Kolumbien 2000 : Tr=E4ume vom Frieden, Realit=E4ten des Krieges / Hans R. Blumenthal. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 30 S. =3D 92 Kb,= Text . - (FES-Analyse) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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FES

Kolumbien 2000 : Tr=E4ume vom Frieden, Realit=E4ten des Krieges / Hans R. Blumenthal. - [Electronic ed.]. - Bonn, 2000. - 30 S. =3D 92 Kb,= Text . - (FES-Analyse)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

[Essentials]

Wegen der Verkn=FCpfung von Drogenanbau, -handel und Guerilla= gilt Kolumbien in den USA als wesentlichstes westliches Sicherheitsproblem= und erh=E4lt daher mit ca. 300 Mio. Dollar die drittgr=F6=DFte US-Milit=E4= rhilfe nach Israel und =C4gypten.
Die wichtigsten Ursachen des aus einer anderen Gewaltpha= se des Landes, der violencia (1948-1953: ca. 200.000 Tote) herr=FChr= enden vierzigj=E4hrigen bewaffneten Konfliktes sind ungel=F6ste soziale Spa= nnungen, die Delegitimierung und mangelnde Pr=E4senz des kolumbianischen St= aates in vielen Zonen des Landes und neue, sich aus Globalisierung und =D6f= fnung der Wirtschaft ergebende Probleme. Die Motive von Guerilleros und Par= amilit=E4rs sind vielschichtiger.
Heute ist die Guerilla mit etwa 27.000 K=E4mpfern und ei= ner Pr=E4senz in =FCber der H=E4lfte der etwa 1000 Kommunen Kolumbiens, all= erdings meist in abgelegenen Gebieten, st=E4rker denn je. Pr=E4sident Pastr= ana =FCberwand die traditionelle Denunzierung der Guerilla als Delinquenten= und erkannte sie als politische Gegner an. Der Friedensprozess brachte kle= ine Fortschritte: Die Gespr=E4che mit der FARC wurden in einer der Guerilla= gegen den Widerstand des Milit=E4rs zugestandenen =84entmilitarisierten Zo= ne" formalisiert; die Gegner einigten sich zum ersten Mal auf eine gemeinsa= me Verhandlungsagenda.
Die Notwendigkeit einer politischen Verhandlungsl=F6sung= wird in der kolumbianischen =D6ffentlichkeit und in der US-Administration = inzwischen anerkannt. In ihrer Au=DFenpolitik und konnte die Regierung Kolu= mbiens Negativimage als Drogenrepublik reduzieren und erl=E4utern, dass ein= e L=F6sung des bewaffneten Konflikts zentrale Bedingung f=FCr Erfolge im Ka= mpf gegen den Drogenhandel und -anbau, die Verbesserung der =F6kologischen = und =96 vor allem =96 der Menschenrechtssituation ist.
Der vielfach verwendete Ausdruck der =84NarcoGuerilla" b= eschreibt weder die kolumbianische Guerilla noch ihre Beziehungen zum Droge= nhandel ad=E4quat. Erfolge im Kampf gegen Drogenmafia, Drogenanbau und -han= del werden daher keine Auswege aus dem bewaffneten Konflikt weisen. Vielmeh= r erm=F6glicht erst ein erfolgreicher Friedensprozess Erfolge im Kampf gege= n die Drogenmafia.
Die Streitkr=E4fte sind gegen=FCber der Regierung loyal,= aber auch =FCberzeugt, da=DF die politische F=FChrung f=FCr den schlechten= Zustand Kolumbiens und damit auch den bewaffneten Konflikt verantwortlich = sei. Im Milit=E4r geht Angst um, ein Frieden k=F6nne auf Kosten seiner Ehre= und Entscheidungsm=F6glichkeiten geschlossen werden und insofern Verrat an= seinem Kampf und seinen Opfern sein.
Die Regierung mu=DF in einen st=E4rkeren Dialog mit der = Gesellschaft treten, eine Strategie mu=DF erkennbar werden. Das Projekt des= Verhandlungsprozesses mu=DF zum nationalen Projekt Kolumbien werden. Mitte= lfristig ist die schwierige Aufgabe einer Synchronisation der beiden Agende= n mit FARC und ELN anzugehen. Ein Waffenstillstand kann in absehbarer Zeit = nicht erwartet werden.
Zugleich m=FCssen Reformen (Verwaltung, Justiz, Vertrieb= ene, Soziales usw.) umgesetzt werden, wie sie teilweise im =84Plan Colombia= " formuliert werden. Die Kosten des Plan Colombia werden f=FCr drei Jahre a= uf 7,5 Mrd. US Dollar gesch=E4tzt. 3,5 Mrd. Dollar sollen aus den L=E4ndern= des Nordens (USA: 1,5 Mrd.) kommen. Denn diese tr=FCgen wegen der Drogenko= nsumenten in ihren L=E4ndern, die Teil des internationalen Drogenproblems s= ind, eine =84gemeinsame Verantwortung" mit und f=FCr Kolumbien. Die Frieden= sdiplomatie gegen=FCber dem Norden ist darauf gerichtet, die enge Beziehung= zwischen Verbesserung der Menschenrechtssituation, Reduktion der =F6kologi= schen Zerst=F6rungen (Anti-Drogen-Spr=FChaktionen), Drogenanbau und -handel= und der L=F6sung des bewaffneten Konflikts darzustellen.
1999 erlebte Kolumbien mit einem Minuswachstum von =FCbe= r 5 % und einer ca. 20 %igen Arbeitslosenrate seine schwerste Wirtschaftsk= rise seit 70 Jahren, was =84Verhandlungen im Krieg" nicht leichter machte. = Ursachen sind einerseits externe Schocks wie der Preisverfall bei wichtigen= Exportg=FCtern (=D6l, Kohle, Kaffee) sowie die asiatische und die russisch= e Krise; einen Anteil haben freilich auch eine angesichts der geringen Prod= uktivit=E4t vieler Wirtschaftssektoren zu rasche =D6ffnungspolitik seit Anf= ang der 90er Jahre wie auch falsche Wechselkurs -, Zins- und eine expansive= Fiskalpolitik.
Ein IWF-Arrangement und neue internationale Kredite, die= Einf=FChrung eines =84floatenden" Peso, Reduktion der Handelsbilanz=96 und= Leistungsbilanzdefizite, Stabilisierung des Finanzsektors und mehr Austeri= t=E4t in der Haushaltspolitik lassen mit zwei bis drei Prozent Wachstum im = Jahre 2000 eine =DCberwindung der Krise, allerdings noch keine Verbesserung= auf dem Arbeitsmarkt, erwarten.

1. =DCberblick

Das 20. Jahrhundert schloss f=FCr das mit 41 Millionen Einwohnern drittg= r=F6=DFte Land Lateinamerikas wie es begonnen hatte: im (B=FCrger)Krieg. De= r damalige =84Krieg der Tausend Tage" zwischen Vertretern der Liberalen und= der Konservativen Partei endete im Jahr 1901mit 80.000 Toten und hatte 190= 3 den Verlust von Panama zum Ergebnis. Der heutige 40 Jahre alte Konflikt i= st in den letzten Jahren h=E4rter geworden. Beteiligt sind bald 30.000 G= uerilleros, 6.000-7.000 Paramilit=E4rs und 157.000 Milit=E4rs; pro Jahr sin= d 3000 Tote zu beklagen - damit so viele wie in 30 Jahren Nordirland-Konfli= kt-, an die 1.500 Entf=FChrungen, 400 Massaker und insgesamt 1,7-2 Millione= n durch Gewalt Vertriebene. Die Ursachen des aus einer anderen Gewaltphase = des Landes, der sogenannten =84violencia" (1948-1953: ca. 200.000 To= te) herr=FChrenden Konfliktes sind zahlreich. Am wichtigsten sind w=E4hrend= des 20. Jahrhunderts ungel=F6ste soziale Spannungen, die Delegitimierung u= nd mangelnde Pr=E4senz des kolumbianischen Staates in vielen Zonen des Land= es und neue, sich aus Globalisierung und Oeffnung der Wirtschaft ergebende = Probleme. Die Motive von Guerilleros und Paramilit=E4rs sind vielschichtige= r.

Wegen der Verkn=FCpfung von Drogenanbau, -handel und Guerilla gil= t Kolumbien in Macht- und Milit=E4rzirkeln der USA als wesentlichstes westl= iches Sicherheitsproblem. Von einem neuen, unbekannten Kosovo und poten= tiellen lateinamerikanischen Vietnam wird gesprochen, =FCber einen denkbare= n Staatskollaps des Landes spekuliert. Kolumbien erh=E4lt mit ca. 300 Mio. = Dollar die drittgr=F6=DFte US-Milit=E4rhilfe nach Israel und =C4gypten, Pr= =E4sident Clinton legte im Januar 2000 dem Kongress ein vorwiegend auf Drog= enbek=E4mpfung gerichtetes milit=E4risch orientiertes Hilfsprogramm =FCber = 1,6 Mrd. US Dollar f=FCr zwei Jahre vor.

Seit 20 Jahren haben sechs kolumbianische Pr=E4sidenten Anstrengunge= n unternommen, den bewaffneten Konflikt zu beenden. Drei Regierungen suchte= n den Verhandlungsweg zur internen Konfliktl=F6sung, m=F6glicherweise am ei= ndeutigsten die derzeitige des Pr=E4sidenten Andr=E9s Pastrana Arango (1998= -2002). Sein Gespr=E4chsangebot an die Guerilla, ein pers=F6nliches Treffen= mit dem =FCber 70j=E4hrigen F=FChrer der gr=F6=DFeren Guerilla FARC besche= rten ihm im Sommer 1998 einen =FCberw=E4ltigenden Wahlsieg. Auch wegen der = Schw=E4che des kolumbianischen Milit=E4rs blieb ihm nur die Option von =84V= erhandlungen im (sich seither versch=E4rfenden) Krieg" mit Gegnern, deren F= riedensmotivationen nicht unbedingt eindeutig sind. Ein bewaffneter Konf= likt gilt als reif f=FCr Verhandlungen, wenn die Kosten einer Verl=E4ngerun= g des Konfliktes allen Beteiligten h=F6her scheinen als die m=F6glichen Kos= ten von Verhandlungen. In diesem Sinne scheint der B=FCrgerkrieg in Kolumbi= en nicht unbedingt die n=F6tige Reife erlangt zu haben.

