .-

6. Las limitaciones del proceso del MERCOSUR a partir de las soluc= iones del Tratado de Asunci=F3n y el Protocolo de Ouro Preto para concebir = un espacio supranancional no fueron =F3bice para que se produjera un extrao= rdinario crecimiento del comercio intrazona, que es el aspecto justamente d= onde radica el mayor =E9xito del proyecto. Ocurre que quienes dise=F1aron e= l MERCOSUR lo hicieron bajo la exclusiva =F3ptica mercantil, y para ello no= necesitaban una estructura jur=EDdico - institucional que posibilitara en = el mediano plazo un status de mayor profundidad comunitaria.-

Este "pecado originario" del MERCOSUR explica tambi=E9n el escaso = impulso que tuvo el tratamiento de los aspectos laborales y otras limitacio= nes en lo cultural, educativo, etc.-

II. LA PERSISTENCIA DE LA MIGRACION INTERNACIONAL

8. Conviene antes de ingresar propiamente en el tema de la circula= ci=F3n de personas por razones de trabajo, realizar un breve repaso de la c= uesti=F3n en la realidad contempor=E1nea.-

9.- Tradicionalmente se ha distinguido entre "migraci=F3n con fine= s de poblamiento" y la "migraci=F3n temporal". En el primer caso se entiend= e que el inmigrante es admitido de manera permanente, desde su llegada al p= a=EDs de inmigraci=F3n (art. 8 del Convenio Internacional del Trabajo 97) y= es suficientemente conocida en muchos de nuestros pa=EDses que han tenido = en el pasado pol=EDticas en materia de atracci=F3n de migrantes preferentem= ente europeos. La migraci=F3n temporal en cambio refiere a actividades eco= n=F3micas cuya duraci=F3n se prev=E9 que ser=E1 de un n=FAmero aproximado d= e d=EDas, semanas o meses (zafras, por ejemplo).-

Un informe reciente de la Comisi=F3n de Expertos en Aplicaci=F3n = de Convenios y Recomendaciones de la OIT indica que muchos pa=EDses entiend= en que "la migraci=F3n permanente ya no existe" con lo cual los convenios 9= 7 y 143 han quedado parcialmente desactualizados; por otro lado, el perfil = de los migrantes temporales tambi=E9n ha cambiado : "mientras que en el pas= ado los principales flujos de migraci=F3n temporal estaban constituidos por= trabajadores semicalificados, quienes emigraban para ocupar empleos en sec= tores en que los nacionales se negaban a hacerlo, las pol=EDticas migratori= as contempor=E1neas privilegian a los migrantes altamente calificados" [Trabajadores Migrantes. Informe de la Comisi=F3n de Exper= tos en Aplicaci=F3n de Convenios y Recomendaciones. OIT. 1999 p=E1g. 8 - 9.= -] .-

10. Paradojalmente, la realidad indica que los trabajadores migran= tes ilegales siguen siendo los menos calificados, ocupando segmento= s del mercado de trabajo no atendidos por los nacionales. As=ED lo reconoce= el informe que viene cit=E1ndose, cuando expresa que "la mayor parte de lo= s trabajadores migrantes ocupan empleos semicalificados o no calificados, a= menudo en condiciones irregulares. Las formas actuales que ha tomado la mi= graci=F3n irregular parecen ser a=FAn mas preocupantes que las anteriores. = Es posible constatar, asimismo, que en muchos pa=EDses, el empleo ilegal de= trabajadores migrantes no es necesariamente un fen=F3meno temporal y que s= on muchos lo migrantes que viven y trabajan en situaci=F3n irregular durant= e varios a=F1os e incluso de manera permanente" [op ci= t. P=E1g. 10] .-

A pesar de las l=F3gicas dificultades de relevamiento de las perso= nas que se encuentran en situaci=F3n irregular, se estima que son alrededor= de 30 millones en el mundo. Resulta obvio que son quienes est=E1n expuest= os a todo tipo de abuso (prostituci=F3n, esclavitud, explotaci=F3n laboral,= tratamiento inhumano en caso de detenci=F3n, etc) dada su especial vulnera= bilidad.-

Con todo, debe decirse que si bien las situaciones son altamente v= iolatorias de los derechos del hombre, las estimaciones cuantitativas que s= e realizan no llegan a significar el 1% de la poblaci=F3n econ=F3micamente = activa mundial.-

11. El ejemplo de planificaci=F3n y progresividad dado en la Uni= =F3n Europea no puede ocultar la gravedad de situaciones dadas en relaci= =F3n con los migrantes "extra comunitarios" (turcos, kosovares, pero tambi= =E9n latinoamericanos), tan crudamente descritos por G=FCnther Walrraf en "= Cabeza de turco". Informaciones recientes dan cuenta del reforzamiento de = los controles de la frontera europea - africana de Ceuta, mediante una nu= eva valla de acero galvanizado de 3.10 metros, coronada con una alambrada d= e espino, una carretera de circunvalaci=F3n por la que patrullan la guardia= civil y el ej=E9rcito y una red de focos hal=F3genos, sensores volum=E9tri= cos y c=E1maras de v=EDdeo [Edici=F3n de EL PAIS de Ma= drid digital. 02.02.99] .-

