From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00907.htm Subject: =?utf-8?Q?Brasilien=20:=20nach=20der=20Krise=20ist=20vor=20der=20Krise=20?= =?utf-8?Q?/=20J=C3=B6rg=20Meyer-Stamer.=20-=20[Electronic=20ed.].=20-=20B?= =?utf-8?Q?onn,=202000.=20-=2023=20S.=20=3D=2072=20Kb,=20Text=20.=20-=20(F?= =?utf-8?Q?ES-Analyse)=20
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=C2=A9=20Friedrich-Ebert?= =?utf-8?Q?-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 14:25:29 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--PLsIqAMuAYE6J5NaOoXcTUDRPfbopGNXlHlUJPnyWe----" ------MultipartBoundary--PLsIqAMuAYE6J5NaOoXcTUDRPfbopGNXlHlUJPnyWe---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00907.htm Brasilien : nach der Krise ist vor der Krise / J=F6rg Meyer-Stamer. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 23 S. =3D 72 Kb= , Text . - (FES-Analyse) <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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Brasilien : nach der Krise ist vor der Krise / J=F6rg Meyer-Stamer. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 23 S. =3D 72 Kb= , Text . - (FES-Analyse)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"




[Essentials]

  • Brasiliens letzte Wirtschaftskrise begann 1998, schien sich a= ber 1999 schon wieder zu beruhigen. Die Anf=E4lligkeit f=FCr Krisen bleibt = jedoch hoch. Die Ursache hierf=FCr liegt in Brasilien selbst, genauer: in d= er Art, wie seit 1994 die Stabilisierung betrieben wurde. Diese Stabilisier= ungsstrategie wiederum findet ihre Begr=FCndung in politischen und gesellsc= haftlichen Grundstrukturen, ohne deren Ver=E4nderung an ein dauerhaftes Wac= hstum in Brasilien nicht zu denken ist.

  • Da L=F6sungen dieser hausgemachten Probleme nicht in Sic= ht sind, ist die n=E4chste =F6konomische Krise trotz augenblicklich nicht u= ng=FCnstiger makro=F6konomischer Daten absehbar. Im Moment erscheint die La= ge stabil, und ausl=E4ndisches Kapital flie=DFt wieder. Wall Street hat ent= schieden: Die Krise ist vorbei. Es bleiben jedoch makro=F6konomische Risiko= faktoren und gravierende politische Strukturprobleme, die einer soliden mak= ro=F6konomischen Politik hartn=E4ckig im Wege stehen.

  • Haushaltsdefizit und Staatsverschuldung (Mitte 1999 50% = des BIP) bleiben neuralgische Punkte. Ihre Basis sind eine unzureichende En= twicklung der Einnahmen, bedingt durch ein bizarres, intransparentes und un= gerechtes Steuersystem und eine umfangreiche Schattenwirtschaft sowie ein R= entenversicherungssystem, dessen Finanzierung in den letzten Jahren v=F6lli= g aus dem Ruder gelaufen ist.

  • Ferner tragen dazu bei eine staatliche Haushaltspraxis, = die durch eine politische Logik gepr=E4gt wird, die =F6konomische Faktoren = ignoriert - dies gilt auf der Landes- und Kommunalebene noch mehr als auf d= er Bundesebene - und schlie=DFlich die bereits existierende Verschuldung, d= ie =96 weil der Schuldendienst zum gro=DFen Teil kreditfinanziert wird =96 = angesichts der extrem hohen Realzinsen auch ohne sonstige Probleme kr=E4fti= g w=E4chst.

  • Die Regierungshoffnung, die Exporte auf US$ 100 Milliard= en zu verdoppeln, scheint unerf=FCllbar. Bestenfalls wird es gelingen, leic= hte =DCbersch=FCsse in der Handelsbilanz zu erwirtschaften. Die Leistungsbi= lanz wird aufgrund der Zinszahlungen auf die Auslandsschulden sowie der Gew= inntransfers der ausl=E4ndischen Unternehmen weiterhin defizit=E4r bleiben.= Der Kapitalzuflu=DF aus dem Ausland k=F6nnte angesichts noch ausstehender = attraktiver Privatisierungen noch eine Weile anhalten.=20

In welchem Land w=E4re es angemessener, Fu=DFballweisheiten auch zum= Verst=E4ndnis anderer Sachverhalte zu bem=FChen, als in Brasilien? Nach de= m Spiel ist bekanntlich immer vor dem Spiel. Entsprechend gilt: Nach der Kr= ise ist immer vor der Krise. Brasiliens bislang letzte Wirtschaftskrise beg= ann in der zweiten Jahres-h=E4lfte 1998, spitzte sich im Januar und Februar= 1999 dramatisch zu =96 und ist seit der zweiten Jahresh=E4lfte 1999 offenb= ar schon wieder vorbei. Das Kernargument dieses Papiers lautet freilich: zw= ischen Schein und Sein liegt ein Abgrund.=20 Ursache der Wirtschaftskrisen sind nicht externe Schocks, sondern eine = strukturelle politische Krise, und es gibt nur wenige Hinweise darauf, da= =DF diese Krise gel=F6st wird. Demzufolge bleibt die Anf=E4lligkeit Brasili= ens f=FCr =F6konomische Krisen hoch.=20

Wer war schuld an der letzten Brasilienkrise?

Am 12. Januar 1999 gab die brasilianische Regierung den Versuch auf, die= Landesw=E4hrung, den Real, zu verteidigen. Der Zentralbankpr=E4sident, der= f=FCr die Politik des Wechselkursankers gestanden hatte, trat zur=FCck. De= r Real verlor innerhalb weniger Wochen fast die H=E4lfte seines urspr=FCngl= ichen Werts; in der Folgezeit folgte der Wechselkurs dem Gesetz des Jojos, = d.h., Ausschl=E4ge in beide Richtungen l=F6sten einander ab, wobei jeder Au= sschlag geringer ausfiel als der vorherige. Das Stabilisierungsprogramm, da= s die Regierung im Oktober 1998 mit dem IWF vereinbar hatte, wurde durch di= e Abwertung zur Makulatur. Ein neues Programm wurde Anfang M=E4rz unterzeic= hnet =96 mit noch drastischeren Einschnitten als zuvor vorgesehen, mit ambi= tionierten Vorgaben zur Handelsbilanz und mit einer ern=FCchternden Prognos= e: Das Bruttoinlandsprodukt werde 1999 zur=FCckgehen, und zwar um mindesten= s 3 Prozent, wahrscheinlich aber mehr, vielleicht sogar um das Doppelte.=20

Es steht au=DFer Frage, da=DF wir hier ein Debakel beobachten konnte= n, das viele Fragen aufwirft. Eine von ihnen wurde mit besonderer Leidensch= aft diskutiert: Wer war schuld? Es standen verschiedene B=F6sewichte zur Au= swahl. Der Pr=E4sident der Interamerikanischen Entwicklungsbank, Enrique Ig= lesias, war sich sicher: Die Krise speziell in Brasilien sei nicht hausgema= cht, sondern =FCber andere Regionen wie Asien und Ru=DFland importiert. Die= eigentlichen Schuldigen seien die internationalen Finanzspekulanten. In = =E4hnlicher Weise =E4u=DFerte sich u.a. der US-Star=F6konom Paul Krugman. U= nd auch in Brasilien selber erfreut sich diese Interpretation einiger Belie= btheit.

Ein anderer Kandidat f=FCr die Rolle des Schurken ist der Herr, dem = schon unter normalen Umst=E4nden die Haare zu Berge stehen: Itamar Franco, = Ex-Pr=E4sident und seit dem 1. Januar 1999 Gouverneur des Bundesstaats Min= as Gerais. Gleich in der ersten Woche seines neuen Amts k=FCndigte er ein M= oratorium auf die Schulden seines Staates an, weil n=E4mlich die Kassen lee= r seien. Diese Ank=FCndigung wurde von den Finanzm=E4rkten als Vorzeichen e= iner allgemeinen Zahlungsunf=E4higkeit Brasiliens interpretiert und war der= Anla=DF f=FCr die spekulativen Angriffe auf den Real. Aber hier ist ein fe= iner Unterschied zu beachten: Anla=DF ist nicht gleichbedeutend mit = Ursache.=20

Die Ursache f=FCr die Krise, so die These dieser Analyse, liegt i= n Brasilien selbst, genauer: in der Art, wie seit 1994 die Stabilisierung b= etrieben wurde; und diese Stabilisierungsstrategie wiederum findet ihre Urs= ache in politischen und gesellschaftlichen Grundstrukturen, ohne deren Ver= =E4nderung an ein dauerhaftes Wachstum in Brasilien nicht zu denken ist.=20