1999 erlebte Kolumbien mit einem Minuswachstum von =FCber 5% und= einer ca. 20%igen Arbeitslosenrate seine schwerste Wirtschaftskrise seit = 70 Jahren, was =84Verhandlungen im Krieg" nicht leichter machte. Als Ur= sachen f=FCr das Desaster einer Wirtschaft, die in den letzten 30 Jahren al= s eine der erfolgreichsten Lateinamerikas galt, werden einerseits externe S= chocks wie das Sinken der Preise wichtiger kolumbianischer Exportg=FCter, = =D6l, Kohle, Kaffee, sowie die asiatische und die russische Krise genannt; = andererseits werden eine angesichts der geringen Produktivit=E4t vieler Wir= tschaftssektoren zu rasche =D6ffnungspolitik seit Anfang der 90er Jahre wie= auch falsche Wechselkurs -, Zins- und eine expansive Fiskalpolitik aufgez= =E4hlt. Der Abschluss einer extended fund facilitiy =FCber 2,= 7 Mrd. US Dollar mit dem IWF im Dezember 1999, neue Kreditfazilit=E4ten =FC= ber 4,2 Mrd. Dollar durch multilaterale Organisationen (BID, Weltbank, CAF,= lateinamerikanische Reservefonds), Einf=FChrung eines =84floatenden" Peso,= Reduktion der Handelsbilanz=96 und Leistungsbilanzdefizite, Stabilisierung= des Finanzsektors und mehr Austerit=E4t in der Haushaltspolitik lassen mit= zwei bis drei Prozent Wachstum im Jahre 2000 eine =DCberwindung der Krise,= allerdings noch keine Verbesserung auf dem Arbeitsmarkt, erwarten.

1999 war =96 in der Sicht der kolumbianischen=20

Medien =96 ein Jahr der W=FCnsche ohne deren Realisierungen, ein ver= lorenes Jahr: Die Wirtschaftskrise versch=E4rfte und die angek=FCndigten= Wirtschaftsreformen verz=F6gerten sich; das Rekonstruktionsprogramm der du= rch ein Erdbeben zerst=F6rten Kaffeezone brachte nicht die gew=FCnschten Re= sultate. Die angek=FCndigten radikalen politischen und milit=E4rischen Refo= rmen oder eine koh=E4rente Sozialpolitik sind nicht zu erkennen. Der be= gonnene Verhandlungsprozess mit den =84Revolution=E4ren Streitkr=E4ften Kol= umbiens" (FARC) kam ins Stolpern, die FARC unterbrachen den Prozess mehrmal= s. Sie schienen das Drehbuch zu schreiben und die Regierung zu improvisiert= en Reaktionen zu zwingen. Der Beginn eines Verhandlungsprozesses mit der kl= eineren Guerilla, dem =84Heer f=FCr nationale Befreiung" (ELN), ist noch ni= cht gelungen. Beide Gruppen intensivierten den Krieg, Dorfeinnahmen, Massak= er, Entf=FChrungen. Der ELN, der sich an keine der Abmachungen vom =84Himme= lspforten-Treffen" in Mainz/W=FCrzburg vom Jahre 98 hielt, =FCberraschte mi= t spektakul=E4ren Entf=FChrungen =96 und qua Sprengung von =FCber 200 Stark= strommasten =96 mit der =84Energie-Entsorgung" ganzer Landsstriche.=20

Was den Friedensprozess angeht, ist aber auch eine positive Lesar= t m=F6glich: Die Gespr=E4che mit der FARC wurden in einer der Guerilla gege= n den Widerstand des Milit=E4rs von der Regierung zugestandenen =84entmilit= arisierten Zone" formalisiert; die Gegner einigten sich zum ersten Mal in d= er kolumbianischen Geschichte auf eine gemeinsame Verhandlungsagenda. Die N= otwendigkeit einer politischen Verhandlungsl=F6sung des Konflikts konnte in= der kolumbianischen =D6ffentlichkeit und in der US-Administration etablier= t werden. Die Beteiligung der =84Zivilgesellschaft" ist von Seiten der Regi= erung und der FARC in Form =F6ffentlicher Anh=F6rungen vorgesehen. In einer= Serie von Gespr=E4chen mit dem ELN in Cuba und Venezuela ist ein Verhandlu= ngsbeginn auch mit der kleineren Guerilla n=E4her ger=FCckt. Auch in ihrer = Au=DFenpolitik und Friedensdiplomatie blieben der Regierung Erfolge nicht v= ersagt: sie vermochte im Ausland verbreitete Mythen =FCber Kolumbien als Dr= ogenrepublik zu reduzieren und Realit=E4ten in dem Sinne zu erkl=E4ren, das= s eine L=F6sung des bewaffneten Konflikts zentrale Bedingung f=FCr Erfolge = im Kampf gegen den Drogenhandel und -anbau, die Verbesserung der =F6kologis= chen und =96 vor allem =96 der Menschenrechtssituation im Lande ist.

Wie kann der Prozess weitergehen? Vier Szenarien sind m=F6glich. = Sicher scheint, dass die =DCberwindung des Konfliktes nicht dem klassischen= Schema einer Demobilisierung, Entwaffnung und Reintegration der Guerilla i= ns b=FCrgerliche Leben folgen wird. Vielmehr sind =96 im Erfolgsfalle =96 e= in neuer =84Sozialvertrag", eine noch zu bestimmende Fusion der beiden Kolu= mbien mit Elementen starker regionaler Autonomie, Vereinigungen in neu zu b= ildenden Streitkr=E4ften, Legalisierung der Guerillaverm=F6gen etc. am Ende= des Weges zu erwarten. Sie werden sowohl erhebliche politische und fin= anzielle Kosten verursachen, als auch gro=DFe Toleranz der kolumbianischen = Bev=F6lkerung und der kolumbianischen Nachbarn fordern. Sicher erscheint au= ch, dass der Prozess ohne eine aktive Beteiligung der internationalen Gemei= nschaft, auch der L=E4nder der EU, keine Erfolgschance haben wird.

2. Verhandlungen f=FCr den Krieg versus Krieg f=FCr V= erhandlungen

Das 20. Jahrhundert endete in Kolumbien wie es begonnen hatte: im (B=FCr= ger)krieg. Damals lebten die Kolumbianer im "Krieg der Tausend Tage" zwisch= en Vertretern der Liberalen und der Konservativen Partei, der mit ca. 80.00= 0 Toten 1901 sein Ende fand und 1903 den Verlust von Panam=E1 zum Ergebnis = hatte. Danach geno=DF Kolumbien einige Jahrzehnte lang Frieden, doch die zw= eite H=E4lfte des Jahrhunderts bedrohte die Bev=F6lkerung mit Konflikten un= d Gewalt, Verhandlungen, Amnestien, Hoffnungen und Entt=E4uschungen. Die so= genannte "Violencia" mit ihren l=E4ndlichen Stellvertreterkri= egen der beiden gro=DFen Parteien nach der Ermordung des liberalen Parteif= =FChrers Jorge Eliecer Gaitan forderte zwischen 1948 und 1953 ca. 200.000 O= pfer. Der bewaffnete Konflikt w=E4hrend der 60er und 70er Jahre zwischen in= der Erbfolge der =84Violencia" gegr=FCndeten Guerillagruppen, den in den 8= 0er Jahren von Guerillaopfern, Gro=DFgrundbesitzern und Drogenh=E4ndlern wi= e auch Teilen des Milit=E4rs entwickelten und gest=FCtzten Paramilit=E4rs, = dem kolumbianischen Milit=E4r und - als Opfer - der kolumbianischen Zivilbe= v=F6lkerung kostet j=E4hrlich etwas mehr als 3000 Menschenleben, also pro J= ahr soviel wie die Gesamtzahl der Opfer in =FCber 30 Jahren Nordirlandkonfl= ikt.=20

Dennoch zeichnete sich das politische System seit Jahrzehnten durch = erstaunliche Stabilit=E4t aus. Von 1850 bis heute wird Kolumbien von den gl= eichen zwei Parteien, der Liberalen und der Konservativen Partei, regiert. = Un=FCblich f=FCr Lateinamerika gab es Milit=E4rregierungen lediglich 1853 n= ach einem Putsch und 1953 - 1957 mit General Gustavo Rojas Pinilla und eine= r Milit=E4rjunta, letztere von den gro=DFen Parteien installiert. Zwischen = 1958 und 1974 (de jure) bzw. 1990 (de facto) regierte eine gro=DFe Koalitio= n aus beiden Parteien. Diese "Ultrastabilit=E4t" und Rigidit=E4t der politi= schen Institutionen schlo=DF gro=DFe Teile der kolumbianischen Bev=F6lkerun= g von politischer Mitbestimmung aus. Ohne parlamentarische Opposition, poli= tische Mitbestimmung und Kontrolle wucherten Klientelismus und Korruption, = die ihrerseits die Glaubw=FCrdigkeit der politischen Klassen und Institutio= nen verfallen lie=DFen. Die Verbreitung des Drogenhandels nach Ende der =84= Nationalen Front" trug zur Delegitimierung des politischen Systems weiter b= ei.=20

Im Unterschied zum "Krieg der Tausend Tage" und der "Violencia" ist = diesmal der bewaffnete Konflikt nicht Ausdruck der Eliten bzw. Der Parteien= konkurrenz und kann daher auch nicht von diesen mit einem gentlemen-agreeme= nt beendet werden.

Wie erkl=E4rt sich der seltsame Anachronismus des nach Ende des K= alten Krieges zunehmenden Wachstums finanzieller und milit=E4rischer Potenz= einer Guerilla, die politisch isoliert, weder in der Bev=F6lkerung veranke= rt, noch von deren Sympathien getragen ist? Stimuliert von der Nachfrag= e des US-Marktes, zun=E4chst gespeist durch die Coca-Paste aus Bolivien und= Peru und beg=FCnstigt durch seine geostrategische Lage zwischen Atlantik u= nd Pazifik, entwickelten sich seit den 70er Jahren Drogenveredelung und -ex= port, seit Mitte der 80er Jahre auch der Drogenanbau in Kolumbien. Da illeg= al, war und ist das Drogengesch=E4ft eine nicht versiegende Quelle von Reic= htum und Gewalt, Chaos und Korruption, nicht nur von Politikern, sondern au= ch von Journalisten, Sportlern, Intellektuellen, K=FCnstlern, Rechtsanw=E4l= ten und Unternehmern. Dank der "Besteuerung" des Drogenhandels und -anbaus = konnten die beiden relevanten Guerillagruppen, FARC und - in erheblich geri= ngerem Ma=DFe - der ELN, seit Ende der 80er Jahre ihre finanzielle und mili= t=E4rische St=E4rke erlangen. Hinzu kamen die erheblich Summen aus ihren kr= iminellen Praktiken der Erpressung und des - inzwischen industriell betrieb= enen - Entf=FChrungsgesch=E4ftes.