El debate ocurrido en Espa=F1a en estos d=EDas resulta ilustrativo= . Sami NA=CFR [NA=CFR. Sami. La marea que no cesa. Edi= torial de EL PAIS de Madrid. Edici=F3n digital. 12.08.99] da ci= nco razones para explicar la "marea que no cesa" de migrantes por razones d= e trabajo en Europa, y en particular en Espa=F1a:=20

  • la primera, conocida por todos, la doble desigualdad entre el norte y = el sur del mediterr=E1neo: desigualdad entre las dos orillas pero tambi=E9n= en el seno de las sociedades del sur, ya que nunca fue mayor la exclusi=F3= n social entre capas dirigentes y poblaci=F3n;
  • en segundo lugar, otra buena raz=F3n para emigrar se basa en la p= orosidad fronteriza: a pesar de la ret=F3rica marcial de cierre de frontera= s, =E9stas s=F3lo permanecen cerradas para aquellos que no tienen con que p= agar;
  • el mercado de trabajo del los pa=EDses del norte del Mediterr=E1n= eo est=E1, en realidad, abierto ya que no faltan empresarios que busquen ma= no de obra barata, moldeable a conveniencia: hay en realidad una extensa de= manda econ=F3mica migratoria;
  • la pol=EDtica econ=F3mica europea genera en los grupos dirigente= s del sur una "estrategia de guerrilla migratoria": "ustedes conquistan = nuestros mercados sin darnos los medios para construir empresas o ex= plotaciones agr=EDcolas que empleen nuestra mano de obra; pues ap=E1=F1ense= con nuestros parados".-
  • pero hay una quinta raz=F3n que aduce el autor que venimos citan= do y sobre la cual insistiremos mas adelante. Dice textualmente: "la qui= nta buena raz=F3n para emigrar se base en el sentido com=FAn: en la = =E9poca de la pretendida globalizaci=F3n y de la liberalizaci=F3n de los me= rcados, la emigraci=F3n deber=EDa convertirse en un derecho de cada = uno. =BF C=F3mo podemos justificar la aplastante dominaci=F3n del norte= en el =E1mbito de la difusi=F3n de sus mercanc=EDas culturales (informaci= =F3n, pel=EDculas, m=FAsica, moda, comida, libros, juegos=85) de la libre c= irculaci=F3n de capitales y bienes, de la conquista rapaz de todos los merc= ados y, al mismo tiempo, rechazar la circulaci=F3n de personas?"
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III. LA MOVILIDAD POR RAZONES DE TRABAJO EN LOS PROCESOS DE INTEGRAC= ION REGIONAL

12. Pasado el momento de la migraci=F3n poblacional a que refer= =EDamos supra, parecen ser los procesos de integraci=F3n regional aquellos = que resultan terreno f=E9rtil para la migraci=F3n - o mas propiamente - pa= ra la circulaci=F3n de personas por razones de trabajo.-

En este sentido, se han advertido desde siempre los riesgos que co= nlleva la coexistencia de territorios con desigual desarrollo econ=F3mico q= ue signifique diversidad de oportunidades de empleo y remuneraci=F3n.-

Sin embargo, los procesos de integraci=F3n regional resultan al pa= recer los =E1mbitos aptos para manejar adecuadamente los traslados por razo= nes de trabajo; por otra parte, los problemas mayores de inequidad y explot= aci=F3n no se dan respecto de los "ciudadanos intrabloque", sino respecto d= e quienes se trasladan desde fuera de los espacios integrados (pi=E9nsese e= n el ejemplo europeo, pero tambi=E9n en la diversa situaci=F3n de los traba= jadores peruanos o bolivianos en Argentina en comparaci=F3n con los uruguay= os).-