Der Traum vom Genu=DF ohne Reue

Brasilien hatte in den 80er Jahren eine galoppierende Inflation, die zu = Beginn der 90er Jahre in die Hyperinflation =FCberging. Mehrere =84heterodo= xe" Stabilisierungsprogramme scheiterten. Sie gingen davon aus, da=DF die I= nflation vor allem aufgrund ihrer Eigendynamik und der gut funktionierenden= Anpassungsmechanismen (regelm=E4=DFiger Inflationsausgleich von Preisen, L= =F6hnen, Mieten etc.) ins Galoppieren gerate und mit Hilfe eines Schockprog= ramms (Lohn- und Preisstop) zu bek=E4mpfen sei. Orthodoxe Stabilisierung du= rch Austerit=E4tspolitik und Strukturanpassungsma=DFnahmen wurde nur kurz u= nd nicht sehr ernsthaft versucht =96 die heterodoxe Erkl=E4rung hatte ihren Charme und kam insbesondere w= ichtigen gesellschaftlichen Interessen entgegen, denn die Besserverdienende= n und die Unternehmen profitierten von der Inflation, und der Staat konnte = dank der Inflation sein notorisches Defizit verstecken (Einnahmen waren ind= exiert, Ausgaben nicht, und daher wurden Ausgaben erst dann get=E4tigt, wen= n die urspr=FCnglichen Haushaltsans=E4tze einen beachtlichen Teil ihres rea= len Werts verloren hatten). Das heterodoxe Konzept =FCbersah allerdings, da= =DF es sehr wohl reale Ursachen der Inflation gab =96 sowohl das staatliche= Haushaltsdefizit als auch die Besonderheiten der Preisbildung auf den G=FC= term=E4rkten.=20

1993/94 schwenkten die Regierungs=F6konomen dann auf ein anderes Stabilisierungskonzept um, das sich in anderen L=E4ndern zu bew= =E4hren schien: einen Wechselkursanker. Es wurde mit dem Real eine neue W=E4hrung eing= ef=FChrt, die an den Dollar gekoppelt war =96 allerdings anders als in Arge= ntinien nicht mit einer festen 1:1-Parit=E4t, sondern mit administrierten W= echselkursen. Die Inflation war binnen kurzem verschwunden, die Wirtschaft = wuchs =96 Anpassung nach dem Prinzip =84Genu=DF ohne Reue". Nur: Ein solche= s Rezept f=FChrt notwendigerweise zu einer =DCberbewertung der W=E4hrung, u= nd es hat keinen inh=E4renten Mechanismus, um diese =DCberbewertung abzubau= en. Die Inflation sinkt nicht von einem Tag auf den n=E4chsten auf Null, in= sbesondere nicht bei non-tradeables, d.h. jenen G=FCtern, die keiner= Importkonkurrenz ausgesetzt sind, z.B. den Dienstleistungen. In den ersten= Monaten nach der Verk=FCndung des Wechselkursankers gibt es weiterhin eine= =96 wenn auch sinkende =96 Inflation. Die Differenz zwischen der inl=E4ndi= schen Inflation und jener in den USA entspricht bei fester Parit=E4t der = =DCberbewertung der nationalen W=E4hrung. Nur gab es in Brasilien eben kein= e feste Parit=E4t, sondern im Gegenteil in den ersten Tagen eine kr=E4ftige= nominale und in den ersten Monaten eine reale Aufwertung des Real, dessen = Kurs bis auf 0,83 pro Dollar anstieg. Dieser Prozess wurde von der Regierun= g gerne toleriert, weil er z.B. die Probleme f=FCr die Bedienung der Auslan= dsschulden verringerte und gleichzeitig die Einfuhren verbilligte, was den = Inflationsdruck im Inland weiter reduzierte (auch deshalb, weil damit auch = f=FCr nationale Produzenten von tradeables die Spielr=E4ume f=FCr Pr= eiserh=F6hungen auf Null reduziert wurden).=20

Der Effekt dieses Prozesses war nicht nur ein rasch wachsender Negat= ivsaldo in der Handelsbilanz. Auch die Dienstleistungsbilanz wies eine zune= hmende L=FCcke auf; im Jahr 1998 besuchten z.B. nicht weniger als 333.000 b= rasilianische Touristen New York, von denen jeder im statistischen Schnitt = US$ 1.350 in der Stadt lie=DF (mehr =FCbrigens als irgendeine andere Gruppe= von Besuchern). Die L=FCcke in der Leistungsbilanz mu=DF durch Kapitalimpo= rte geschlossen werden, was solange funktioniert, wie ausl=E4ndische Invest= oren Vertrauen in das Land haben. Weil es aber ein strukturelles Defizit is= t, werden die Investoren zwangsl=E4ufig =FCber kurz oder lang das Vertrauen= verlieren.=20

Nun w=E4re es unfair, den Makro=F6konomen in Bras=EDlia vorzuwerfen,= sie h=E4tten die Volkswirtschaft ihres Landes sehenden Auges in den Abgrun= d gesteuert. Sie setzten darauf, da=DF die weltwirtschaftlichen Rahmenbedin= gungen f=FCr einige Jahre stabil bleiben w=FCrden, das Vertrauen ausl=E4ndi= scher Anleger stabil und die internationalen Zinsen niedrig blieben und die= se Zeit genutzt werden k=F6nne, um einen Modernisierungsproze=DF in der bra= silianischen Volkswirtschaft voranzutreiben und durch dramatische Produktiv= it=E4tsgewinne die =DCberbewertung zu kompensieren. Da=DF es =FCberdies gel= ingen w=FCrde, inl=E4ndische makro=F6konomische Risikofaktoren unter Kontro= lle zu bringen, verstand sich f=FCr sie von selbst.=20

Der eine Proze=DF, der nicht in der Verantwortung der Politik liegt = =96 der Produktivit=E4tssprung =96, hat tats=E4chlich stattgefunden (allerd= ings in erster Linie dadurch, da=DF ein Drittel der Industriebesch=E4ftigte= n entlassen wurden, und nur zum geringeren Teil durch fundamentale Ma=DFnah= men wie technologische und organisatorische Modernisierung). Der andere Pro= ze=DF, der ausschlie=DFlich in der Verantwortung der Politik liegt, hat zum= gr=F6=DFeren Teil nicht stattgefunden. Und dies wiederum f=FChrt uns zur n= =E4chsten Frage.

Ist die Krise schon vorbei?

Wenn man in den letzten Monaten am Grab vom Keynes vorbeigegangen w=E4re= , h=E4tte man m=F6glicherweise dumpf ein leises Kichern h=F6ren k=F6nnen, d= enn in Brasilien ereignete sich etwas ganz Eigenartiges: W=E4hrend die Regi= erung damit besch=E4ftigt war, die tiefste Rezession seit langem zu initiie= ren, zeigten die Unternehmen antizyklisches Verhalten =96 und waren dadurch= verantwortlich daf=FCr, da=DF urspr=FCngliche Krisenprojektionen wieder in= den Schubladen verschwanden und die =D6konomie letztlich sogar im Jahr 199= 9 um 0,8 % wuchs. Insgesamt erscheint die Lage stabil, und ausl=E4ndisches = Kapital flie=DFt wieder. Wall Street hat entschieden: Die Krise ist vorbei.=20

Die Gr=FCnde f=FCr diese durchaus =FCberraschende Entwicklung sind v= ielf=E4ltig:=20

  • Viele Unternehmen =96 insbesondere ausl=E4ndische Firmen, die (= wie die Autohersteller) mit dem Aufbau neuer Fabriken oder (wie z.B. im Tel= ekommunikationssektor) mit der Modernisierung alter Unternehmen besch=E4fti= gt waren =96 haben ihre Investitionsvorhaben trotz der ung=FCnstigen Progno= sen durchgezogen. Zum Teil wurden Vorhaben sogar beschleunigt, weil w=E4hre= nd der Phase des overshooting des Wechselkurses beim Transfer von Fi= nanzmitteln aus dem Heimatland nach Brasilien viel Geld zu sparen war.=20

  • Die Erwartung, da=DF nationale Unternehmen, die sich im Aus= land verschuldet hatten, in Turbulenzen geraten w=FCrden, bewahrheitete sic= h nicht =96 die Firmen hatten rechtzeitig hedging betrieben und sich= damit gegen die Abwertung abgesichert. Dieses hedging geschah freil= ich in erster Linie durch den Erwerb von wechselkursfixierten Staatsanleihe= n, durch die nach der Abwertung die Anpassungslast auf den Staat abgew=E4lz= t wurde.=20

  • Unmittelbar nach der Abwertung sah es so aus, als w=FCrde d= ie Inflation zur=FCckkehren. Diese Bef=FCrchtung hat sich jedoch schnell wi= eder gelegt: Im Gegensatz zu fr=FCheren Zeiten, als die Unternehmen selbst = in Phasen versch=E4rfter Rezession Preiserh=F6hungen durchsetzen konnten, h= at sich die brasilianische =D6konomie diesmal lehrbuchm=E4=DFig verhalten = =96 die enorm hohen Zinsen (die Leitzinsen lagen monatelang bei ann=E4hernd= 50 %; die Zinsen, die Unternehmen und Konsumenten effektiv zahlen mu=DFten= , lagen dadurch zwischen 50 und 100 % p.a.) und der Nachfrageeinbruch sorgt= en daf=FCr, da=DF Preiserh=F6hungen nicht durchsetzbar waren und die Inflat= ion unter 10 % blieb.=20

  • Zugleich zogen die hohen Zinsen die Unternehmen nur begrenz= t in Mitleidenschaft =96 die Zinsen liegen seit jeher hoch (in den letzten = Jahren lag der Leitzins nie unter 20 %), Gesch=E4ftsbanken geben in der Reg= el keine langfristigen Kredite, und die Unternehmen weisen im Schnitt hohe = Liquidit=E4t, kr=E4ftigen Cash-flow und eine starke Eigenkapitalbasis auf.= =20

Brasilien steht damit auf den ersten Blick eine goldene Zukunft bevor = =96 es fehlt nicht mehr viel, und das Land erf=FCllt die Maastricht-Krite-r= ien, und was sollte dann noch einem neuen Wirtschaftswunder im Wege stehen?= Die Antwort ist wenig erfreulich: alles M=F6gliche, insbesondere aber fortbestehende makro=F6konomische Risikofaktoren und gravierende poli= tische Strukturprobleme, die einer soliden makro=F6konomischen Politik = hartn=E4ckig im Wege stehen.=20