Kolumbien lebt in einem internen Krieg, der, von den B=FCrgern nicht= getragen und akzeptiert, vor allem B=FCrger zum Opfer hat. Vom lateinameri= kanischen Vietnam, dem anderen Bosnien, dem neuen, unbekannten Kosovo, von = Balkanisierung und davon, da=DF Kolumbien Cuba als wesentlichstes westliche= s Sicherheitsproblem abgel=F6st habe, ist in der US-amerikanischen Presse d= ie Rede. In Macht- und Milit=E4rzirkeln Washingtons wird =FCber einen St= aatskollaps in Kolumbien spekuliert. Kolumbien hat mit Somalia, Afghani= stan, Bosnien-Herzogovina oder dem fr=FCheren Libanon, die als klassische B= eispiele f=FCr solche Staatszusammenbr=FCche gelten, einige Charakteristika= gemeinsam, wie beispielsweise die gro=DFe Menge - bis zu 2 Mio. gesch=E4tz= te - von durch Gewalt Vertriebenen, eine tiefgreifende Delegitimierung des = Staates, die Aufgabe seines Gewaltmonopols, hohe Straflosigkeit, die sch=E4= rfste Wirtschaftskrise seit vielen Jahrzehnten, Verschlechterung der =F6ffe= ntlichen Dienstleistungen etc. Anders als in den genannten L=E4ndern ist de= r kolumbianische Konflikt jedoch nicht ethnischen, linguistischen oder reli= gi=F6sen Gr=FCnden geschuldet.

2.1 Die Guerillabewegungen

Die Motivationen der kolumbianischen Guerilla sind vielschichtig und ers= cheinen daher verschwommen. Urspr=FCngliche Motive des Kampfes f=FCr sozial= e Gerechtigkeit, Land-, Einkommens- und Verm=F6gensverteilung, st=E4rkere T= eilnahme an politischer Macht sind=20

weiter vorhanden. Die Guerilla, vor allem die FARC, vertritt in den = von ihnen beherrschten, meist abgelegenen, vom kolumbianischen Staat tradit= ionell vernachl=E4ssigten Gebieten Recht und Ordnung und die Interessen vie= ler zigtausender cocaleros, also kleiner Kokabauern, die in diese Ge= biete gezogen sind, da Drogenanbau eher ein =DCberleben sichert als der =FC= blicher Produkte wie Manioc oder Kartoffeln. Die politischen Motive der Gue= rilla werden zugleich =FCberlagert von milit=E4rischen, territorialen und f= inanziellen Motiven, wie auch von den Wirkungen jahrzehntelangen, isolierte= n Kampfes in abgelegenen Regionen des Landes. Ein Guerillero verdient ca. z= wei Mindestl=F6hne pro Monat. F=FCr die Jugendlichen in den von ihnen beher= rschten Zonen ist der Guerilla-Beitritt h=E4ufig eine Art dauerhaften Ersat= zmilit=E4rdienstes. Nicht nur wegen der derzeitigen Wirtschaftskrise bed= eutet Guerillero-Sein Arbeitsplatzsicherheit und eine Lebensform, Mitglieds= chaft in einer gutfinanzierten "Standesorganisation". S=F6hne und Enkel von= Guerilleros ergreifen den Beruf ihrer Vorfahren.

Die beiden verbliebenen gro=DFen Guerillaorganisationen, die Fuer= zas Armadas Revolucionarias Colombianas - Ejercito Popular (FARC - EP) = und der Ejercito de Liberaci=F3n Nacional (ELN) wurden vor =FCber 30 Jahren= gegr=FCndet, ihre Vorl=E4ufer existieren seit Ende der 40er Jahre. W=E4hr= end der 70er infiltrierte die Guerilla zunehmend die R=E4nder der damals po= pul=E4ren Bauernbewegungen und Gewerkschaften. Das Scheitern der Agrarrefor= m und die Repression der sozialen Bewegungen durch die Regierung Turbay Aya= la (1978 - 82) st=E4rkten die Guerilla. Sie f=FCllte die durch die Repressi= on entstandenen Legitimationsleerr=E4ume der Bauernbewegung und der linken = Opposition. W=E4hrend der Regierung Turbay stieg die Zahl der Guerilleros v= on ca. 1000 auf ca. 4000.

Einen ersten Verhandlungsprozess unter Pr=E4sident Belisario Betancu= r (1982-1986) und den Pakt zwischen der Regierung und der urbanen Guerilla = M19, der EPL und den FARC, n=FCtzten FARC und ELN zur Expansion ihrer Pr=E4= senz in bis zu 12 Departements. Die =DCbergabe ihrer Waffen, Demobilisierun= g und R=FCckkehr ins zivile Leben der Guerillagruppen M-19, des EPL und der= kleinen Guerilla Quintin Lame und PRT zwischen 1989 und 1991 wie auch die = Bombardierung und anschlie=DFende Besetzung der Casa Verde, des Haup= tquartiers der FARC, durch kolumbianische Sicherheitskr=E4fte im Dezember 1= 990 desorganisierten und schw=E4chten sie zeitweise.

Ab 1992 begann ihr Wiederaufbau. Die Legitimationskrise der Regierun= g des Pr=E4sidenten Samper, dessen Wahlkampf u.a. von der Drogenmafia finan= ziert worden war, f=FChrte zur ihrer St=E4rkung, begleitet von einer Expans= ion paramilit=E4rischer Gruppen. Heute ist die Guerilla mit einer Pr=E4s= enz in =FCber der H=E4lfte der etwa 1000 Kommunen Kolumbiens, allerdings me= ist in abgelegenen Gebieten, kr=E4ftiger als je zuvor. Ihre Anzahl wird auf= ca. 27.000 K=E4mpfer gesch=E4tzt, von denen mehr als 20.000 den FARC, ca. = 5000 - 6000 der ELN und 500 - 700 der kleineren EPL zugeschrieben werden. <= /b>

Pr=E4sident Pastrana konzentrierte seine Friedensbem=FChungen vor un= d nach seinem Amtsantritt im August 98 auf die FARC. Dies auch, da die FARC= mit dem =FCber 70j=E4hrigen Manuel Marulanda, alias Tirofijo (=84Sicherer = Schu=DF") sowohl einen unbestrittenen F=FChrer als auch eine klare Kommando= struktur hat. Anders als beim ELN mu=DFte die FARC nicht erst einen vertika= len Verhandlungsprozess innerhalb ihrer selbst f=FChren, um dann in Gespr= =E4che mit der Regierung eintreten zu k=F6nnen. Allerdings wird in der kolu= mbianischen Presse =FCber Konflikte zwischen einem politischen Fl=FCgel der= FARC, f=FCr den der Guerillero Alfonso Cano stehen soll, und dem milit=E4r= ischen Fl=FCgel unter F=FChrung Jorge Brice=F1o=A2s, alias =84Mono Jojoy", = spekuliert. Beide sollen zugleich f=FCr Spannungen zwischen zwei FARC-Gener= ationen stehen: Cano f=FCr die =E4ltere, politisch motivierte, Mono Jojoy f= =FCr die Nachgeborenen, die nur milit=E4rischen Kampf als Lebensform erlebt= en.

Die FARC scheinen milit=E4risch den Lehren Mao Tse-tungs zu folgen: = =DCber Jahre verfolgten sie die klassische Guerillastrategie des Zuschlagen= s und des sich schnellen Zur=FCckziehens. Sp=E4ter aber, im Endkampf, - so = Mao - gelte es, sich zu konzentrieren und zu Taktiken des regul=E4ren Krieg= s mit gr=F6=DFeren Truppenmengen, in Bataillonsst=E4rke, 400 Mann/Frau und = mehr, =FCberzugehen. "Las Delicias" vor 3 Jahren, sp=E4ter Patascoy und Mit= u, in denen die FARC bis zu 2000 K=E4mpfer aufboten, stehen f=FCr diese Art= erfolgreicher Strategie, die das kolumbianische Milit=E4r demoralisierten.= =20

Seit Fr=FChsommer des Jahres 99 scheint sich dies ge=E4ndert zu h= aben. Das Milit=E4r hatte Erfolge, Hunderte von Guerilleros sind gefallen. = Die FARC hatten nicht bedacht, da=DF die neue kolumbianische Regierung die = durch Drogengelder im Wahlkampf des fr=FCheren Pr=E4sidenten Samper verursa= chte Isolierung gegen=FCber den USA so rasch =FCberwinden konnte. Zwar sind= noch nicht die milit=E4rischen G=FCter in dem Ma=DFe eingetroffen, wie sie= die Regierung w=FCnscht. Aber offensichtlich hat sich die Aufkl=E4rungsarb= eit mit Hilfe der USA erheblich verbessert. Die Konzentration von mehr = als 200 K=E4mpfern und deren W=E4rmeausstrahlung lassen sich =FCber Satelli= ten und "Plattform-Flugzeuge" leicht entdecken. So war es den kolumbianisch= en Milit=E4rs in letzter Zeit m=F6glich, ihre Luftwaffe/Hubschrauber rechtz= eitig einzusetzen und den FARC Verluste zuzuf=FCgen. Den FARC bleibt als An= twort die Alternative R=FCckzug auf die klassische Guerillastrategie oder a= ber Kauf von tragbaren Boden-Luftraketen, mit denen sie Helikopterangriffe = erfolgreich abwehren k=F6nnen. Ger=FCchte =FCber massive Eink=E4ufe aus dem= Bestand der ehemaligen Guerilla FLMN El Salvadors, der angebliche Kauf von= acht Helikoptern und tausenden ostdeutschen Waffen wie auch die selbstbewu= =DFten bis arroganten Aussagen verschiedener milit=E4rischer F=FChrer der F= ARC deuten eher auf letzteres, also auf die M=F6glichkeit weiterer Eskalati= onen des Krieges hin.