13. Es oportuno otra vez referirse a lo ocurrido en la Uni=F3n Eur= opea, pero esta vez vista desde su l=F3gica interna. Si bien ten=EDa previ= sta la libre circulaci=F3n de personas desde el mismo Tratado de Roma, fue = a partir de los Reglamentos 1612/68 y 1408/71 que la iniciativa pol=EDtica = tom=F3 definitivo impulso. Cuando se discuti=F3 la libre circulaci=F3n de t= rabajadores en la d=E9cada de los 60, hab=EDa temor, que los trabajadores i= talianos fluyesen masivamente hacia los mercados de trabajo de Alemania, Fr= ancia y los Estados de Benelux, pero ocurre que "ni en ese caso ni la acces= i=F3n del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973 provoc=F3 una ola migrat= oria. La misma situaci=F3n se reiter=F3 al establecerse la total libertad d= e movimiento de trabajadores griegos en 1987, y de trabajadores espa=F1oles= y portugueses en 1993, al concluir el per=EDodo de transici=F3n para el pe= rfeccionamiento de la libertad de circulaci=F3n de esos trabajadores. Cuan= do en 1995 Finlandia, Suecia y Austria se convirtieron en miembros de la Un= i=F3n Europea, no hubieron temores respecto al establecimiento de la libert= ad de circulaci=F3n (=85) cuando se observa el empleo de ciudadanos de la U= E extranjeros en los Estados miembros entre 1975 y 1988 o sea, en el per=ED= odo de tiempo en el cual se estableci=F3 la libertad de circulaci=F3n entre= los seis Estados fundadores y el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Grecia,= hubo una tendencia migratoria estable o incluso decreciente" [LOHRMANN. Reinhard y PROFAZI. Manfred. Libre circulaci=F3n de pers= onas en la Uni=F3n Europea: la experiencia recogida luego de treinta a=F1os= de implementaci=F3n. OIM mimmeo preparado para el Encuentro Regional Suda= mericano del MERCOSUR. Agosto 1997.-] .-

14. Esta preocupaci=F3n en torno a la probable verificaci=F3n de "= flujos o mareas" incontenibles desplaz=E1ndose de norte a sur por razones d= e trabajo, tampoco ha tenido en el caso del MERCOSUR una realidad ostensibl= e.-

En concreto, el intercambio de trabajadores entre los pa=EDses del= bloque avanza a un ritmo muy diferente al que registran las transacciones = de bienes y servicios: si bien el comercio entre los pa=EDses ha aumentado = de 4.7 a 24.2 mil millones de d=F3lares en los =FAltimos cuatro a=F1os, el = movimiento migratorio sigue siendo escaso, tanto que de los 70 mil trabajad= ores extranjeros registrados en Brasil entre 1993 y 1997 tan s=F3lo 3800 er= an argentinos y 729 uruguayos [GAZETA MERCANTIL LATINO= AMERICANA. Edici=F3n del 17 al 23 de enero de 1999 p=E1g. 24] .-

IV. LOS ESCENARIOS DE DISCUSI=D3N DE LA TEMATICA MIGRATORIA LABOR= AL EN EL MERCOSUR

15. El tratamiento del tema de la migraci=F3n laboral ha tenido al= cances diversos en la discusi=F3n efectuada en los =E1mbitos institucionale= s del MERCOSUR.-

Seguidamente, se har=E1 un recorrido con cierto detalle por las e= tapas y los niveles alcanzados en el Sub Grupo Nro. 10 de Relaciones Labora= les, Empleo y Seguridad Social (asesor del Grupo Mercado Com=FAn, =F3rgano = ejecutivo del MERCOSUR) [El Grupo Mercado Com=FAn ha t= enido diversos sub grupos de trabajo que elaboran recomendaciones en car=E1= cter de asesores. En el caso del SGT 10, es el =FAnico que tiene participac= i=F3n de los actores sociales en su faz t=E9cnica, quedando a cargo de los = coordinadores de dicho sub grupo, la elevaci=F3n de las recomendaciones. Lo= s coordinadores son en todo caso delegados de los Ministerios de Trabajo de= la regi=F3n. En este sub grupo Chile no ha participado hasta el momento.-]= , sin desconocer elementos significativos provenientes de la C= omisi=F3n Parlamentaria Conjunta y el Protocolo de Servicios, que podr=E1n = potenciar futuros desarrollos.-

16. La tem=E1tica del empleo, las migraciones y la formaci=F3n pro= fesional ha estado presente desde el inicio mismo del debate de los temas s= ocio - laborales en el MERCOSUR.-

As=ED, en el acta de la primera reuni=F3n del Sub Grupo Nro. 11 de= Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social (en adelante SGT) en fecha= 27 de marzo de 1992, puede leerse que "la Delegaci=F3n de Brasil hizo refe= rencia sucinta a las normas actualmente vigentes en materia de inmigraci=F3= n y a la necesidad de avanzar en este campo antes de enero de 1995". La mis= ma delegaci=F3n present=F3, en esa oportunidad, un proyecto de divisi=F3n t= em=E1tica del SGT, en el cual figuraba una comisi=F3n de "emprego" (que com= prende "migra=E7=E2o de m=E2o - de - obra") y otra de "formac=E2o profesion= al" con detallado contenido.-

En la segunda reuni=F3n del SGT. 11 celebrada en Montevideo el 7 = de mayo de 1992 se resuelve constituir una serie de comisiones de trabajo, = con un temario que deber=E1 ser aprobado por el Grupo Mercado Com=FAn. De l= as ocho comisiones propuestas, la Nro. 3 tendr=EDa los cometidos de abordar= el an=E1lisis de las repercusiones del proceso de integraci=F3n en el em= pleo ( a nivel general y sectorial) y la libre circulaci=F3n de trabajadore= s. La comisi=F3n 4 por su lado, se circunscrib=EDa a la formaci=F3n profesi= onal, con el cometido del estudio de la "recapacitaci=F3n laboral" y el "re= conocimiento de aptitudes profesionales", una cuesti=F3n eminentemente af= =EDn y facilitadora de la circulaci=F3n de personas por razones de trabajo.= -