Von Friedman =FCber Keynes zu Copperfield=

Nach dem Scheitern der heterodoxen Stabilisierungsversuche gab es 1992/9= 3 ein kurzes Interludium orthodoxer Stabilisierung (d.h. eigentlich: Schade= nsbegrenzung), als die Regierung versuchte, mit monet=E4ren Instrumenten de= n Anstieg der Inflation einzud=E4mmen. Es schlo=DF sich in Form des Plano R= eal ein Nachfrageprogramm an, das vor=FCbergehend u.a. die Kaufkraft der = =E4rmeren Bev=F6lkerungsmehrheit st=E4rkte und dadurch die Wirtschaft ankur= belte. Im letzten Jahr hingegen konnte man wahre Zauberei =E0 la David Copp= erfield besichtigen =96 kaum eine der avisierten Ma=DFnahmen konnte wie gep= lant umgesetzt werden, und trotzdem scheint man sich den mit dem IWF verein= barten Kennziffern anzun=E4hern.=20

Die Stabilisierungsma=DFnahmen, die im Oktober 1998 und im M=E4rz= 1999 beschlossen wurden, zielten in erster Linie auf die Beseitigung des s= taatlichen Haushaltsdefizits; die Verringerung des Leistungsbilanzdefizits = wurde auch versprochen, insbesondere im M=E4rz, ohne da=DF aber recht klar = wurde, wie dies bewerkstelligt werden sollte. Wenn ein Staat seinen Haushal= t ausgleichen will, mu=DF er mehr einnehmen und weniger ausgeben. Der brasi= lianische Staat tat beides =96 er erh=F6hte die Steuern und Abgaben und k= =FCndigte verschiedene Sparma=DFnahmen an. Ein wichtiger Teil beider El= emente entfiel auf den Bereich der staatlichen Rentenversicherung, das letz= thin zusammen mit der Staatsverschuldung die gef=E4hrlichste Dynamik hinsic= htlich des wachsenden operationalen Staatsdefizits ausl=F6ste.=20

Auch in Brasilien gilt freilich das Prinzip: Erstens kommt es anders= und zweitens als man denkt. Zentrale Ma=DFnahmen konnte nicht wie vorgeseh= en implementiert werden. Diverse Branchen und Typen von Unternehmen erstrit= ten vor Gerichten Ausnahmen von der Steuer auf Finanztransaktionen (0,38 % = auf jeden Scheck). Und die Erhebung von Rentenversicherungsbeitr=E4gen auf = Renten wurde von den Gerichten genauso abgeschmettert wie Versuche der Erh= =F6hung der Beitragszahlungen.=20

K=FCnftige makro=F6konomische Krisen k=F6nnen durch einen jener beid= en Faktoren ausgel=F6st werden, die auch schon in der j=FCngeren Vergangenh= eit entsprechend gewirkt haben:=20

  • auf der binnenwirtschaftlichen Seite durch die Kausalkette steig= endes Haushaltsdefizit -> steigende Staatsverschuldung -> steigende R= isikopr=E4mie -> Erh=F6hung der Realzinsen -> Rezession;

  • auf der au=DFenwirtschaftlichen Seite durch die Kausalkette= Vertrauensverlust ausl=E4ndischer Anleger und direkt investierender Untern= ehmen aufgrund hohen / wachsenden Leistungsbilanzdefizite oder binnenwirtsc= haftlicher Krisenfaktoren -> abnehmende Kapitalzufl=FCsse -> Zahlungs= bilanzkrise.

Die Wahrscheinlichkeit des Eintretens mindestens eines dieser Szenarien = ist gro=DF:

  • das binnenwirtschaftliche Szenario ist das wahrscheinlichere der= beiden, weil die zur Reform der Staatsfinanzen notwendigen Reformen teils = langsam, teils gar nicht vorankommen; dies ist teils aktuellen, vor allem a= ber strukturellen politischen Faktoren geschuldet;

  • das au=DFenwirtschaftliche Szenario k=F6nnte als Konsequenz= einer binnenwirtschaftlichen Krise eintreten, ist aber auch f=FCr sich gen= ommen vorstellbar, denn es gibt eine Reihe struktureller Faktoren, die f=FC= r ein weiterhin hohes Leistungsbilanzdefizit sprechen.=20

Wenden wir uns im weiteren zun=E4chst den Hindernissen zu, die einer nac= hhaltigen binnenwirtschaftlichen Stabilisierung im Wege stehen.

Ursachen des Haushaltsdefizits und der Staatsvers= chuldung

Haushaltsdefizit und Staatsverschuldung stiegen w=E4hrend der ersten Amt= speriode der Regierung Cardoso kr=E4ftig =96 das Defizit verdoppelte sich a= llein zwischen 1996 und 1998 von 3,5 % auf 7 % des BIP, die Staatsverschuld= ung stieg zwischen 1994 und 1998 von unter 30 % auf =FCber 40 % des BIP. Au= fgrund der Stabilisierungsanstrengungen gelang es, im Jahr 1999 zumindest e= inen sogenannten =84prim=E4ren =DCberschuss" zu erwirtschaften, d.h. die la= ufenden Einnahmen =FCbertrafen die laufenden Ausgaben aller staatlicher Ebe= nen und Teilhaushalte mit der Ausnahme der Schuldenverwaltung. Diese Betonu= ng des prim=E4ren Ergebnisses ist eine Besonderheit der brasilianischen wir= tschaftspolitischen Folklore; sie ist u.a. historisch damit zu erkl=E4ren, = da=DF in der Vergangenheit staatliche Schulden wegdekretiert (im Rahmen sog= . Stabilisierungsprogramme) oder weginflationiert werden konnten. Weil mitt= lerweile in der brasilianischen Wirtschaftspolitik aber ein erhebliches Ma= =DF an Seri=F6sit=E4t Einzug gehalten hat, existieren diese Optionen heute = nicht mehr, und daher ist es durch nichts zu rechtfertigen, da=DF insbesond= ere das Parlament bei der Aufstellung des Haushalts so tut, als ob der Schu= ldendienst nicht vorhanden w=E4re. Dies gilt umso mehr, als eine k=FCrzlich= ver=F6ffentlichte Studie regierungsnaher =D6konomen nachweist, da=DF nicht= weniger als 71 % der Zunahme der Verschuldung der Zentralregierung im Zeit= raum 1994-98 auf die Kreditfinanzierung von Zinszahlungen zur=FCckzuf=FChre= n ist (nur am Rande sei darauf hingewiesen, da=DF dies einen nicht zu unter= sch=E4tzenden Einflu=DF auf die ohnehin schon skandal=F6se ungleiche Einkom= mensverteilung hat).=20

Der prim=E4re =DCberschu=DF lag im Jahr 1999 bei R$ 31,1 Milliarden = =96 auf den ersten Blick eine beachtliche Summe. Sie relativiert sich jedoc= h, wenn man analysiert, wie der =DCberschu=DF zustande kam:

  • die Einnahmen stiegen aufgrund von Steuer- und Beitragserh=F6hun= gen, die im Oktober 1998 eingef=FChrt wurden und die z.T. die Kostenbelastu= ng der Privatwirtschaft weiter steigen lie=DFen;

  • die Einnahmen stiegen au=DFerdem dadurch, da=DF versch=E4rf= t r=FCckst=E4ndige Steuerzahlungen und Sozialversicherungsbeitr=E4ge einget= rieben wurden =96 also au=DFerordentliche Einnahmen, die sich nicht fortsch= reiben lassen;

  • die Ausgaben stiegen im Saldo nur leicht an. Weil aber bes= timmte Ausgaben, insbesondere Geh=E4lter, wuchsen, mu=DFten andere gek=FCrz= t werden, insbesondere laufende Ausgaben und Investitionen. Die Folgen kann= man in Form von Schlagl=F6chern, deren Gr=F6=DFe und Tiefe st=E4ndig w=E4c= hst, und Investitionsvorhaben, die kaum vorankommen, im ganzen Land besicht= igen.=20

W=E4hrend der Haushalt durch die Verschiebung von Ausgaben auf den B=FCr= ger (Sto=DFd=E4mpfer statt Instandhaltung) stabilisiert werden konnte, nahm= die Verschuldung im ersten Halbjahr kr=E4ftig zu und erreichte im August 1= 999 mit rd. 50 % des BIP ihren H=F6chststand. Danach war sie leicht r=FCckl= =E4ufig und lag im Dezember 1999 bei knapp 47 % des BIP, entsprechend R$ 51= 6,6 Milliarden.=20

Sieht man einmal von Sonderfaktoren ab (z.B. der starken Zunahme der= Staatsverschuldung direkt im Anschlu=DF an die Abwertung), so gibt es im K= ern vier Komponenten, die die Tendenz zu Haushaltsdefizit und steigender= Staatsverschuldung begr=FCnden:

  • eine unzureichende Entwicklung der Einnahmen, bedingt einers= eits durch ein bizarres, intransparentes und ungerechtes Steuersystem, ande= rerseits (und auch dadurch bedingt) durch eine umfangreiche Schattenwirtsch= aft;

  • ein Rentenversicherungssystem, dessen Finanzierung in d= en letzten Jahren v=F6llig aus dem Ruder gelaufen ist;

  • eine staatliche Haushaltspraxis, die durch eine politi= sche Logik gepr=E4gt wird, die =F6konomische Faktoren ignoriert; dies gilt = auf der Landes- und Kommunalebene noch mehr als auf der Bundesebene;

  • die bereits existierende Verschuldung, die =96 weil der= Schuldendienst zum gro=DFen Teil kreditfinanziert wird =96 angesichts der = extrem hohen Realzinsen auch ohne sonstige Probleme kr=E4ftig w=E4chst.= =20


Reformvorhaben zur Sanierung der Staatsfinanzen

Die wirtschaftliche Reformpolitik der Regierung kreist derzeit um diese = Probleme. Es gibt drei zentrale Vorhaben: eine Steuerreform, die Fortsetzun= g der Reform der Rentenversicherung und verschiedene Ma=DFnahmen zur Behebu= ng des Problems der unsoliden Finanzen auf der dezentralen Ebene.=20

Steuerreform

Ausgangspunkt der Steuerreform ist die Beobachtung, da=DF das Steuers= ystem zu komplex, unsystematisch und voller Schlupfl=F6cher ist. Es geht u.= a. darum, Bedingungen zu schaffen, mit denen man den florierenden informell= en Sektor wieder in die Formalit=E4t holen kann. Im Grunde mu=DF man aber f= ragen: Gibt es in Brasilien =FCberhaupt einen formellen Sektor?