Mit der von den FARC geforderten und von der Regierung als Ort de= r Friedensverhandlungen zedierten =84zona de despeje" (entmilitarisierte Zo= ne) in ungef=E4hrer Gr=F6=DFe der Schweiz oder El Salvadors scheinen die FA= RC jedenfalls Clausewitz ber=FChmten Satz =84Der Krieg ist die Fortsetzung = der Politik mit anderen Mitteln" erfolgreich realisiert zu haben.

Die FARC haben in der Zone, die ann=E4hernd das Doppelte des Terr= itoriums des Staates Israel ausmacht, ein autorit=E4res Regime errichtet, s= ie sind das Gesetz. W=E4hrend fr=FCher etwa 45 Morde pro Monat registri= ert wurden, sind es jetzt lediglich 5. Die FARC nutzen die Zone zur Rekruti= erung neuer K=E4mpfer, ca. 2000 sch=E4tzt man im letzten Jahr, und als Aufm= arsch- und R=FCckzugsgebiet nach milit=E4rischen Operationen. Nach Angaben = der Milit=E4rs trainieren Spezialisten aus Nicaragua, El Salvador und dem I= ran K=E4mpfer in der Zone. Kolumbianische Experten glauben, da=DF die entmi= litarisierte Zone der Guerilla erlauben k=F6nnte, ihre Zahl auf =FCber 30.0= 00 zu erh=F6hen. Die Rebellen sehen die Zone auch als soziales Laboratorium= , in der sie ihre Theorien des Kampfs gegen Korruption und f=FCr eine Sozia= lreform realisieren k=F6nnen. Etwa 2000 Zivilisten sind aus der Zone gefloh= en, vor allem, um zu vermeiden, da=DF ihre Kinder f=FCr die Guerilla rekrut= iert werden.=20

Allerdings ist das Gebiet nicht nur von Vorteil f=FCr die FARC. Es b= indet viele ihrer Kr=E4fte, erleichtert den Milit=E4rs die Aufkl=E4rungsarb= eit und erlaubt ihnen Angriffe beim R=FCckzug der FARC in ihre Zone. Nicht = nur im Establishment, sondern auch in der Guerilla werden daher die Vorteil= e bzw. strategischen Nachteile der entmilitarisierten Zone diskutiert. Mitt= e November 1999, einer heftigen Kritik des Pr=E4sidenten an den FARC folgen= d, schien es gar so, als wolle die Guerilla die Zone wieder zur=FCckgeben.= =20

12000 ha, damit ein Sechstel bis ein Achtel (je nach Quelle) der = Coca-Anbaufl=E4che liegen in der entmilitarisierten Zone. Auch in ander= en Gebieten mit gro=DFen Anbaufl=E4chen haben der ELN und vor allem die FAR= C (allerdings auch Paramilit=E4rs) Gebietshoheit. =DCber eine Art "progress= ive" Mehrwertsteuer, die beim Verkauf der Cocabl=E4tter, dann beim Verkauf = der Paste erhoben wird, =FCber Schutzgelder f=FCr Drogenlabors und "Flughaf= ensteuern" auf Transporte von landef=E4higen Pisten finanziert sich die FAR= C zum gr=F6=DFeren Teil. Vermutlich sind auch einzelne =84Frentes" der Guer= illa direkt in Drogenanbau und -handel verwickelt. Dennoch scheint der v= on fr=FCheren kolumbianischen Regierungen, Teilen des kolumbianischen Milit= =E4rs, der US Administration und des US-Repr=E4sentantenhauses verwendete A= usdruck der =84NarcoGuerilla" weder die kolumbianische Guerilla noch ihre B= eziehungen zum Drogenhandel ad=E4quat zu beschreiben.=20

In den 80er Jahren k=E4mpften Teile der Drogenmafia gegen die FARC i= n den Gebieten, in denen der Coca-Anbau begann (Meta, Guaviare, Caqueta und= Putumayo), um die Durchsetzung ihres jeweiligen Gesellschaftsmodells: D= ie Drogenh=E4ndler bevorzugten Marktregulation mit hohem Niveau von Chaos u= nd Gewalt, die Guerilla ein autorit=E4res Modell nach ihrer Planung und led= iglich dem Ma=DF an Gewalt, das Anbau und Vertrieb der Drogen sichern konnt= e. Die Guerilla setzte sich letztlich durch. Der geldtr=E4chtigere Teil= des Drogenhandels, Vertrieb und Export, Geldw=E4sche und Schmuggel, verbli= eb g=E4nzlich in H=E4nden der Drogenmafia und ist z.T. nach Mexiko abgewand= ert. Auch wenn die Drogenbesteuerung die Guerilla finanziell unabh=E4ngi= ger und damit milit=E4risch st=E4rker macht, h=E4ngt die Dynamik des kolumb= ianischen Krieges nicht von den Eink=FCnften des Drogenanbaus und -handels = ab. Denn deren Reduktion w=FCrde durch st=E4rkere Aktivit=E4ten der Erp= ressung und Entf=FChrung kompensiert, wie dies ohnehin bei den =84Frentes",= die keinen Zugang zu Coca- oder Mohnanbau haben, der Fall ist. Erfolge = im Kampf gegen die Drogenmafia, Drogenanbau und -handel werden daher keine = Auswege aus dem bewaffneten Konflikt Kolumbiens weisen. Vieles spric= ht allerdings daf=FCr, da=DF ein erfolgreicher Friedensprozess Erfolge im K= ampf gegen die Drogenmafia vielversprechender werden l=E4sst.

Der mit 5000 bis 6000 K=E4mpfern erheblich kleinere Ejercito de L= iberaci=F3n Nacional (ELN) w=E4hlte einen anderen Verhandlungsweg als d= ie FARC. W=E4hrend letztere zun=E4chst direkte Verhandlungen mit der Regier= ung suchte, wollte der ELN erst mit der "zivilen Gesellschaft" ins Gespr=E4= ch kommen. Der ELN hat in den letzten Jahre durch Tod, Gef=E4ngnis und R=FC= ckkehr einer Untergruppe der =84Renovaci=F3n Socialista" ins zivile Leben w= ichtige F=FChrer verloren. Auch durch ihren Milizcharakter mit geringer Tre= nnung zwischen milit=E4rischem und politischem Fl=FCgel, vor allem aber weg= en der Schl=E4ge der Paramilit=E4rs ist sie milit=E4risch und politisch ges= chw=E4cht. Ihre lange Zeit unklare Kommandostruktur und Zwiste zwischen ihr= en F=FChrern verz=F6gerten das Gespr=E4ch mit der Regierung. Der Versuch de= s ELN, sich durch spektakul=E4re Entf=FChrungsaktionen - ein Avianca-Flugze= ug mit 80 Personen, =FCber 100 Besucher einer Messe in einem wohlhabenden V= iertel Calis, Sportfischer auf ihrem Sonntagsausflug in Barranquilla usw. -= st=E4rker ins Spiel zu bringen, scheiterten und f=FChrten zu weiterer Isol= ierung und der Verst=E4rkung der Juniorrolle des ELN gegen=FCber den FARC.= =20

Die Forderung des ELN, nach dem Vorbild der FARC ebenfalls eine entm= ilitarisierte Zone in ihrem Stammgebiet im S=FCden des Departaments Bolivar= zu erhalten, wurde zun=E4chst von der Regierung abgelehnt, da diese Zone, = im Vergleich zu der der FARC, erheblich bev=F6lkerungsreicher und geostrate= gisch und wirtschaftlich von ganz anderer Bedeutung f=FCr Kolumbien ist. Ge= spr=E4che zwischen dem Friedensbeauftragten des Pr=E4sidenten und der ELN i= n Venezuela und Cuba f=FChrten im Dezember 1999 jedoch zu einem Einlenken. = Die Regierung will nun der ELN die Zone zur Verf=FCgung stellen, kann es je= doch nicht wegen des Widerstandes der dortigen Bev=F6lkerung, der B=FCrgerm= eister und des Gouverneurs einerseits und der Paramilit=E4rs, die gro=DFe T= eile Zone von der ELN =FCbernommen haben, andererseits. Die Guerilla glaubt= e, =FCber das Zugest=E4ndnis der =84entmilitarisierten Zone" Teile ihrer St= ammzone zur=FCckzuerhalten, die sie milit=E4risch weitgehend verloren hatte= . Der ELN, der wegen seiner relativen milit=E4rischen Schw=E4che und wegen = seines angenommenen gr=F6=DFeren intellektuellen Potentials als friedensber= eiter als die FARC gilt, m=FC=DFte seine Taktik und Strategie wandeln, um a= us dem Schatten der FARC zu treten: er m=FC=DFte weniger Forderungen vor Be= ginn des Prozesses und mehr danach stellen, auch k=F6nnte er mit der M=F6gl= ichkeit eines Waffenstillstandes, der f=FCr die FARC noch nicht attraktiv i= st, spielen, um so wieder einen gewissen Protagonismus zu gewinnen.=20