Finalmente, el Grupo Mercado Com=FAn aprob=F3 la propuesta del SGT= en cuanto a su divisi=F3n tem=E1tica y el Consejo del Mercado Com=FAn enco= mend=F3 tareas mediante un cronograma de trabajo, por lo que a partir de la= tercera reuni=F3n del SGT (Montevideo, junio de 1992) y ya con la particip= aci=F3n de los actores sociales, comienza el moroso trabajo de las comision= es.-

17. La cuesti=F3n de las migraciones ingresa con fuerza en la disc= usi=F3n de la comisi=F3n 3 en el mes de agosto de 1993, al socaire de un pl= anteo de la delegaci=F3n sindical argentina. Se acuerda en esa oportunidad = que se deber=E1n "tener en cuenta (=85) los efectos negativos de las migrac= iones indiscriminadas que pueden generar resistencia a la libre circulaci= =F3n de trabajadores", recomendando por tanto al GMC "arbitrar los medios n= ecesario para que los Gobiernos de los pa=EDses miembros tomen las medidas = convenientes para encausar esta cuesti=F3n". En el mes de setiembre de 1993= los coordinadores nacionales del SGT reordenan el "cronograma de Las Le=F1= as", fijando el "an=E1lisis de las medidas necesarias para permitir la circ= ulaci=F3n" para el mes de noviembre de 1994.-

Una propuesta casi na=EFf, puesto que los futuros desarrollos demo= straron la falta de voluntad pol=EDtica de implementar la circulaci=F3n de = personas como un derecho mas en el MERCOSUR.-

Con todo, en diciembre de 1993 el SGT aprueba tres =EDtems de import= ancia, denotando mayor realismo (aunque bueno es decir desde ya que ninguna= de esas metas fueron todav=EDa cumplidas) : "incluir la informaci=F3n sob= re migraci=F3n extranjera en las encuestas de hogares intercensales, medir = el impacto de la migraci=F3n extranjera en el mercado de trabajo regional y= sugerir un estudio especial de las migraciones en =E1reas de frontera dada= su relevancia y especificidad"

18. Terminado el "per=EDodo de transici=F3n" hacia el Mercado Com= =FAn, dec=EDan los coordinadores del SGT en el mes de diciembre de 1994 que= "si en la etapa de transici=F3n actuamos esencialmente como un organismo c= entrado en las tareas de investigaci=F3n y an=E1lisis, hoy reconocemos la n= ecesidad de dirigir nuestro aporte como apoyo log=EDstico al sistema de dec= isiones del GMC. En suma, queremos pasar del plano reflexivo al plano opera= tivo, en concordancia con la filosof=EDa general que informa la nueva etapa= que se inaugura el 1ro. de enero de 1995". Una parte de la necesaria "refo= rmulaci=F3n de funciones del SGT 11" que reclaman los funcionarios gubernam= entales es la unificaci=F3n de las comisiones 3 y 4, o sea, la de empleo y = migraciones con la de formaci=F3n profesional. Ya en su reuni=F3n de mayo d= e 1994 el sub grupo hab=EDa acordado "coordinar actividades conjuntas" de l= as comisiones, mediante la elaboraci=F3n de un an=E1lisis de la situaci=F3n= de las ramas de actividad mas importantes (hasta un m=E1ximo de 15) en mat= eria de empleo y capacitaci=F3n laboral, observando los criterios de n=FAme= ros de empleos, vulnerabilidad al proceso de integraci=F3n y competencia, e= tc.-

No obstante, el optimismo que denotan las actas del SGT y las exp= resiones de sus coordinadores se ve nuevamente frente a la valla del escaso= inter=E9s de los =F3rganos decisorios de avanzar en los aspectos laborales= , y particularmente en el tema objeto de este art=EDculo.-

19. Concretamente, a posteriori de la aprobaci=F3n del Protocolo d= e Ouro Preto y a=FAn durante todo 1995 el SGT no ser=E1 convocado, a la esp= era de su "reformulaci=F3n". El Grupo Ad Hoc sobre aspectos institucionales= hab=EDa considerado conveniente mantener instancias de negociaci=F3n para = varios temas, entre los que figuraba, justamente, "asuntos laborales, emple= o y seguridad social"; finalmente, el GMC por Resoluci=F3n 20/95 determin= =F3 su nueva estructura, incluyendo la tem=E1tica laboral como SGT Nro 10 .= =20