Erster Befund: Von den 530 gr=F6=DFten nicht-Finanzunternehmen za= hlten im Jahr 1998 die H=E4lfte =FCberhaupt keine Einkommensteuer, und das = Aufkommen der anderen H=E4lfte belieft sich auf nur 3 Mrd. R$; davon zahlte= n z.B. die gro=DFen Automobilhersteller nur 40 Mio. R$. 28 der 66 gr=F6=DFt= en Banken zahlten ebenfalls keine Einkommensteuer. Gro=DFe Unternehmen steh= en damit weit besser da als KMU und Mikrofirmen: W=E4hrend die gro=DFen im = Schnitt auf eine Steuer-/Umsatzrelation von 1 % kommen, sind es bei den KMU= 3 %, und die simples-Regelung f=FCr Mikrofirmen setzt 4 % an.

Zweiter Befund: Es gibt eine florierende Schattenwirtschaft, die = generell keine Steuern und meist auch keine Sozialabgaben zahlt. Ihr Umfang= ist freilich strittig. Eine Studie des nationalen Statistikamts kam zu= dem Ergebnis, da=DF ein Viertel der Besch=E4ftigten in der Schattenwirtsch= aft aktiv sei und dort 8 % des Bruttoinlandsprodukts erzeugt w=FCrden. Wer = Brasilien kennt, findet diese Daten wenig realistisch, weil viel zu niedrig= . Ganz andere Zahlen kamen bei einer Analyse der Daten heraus, die bei der = Erhebung der =84Schecksteuer" (d.h. der Steuer auf Finanztransaktionen, CPM= F) anfielen. Der =84unerkl=E4rliche" Teil an Finanzbewegungen =96 d.h. Bank= bewegungen f=FCr wirtschaftliche Transaktionen, die ansonsten nicht versteu= ert wurden =96 belief sich 1998 auf 825 Mrd. R$ =96 bei einem BIP von etwa = 900 Mrd. R$. Von den 100 gr=F6=DFten Zahlern der Schecksteuer, Unternehmen = und Privatpersonen, haben nur 52 eine Einkommensteuererkl=E4rung abgegeben.= Die im Rahmen der CPMF-Erhebung gewonnenen Daten =FCber juristische und na= t=FCrliche Personen d=FCrfen jedoch nicht f=FCr Sonderpr=FCfungen genutzt w= erden.=20

Diese Zahlen erkl=E4ren das Paradox, da=DF die Steuern sehr hoch sin= d (und insbesondere die Unternehmen st=E4ndig =FCber die hohe Steuerbelastu= ng klagen), das Steueraufkommen jedoch weit hinter den Erwartungen zur=FCck= bleibt. Und es spricht wenig daf=FCr, da=DF sich nach der derzeit hitzig di= skutierten Steuerreform daran etwas =E4ndern wird.=20

Die Steuerreform tangiert die indirekten Steuern. Die bisher exis= tierenden Umsatzsteuern auf Industrieprodukte der Bundesstaaten (ICMS) und = der Zentralregierung (IPI) sollen in einer Mehrwertsteuer zusammengefa=DFt = werden, f=FCr die ein Satz von 20 bis 22 % angepeilt wird und die auch auf = Dienstleistungen erhoben werden soll. Verschiedene Sozialversicherungsbeitr= =E4ge (COFINS, PIS u.a.) sollen in einer einzigen Umlage aufgehen, die auf = die Mehrwertsteuer aufgeschlagen werden und mindestens weitere 7 % betragen= soll. Insgesamt k=F6nnte die Mehrwertsteuer sich damit einem Betrag von 30= % n=E4hern.=20

Was w=FCrde damit erreicht? Das Steuersystem w=FCrde etwas =FCbersic= htlicher und transparenter, und die Kumulation von Steuern und Abgaben w=FC= rde beseitigt; damit w=FCrde die Ineffizienz des Steuersystems reduziert. A= u=DFerdem w=FCrde dem =84Steuerkrieg" (guerra fiscal), d.h. dem Subventions= wettlauf zwischen Bundesstaaten, damit die Grundlage entzogen. Die Kehrseit= e: eines der zentralen Kriterien f=FCr die Besteuerung, n=E4mlich die Steue= rgerechtigkeit, w=FCrde grob verletzt. Die Bedeutung der indirekten Steuern= , die die einkommensschwachen Gruppen =FCberproportional belasten, stiege. = Die einzige Steuer, mit der bislang die Schattenwirtschaft erfa=DFt wurde, = n=E4mlich die Schecksteuer, soll abgeschafft werden. Die direkten Steuern w= =FCrden auch weiterhin nur sehr selektiv bezahlt, und insbesondere die Reic= hen und Superreichen w=FCrden auch in Zukunft =96 der traditionellen Praxis= in Lateinamerika folgend =96 vorwiegend entsprechend ihres Konsums an Aust= ern und Champagner besteuert.=20

Aber all dies sind Spekulationen, denn ob, wann und in welcher Fo= rm eine Steuerreform vor den Kongre=DF kommt, ist mittlerweile v=F6llig unk= lar. Eine Arbeitsgruppe des Kongresses legte Mitte 1999 einen Entwurf m= it den zuvor genannten Eckpunkten vor. Dieser Entwurf zog von vielen Seiten= Kritik auf sich. Eine Seite d=FCrfte dabei besonders relevant sein: Finanz= ministerium und Zentralbank lehnten den Entwurf strikt ab. Damit ist eine B= lockadesituation entstanden: Von Seiten des Kongresses wird es allein schon= um des Prinzips der Demonstration der eigenen Macht gegen=FCber der Exekut= ive wegen keine Neuformulierung geben, die den Vorstellungen des Finanzmini= steriums entspricht, und die Exekutive wird die weitere Behandlung des exis= tierenden Entwurfs im Kongre=DF torpedieren.=20

Rentenversicherung

Unter den laufenden Ausgaben ist seit einigen Jahren die Rentenversic= herung derjenige Posten, der mit Abstand am meisten zur Haushaltskrise beit= r=E4gt. Bislang gibt es zwei getrennte Kassen: In der Rentenversicherun= g der Besch=E4ftigten im Privatsektor stieg das Defizit im vergangenen Jahr= von R$ 7,2 auf R$ 9,3 Milliarden, in der Rentenversicherung der Staatsbedi= ensteten von R$ 18,1 auf R$ 19,8 Milliarden. Das dahinterstehende Ungleichg= ewicht ist noch gr=F6=DFer: Rund 22 Millionen Besch=E4ftigte im Privatsekto= r zahlen etwa R$ 51 Milliarden ein, und ca. 19 Millionen Rentner erhalten i= nsgesamt ungef=E4hr R$ 61 Milliarden; der durchschnittliche Arbeiter im Ruh= estand erh=E4lt damit pro Monat etwa R$ 267. Im =F6ffentlichen Dienst hinge= gen sehen die Zahlen wie folgt aus: 8 Millionen Besch=E4ftigte zahlen knapp= R$ 3 Milliarden ein, und 3 Millionen Pension=E4re erhalten ca. R$ 23 Milli= arden, d.h. im Durchschnitt pro Monat R$ 639. Kernproblem ist mithin die Tatsache, da=DF sich insbesondere im =F6f= fentlichen Dienst eine Schere zwischen Ein- und Auszahlungen auftut =96= und dies im Laufe der letzten Jahre dramatisch schnell, nicht zuletzt desh= alb, weil viele Besch=E4ftigte angesichts der Diskussionen um die Begrenzun= g von Renten vorzeitig in den Ruhestand gingen, solange die alten Regeln no= ch galten.=20

Ende 1998 arbeitete eine Kommission unter Leitung des BNDES-Pr=E4sid= enten Andr=E9 Lara Resende an einer grundlegenden Rentenreform, um das Defi= zit zu schlie=DFen. Die Rentenversicherung Brasiliens sollte auf eine langf= ristig tragf=E4hige Basis gestellt werden =96 interessanterweise nicht mit = einem individualisierten System chilenischer Pr=E4gung, wie es heute en vog= ue ist. Vorgesehen war stattdessen ein System, das im privaten Bereich gewi= sse =C4hnlichkeiten mit dem deutschen System von Zusatzversicherungen hat. = Dieses Projekt ist mittlerweile schubladisiert =96 vermutlich deshalb, weil= Lara Resende nach einem Abh=F6rskandal, durch den bekannt wurde, da=DF die= Regierung bei den Telekommunikations-Privatisierungen in die Zusammensetzu= ng der Bieterkonsortien einge-griffen hatte, zur=FCcktreten mu=DFte. Und we= il Politik in Brasilien hochgradig personalisiert ist, trat damit auch sein= Plan zur=FCck.=20