2.2 Selbstverteidigungsgruppen und Paramilit=E4rs
Zu Zeiten der Regierung Turbay, also zu Anfang der 80er Jahre, weitete d= ie Guerilla ihre Aktivit=E4ten in Viehz=FCchtergegenden, im Magdalena Medio= , Uraba und Cordoba aus. Als Antwort auf diese Expansion, ihre Erpressungen= und Entf=FChrungen stellten Gro=DFgrundbesitzer, mittlere Bauern und H=E4n= dler mit Unterst=FCtzung des kolumbianischen Milit=E4rs eigene =84Selbstver= teidigungsgruppen" auf. Etwa zur gleichen Zeit (bis heute) nutzten Teile de= r Drogenmafia den Exodus der von der Guerilla bedrohten Grundeigent=FCmer, = um gro=DFe L=E4ndereien in diesen Gegenden zu erwerben. Als Reaktion auf En= tf=FChrungen von Familienmitgliedern der Drogenh=E4ndler durch die Guerilla= wurden Todesschwadrone organisiert, in denen auch Offiziere des Heeres ver= treten waren. Die schon bestehenden Selbstverteidigungsgruppen wurden zuneh= mend abh=E4ngiger von Geldern der Drogenmafia. Vor allem =84El Mejicano" Go= nzalo Rodriguez Gacha, der inzwischen tote blutr=FCnstigste der Drogenbosse= , nutzte sie - aus eigenen antikommunistischen Impulsen -, um Guerilleros, = deren zivile Sympathisanten und Teile der 3000 aktiven Mitglieder der legal= en, FARC-nahen Partei =84Union Patriotica" zwischen 1986 und 1990 umbringen= zu lassen.
Nachdem die Regierung Barco 1989 den Drogenh=E4ndlern den Krieg erkl= =E4rt hatte, entschieden sich die Selbstverteidigungsgruppen unter Fidel Ca= sta=F1o zun=E4chst f=FCr einen Waffenstillstand, wechselten sp=E4ter aber i= hren Kurs. Nun k=E4mpften sie zum einen gegen das Medellin-Drogenkartell vo= n Pablo Escobar, zum anderen gegen die Guerilla.=20
1997 wurden die =84Autodefensas Unidas de Colombia" (Vereinigte kolu= mbianische Selbstverteidigung) unter ihrem F=FChrer Carlos Casta=F1o gegr= =FCndet, der in Interviews angibt, 6000 bis 7000 K=E4mpfer zu haben. Die= Paramilit=E4rs agieren in den Gebieten, in denen die Guerilla einflu=DFrei= ch ist. Ihr Kampf richtet sich jedoch meist nicht gegen die Guerilla, sonde= rn mit Massakern und selektiven Mordaktionen, Entf=FChrungen und Erpressung= en gegen deren angenommene Sympathisanten, Informanten und Unterst=FCtzer i= n der Zivilbev=F6lkerung. Etwa 75% der Menschrechtsverletzungen in Kolumbie= n werden den Paramilit=E4rs zugeschrieben. Ihre Kampfform dezimiert die Gue= rilla weniger, als da=DF sie sie in andere Gebiete vertreibt. Zwischen = 1990 und 1997 wurden zwischen kolumbianischem Heer und Selbstverteidigungsg= ruppen sieben, zwischen Heer und Guerilla 5000 bewaffnete Kontakte gez=E4hl= t. Diese =84Neutralit=E4t", nicht unbedingt aktive Unterst=FCtzung des Mili= t=E4rs erleichterten den Paramilit=E4rs die Erweiterung ihres Aktionsradius= und Erfolge gegen die Guerilla. Am Beispiel der Paramilit=E4rs zeigt sich = Doppelmoral als ein Charakteristikum des politischen Lebens in Kolumbien. <= b>So werden vom Milit=E4r oder vom kolumbianischen Unternehmertum jegliche = Verbindungen zu Paramilit=E4rs geleugnet, man gibt sich indigniert und spri= cht von kriminellen Organisationen. Privat jedoch wird ohne Scheu =FCber di= e Notwendigkeit ihrer Unterst=FCtzung gesprochen. Der Chef der Paramili= t=E4rs, Carlos Casta=F1o, scherzt, er f=FChle sich wie eine geheime Geliebt= e, die man ben=F6tige, aufsuche, aber immer leugne.=20
Die Paramilit=E4rs versuchen, sich zunehmend als =84rechte" politisc= he Gruppierung zu profilieren. Als solche fordern sie direkte Verhandlungen= mit der Regierung. Da aber die FARC damit drohen, die Gespr=E4che abzubrec= hen, sollte die Regierung keine Erfolge im Kampf gegen die Paramilit=E4rs a= ufweisen oder gar Gespr=E4che mit ihnen aufnehmen, ist derzeit ein Verhandl= ungsprozess mit ihnen nicht m=F6glich. Ohne Verhandlungen mit den Parami= lit=E4rs wird es allerdings in Kolumbien langfristig nicht zum Frieden komm= en k=F6nnen.

2.3. Das Milit=E4r

In Umfragen genie=DFt das kolumbianische Milit=E4r derzeit erheblich = gr=F6=DFeres Vertrauen als in fr=FCheren Jahren. Viele Kolumbianer setzen e= s in der Vertrauensskala direkt nach der Kirche an die zweite Stelle. A= uf Druck der USA und - paradoxerweise - der FARC, aber auch aus =DCberzeugu= ng hat der Pr=E4sident im Fr=FChjahr 99 drei im Kampf erprobte und in ihrer= Organisation angesehene Generale entlassen, da sie der Unterst=FCtzung von= Paramilit=E4rs verd=E4chtigt wurden. Er handelte sich damit den R=FCcktrit= t seines angesehenen Verteidigungsministers und seine bisher schwerste Kabi= nettskrise ein. Gegen =FCber 3000 Milit=E4rangeh=F6rige wurden im Jahre 199= 9 wegen Menschenrechtsverletzungen, Unterst=FCtzung der Paramilit=E4rs oder= anderer Unregelm=E4=DFigkeiten Prozesse eingeleitet bzw. Verurteilungen au= sgesprochen.

Vertrauen gewann das Milit=E4r nach jahrelangen Niederlagen aber auc= h wegen milit=E4rischer Erfolge gegen=FCber der Guerilla im letzten Jahr. P= r=E4sident Pastrana, seinerseits Pr=E4sidentensohn, wusste bei Amtsantritt,= da=DF ihm nur der Verhandlungsweg offenstand, da eine milit=E4rische L=F6s= ung des bewaffneten Konflikts bei der geringen Schlagkraft der ererbten Str= eitkr=E4fte nicht denkbar war. Der Pr=E4sident, sein Verteidigungsminister = und die neue milit=E4rische F=FChrung versprachen daher radikale Reformen, = beispielsweise die Umstellung auf ein Berufsheer im Jahre 2000. Solche Refo= rmen lassen bisher auf sich warten. So verbringen auch heute noch mehr Offi= ziere ihre Zeit hinter Schreibtischen als mit ihrer k=E4mpfenden Truppe. Vo= n insgesamt ca.157.000 Milit=E4rs sind lediglich etwa 35.000 operativ einge= setzt bzw. einsetzbar.=20

Aber auch kleine taktische und strategische Ver=E4nderungen, von den= en man sich wundert, da=DF sie nicht fr=FCher eingef=FChrt wurden, hatten E= rfolg: So wurde der Wert der hohen Beweglichkeit von Hubschraubern entdeckt= , wie auch, da=DF die Guerilla im Moment der Schw=E4che, also beim R=FCckzu= g aus einem angegriffenen Gebiet oder Dorf, nicht w=E4hrend dessen Besetzun= g, angegriffen werden mu=DF. Vor allem hat sich die =84Intelligence", die A= ufkl=E4rungsarbeit der Milit=E4rs, dank amerikanischer Unterst=FCtzung verb= essert. Man h=F6rt systematisch die Kommunikation zwischen der Guerilla ab = und entdeckt =FCber Infrarotdetektoren auch deren Zusammenballungen. =20

Die Streitkr=E4fte sind gegen=FCber der zivilen Regierung loyal, = aber auch davon =FCberzeugt, da=DF die politische F=FChrung f=FCr den schle= chten Zustand Kolumbiens und damit auch den bewaffneten Konflikt verantwort= lich sei. Im Milit=E4r geht Angst um, ein Frieden k=F6nne auf Kosten seiner= Ehre und seiner freien Entscheidungsm=F6glichkeiten geschlossen werden, Fr= ieden k=F6nne insofern Verrat an seinem Kampf und seinen Opfern sein.= =20

Manche Zirkel innerhalb und au=DFerhalb des Milit=E4rs stricken an e= iner Art Dolchsto=DFlegende, nach der weder die =F6ffentliche Meinung, noch= die Guerilla das kolumbianische Milit=E4r schlagen oder schw=E4chen k=F6nn= en, sondern nur der Staat in einer konzertierten Aktion von Exekutive, Just= iz und Kongress. Durch die =84demente" Politik Pastranas, so hei=DFt es, we= rde Kolumbien von der Agonie in den Zusammenbruch gef=FChrt. Pr=E4sident Pa= strana sei naiv, entscheide voreilig unter Druck der Verb=FCndeten der Aufs= t=E4ndischen und verschenke Kolumbien.=20

2.4 Eliten und Zivilgesellschaft

=DCber 200 Entf=FChrungen pro Monat durch die Guerilla, durch Paramilit= =E4rs, durch private Banden, die die Entf=FChrten an Guerilla und Paramilit= =E4rs weiterverkaufen, durch organisierte oder nicht organisierte Kriminali= t=E4t, Morde ohne klare Autorenschaft usw. haben den bewaffneten Konflikt a= uch in den st=E4dtischen Zentren und im Establishment f=FChlbar gemacht. En= tf=FChrungsrisiken scheinen vielen zu gro=DF, um mit dem Auto =FCber Land z= u reisen.=20

Am 26. Oktober 1999, dem Tag des Neubeginns der Verhandlungen zwisch= en FARC und der Regierung, gingen ca. 10 Millionen Kolumbianer in verschied= enen St=E4dten des Landes mit =84No Mas!" (Nicht Mehr =96 Es = reicht!) auf die Stra=DFe. Dieser Marsch, den die FARC zun=E4chst als Aktio= n des Establishments abqualifizieren wollte, steht f=FCr den Ver=E4nderungs= prozess der traditionellen Haltung des radikalen Individualismus, des Vertr= auens ausschlie=DFlich in die Familie und den engsten Freundeskreis, gepaar= t mit politischer und sozialer Apathie. Kolumbiens Gesellschaft agiert i= nzwischen gegen Korruption und Gewalt. Zunehmend ist Bereitschaft zu erkenn= en, eine neue Nation in kollektiver Art und Weise konstruieren zu wollen. Die bis zu 2 Mio. durch Gewalt Vertriebenen, fast ausschlie=DFlich aus d= en l=E4ndlichen Gebieten, die die St=E4dte erreichen, die schweren Verletzu= ngen der Menschenrechte und die Entf=FChrungsindustrie lassen sich nicht me= hr wie in fr=FCheren Zeiten als regionale in einzelnen abgelegenen Gebieten= Kolumbiens vernachl=E4ssigbare Ph=E4nomene verdr=E4ngen.

Interessanterweiser hat sich auch die Unternehmerschaft, anders a= ls in den 80er Jahren, w=E4hrend der sie sich g=E4nzlich abseits hielt und = gar gegen die Versuche eines Friedensprozesses agitierte, aktiv in den Frie= densprozess eingeschaltet. Als Erkl=E4rung wird angeboten, da=DF in den= 80er Jahren die kolumbianische Wirtschaft relativ abgeschlossen war und so= die ca. drei bis sieben Prozent Zusatzkosten des Konflikts auf die Konsume= nten abgew=E4lzt werden konnten, in den 90er Jahren aber nach der wirtschaf= tlichen =D6ffnung der Konflikt einen klaren Konkurrenznachteil darstellen.