La reuni=F3n del SGT de 9 y 10 de mayo de 1996 en Buenos Aires signi= ficar=E1 una dif=EDcil negociaci=F3n para adecuar la estructura ciertamente= excesiva de ocho comisiones a una nueva que no constituya un vaciamiento d= el contenido. Es en Brasilia, en setiembre de 1996 que se define la organiz= aci=F3n interna del SGT en tres comisiones, unific=E1ndose el tratamiento d= el empleo, migraciones y formaci=F3n profesional en la comisi=F3n 2. -

De esta etapa importa referir la Resoluci=F3n 115/96 del Grupo Mer= cado Com=FAn, que "aprueba la pauta negociadora prioritaria para el SGT - 1= 0". Dicha resoluci=F3n, que informa el funcionamiento futuro de los asuntos= laborales, fija para los temas objeto de este cap=EDtulo las siguientes ta= reas:

  • levantamiento de indicadores y difusi=F3n de informaciones sobre el co= mportamiento de los mercados de trabajo;
  • realizaci=F3n de diagn=F3sticos nacionales sectoriales y creaci= =F3n de un observatorio permanente de acompa=F1amiento del perfil y desarro= llo del mercado de trabajo;
  • creaci=F3n de un sistema de certificaci=F3n ocupacional para reco= nocimiento y equivalencia de certificaciones ocupacionales;
  • an=E1lisis del trabajo de los consultores contratados sobre flujo= s migratorios en el MERCOSUR y sobre armonizaci=F3n normas para la libre ci= rculaci=F3n de trabajadores;
  • realizaci=F3n de estudios sobre la situaci=F3n del trabajo en zon= as fronterizas.-
=20

De los temas detallados deben observarse una vez mas los escasos desar= rollos que sufrieron en el correr de los meses. Con todo, se har=E1n alguna= s consideraciones sobre los aportes realizados por el proyecto de normas so= bre circulaci=F3n por razones de trabajo en el MERCOSUR, las soluciones con= tenidas en un proyecto de la Comisi=F3n Parlamentaria Conjunta, el Protocol= o de Servicios, la Declaraci=F3n Socio Laboral y la configuraci=F3n institu= cional del Observatorio del Mercado de Trabajo.-



  1. L=EDmites de un proyecto

20. A instancias del SGT 10 se efectuaron consultor=EDas con prestigioso= s t=E9cnicos de los cuatro pa=EDses a efectos de proponer una normativa que= regule la circulaci=F3n de personas por razones de trabajo.-

De las soluciones propuestas en el proyecto resultan de inter=E9s:

  1. las referentes al establecimiento de una tipolog=EDa de inmigran= tes, en a) personas con desplazamiento individual; b) trabajadores de empre= sa y c) trabajadores fronterizos

  2. la consagraci=F3n del principio de igualdad de trato, mant= eniendo las legislaciones que establecen prioridades para el trabajador nac= ional. Esta aparente contradicci=F3n se salva considerando a los ciudadanos= del Estado Parte como ciudadano de ese pa=EDs.-

  3. el establecimiento de controles, aunque debe observarse qu= e no se prevea la participaci=F3n de las organizaciones representativas de = trabajadores y empleadores a nivel por lo menos de consulta.-

El documento fue analizado por los cuatro pa=EDses en un Seminario pr= evio a la reuni=F3n del SGT de agosto de 1997, lleg=E1ndose a la conclusi= =F3n que "aporta propuestas y que debe incorporarse, como otros que puedan = existir, a la =F3rbita del SGT 10, en la b=FAsqueda de puntos de aproximaci= =F3n que puedan ir pautando o acompa=F1ando el proceso de integraci=F3n en = materia de circulaci=F3n de trabajadores en el MERCOSUR". La declaraci=F3n = final, como puede apreciarse, no toma decididamente partido por el proyecto= .-



  1. Una Recomendaci=F3n de la Comisi=F3= n Parlamentaria Conjunta

21. Inopinadamente, la Comisi=F3n Parlamentaria Conjunta por Re= comendaci=F3n 8/98 sugiere al Consejo del Mercado Com=FAn la adopci=F3n del= Estatuto del Trabajador Migrante como Protocolo del MERCOSUR. Dicho instru= mento contiene una serie de "derechos fundamentales del trabajador migrante= ", entre los que deben destacarse:

  • derecho a circular libremente y elegir su residencia en el territorio = de cualquiera de los Estados Partes, si bien "con sujeci=F3n a las disposic= iones legales migratorias de cada pa=EDs" lo que abre una sugestiva brecha = a la limitaci=F3n de ingreso y trabajo (cap.2);
  • derecho a condiciones igualitarias de empleo, a la libre aceptaci= =F3n de ofertas de trabajo, igual salario por trabajo igual, descanso, asoc= iaci=F3n;
  • derecho a la protecci=F3n de su familia (cap. 3);
  • derechos del trabajador migrante "en el =E1mbito de la seguridad = social" (cap.4).-

Dicho proyecto, resulta obvio decirlo, nunca fue aprobado en el MERCOS= UR por sus instancias decisorias (Consejo del Mercado Com=FAn).-