Statt dessen werden heute inkrementelle Ver=E4nderungen diskutiert, = die zumindest die fatale Dynamik des immer gr=F6=DFer werdenden Defizits br= emsen sollen. Bereits verabschiedet und vom obersten Gerichtshof f=FCr verf= assungsgem=E4=DF erkl=E4rt wurde eine Regelung, die die Bez=FCge vor Fr=FCh= rentnern k=FCrzt; diese Ma=DFnahme wird das Wachstum des Defizits drosseln.= Dar=FCber hinaus steht Salamitaktik an: Die Regierung wird versuchen, durc= h eine Reihe von Einzelma=DFnahmen die Regeln f=FCr Staatsbedienstete an je= ne f=FCr Besch=E4ftigte in der Privatwirtschaft anzugleichen; dies wird ein= z=E4her und langwieriger Proze=DF sein, weil die obersten Richter selbst e= ine gro=DFz=FCgige Altersversorgung genie=DFen und gerne Ver=E4nderungen ab= w=FCrgen, die daran etwas =E4ndern w=FCrden.=20

Fiskalische Verantwortung

Weil sich auf der Einnahmen- wie auf der Rentenseite wenig tun wird, ble= ibt der Regierung derzeit wenig anderes =FCbrig, als sich auf Ma=DFnahmen zur Steigerung der =84fiskalischen Verantwortung" zu= konzentrieren. Hier gibt es mehrere Ansatzpunkte:

  • Die Beschneidung der in der Verfassung vorgeschriebenen Tran= sfers an L=E4nder und Kommunen. Bereits vor dem Plano Real wurde ein Fu= ndo Social de Emerg=EAncia eingerichtet, der sp=E4ter in Fundo de Estabilid= ade Fiscal (FEF) umbenannt wurde und der so etwas wie ein Feuerwehrfonds is= t, um allf=E4llige Haushaltsl=F6cher zu stopfen. Gest=FCtzt auf Dekrete des= Pr=E4sidenten, wurden damit 20 % der Transfers zur=FCckgehalten. Diese Pra= xis soll f=FCr die Zukunft gesetzlich verankert werden (Desvincula=E7=E3o d= os Recursos da Uni=E3o, DRU).=20

  • Begrenzung der Personalausgaben der Gebietsk=F6rperscha= ften (Lei de Responsabilidade Fiscal): Dieses Gesetz soll den Anteil de= r Personal- an den Gesamtausgaben von L=E4ndern und Gemeinden auf maximal 6= 0 % begrenzen. Vermutlich wird diese Regelung jedoch erst ab 2001 greifen, = denn das laufende Jahr ist ein Wahljahr (Kommunalwahl am 1. Oktober), und k= ein B=FCrgermeister wird in einem Wahljahr Massenentlassungen vornehmen.=20

  • Deckelung der Geh=E4lter im =F6ffentlichen Bereich:= Nachdem in der Vergangenheit mehrere Anl=E4ufe gescheitert waren, zeichnet= sich ab, da=DF im ersten Halbjahr 2000 eine entsprechende Regelung verabsc= hiedet wird. Es l=E4uft wohl darauf hinaus, da=DF das Maximalgehalt auf R$ = 11.500,- pro Monat festgelegt und zugleich die M=F6glichkeit der Akkumulati= on geschaffen wird. Letzteres bezieht sich auf Personen, die aus fr=FCheren= T=E4tigkeiten im =F6ffentlichen Bereich eine Rente beziehen, die ebenfalls= , wie wir gesehen haben, aus dem laufenden Haushalt bezahlt werden mu=DF. M= =F6glicherweise wird es eine Deckelung der Akkumulation, etwa bei R$ 23.000= pro Monat, geben.=20

Im ersten Quartal 2000 gab es zwei weitere Konflikte, die zeigen, wie le= icht die Konsolidierungsbem=FChungen in Frage gestellt werden k=F6nnen. Zum= einen wurde ausgerechnet von der PFL, der konservativen Partei in der Regi= erungskoalition, die f=E4llige Erh=F6hung des Mindestlohns aufgegriffen und= eine Erh=F6hung auf 100 Dollar, d.h. etwa R$ 180, vorgeschlagen =96 ein Sc= hritt, der wahljahrbedingt ist, denn zuletzt lag der Mindestlohn bei R$ 136= , und es gibt zahllose arme Haushalte, f=FCr die eine kr=E4ftige Erh=F6hung= einen dramatischen Anstieg des verf=FCgbaren Einkommens bedeuten w=FCrde. = Dies gilt insbesondere f=FCr solche Haushalte, in denen mindestens ein Mitg= lied =FCber 65 Jahre alt ist, denn diese Personen erhalten =96 unabh=E4ngig= von fr=FCheren Berufst=E4tigkeiten =96 eine Rente in der H=F6he eines Mind= estlohns. Damit ist auch schon die Kehrseite der Medaille angedeutet: Die Z= usatzbelastung f=FCr den Rentenhaushalt der Zentralregierung l=E4ge bei R$ = 6 =96 7 Milliarden. Letztlich wurde der Erh=F6hung auf R$ 151 begrenzt =96 = erg=E4nzt um die Komponente, da=DF die Bundesstaaten den Mindestlohn f=FCr = Besch=E4ftigte auf R$ 180 erh=F6hen d=FCrfen, wenn sie wollen. Letzteres sc= hafft f=FCr Gouverneure ein interessantes Dilemma: Einerseits k=F6nnen sie = durch eine Erh=F6hung ihre Popularit=E4t steigern, andererseits schw=E4chen= sie damit die Position ihres Bundesstaats im Standortwettbewerb.=20

Zum anderen startete der Pr=E4sident des Senats, Ant=F4nio Carlos Ma= galh=E3es, eine Initiative zur Reform der Haushaltskompetenz des Kongresses= . Bislang legt der Haushalt, den der Kongress verabschiedet, Obergrenzen f= =FCr die Ausgaben der Zentralregierung fest; er ist also kein Haushaltsplan= in dem uns vertrauten Sinne. Dies bedeutet in der Praxis, da=DF jeder Parl= amentarier bem=FCht ist, m=F6glichst viele Projekte f=FCr seine Heimatregio= n bzw. seine Klientel im Haushalt unterzubringen, auch wenn dadurch die End= fassung des Haushalts die tats=E4chlich existierenden Finanzierungsm=F6glic= hkeiten weit =FCbersteigt. Die politische Logik ist simpel: Der Parlamentar= ier kann zu Hause darauf verweisen, da=DF er die Interessen seiner W=E4hler= vertreten hat =96 und wenn die Stra=DFe, die Br=FCcke oder der Staudamm da= nn nicht gebaut werden, ist es nicht seine Schuld, sondern die des Finanzmi= nisters. Umgekehrt er=F6ffnet diese Praxis dem Finanzministerium eine beach= tliche Flexibilit=E4t im Umgang mit dem Budget. Im vergangenen Jahr wurde b= eispielsweise in den Staaten S=E3o Paulo und Rio de Janeiro nur ein Drittel= bzw. ein Viertel der im Haushalt maximal vorgesehenen Mittel tats=E4chlich= ausgezahlt.=20

Der Vorschlag von Magalh=E3es l=E4uft darauf hinaus, da=DF der Kongr= e=DF einen verbindlichen Haushalt verabschiedet. Aus demokratietheoretische= r Perspektive w=E4re dies ein wichtiger Schritt nach vorne. Es spricht jedo= ch wenig daf=FCr, da=DF eine solche Reform =FCber Nacht dazu f=FChrt, da=DF= der Kongre=DF zu einer verantwortungsvollen Haushaltspolitik =FCbergeht. E= s w=E4re mithin auch ein gro=DFer Schritt in Richtung Staatsbankrott.=20

Staatsverschuldung

Weil der Schuldendienst zu einem gro=DFen Teil =FCber Neuverschuldung fi= nanziert wird, hat die Wirtschaftspolitik eine direkte Auswirkung auf die S= taatsverschuldung: Wenn die Zinsen angehoben werden m=FCssen, ist ein kr=E4= ftiges Wachstum der Neuverschuldung innerhalb weniger Wochen die unweigerli= che Folge. Diese Dynamik h=E4lt an, solange nicht die Zinsen auf ein Niveau= sinken, wie es in Industriel=E4ndern =FCblich ist, und durch Haushalts=FCb= ersch=FCsse die Verschuldung abgebaut werden kann. Letzteres st=F6=DFt auf = die beschriebenen Probleme. Ersteres ist derzeit nicht absehbar; die Zentra= lbank z=F6gert angesichts der unklaren Inflationsentwicklung, die Leitzinse= n unter 19 % senken. Die unklare Inflationsentwicklung h=E4ngt u.a. damit z= usammen, da=DF im brasilianischen Warenkorb Agrarprodukte eine relativ gro= =DFe Bedeutung haben, so da=DF Variationen in den Ernten einen beachtlichen= Einflu=DF auf die Entwicklung des Preisindex haben. Die Regierung hat in d= en letzten Jahren dem Verfall von Agrarpreisen zugesehen, weil dadurch der = Inflationsdruck reduziert wurde. Dadurch jedoch hat sich =96 bei stark gest= iegenen Zinsen =96 die =F6konomische Situation eines Gro=DFteils der Betrie= be dramatisch verschlechtert, und es ist absehbar, da=DF in diesem Bereich = erstens Sanierungs-, d.h. Entschuldungsbedarf entsteht. Zweitens ist denkba= r, da=DF der Anbau vieler Grundnahrungsmittel mit stark gesunkenen Preisen = zur=FCckgeht, bis denn die Preise wieder steigen und damit zugleich Inflati= onsdruck entsteht.