Die kolumbianische Unternehmerschaft versteht sich zunehmend als Tei= l der zivilen Gesellschaft. Nat=FCrlich spricht sie nicht mit einer Stimme,= die Interessen der l=E4ndlichen Unternehmer sind andere als die jener, die= in die globalen M=E4rkte integriert sind. Bei ersteren wird man st=E4rker = auf eine milit=E4rische L=F6sung setzen, bei letzteren auf den Verhandlungs= weg. Die st=E4rkere Formierung und Beteiligung der sogenannten Zivilgesells= chaft, zahlreicher NGOs und sozialer Netze, die auch von der Guerilla in Fo= rm thematischer Anh=F6rungen zu den einzelnen Punkten der Friedensagenda ge= w=FCnscht wird, ist - neben der st=E4rkeren internationalen Pr=E4senz - die= wichtigste Garantie f=FCr den Fortgang des Prozesses.

2.5 Pr=E4sident Pastrana und seine Regierung

Pr=E4sident Pastrana wird vorgeworfen, er k=FCmmere sich nicht um Det= ails, nehme Akten und technische Vorg=E4nge kaum zur Kenntnis, delegiere zu= viel, dies mit dem best=E4tigten Risiko der Verz=F6gerung von Vorg=E4ngen = und ihrer L=F6sung. So dauerte die Entwicklung einer einigerma=DFen koh=E4r= enten Wirtschaftspolitik =FCber ein Jahr. Eine Sozialpolitik ist bisher nic= ht zu erkennen. Das Rekonstruktionsprogramm der durch ein gro=DFes Erdbeben= zerst=F6rten Kaffeezone hat nicht die erhofften und gew=FCnschten Resultat= e gebracht. Die angek=FCndigte radikale politische und administrative Refor= m ist im Nichts verblieben.
Der Friedensprozess jedoch ist eine Ausnahme: Hier engagiert sich= der Pr=E4sident r=FCckhaltlos. Er ist =84sein" Projekt mit historische= r Dimension. Obwohl klassischer Vertreter des kolumbianischen Establishment= s und mithin ein stolzer bis arroganter Mann, war Pastrana bereit, Verz=F6g= erungen und Arroganz der Guerilla bis hin zu Dem=FCtigungen zu ertragen, um= den Prozess weiterlaufen zu lassen. Im Unterschied zu manch fr=FCheren Pr= =E4sidenten stellt Pastrana sein Land - auch im Ausland - als das vor, was = es ist: Er beschreibt den bewaffneten Konflikt, er stellt das Verh=E4ltnis = von Gewalt, Guerilla und Drogenhandel ad=E4quat dar. Diese - wohl zum erste= n Mal - fast r=FCckhaltlose Offenheit mag Kolumbien manche Direktinvestitio= nen gekostet haben. Sie hat aber auch dazu gedient, die Kolumbianer von der= Notwendigkeit zu =FCberzeugen, die Probleme nicht weiter zu verdr=E4ngen, = sondern anzugehen. Pastrana =FCberwand die traditionelle Denunzierung de= r Guerilla als Delinquenten und erkannte sie als politische Gegner an; er s= ah die Notwendigkeit einer entmilitarisierten Zone und setzte sie auch gege= n den Widerstand der Milit=E4rs und Teile des kolumbianischen Establishment= s durch.=20
Von vielen Kolumbianern wird allerdings die langfristige Strategie d= es Pr=E4sidenten als Nach-giebigkeit und Schw=E4che gedeutet: =84Falta J= efe" (es fehlt ein Chef) hei=DFt es in den kolumbianischen Medien. In d= er Tat spricht manches f=FCr zuviel Improvisation, Ambivalenz und Unklarhei= t seitens der Regierung. So waren offensichtlich die Konsequenzen der Entsc= heidung f=FCr eine =84entmilitarisierte Zone" unbedacht geblieben. Die Regi= erung tendiert dazu, sich abzuschotten, Expertenwissen bleibt unbefragt, Op= position und Zivilgesellschaft werden zu wenig eingebunden.
Mangels Alternativen mu=DF die Regierung Pastrana =84Verhandlungen i= m Krieg" f=FChren. Dessen Brutalisierung und Intensivierung, die Vertiefung= der Wirtschaftskrise, 20%ige Arbeitslosigkeit, zunehmende Armut und Unglei= chheit und der Mangel an greifbaren Erfolgen im Friedensprozess lie=DFen di= e mit dem Amtsantritt Pastranas im August 98 verbundenen =FCbergro=DFen Hof= fnungen der kolumbianischen Bev=F6lkerung zerrinnen. Heute herrscht Skepsis= vor. Nur noch 32% (zur Jahresmitte 1999 knapp =FCber 20%) unterst=FCtzen d= ie Amtsf=FChrung des Pr=E4sidenten. Da=DF Pastrana auf seinen Auslandsreise= n gute Figur macht und das Verh=E4ltnis zum wichtigsten =84Partner", den US= A, erheblich verbessert und damit normalisiert hat, wird allerdings auch vo= n seinen Kritikern anerkannt.

3. Kolumbianische Friedensdiplomatie - Absicherung de= s Prozesses nach au=DFen

Seit 20 Jahren haben sechs Pr=E4sidenten in Kolumbien Anstrengungen unte= rnommen, den bewaffneten Konflikt zu beenden. Drei Regierungen suchten den = Verhandlungsweg zur internen Konfliktl=F6sung: Belisario Betancur Cuartas (= 1982-1986) mit zun=E4chst gutem Erfolg, aber ohne die gew=FCnschten Ergebni= sse gegen Ende seiner Amtszeit, Ernesto Samper Pizano (1994-1998) ohne irge= ndeinen Erfolg und - eindeutiger als jede andere Regierung vor ihm - Andr= =E9s Pastrana Arango (1998-2002).
Basis der Friedensdiplomatie Pastranas ist ein Paket von f=FCnf i= nternen Strategien, die im sogenannten =84Plan Colombia" = zusammengefasst sind. Erstes Element ist der Friedensverhandlungsprozess= , der die Notwendigkeit von politischen, rechtlichen und sozialen Refor= men akzeptiert und den Frieden als Resultat eines breiten, sozialen Konsens= mit allen wirtschaftlichen, politischen und bewaffneten Akteuren fokusiert= . Weitere Elemente sind:

eine Reaktivierung der Wirtschaft mit Anpassungsprogramme= n, Investitions- und Exportsteigerung und einem speziellem Programm zur Ver= besserung der Situation auf dem Arbeitsmarkt; eine Reform des Justizsekt= ors zur Verbesserung der rechtsstaatlichen Situation, die u.a. Enteignu= ngen von durch Geldw=E4sche, Drogenhandel, Schmuggel und Korruption erworbe= nen G=FCtern vorsieht;
eine Strategie zur Drogenbek=E4mpfung und zur Verbes= serung der nationalen Sicherheit, die eine Reduktion der Anbaufl=E4chen um = 50 Prozent in den n=E4chsten sechs Jahren anstrebt. Flankierend ist ein Pro= gramm der Substitution des Anbaus von Coca und Mohn (Amapola) durch andere = Agrarprodukte vorgesehen, zugleich ein Programm zum Schutz der =D6kologie d= er Anbaugebiete im Choco, Amazonas- und Orinocogebiet. Um die Drogenkartell= e erfolgreich bek=E4mpfen zu k=F6nnen, wird eine Restrukturierung und Moder= nisierung der Streitkr=E4fte, der Polizei und damit eine Verbesserung der M= enschenrechtssituation im Lande angepeilt.
Letztes Element ist ein Programm, das =84Demokratisierun= g und Sozialentwicklung=84 genannt wird. Es umfasst Hilfsprogramme f=FC= r Opfer des Konfliktes, Kinder, alleinstehender M=FCtter, alte Menschen, et= hnische Gruppen und insbesondere die Gruppe der durch Gewalt Vertriebenen. = Mit einem weiteren Subprogramm soll nachhaltige Entwicklung in =F6kologisch= gef=E4hrdeten Zonen, also vor allem Drogen- und Konfliktzonen, gef=F6rdert= werden.