  1. El "Protocolo de Seguridad Social"

22. Uno de los escasos productos normativos del trabajo del SGT 10, co= mo lo es el Protocolo de normas sobre Seguridad Social, que contiene soluc= iones interesantes desde el punto de vista de la posibilidad de movilidad = por razones de trabajo, a=FAn no ha sido aprobado por los Parlamentos de la= regi=F3n, y en alg=FAn caso siquiera ha sido remitido para su tratamiento.= -

Con todo, las soluciones adoptadas no implicaban novedad alguna, d= ado que los diversos principios consagrados (conservaci=F3n de los derechos= adquiridos y en curso de adquisici=F3n, totalizaci=F3n de los servicios, e= tc), ya est=E1n contenidos en los acuerdos bilaterales entre los pa=EDses d= el =E1rea.-



  1. El Observatorio del Mercado de Traba= jo.-

23. La propuesta de la creaci=F3n de un observatorio del Mercado de Tr= abajo apareci=F3, casi inopinadamente, como pauta negociadora del SGT 10 l= uego aprobada por el GMC. Puede caracterizarse en l=EDneas generales como u= n =E1mbito de sistematizaci=F3n, an=E1lisis y difusi=F3n de la informaci=F3= n relativa a aspectos laborales como el empleo y la formaci=F3n profesional= .=20

La discusi=F3n sobre la naturaleza del Observatorio estuvo impregna= da por dos preocupaciones b=E1sicas: su nivel institucional y el alcance de= su tem=E1tica.

Sobre el primer aspecto priv=F3 la posici=F3n de entenderlo como un= " =F3rgano t=E9cnico permanente, de informaci=F3n y consulta sobre los te= mas relacionados con el mercado de trabajo, de car=E1cter p=FAblico y de ge= sti=F3n tripartita, funcionando como un instrumento creado por el GMC y sub= ordinado al SGT Nro. 10" [Seg=FAn la definici=F3n acor= dada por el "Grupo de Implementaci=F3n del Observatorio del Mercado de Trab= ajo" en su reuni=F3n de agosto de 1997 en Montevideo.-] . En cua= nto al segundo aspecto, se fija el objetivo general del Observatorio en "fa= cilitar la toma de decisiones referentes al mercado de trabajo, fomentando = la producci=F3n, recolecci=F3n, an=E1lisis y difusi=F3n de informaci=F3n so= bre el mercado de trabajo en el MERCOSUR, entendi=E9ndose como tales, entre= otras, las referentes al empleo, las migraciones laborales, la formaci=F3n= profesional, la seguridad social, las normas regulatorias de los mercados = de trabajo y las pol=EDticas y programas p=FAblicos que traten respecto a e= stas tem=E1ticas".-

Su estructura institucional se articula en base a un Consejo Gesto= r y una Secretar=EDa T=E9cnico Ejecutiva, fij=E1ndose su sede provisoria en= Buenos Aires y estableciendo un plan piloto de trabajo para iniciar la co= mpilaci=F3n de informaci=F3n, dise=F1o de p=E1gina web, etc. en el plazo de= un a=F1o, el cual hubo de ser prorrogado por el incumplimiento de las meta= s establecidas [El plan inclu=EDa la armonizaci=F3n co= nceptual de ciertos indicadores del mercado de trabajo, definici=F3n de var= iables sociales, econ=F3micas y laborales a ser recolectadas y analizadas e= n el marco del Observatorio, incorporaci=F3n de estudios de impacto del MER= COSUR en algunos sectores econ=F3micos sensibles, etc.-] .-

24. Es obvia su importancia respecto del tema en cuesti=F3n si fin= almente deja de ser un instrumento meramente virtual.-



  1. El Protocolo de Servicios

25. Otro moj=F3n importante a mencionar es el derivado de los trabajos= producidos a partir de la aprobaci=F3n del "Protocolo de Servicios", de di= ciembre de 1997, cuyo cap=EDtulo sobre movilidad de personas importa a este= respecto.-

En este sentido, debe consignarse que el Anexo sobre movilidad de = personas no innova demasiado en consideraci=F3n con la Organizaci=F3n Mundi= al del Comercio, salvo la menci=F3n que se hace en la cl=E1usula 5=AA.

En concreto, el "Anexo sobre el movimiento de personas f=EDsicas p= roveedoras de servicios" se aplica "a las medidas que afecten a personas f= =EDsicas de un Estado Parte que est=E9n empleadas por un proveedor de servi= cios de un Estado Parte, en relaci=F3n con el suministro de un servicio" pe= ro el Protocolo "no ser=E1 aplicable a las medidas que afecten a personas f= =EDsicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Estado Parte ni = a las medidas en materia de ciudadan=EDa, residencia o empleo con car=E1cte= r permanente".-