Zentrales Reformhindernis: Die politische Krise e= xistiert fort

Strukturprobleme einer sp=E4ten Demokratie

Bevor wir zu den politischen Strukturproblem kommen, die in den vorherig= en Abschnitten bereits durchschimmerten, ist es hilfreich, sich zu vergegen= w=E4rtigen, da=DF Brasilien eine =84sp=E4te Demokratie" ist. Schon der =DCb= ergang von der Monarchie zur Republik erfolgte erst Ende des 19. Jahrhunder= ts, weit sp=E4ter als in anderen lateinamerikanischen L=E4ndern. Es folgten= vier turbulente Jahrzehnte einer Elitendemokratie, in der sich verschieden= e Fraktionen der Ober-schicht in der Macht abl=F6sten. Von 1930 bis 1945 he= rrschte die Diktatur von Get=FAlio Vargas. Zwischen 1945 und 1964 gab es zw= ei weitere Jahrzehnte Elitendemokratie; die Zahl der Wahlberechtigten blieb= gering. Erst in der Endphase der Milit=E4rdiktatur seit Ende der siebziger= Jahre waren moderne demokratische Tendenzen auszumachen =96 ausgehend von = einem neuentstandenen Unternehmertum, neuen Gewerkschaften und sozialen Bew= egungen. Zugleich war aber die personelle Kontinuit=E4t beim =DCbergang von= der Milit=E4rdiktatur zur =84Neuen Republik" hoch, und das Grundmuster = des politischen Prozesses blieben drei Elemente, die sich wechselseitig= bedingen und verst=E4rken:=20

  • Patronage, d.h. die Nutzung und Verteilung von staatlich= en Ressourcen ohne Wettbewerb und transparente Regeln zur Steigerung des ei= genen (Karriere-) Vorteils von Politikern und anderen staatlichen Amtstr=E4= gern,

  • Klientelismus, d.h. pers=F6nliche Abh=E4ngigkeitsbe= ziehungen zwischen m=E4chtigen und weniger m=E4chtigen Politikern und Amtst= r=E4gern sowie ihrer jeweiligen Basis,=20

  • Patrimonialismus, d.h. politische Amtstr=E4ger beha= ndeln den Staat, als sei er ihr Privateigentum (es gibt =FCbrigens im Portu= giesischen kein Wort f=FCr den Begriff Gemeinwohl).=20

Dieses Muster ist dadurch noch vertieft und verbreitet worden, da=DF mit= der Verfassung von 1988 im endlosen Proze=DF von Zentralisierung und Dezen= tralisierung der politischen Struktur eine neue Runde der Dezentralisierung= eingeleitet wurde =96 mit erweiterten Kompetenzen f=FCr Bundesstaaten und = Gemeinden und hohen Finanzzuweisungen der Bundesregierung an die unteren Ei= nheiten.=20

Verh=E4ltnis zwischen Zentrale, Bundesstaaten und Kommunen

Die Gouverneure, die am 1. Januar 1999 ihr Amt angetreten haben, fordern= einen neuen =84Pacto Federativo". Was sie damit meinen: sie wollen mehr Ge= ld von der Zentralregierung. Diejenigen unter ihnen, die neu gew=E4hlt wurd= en, fanden nicht nur gepl=FCnderte Kassen vor. Es ist =FCbliche Praxis, da= =DF ein abgew=E4hlter Gouverneur in den Wochen zwischen Wahl und Amts=FCber= gabe alles Geld, =FCber das er verf=FCgen kann (d.h. die Steuereinnahmen so= wie das Maximum an Krediten) ausgibt, denn auf diese Weise kann er seine Un= terst=FCtzer und seine Klientel bedienen und damit die Chancen f=FCr eine k= =FCnftige Wiederwahl erh=F6hen. Und ein neugew=E4hlter Gouverneur (wie auch= ein neugew=E4hlter B=FCrgermeister) wei=DF, da=DF er sein erstes Amtsjahr = vorwiegend mit finanziellem Krisenmanagement verbringen wird.=20

Neben den leeren Kassen hatten die Gouverneure aber noch zwei wei= tere Probleme. Erstens war die Amtszeit ihrer Vorg=E4nger jene Phase, in de= r der =84Guerra Fiscal" getobt hatte =96 ein gnadenloser Subventionswettlau= f zwischen den Bundesstaaten, denen dadurch heute j=E4hrlich rund 9 Mrd. R$= an Steuereinnahmen entgehen. Zweitens h=E4lt die Zentralregierung einen Te= il der Zuweisungen, die in der Verfassung festgeschrieben sind, zur=FCck. Insbesondere aufgrund des FEF (bzw. in Zukunft: DRU) sehen sich die Bund= esstaaten als Opfer, nicht als die T=E4ter, die sie in Wahrheit sind. W=E4h= rend die Zentralregierung seit Jahren ernsthafte Stabilisierungsma=DFnahmen= verfolgt, wird in vielen Bundesstaaten weitergeprasst wie eh und je, und d= ie Zentralregierung wird in ihren Konsolidierungsbem=FChungen zur=FCckgewor= fen, weil sie bankrotte Staatsbanken, Pensionsfonds oder Staatsregierungen = refinanzieren mu=DF. Die in diesem Bereich existierenden Risiken sind in ih= rem Gefahrenpotential schwer einsch=E4tzbar, weil viele Bundesstaaten noch = allerlei Skelette im Schrank haben ("esqueleto" ist in der brasilianischen = wirtschaftspolitischen Diskussion ein fest etablierter Begriff). In Santa C= atarina beispielsweise wurden im Zuge der Vorbereitung der Privatisierung d= er bankrotten Staatsbank k=FCrzlich allerlei alte nicht mehr durchsetzbare = Forderungen sowie Verpflichtungen gegen=FCber den Sozialkassen entdeckt, di= e sich insgesamt auf mehr als R$ 2 Mrd. belaufen.=20

Diese unsolide Haushaltspraxis zu =E4ndern, ist z=E4h und m=FChsam = =96 und politisch schwierig, weil die politischen Vertreter einzelner Bunde= sstaaten dazu neigen, =FCber Parteigrenzen hinweg zusammenzuhalten, wenn es= darum geht, eine Staatsbank zu erhalten; schlie=DFlich k=F6nnte jeder von = ihnen in Zukunft in die Gelegenheit kommen, Gouverneur zu werden und damit = privilegierten Zugriff auf diese Bank zu erhalten. Die Hartn=E4ckigkeit, mi= t der die Zentralbank sich im seit Anfang 1999 weigerte, einen bailout <= /i>f=FCr die bankrotte Staatsbank von Santa Catarina zu inszenieren, und le= tztlich nicht nur die Privatisierung durchsetzte, sondern auch der Landesre= gierung in Florian=F3polis einen Teil der Sanierungskosten aufb=FCrdete, k= =F6nnte zu einem wichtigen Symbolfall werden.=20

Nicht zu untersch=E4tzen ist dar=FCber hinaus auch die F=E4higkei= t der Gemeinden, die Staatsfinanzen zu ruinieren. Dies gilt nicht nur f= =FCr gro=DFe Gemeinden mit gro=DFen Budgets (die Stadt S=E3o Paulo hat =96 = nach der Zentral- und der SP-Landesregierung =96 das drittgr=F6=DFte Budget= aller Gebietsk=F6rperschaften in Brasilien), sondern auch f=FCr kleine Mun= ic=EDpios. Ihre Zahl steigt best=E4ndig an (in den letzten zehn Jahren um m= ehr als ein Viertel). Dahinter stehen zwei Logiken. Erstens: In vielen Geme= inden gibt es Peripherien, die sich vom jeweiligen Zentrum vernachl=E4ssigt= f=FChlen und die sich besserstellen, wenn sie sich selbst=E4ndig machen. Z= weitens: Eine Gemeinde mu=DF nicht =F6konomisch tragf=E4hig sein, sondern k= ann alleine auf der Grundlage der Zuwendungen gut =FCberleben. Und weil ein= e Gemeinde einen B=FCrgermeister, mehrere Dezernenten und eine Reihe von St= adtverordnungen braucht, ergeben sich hier interessante Einkommensm=F6glich= keiten =96 es ist gar nicht selten, da=DF das Gehalt eines B=FCrgermeisters= einer 10.000-Seelen-Gemeinde in der gleichen Gr=F6=DFenordnung liegt wie d= as des Staatspr=E4sidenten (d.h. ca. DM 8.000 pro Monat). Dagegen wird es l= okal auch wenig Protest geben, weil es ja nicht das Geld der lokalen Steuer= zahler, sondern das der Bundesregierung zu sein scheint, das da verschwende= t wird. =DCberdies ist nicht zu untersch=E4tzen, da=DF Politik hier ein wic= htiger Umverteilungsmechanismus ist, denn nicht wenige Politiker stammen au= s der unteren Mittelschicht und erzielen als gew=E4hlte Politiker ein Einko= mmen, das f=FCr sie anders kaum zu erreichen w=E4re.=20

Parteienfinanzierung

Betrachtet man die lokale Politik, so gibt es drei Motive, die daf=FC= r sorgen, da=DF viel Geld beiseitegeschafft wird. Erstens gibt es das Motiv= der pers=F6nlichen Bereicherung. Dies ist nicht zu untersch=E4tzen, aber e= s ist nicht das Hauptmotiv. Zweitens gibt es das Motiv des Klientelismus; d= ies ist schon wichtiger. Am bedeutendsten ist aber das dritte Motiv, n=E4ml= ich die Finanzierung von Wahlk=E4mpfen.