Die Kosten des Plan Colombia werden von der Regierung f=FCr drei Jahr= e auf 7,5 Mrd. US Dollar gesch=E4tzt. 3,5 Mrd. Dollar sollen durch die L=E4= nder des Nordens (USA: 1,5 Mrd.) aufgebracht werden. Begr=FCndet wird die B= eteiligung der internationalen Gemeinschaft
mit dem Prinzip der =84gemeinsamen Verantwortung": Ohne die D= rogenkonsumenten in den entwickelten L=E4ndern, den USA und Europa - so die= Argumentation - w=FCrde eine Bek=E4mpfung des Drogenanbaus durch gro=DFe S= pr=FChaktionen (ca. 130.000 ha in den letzten 10 Jahren) mit ihren katastro= phalen =F6kologischen Nebenwirkungen (Kolumbien ist das Land mit der zweith= =F6chsten Biodiversit=E4t der Welt) unn=F6tig werden. Da die Drogenanbaugeb= iete zu gro=DFen Teilen von der Guerilla, zu kleineren Teilen von den Param= ilit=E4rs beherrscht werden, eine L=F6sung des bewaffneten Konflikts folgli= ch eine conditio sine qua non zur erfolgreichen Bek=E4mpfung des Drogenanba= us und =96handels sei, m=FCssten Nordamerika und Europa mit und f=FCr Kolum= bienVerantwortung tragen: bei der =DCberwindung des bewaffneten Konflikts w= ie bei der Bek=E4mpfung des Narcotr=E1fico, bei der Wiederherstellung des d= urch die Drogenbek=E4mpfung zerst=F6rten =F6kologischen Gleichgewichtes und= letztlich damit auch bei der F=F6rderung nachhaltiger Entwicklung in den K= onflikt- und Drogenzonen. Kolumbiens Friedensdiplomatie gegen=FCber dem = Norden ist darauf gerichtet, der internationalen Gemeinschaft die enge Bezi= ehung zwischen Verbesserung der Menschenrechtssituation, Reduktion der Zers= t=F6rungsprozesse der Umwelt, vor allem im Amazonas- und Orinoco-Gebiet, Dr= ogenanbau und =96handel und der L=F6sung des bewaffneten Konflikts in Kolum= bien darzustellen.
Bisher war der Friedensdiplomatie, vor allem in den USA, Erfolg besc= hieden. Kolumbien erhielt 1999 ca. 295 Mio. US Dollar an US-Milit=E4rhilfe,= die dritth=F6chste US-Zuwendung nach Israel und Aegypten und mehr als ganz= Lateinamerika inkl. der Karibik zusammen. Pr=E4sident Clinton legte dem Ko= ngress im Januar 2000 ein Hilfspaket f=FCr Kolumbien im Wert von zus=E4tzli= chen ca. 1.274 Mio. Dollar f=FCr die Jahre 2000 bis 2001 vor. Von dieser Su= mme sind 115 Mio. f=FCr =84alternative Entwicklung", also Drogenanbau-Subst= itutions- und oekologische Programme, und 93 Mio. Dollar zur Verbesserung d= er Menschenrechtssituation, des Justizwesens etc., vorgesehen.
=DCber 1 Mrd. US$, fast 80 Prozent, sind dagegen f=FCr Helikopter un= d Waffen, Aufbau weiterer mobiler Drogenbek=E4mpfungs-Bataillone etc., also= f=FCr Milit=E4rs und Polizei bestimmt. Offiziell dient die Aufr=FCstung de= r Drogenbek=E4mpfung im S=FCden des Landes. Da aber die meisten Drogenanbau= gebiete dort von den FARC beherrscht werden, wird diese Art US-Hilfe - so d= ie Bef=FCrchtung vieler kolumbianischer Experten - vor allem der Kontinuit= =E4t und Intensivierung des Konflikts dienen.
F=FCr die Europ=E4ische Union hat Lateinamerika und damit auch Ko= lumbien bisher keine internationale Priorit=E4t. Europa wird daher in Kolum= bien gelegentlich als =84die gro=DFe Abwesende" (la gran ausente) bezeichne= t. F=FCr einen Erfolg des kolumbianischen Friedensprozesses, nicht nur = f=FCr die Finanzierung des Plan Colombia ist eine aktivere Beteiligung Euro= pas, - und nicht nur die der USA in der beschriebenen Weise -, nicht zuletz= t auch aus der Sicht der Guerilla, unabdingbar.
Eine zweite Linie der kolumbianischen Friedensdiplomatie ist auf = seine Nachbarn gerichtet. Kolumbien hat =FCber 6000 km meist unbewohnte= Grenzen: 2219 km mit Venezuela, 1645 km mit Brasilien, 1625 km mit Peru, 5= 86 km mit Ecuador und 266 km durch den unerschlossenen Darien g=E4nzlich un= kontrollierbare Grenzen mit Panam=E1. Man sch=E4tzt, da=DF an den kolumbian= ischen Grenzen 71 Gruppen der Guerilla mit ungef=E4hr 10.000 K=E4mpfern und= 45 Gruppen der Paramilit=E4rs mit ca. 2000 Mann operieren, ebenso etwa 30.= 000 kolumbianische Milit=E4rs und Polizeitruppen.=20
Neben Waffenschmuggel, dessen Opfer Kolumbien ist, beklagen die Nach= barn den Missbrauch der Grenzgebiete ihrer Staaten als R=FCckzugs- und Ruhe= r=E4ume durch die Guerilla. Venezuela scheint von allen L=E4ndern am eheste= n ger=FCstet, seine Grenze mit ca. 20.000 Soldaten in 105 Milit=E4rposten g= emeinsam mit etwa 17.000 kolumbianischen Milit=E4rs kontrollieren zu k=F6nn= en. An der Grenze zu Brasilien hat Kolumbien rund 5000 Mann stationiert, Br= asilien etwa 10.000. Panam=E1, das lediglich =FCber Polizei, nicht aber =FC= ber Milit=E4r verf=FCgt, ist nicht in der Lage, seine Grenzen zu kontrollie= ren. Der Oberkommandierende der (US-) Streitkr=E4fte S=FCd, General Wilhelm= , stellte daher im Sommer 1999 fest, Panam=E1 k=F6nne wegen der Pr=E4senz d= er FARC an seinen Grenzen nicht die Sicherheit des Kanals garantieren.
Aber nicht nur in den USA wird die =84kolumbianische Gefahr" als Arg= ument f=FCr die Durchsetzung anderer politischer Interessen genutzt. Der pe= ruanische Pr=E4sident Fujimori trieb mit dem Hinweis auf die kolumbianische= Bedrohung erfolgreich Wahlkampf. In Ecuador hei=DFt es, Kolumbien und Kolu= mbianer w=FCrden traditionell mit dem Begriffen Gott und Teufel assoziiert.= Die Vision des venezolanischen Pr=E4sidenten Hugo Chavez =FCber seinen Weg= zum kolumbianischen Frieden ist keineswegs die der kolumbianischen Eliten.= W=E4hrend diese die uneingeschr=E4nkte Unterst=FCtzung der USA suchen, bef= =FCrchtet Chavez, da=DF eine verst=E4rkte Einflu=DFnahme von US-amerikanisc= hen Beratern und Geldern in Kolumbien die Realisierung seines bolivarianisc= hen Projektes mit neuen lateinamerikanischen Unabh=E4ngigkeitsr=E4umen gege= n=FCber den USA erschweren bzw. eine neue =C4ra amerikanischen Intervention= ismus in S=FCdamerika einleiten k=F6nne. Brasilien scheint die rationalste = und kooperativste Au=DFenpolitik gegen=FCber der =84kolumbianischen Bedrohu= ng" zu betreiben.
Kolumbiens Nachbar-Friedensdiplomatie bem=FCht sich, unerw=FCnschte = Interventionen im Friedensprozess ebenso wie einen angeblich urspr=FCnglich= von den USA geplanten =84cordon sanitaire" seitens der Nachbarn zu vermeid= en. Die Unterst=FCtzung einzelner Nachbarstaaten, vor allem Brasiliens und = Venezuelas (auch wegen des Einflusses von Pr=E4sident Chavez auf die FARC),= zwecks Bildung eines =84Freundeskreises" oder eines =84Verifikationskomite= es" wird man zu gegebener Zeit suchen m=FCssen.
Kolumbiens Friedensdiplomatie ist bisher bilateral ausgerichtet, ein= e klare Vorstellung =FCber die Rolle multilateraler Institutionen, der Orga= nisation Amerikanischer Staaten (OAS) oder der UNO, scheint noch nicht gefu= nden. Die Bestellung des ehemaligen norwegischen Vize-Au=DFenministers, Jan= Egeland, durch Generalsekret=E4r Kofi Anan zum UN-Kolumbien-Beauftragten, = k=F6nnte Wege weisen.=20
Noch unterst=FCtzt die amerikanische Administration die Friedensbem= =FChungen Pastranas, eine Intervention =FCber die Nachbarstaaten wird ausge= schlossen. In vielen Dokumenten der US-Administration wird jedoch auch der = totale Staatszusammenbruch Kolumbiens bedacht. In diesem Falle w=E4re eine = andere und verst=E4rkte Pr=E4senz ausl=E4ndischer Akteure im Lande nicht au= szuschlie=DFen. Auch daher sollten die L=E4nder der Europ=E4ischen Union ih= re bisherige Zur=FCckhaltung im kolumbianischen Friedensprozess =FCberdenke= n.