A pesar del preciso acotamiento del alcance del Anexo, corresponde= rescatar la norma establecida en su =FAltima cl=E1usula: "para regular una= determinada situaci=F3n de =EDndole laboral que afecten a personas f=EDsic= as que sena prestadoras de servicios de un Estado Parte o personas f=EDsi= cas de un Estado Parte que est=E9n empleadas por un proveedor de servicio d= e un Estado Parte, ser=E1 aplicable el derecho del lugar de ejecuci=F3n del= contrato de servicio".-

La liberalizaci=F3n de los servicios en el MERCOSUR tiene un plazo= de 10 a=F1os desde su aceptaci=F3n Parlamentaria por los cuatro pa=EDses. = No obstante, todav=EDa no tiene aprobaci=F3n en ninguno de los Estados Part= e.-



  1. La Declaraci=F3n Socio Laboral

26. Por =FAltimo, importa sobremanera rescatar las normas que sobre el= particular se establecen en la "Declaraci=F3n Socio - Laboral del MERCOSUR= ".-

As=ED, el principio de no discriminaci=F3n se consagra en el art. = 1ro. como "igualdad efectiva de derechos, trato y oportunidades en el emple= o y ocupaci=F3n=85"; la libertad de circulaci=F3n por razones de trabajo no= aparece como tal en el elenco de derechos de los trabajadores.-

Concretamente, el art. 4 refiere a que "todo trabajador migrante, = independientemente de su nacionalidad tiene derecho a ayuda, informaci=F3n,= protecci=F3n e igualdad de derechos y condiciones de trabajo reconocidos a= los nacionales del pa=EDs en el que estuviera ejerciendo sus actividades= =85", comprometi=E9ndose los Estados a "adoptar medidas tendientes al estab= lecimiento de normas y procedimientos comunes relativos a la circulaci=F3n = de trabajadores en las zonas de frontera=85".-

La propuesta sindical de Protocolo establec=EDa en su cap=EDtulo s= obre no discriminaci=F3n una disposici=F3n que establec=EDa "todos los trab= ajadores de los Estados Partes tienen derecho a la libre circulaci=F3n en t= odo el territorio comprendido en el =E1mbito del Tratado. La libre circulac= i=F3n implica que a todos los trabajadores que provengan de los pa=EDses de= la regi=F3n, se les garantiza la igualdad de trato y oportunidades, cualqu= iera sea su forma de contrataci=F3n".-

Mucho se ha discutido sobre el alcance de esta Declaraci=F3n Presi= dencial de Derechos en el Mercosur, que agrega en sus disposiciones finales= la creaci=F3n de un =F3rgano tripartito de seguimiento del cumplimiento de= los derechos reconocidos en la primera parte del documento. Se trata , en = definitiva, de una cuesti=F3n no totalmente dilucidada, y sobre la cual exi= sten posiciones distantes en puntos esenciales (nivel de obligatoriedad de = las normas, su ubicaci=F3n en el orden jur=EDdico del MERCOSUR, institucion= alidad de la Comisi=F3n Tripartita, autoejecutabilidad o no sus disposicion= es, etc).-

V. ALGUNAS CONSIDERACIONES

27. Puede decirse, sin temor a equ=EDvocos, que el resultado obten= ido en siete a=F1os de debates han sido bien escasos en relaci=F3n a los te= mas comprendidos en este art=EDculo.=20

28. En migraciones - no ya "libre circulaci=F3n=85"- se prosigue d= ilatando el abordaje mientras las regulaciones legales vigentes en cada pa= =EDs han variado en este tiempo en tres de los cuatro pa=EDses, y a=FAn los= problemas se han agudizado [Al respecto, bastar=EDa = con considerar las declaraciones de un alto jerarca de la polic=EDa argenti= na cuando dice que "en los inmigrantes ilegales suele haber cierto tipo de = caracter=EDsticas f=EDsicas" alentando as=ED actitudes xen=F3fobas. CLARIN = DIGITAL. Edici=F3n 2.2.99.-] , corri=E9ndose el riesgo que se al= ertaba en agosto de 1993 y posibilitando la subsistencia de sensibilidades = cercanas a la franca discriminaci=F3n, a pesar que debe reconocerse que la = entrada de trabajadores de terceros pa=EDses es todav=EDa superior al flujo= laboral intrabloque. Del proyecto normativo que armonice las legislaciones= nacionales ya no se habla y el diagn=F3stico sobre migraciones fronterizas= nunca se hizo.-

29. A pesar de estas deficiencias, se proponen l=EDneas de trabajo= en orden al objetivo central denunciado al inicio de este art=EDculo.-

a) An=E1lisis de la incidencia del fen=F3meno migratorio en los me= rcados de trabajo de la regi=F3n.-

Resulta imprescindible ubicar correctamente la migraci=F3n laboral= en el contexto de los mercados de trabajo de la regi=F3n, puesto que una a= rraigada e inexacta visi=F3n la hace responsable de los elevadas tasas de d= esempleo. La persistencia de este tipo de abordajes puede conducir a exalta= ciones de tipo xen=F3fobo que luego son muy dif=EDciles de revertir.-