Es gibt in Brasilien keine staatliche Wahlkampfkostenerstattung, und= daher mu=DF jeder Wahlk=E4mpfer sehen, wo er sein Geld herbekommt. Aufgrun= d der amorphen Struktur der Parteien und des st=E4ndigen Wechsels von Polit= ikern zwischen Parteien spielen Parteikassen auch nur eine begrenzte Rolle.= Was bleibt, sind zwei wichtige Quellen. Zum einen drehen die Politiker mit= dem Hut in der Hand ihre Runde bei lokalen und regionalen Geldgebern. Insb= esondere Unternehmen sind wichtige Finanziers von Politikern, die ihre Wahl= kampfkasse zu f=FCllen haben. Zum anderen ist da die Staatskasse. Wer gew= =E4hlt ist, hat damit eine Quelle zur Sanierung der pers=F6nlichen Finanzen= , d.h. zur Tilgung der monet=E4ren Schulden, die der Wahlkampf ihm beschert= hat. In der praktischen Umsetzung gibt es dazu verschiedene Instrumente = =96 von hohen Geh=E4ltern =FCber Jobs f=FCr alle Verwandten bis hin zur =DC= berfakturierung bei =F6ffentlichen Auftr=E4gen oder der Abwicklung von Sche= ingesch=E4ften.=20

Es ist mithin nicht (oder zumindest nicht ausschlie=DFlich und in er= ster Linie) individuelle Geldgier, die Ph=E4nomene wie 10.000-Mark-Geh=E4lt= er f=FCr Kleinstadtb=FCrgermeister erkl=E4ren, sondern der Sachzwang, der d= urch den Kreislauf der Politik geschaffen wird =96 gew=E4hlt werden ist teu= er, und wenn die Kosten der Wahl abbezahlt sind, beginnt die Ansparphase f= =FCr den n=E4chsten Wahlkampf. Es gibt bislang keine erfolgversprechenden V= ersuche, diesen Kreislauf zu durchbrechen; eine restriktive Regelung der Fi= nanzierung von Wahlk=E4mpfen in Verbindung mit einer St=E4rkung der Positio= n der Parteien w=E4re vorstellbar, jedoch schwer zu implementieren, und in = jedem Fall st=F6=DFt jedes Reformvorhaben in diesem Bereich auf den hartn= =E4ckigen Widerstand der politischen Klasse. Damit aber ist klar, da=DF der= Anreiz zur Ruinierung der Staatsfinanzen, insbesondere auf der dezentralen= Ebene, weiterexistiert.

Wahlkampf als Dauerzustand

Auf der zentralen Ebene machte sich seit Ende 1998 das Fehlen von Gemein= wohlorientierung besonders unangenehm bemerkbar. Man k=F6nnte sich ja vorst= ellen, da=DF in einer extrem schwierigen =F6konomischen Situation =96 wie s= ie seit August 1998 bestand, sich im Oktober zuspitzte und im Januar 1999 n= ochmals an Sch=E4rfe zunahm =96 die wichtigen politischen Akteure, die noch= dazu in einer Koalition zusammengeschlossen sind, zusammenr=FCcken. Tats= =E4chlich war aber das Gegenteil der Fall: Pr=E4sident Cardoso wurde system= atisch geschw=E4cht, die Handlungsf=E4higkeit der Regierung unterminiert.= =20

Hintergrund dieses Ph=E4nomens ist die Tatsache, da=DF der brasilian= ische Pr=E4sident nur einmal wiedergew=E4hlt werden kann. Mit dem Tag der W= ahl von Cardoso im Oktober 1998 war daher das Rennen um seine Nachfolge er= =F6ffnet. In diesem Rennen war jedes Mittel erlaubt. In der Phase der Regie= rungsbildung, in den letzten Monaten des Jahres 1998, wurden Cardosos engst= e Vertraute kaltgestellt. Es gab eine Abh=F6r-Aff=E4re, in die der Kandidat= f=FCr das Industrieministerium verwickelt war =96 ein Weggef=E4hrte und Pa= rteig=E4nger Cardosos, der =FCberdies deswegen inopportun erschien, weil de= m Industrieministerium die Entwicklungsbank und damit beachtliche Finanzmit= tel (mit entsprechendem Patronagepotential) zugeordnet sind. =DCberdies kur= sierten mysteri=F6se Dokumente, die angeblich die Existenz von Konten auf d= en Cayman-Inseln belegten =96 Konten nicht nur von engen Mitarbeitern Cardo= sos, sondern auch von ihm selber. Und selbst, als diese Aff=E4ren ausger=E4= umt waren, ging das Gerangel zwischen den Koalitionspartnern weiter, das ei= ne konstruktive Arbeit der Legislative massiv behindert.=20

Als zweitm=E4chtigste Person des Landes (die Position des M=E4chtigs= ten wird seit den 80er Jahren unbestritten von Roberto Marinho, dem Inhaber= des Globo-Medienimperiums, eingenommen) etablierte sich in diesen Auseinan= dersetzungen Ant=F4nio Carlos Magalh=E3es, zentrale Figur in der PFL, dem k= onservativen Partner in der Koalition der Regierungsparteien. In seiner Fun= ktion als Pr=E4sident des Senats, der oberen Kammer des brasilianischen Par= laments, sitzt er an einer zentralen Schaltstelle der Macht, denn er hat we= itgehenden Einfluss darauf, welche Vorhaben im Senat vorangetrieben und zur= Abstimmung gebracht werden. Um seine Fl=FCgel zu stutzen, initiierte die P= SDB, die Partei von Pr=E4sident Cardoso, Anfang 2000 ein Neuarrangement der= Mehrheitsverh=E4ltnisse im Abgeordnetenhaus. Sie bildete einen Block mit e= iner kleineren Partei und wurde damit zur gr=F6=DFten Fraktion. Die PMDB, d= ie verbleibende der drei gro=DFen Parteien, tat es ihr nach, und pl=F6tzlic= h hatte die PFL nur noch die drittgr=F6=DFte Fraktion. Damit hat k=FCnftig = die PSDB privilegierten Zugriff auf die Posten der Vorsitzenden von Aussch= =FCssen und Sonderkommissionen. Umgekehrt bleiben die Wirkungen auf die Reg= ierungskoalition abzuwarten =96 es ist nicht auszuschlie=DFen, da=DF es f= =FCr die Regierung noch schwieriger wird, ihre Vorhaben durchzubringen; der= Mindestlohnvorsto=DF k=F6nnte ein erster Hinweis sein auf das, was noch ko= mmen wird.=20

Perspektiven der Reduzierung des Leistungsbilanzd= efizits

Die zweite typische Ursache von Brasilienkrisen sind hohe und zunehme= nde Defizite in der Leistungsbilanz. An sich w=FCrde man vermuten, da=DF na= ch einer kr=E4ftigen Abwertung die Wahrscheinlichkeit einer Zahlungsbilanzk= rise abnimmt =96 Importe sollten sinken, Exporte steigen, Gewinntransfers a= bnehmen und Zinszahlungen gleichbleiben. Tats=E4chlich sanken jedoch auch d= ie Exporte, und die Zinszahlungen stiegen.=20

Kontraintuitiv ist insbesondere die Entwicklung der Exporte. Das Fin= anzministerium argumentiert, da=DF dies in erster Linie auf sinkende Weltma= rktpreise f=FCr viele der wichtigsten brasilianischen Exporte zur=FCckzuf= =FChren sei; dies gilt insbesondere f=FCr Rohstoffe, zugleich nahm das in G= ewicht ausgedr=FCckte Exportvolumen zu.