Conviene pues el estudio de la real incidencia del trabajador migr= ante en el mercado de trabajo, as=ED como el car=E1cter funcional (compleme= ntario, supletorio, etc) de su presencia en el mismo.-

b) La circulaci=F3n de personas por razones de trabajo como "homin= izador" [La expresi=F3n de procedencia "Teilhardiana" = es utilizada a menudo por el Prof. argentino Rodolfo CAPON FILAS, quien ha = hecho diversos y valiosos aportes en el tema del trabajador migrante en Am= =E9rica Latina.-] del proceso de integraci=F3n regional.-

Conviene atender a la =EDndole profundamente ideol=F3gica y humani= sta del planteo de posibilitar la circulaci=F3n de personas por oposici=F3n= a la mera circulaci=F3n de bienes materiales, capitales, que "cosifica" el= proceso. Como se dijo al inicio, debe concebirse un "sujeto del MERCOSUR" = que logre "apropiarse" del territorio comunitario por encima de las fronter= as. Por otra parte, extremando los argumentos, la imposibilidad de circulac= i=F3n por razones de trabajo resulta una "r=E9mora" en una =E9poca de globa= lizaci=F3n de los mercados (ver argumentos de S. NA=CFR ya rese=F1ados).-

c) =BF Una consagraci=F3n general o autorizaciones parciales como = parte de un proceso?

Luego de definir este aspecto de principio, resta por acertar en l= a mejor estrategia para consagrar con =E9xito la propuesta. En este sentido= , conviene distinguir sobre un presupuesto "de m=E1xima" que significar=EDa= la consagraci=F3n de la libertad de circulaci=F3n mediante un instrumento = de superior nivel normativo (un Protocolo Adicional al Tratado de Asunci=F3= n; un "Estatuto del Trabajador Migrante", etc) y un "piso m=EDnimo" exigibl= e, de modo de avanzar siquiera parcial y paulatinamente en una direcci=F3n = de aproximaci=F3n al objetivo final.-

Esta posibilidad estar=EDa constituida por adoptar una serie de me= didas que se tradujeran en la apertura de las fronteras en algunas ocupacio= nes o sectores de actividad especialmente acordados. Esta v=EDa no signific= ar=EDa un rev=E9s ni una demora sino que permitir=EDa ir creando una sensib= ilidad positiva frente a los traslados de personas por razones de trabajo, = que terminen en la consagraci=F3n definitiva de la circulaci=F3n lisa y lla= na.-

d) La adopci=F3n de mecanismos que resulten instrumentales a la lib= re circulaci=F3n

Por =FAltimo, existen una serie de instrumentos en el MERCOSUR que= deben procesarse en orden al otorgamiento de las m=E1ximas facilidades par= a la circulaci=F3n de personas por razones de trabajo.-

Mas all=E1 de lo fundacional que significar=EDa la consagraci=F3n = del derecho en una declaraci=F3n o Protocolo adicional a los Tratados, resu= lta imprescindible apoyarse en algunos instrumentos fundamentales preexiste= ntes:

=20

d.1) la definitiva aprobaci=F3n por los Parlamentos Nacionales del= Protocolo de Seguridad Social, base m=EDnima para la conservaci=F3n de los= derechos previsionales de las personas que se desplacen por razones de tra= bajo;

d.2) la aprobaci=F3n de un sistema de certificaci=F3n ocupacional = que pueda dar certeza y reconocimiento a las habilidades y conocimientos ad= quiridos por el trabajador en el sistema formal de formaci=F3n o en la mism= a actividad laboral.-

d.3) El Observatorio del Mercado de Trabajo deber=EDa aportar su e= specialidad en el tema empleo, acompa=F1ando el proceso de apertura mediant= e mediciones que puedan objetivar y dar pautas precisas en las diversas eta= pas del proceso.-

e) Garant=EDas al trabajador que se desplaza.-

El =E9xito de la operativa radica en que la circulaci=F3n de traba= jadores por razones de trabajo no se traduzca en una oportunidad para la ex= plotaci=F3n de mano de obra barata proveniente del resto de los pa=EDses de= l MERCOSUR. Ser=E1 necesario consagrar el DERECHO a trasladarse por razones= de trabajo, acompa=F1ado de garant=EDas m=EDnimas que aseguren la igualdad= de oportunidades y de trato en sentido suficientemente amplio como para co= ncebir al migrante como un trabajador nacional a todos los efectos (aplicac= i=F3n de la normativa laboral y de seguridad social, salud y seguridad en = el trabajo, etc).-

De consagrarse este principio de concebir al trabajador migrante c= omo un nacional a todos los efectos, el seguimiento de las eventuales irreg= ularidades en la aplicaci=F3n de la normativa laboral podr=E1 hacerse simpl= emente a trav=E9s de la ya existente Comisi=F3n Socio Laboral, de car=E1cte= r tripartito, creada en la reciente Declaraci=F3n Presidencial.-

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | November 2000
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