Es gibt eine Reihe weiterer Erkl=E4rungen f=FCr die Exportperformanc= e, und nicht alle verhei=DFen Gutes f=FCr die Zukunft:

  • Ein time-lag bei der Zunahme der Exporte: Ein gro= =DFer Teil der brasilianischen Exporte sind keine commodities, d.h. = standardisierte G=FCter, die auf internationalen Spotm=E4rkten oder anderen= anonymen M=E4rkten gehandelt werden, sondern Erzeugnisse, die konzerninter= n gehandelt oder von wenigen Handelsh=E4usern gekauft werden. Typisch f=FCr= das eine sind z.B. Kraftfahrzeugkomponenten, die von den Fabriken der mult= inationalen Hersteller an Werke in anderen L=E4ndern geliefert werden; ein = Beispiel f=FCr das andere sind z.B. die Damenschuhe, die in gro=DFer Zahl a= us Rio Grande do Sul exportiert werden, vornehmlich in die USA, wo eine kle= ine Zahl von Zwischenh=E4ndlern bzw. Endverk=E4ufern globale Lieferantennet= zwerke koordiniert. Bei solchen Produkten wird eine Abwertung nicht umgehen= d zu einem Anstieg der Exporte f=FChren. Die Ausfuhren werden erst dann ste= igen, wenn die international agierenden Konzerne bzw. die Aufk=E4ufer in de= n Industriel=E4ndern ihre internen Planungen umgestellt haben. Letzteres ka= nn relativ schnell gehen, insbesondere in jenen Produktsegmenten, in denen = bereits stabile Lieferbeziehungen existieren. Es gibt jedoch auch eine Reih= e von Produktsegmenten, in denen der Welthandel durch stabile Lieferbeziehu= ngen gekennzeichnet ist (z.B. Bekleidung, M=F6bel) und in denen brasilianis= che Lieferanten in den letzten Jahren kaum oder garnicht pr=E4sent waren. I= n diesen Segmenten ist auch in der n=E4chsten Zeit nicht mit einer raschen = Zunahme der Exporte zu rechnen.=20

  • Der Protektionismus der Industriel=E4nder: Die USA = haben Sonderz=F6lle gegen verschiedene, wichtige brasilianische Exportg=FCt= er verh=E4ngt (u.a. Stahl, Tabak, Zucker, Orangensaftkonzentrat). Dar=FCber= hinaus ist die Handelspolitik zwischen den beiden L=E4ndern durch eine kon= fliktive Grundorientierung gekennzeichnet. Mit der EU gibt es vor allem im = Agrarbereich Konflikte; brasilianische Agrarexport in die EU sehen sich mit= zunehmendem Verarbeitungsgrad steigen Z=F6llen gegen=FCber. Der Handel mit= Argentinien hat aufgrund der Einrichtung der Freihandelszone Mercosul star= k zugenommen, erleidet jedoch immer dann R=FCckschl=E4ge, wenn eines der be= iden L=E4nder in einer schwierigen makro=F6konomischen Lage ist. Dies galt = zuletzt f=FCr Argentinien, das sich verschiedene tarif=E4re und nicht-tarif= =E4re Importbarrieren einfallen lie=DF.=20

  • Exporthemmnisse in Brasilien: W=E4hrend andere L=E4= nder gro=DFe Kreativit=E4t im Ersinnen tarif=E4rer und nicht-tarif=E4rer Importhemmnisse beweisen, legt die brasilianische Regierung insbesonde= re gro=DFen Einfallsreichtum in der Schaffung tarif=E4rer und nicht-tarif= =E4rer Exporthemmnisse an den Tag. Immerhin gelang es vor einigen Ja= hren, Exporte von der Umsatzsteuer zu befreien (=84Lei Kandir"); aber weil = diese Regelung zu Lasten der Haushalte der Bundesstaaten ging, ist sie imme= r wieder umstritten. Andere Steuern und insbesondere verschiedene Abgaben u= nd Umlagen werden bis heute bei Exporten nicht erstattet; allein die Abgabe= n zur Finanzierung von SENAI, SESI und SEBRAE sowie die Sozialversicherungs= umlage COFINS liegen bei jeweils 3 %, und 6 % Aufschlag auf den Preis kann = bei preissensiblen Produkten das Aus bedeuten. In Sachen nicht-tarif=E4rer = Exportbarrieren sind z.B. die b=FCrokratischen Hindernisse zu nennen. Die Z= ollbeh=F6rde Receita Federal setzt zwei Tage (also 48 Stunden) f=FCr= die Kontrolle von Exportg=FCtern an. Wenn ein Unternehmen aus dem Landesin= neren dieses Verfahren mit der =F6rtlichen delegacia hinter sich geb= racht hat, kann es sein, da=DF die delegacia am Hafen oder Flughafen= das nicht akzeptiert und eine weitere Kontrolle fordert, womit wieder zwei= Tage verlorengehen. F=FCr brasilianische Exporte gilt au=DFerdem die 40-St= unden-Woche, d.h. die gesetzliche Arbeitszeit der Receita Federal; a= u=DFerhalb der Regelarbeitszeit wird nicht exportiert. Andere Hindernisse b= etreffen z.B. grenz=FCberschreitende Finanztransaktionen, die h=E4ufig so a= ufwendig und damit teuer sind, da=DF sich der Export f=FCr kleine Betriebe = nicht lohnt. Grenz=FCberschreitender Internet-Handel ist bislang praktisch unm=F6= glich.=20

Die Regierung hat schon vor einigen Jahren die Parole ausgegeben, die= Exporte auf US$ 100 Milliarden verdoppeln zu wollen. Es gibt keine Hinweis= e darauf, da=DF dieses Ziel in absehbarer Zukunft erreicht werden kann. Bes= tenfalls wird es gelingen, leichte =DCbersch=FCsse in der Handelsbilanz zu = erwirtschaften. Die Leistungsbilanz wird =96 aufgrund der allf=E4lligen Zin= szahlungen auf die Auslandsschulden sowie der Gewinntransfers der ausl=E4nd= ischen Unternehmen, deren Bedeutung in der brasilianischen Wirtschaft in de= n letzten Jahren stark zugenommen hat, weiterhin defizit=E4r bleiben. Die R= egierung setzt darauf, da=DF auch in Zukunft der Kapitalzuflu=DF aus dem Au= sland anh=E4lt und damit auf der au=DFenwirtschaftlichen Seite Ruhe herrsch= t. Angesichts der Tatsache, da=DF es noch etliches zu privatisieren gib= t =96 derzeit stehen bundesstaatliche Banken an, und anschlie=DFend k=F6nnt= en z.B. Wasserbetriebe dran sein =96, ist diese Hoffnung nicht unbegr=FCnde= t. Aber es ist gleichwohl ein riskantes Kalk=FCl, denn die Investitionen st= r=F6men in der Erwartung, da=DF sich die brasilianische Wirtschaft dynamisc= h entwickelt =96 und diese Erwartung kann durchaus tr=FCgerisch sein. Recht= undurchsichtig ist die Position der Regierung zur Wechselkursentwicklung, = der im ersten Quartal 2000 =96 zum gro=DFen Verdru=DF der Wirtschaft =96 eh= er in Richtung Aufwertung tendierte.=20

Perspektiven

Die Kernbotschaften dieses Papieres stehen bewu=DFt im Gegensatz zur der= zeit vorherrschenden Sichtweise.=20

Erstens: Die n=E4chste Krise kommt bestimmt. Es ist nicht unwahrs= cheinlich, da=DF Brasilien ohne gr=F6=DFere Turbulenzen durch dieses Jahr k= ommt. Es ist sehr unwahrscheinlich, da=DF dies auch im kommenden Jahr so bl= eibt =96 z.B. deshalb, weil im Oktober auf der kommunalen Ebene gew=E4h= lt wird, und weil in Wahljahren der Staatshaushalt immer aus den Fugen ger= =E4t. Immerhin ist mit der Abwertung eine makro=F6konomische Konstellation,= die kein kr=E4ftiges Wirtschaftswachstum zulie=DF, durchbrochen worden; di= e Zentralbank ist jetzt nicht mehr in der Not, eine entstehende Wachstumsdy= namik abw=FCrgen zu m=FCssen.

Zweitens: Brasilien ist nicht das unschuldige Opfer international= er W=E4hrungsspekulanten, sondern hat seine Krisen im wesentlichen selbst z= u verantworten. Dies deckt sich nicht mit der Wahrnehmung, da=DF die Regier= ung Cardoso insgesamt einen guten Job macht. Hat sich die Performance v= on Pr=E4sident Cardoso verschlechtert oder hat sich die Wahrnehmung ge=E4nd= ert? Vieles spricht f=FCr letzteres: Schon in seiner ersten Amtsperiode kamen viele der wichtigsten Refor= mvorhaben kaum voran. Sein standing fu=DFte in erster Linie auf = dem Plano Real und dem gelungenen makro=F6konomischen Management, einschlie= =DFlich der Bew=E4ltigung der Bankenkrise.=20

Der Gerechtigkeit halber mu=DF man jedoch auch anmerken, da=DF Cardo= so vor einer monumentalen Aufgabe steht. Im Grunde geht es um nicht weniger= als die Durchsetzung von Reformen, die Strukturen aufbrechen sollen, die s= ich =FCber lange Zeit =96 zum Teil =FCber Jahrhunderte =96 entwickelt haben= . Die Tatsache, da=DF das politische System selber dringend reformbed=FCrft= ig ist, macht die Bew=E4ltigung dieser Aufgabe nur noch schwieriger.=20

Die letzte Krise war ironischerweise zu schnell vorbei =96 im Jan= uar und Februar 1999 waren pl=F6tzlich Reformen m=F6glich, die zuvor jahrel= ang im Parlament blockiert waren. Insofern ist es durchaus nicht zynisch, d= em Land eine baldige weitere Krise zu w=FCnschen, denn es wird wohl nur auf= diese Weise gelingen, die notwendigen Reformen durch das Parlament zu boxe= n.

Brasilien: Leistungsbilanz 1995 bis 1999


1995

1996

1997

1998

1999

Handelsbilanz (FOB)

-3 351

-5 554

-6 765

-6 591

-1 198

Export

46 506

47 747

52 990

51 140

48 011

Import

49 858

53 301

59 755

57 731

49 209

Dienstleistungen

-18 595

-20 483

-26 284

-28 798

-25 212

Zinsen

-8 158

-9 173

-10 390

-11 948

-15 170

andere Dienstleistungen

-10 437

-11 310

-15 894

-16 850

-10 042

Transferzahlungen (Saldo)

3 974

2 900

2 216

1 778

2 035

Saldo der Leistungsbilanz

-17 972

-23 136

-30 833

-33 611

-24 375

Quelle: Zentralbank. Angaben in Millionen US-$

Brasilien: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung 1993-1998


=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | Januar 2001
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