4. Zur Zukunft des Friedensprozesses: Vier Szenarien<= /u>

=84Friedensverhandlungen im Krieg", in einem sich versch=E4rfenden Krieg= mit mehr Massakern, Attentaten, Morden, Entf=FChrungen und Vertreibungen m= it einer Mehrzahl von Akteuren mit nicht unbedingt eindeutigen Friedensmoti= vationen in einer Wirtschaftskrise, wie sie das Land seit 70 Jahren nicht e= rlebt hat, stellen gro=DFe Herausforderungen an Umsicht und Planung, an pol= itische F=E4higkeiten einer Regierung. Mehr noch, wenn das Ziel des Verhand= lungsprozesses unklar ist und lediglich feststeht, da=DF es nicht das =FCbl= iche Schema Waffenstillstand - Demobilisierung der Aufst=E4ndischen und der= en Reintegration in die Gesellschaft sein kann. Notwendige Unklarheit =FCbe= r einen m=F6glichen Ausgang, der Mangel an bisher Greifbarem, stattdessen z= unehmende Intensivierung des Krieges lie=DFen Skepsis und W=FCnsche nach ei= ner milit=E4rischen L=F6sung in der Bev=F6lkerung wachsen. Dies wiederum k= =F6nnte auf Dauer die Bef=FCrworter einer Verhandlungsl=F6sung schw=E4chen = und konservative Ultras im Milit=E4r, Establishment aber vor allem auch in = der Guerilla st=E4rken.
Ein bewaffneter Konflikt ist reif f=FCr Verhandlungen, wenn die K= osten einer Verl=E4ngerung des Konfliktes allen Beteiligten h=F6her scheine= n als die m=F6glichen Kosten von Verhandlungen. In diesem Sinne scheint der= B=FCrgerkrieg in Kolumbien noch nicht die n=F6tige Reife erlangt zu haben.= Die FARC, weniger der ELN, kann sich ausrechnen, auf milit=E4rischem G= ebiet noch manches zu erreichen. =C4hnlich denken Kreise des Milit=E4rs und= des Establishments. Auch daher gibt es =84Verhandlungen im Krieg" und nich= t Verhandlungen nach einem Waffenstillstand.=20
Dennoch ist seit Amtsantritt des Pr=E4sidenten Pastrana, trotz Un= zeitigkeiten, Pattsituationen, Unsicherheiten und Verz=F6gerungen manches = - f=FCr einen in 40 Jahren verkrusteten Konflikt, dessen soziale Ursachen n= icht beseitigt sind - erreicht worden: Der Dialog mit den FARC ist form= alisiert, eine gemeinsame Verhandlungsagenda etabliert worden. Die Beteilig= ung der Zivilgesellschaft ist =FCber =F6ffentliche Anh=F6rungen zu jedem Ag= endapunkt vorgesehen. Auch im Verh=E4ltnis zum ELN wurden viele Hindernisse= und Verwerfungen =FCberwunden, der Beginn eines Dialoges in absehbarer Zei= t ist vorstellbar.
Wie k=F6nnte der Prozess weitergehen? Vier Szenarien sind vorstellba= r:
Option 1: Dank gro=DFz=FCgiger und steigender US-amerikanisch= er Hilfe, Helikopter, Flugzeuge, Flussbote, Aufstellung weiterer - als der = bisherigen vier - mobiler Elitetruppen, Training und Restrukturierung von E= inheiten der Luftwaffe, der Marine und des Heeres, Verbesserung der Kommuni= kation und der Aufkl=E4rungsarbeit gelingt es, den Vormarsch der Aufst= =E4ndischen einzud=E4mmen und letztlich ein Sieg =FCber sie. Obwohl das= kolumbianische Milit=E4r im letzten Jahr einige Erfolge aufzuweisen hatte,= steht seine Restrukturierung noch am Anfang. Die Guerilla, vor allem die F= ARC, rekrutieren neue K=E4mpfer, kaufen neue Waffen, verf=FCgen =FCber fast= unbeschr=E4nkte finanzielle Mittel, operieren in Gebieten, die f=FCr jede = Infanterie, nicht nur die kolumbianische, =E4u=DFerst schwer zug=E4nglich s= ind. Diese Option ist daher auf absehbare Zeit =E4u=DFerst unwahrscheinl= ich. Auch, da die kolumbianische Bev=F6lkerung nicht bereit w=E4re, die= Kosten/Opfer einer f=FCr einen Sieg n=F6tigen Mobilisierung zu tragen.
Option 2: Haupts=E4chlich die FARC, marginal auch der = ELN, intensivieren ihre milit=E4rischen Aktionen, gewinnen ihre Domi= nanz auf den Fl=FCssen zur=FCck, k=F6nnen kolumbianische Truppen einkreisen= und schlagen, arbeiten mit Guerillataktik, stellen sich aber auch massiert= en Truppen im offenen Kampf und gewinnen allm=E4hlich. In diesem Fal= le st=FCnden die USA vor einem Dilemma: Entweder intervenieren sie direkt i= n Kolumbien, eine M=F6glichkeit, die nach dem Vietnamkrieg kaum m=F6glich s= cheint, oder sie bewegen Nachbarstaaten Kolumbiens zu einer von ihr ma=DFge= blich unterst=FCtzten Intervention. Alternative w=E4re, die US-Administrati= on f=E4nde sich mit einer =84Guerilla-Regierung" mit Verbindungen zum Droge= nhandel und einem den Interessen der USA nicht unbedingt entsprechenden Ges= ellschaftsbild ab. Auch diese Option ist in absehbarer Zeit nicht wahrsc= heinlich. Jedoch gilt Clausewitz=A2 Weisheit, da=DF der Krieg das Reich= der Unsicherheit ist. Immerhin w=FCrden nach Umfragen vom Sommer letzten J= ahres bis zu 65 Prozent der Kolumbianer eine milit=E4rische Intervention vo= n Au=DFen begr=FC=DFen.
Option 3: Der Verhandlungsprozess wird zwar formell nicht = abgebrochen, kommt aber nicht voran. Man spricht =FCber Verfahrensweise= n, jedoch nicht =FCber Inhalte. Vermehrt erscheinen gew=FCnschte und ungew= =FCnschte Vermittler, auch aus dem Ausland, Entt=E4uschung und Skepsis in d= er kolumbianischen Bev=F6lkerung wachsen, die Regierung wird zunehmend disk= reditiert. Kolumbianische Experten berechnen, behalte man die Geschwindigke= it der Verfahren des Jahres 99 bei, dauere der Friedensprozess an die 19 Ja= hre. Setzt man die Dauer der Verhandlung f=FCr jeden der 47 Unterpunkte der= Verhandlungsagenda auf 3 Monate, so m=FCsse der Gesamtverhandlungsprozess = 11 =BE Jahre dauern. Da ein Waffenstillstand nach Aussagen der FARC erst na= ch Behandlung von 80% der Agenda m=F6glich ist, st=FCnde ein solcher in etw= a 9 =BD Jahren in Aussicht. Diese Option ist daher nicht unwahrscheinlic= h, allerdings w=FCrde sie =FCber kurz oder lang zu einem der anderen dr= ei Szenarien f=FChren.
Option 4: Die Verhandlungen =FCber die Themen der Friedensage= nda beginnen, der Prozess l=E4uft. Sollte dieses m=F6gliche, wenn au= ch optimistische Szenarium eintreten, so sind vielerlei politische Konflikt= e vorauszusehen. Man stelle sich beispielsweise die Debatte zum Punkt =84Ro= lle des kolumbianischen Milit=E4rs" vor und darin die Diskussion =FCber ein= e m=F6gliche Integration von K=E4mpfern der Guerilla und regul=E4ren Soldat= en in neuen Streitkr=E4ften oder aber die Diskussion um das =84=F6konomisch= e Modell". Wie sollte der Agendapunkt einer in Kolumbien nie durchgef=FChrt= en Agrarreform behandelt werden? Betr=E4fe sie lediglich unbewohnte oder st= aatliche L=E4ndereien, d=FCrfte es keine gr=F6=DFeren Probleme geben. Wie a= ber wird man die weitr=E4umigen, bestenfalls extensiv genutzten und m=F6gli= cherweise von Paramilit=E4rs gesch=FCtzten L=E4ndereien der Drogenh=E4ndler= oder Gro=DFgrundbesitzer behandeln, oder Gro=DFgrundbesitz, der intensiv g= enutzt wird?
Es werden sich also viele voraussehbare Konflikte ergeben. Hinzu kom= men die vorgesehenen =F6ffentlichen Anh=F6rungen mit der Zivilgesellschaft,= aus denen wiederum eine Unzahl von neuen Verhandlungsthemen, die =FCber di= e der Zw=F6lf-Punkte-Agenda hinausgehen, erwachsen k=F6nnen. Die Anh=F6rung= en werden im Territorium der FARC, der entmilitarisierten Zone, stattfinden= . Deren Hauptstadt, das 20.000 Einwohner z=E4hlende Kleinst=E4dtchen San Vi= cente del Cagu=E1n, k=F6nnte so zur heimlichen politischen Hauptstadt Kolum= biens werden. Es k=F6nnte eine Dynamik entstehen, die alle mit M=FChe und K= lage Beladenen, Familienmitglieder von Entf=FChrten, Bauern ohne Land, Gewe= rkschaften, die sich gegen die Privatisierung ihres Unternehmens wehren, Be= kannte und Verwandte von Drogenh=E4ndlern, die an die USA ausgeliefert werd= en sollen, etc. nach San Vicente pilgern lassen, um die Unterst=FCtzung der= FARC zu erbitten. Um solches zu vermeiden, m=FCsste die Regierung ihre bis= herige gelegentlich an einen Vermittler erinnernde Rolle =E4ndern und in di= e des wahren Vertreters der kolumbianischen B=FCrgerschaft wachsen.
Hierzu sind manche Ver=E4nderungen des bisherigen, verschlossenen, a= bgeschotteten Stils der Regierung n=F6tig. Die Regierung mu=DF in einen = st=E4rkeren Dialog mit der Gesellschaft treten, eine Strategie mu=DF erkenn= bar werden. Das Projekt des Verhandlungsprozesses mu=DF zum nationalen Proj= ekt Kolumbien werden. Mittelfristig ist die schwierige Aufgabe einer Synchr= onisation der beiden Agenden mit FARC und ELN anzugehen. Ein Waffenstillsta= nd kann in absehbarer Zeit nicht erwartet werden. Derzeit dienen die Ve= rhandlungen vor allem der Kriegsstrategie von FARC und Teilen des Establish= ments. Erst wenn der Prozess voranschreitet, wird der Krieg umgekehrt der S= t=E4rkung der Verhandlungsposition dienen k=F6nnen.
Was am Ende des Friedensprozesses stehen k=F6nnte, unter welchen Kon= stellationen eine Integration der Guerilla bzw. eine Fusion der beiden Kolu= mbien denkbar w=E4re, wird im Lande erstaunlich wenig diskutiert. Grund daf= =FCr mag sein, da=DF jegliche Konstellation am Ende des Prozesses f=FCr die= gro=DFe Mehrheit der Bev=F6lkerung z.Zt. kaum vorstellbar oder akzeptabel = erscheint. Ausgangspunkte f=FCr Endspiel=FCberlegungen sind:
Die Guerilla wird ihren bewaffneten Kampf nicht beenden, wenn sie= keine attraktive Alternative der Aus=FCbung politischer Macht findet. Sie = ist milit=E4risch stark, aber politisch schwach. In Umfragen zeigen nur= sechs bis maximal elf Prozent der kolumbianischen Bev=F6lkerung gewisse Sy= mpathien f=FCr sie. Trotz der weit verbreiteten Unzufriedenheit mit den her= rschenden Parteien, der Liberalen und der Konservativen Partei, k=F6nnen si= ch h=F6chstens zwei von zehn Befragten das Mitmachen in oder die aktive Unt= erst=FCtzung einer anderen Partei bzw. einer anderen politischen Bewegung v= orstellen.
Warum sollte sich also eine milit=E4risch starke Guerilla Wahlen = stellen, in denen sie nicht siegen kann? Das Beispiel der Anfang der 90= er Jahre ins Zivilleben reintegrierten Guerillabewegung M19, die in Wahlen = keine Rolle mehr spielt, ebenso wie die Erfahrungen mit den reintegrierten = Guerillabewegungen in El Salvador und Guatemala werden von FARC und ELN nic= ht unber=FCcksichtigt bleiben.=20
Die Guerilla ben=F6tigt klare Garantien f=FCr die Sicherheit ihre= r Mitglieder und die dauerhafte Einhaltung der mit ihr getroffenen Vereinba= rungen. Auch nach Unterzeichnung eines Friedensabkommens w=E4re es utopisch= anzunehmen, die Guerilla w=FCrde ihre Waffen abgeben und sich in ihre Stam= mzonen zur=FCckziehen. Nicht nur die Erfahrung mit ca. 3000 von Paramil= it=E4rs, undefinierten Todesschwadronen und wohl auch von Milit=E4rs ermord= eten Mitgliedern des fr=FCheren politischen Arms der FARC, der =84Patriotis= chen Union", l=E4=DFt eine Verweigerung in dieser Hinsicht logisch erschein= en. Gibt aber die Guerilla ihre Waffen nicht ab, so wird ein Zusammenleben = mit =84normalen" Kolumbianern kaum m=F6glich sein. Der Vorschlag eines F=FC= hrers der ELN, die Guerilla m=FCsse sich sp=E4ter in ein neu zu schaffendes= kolumbianisches Milit=E4r integrieren, k=F6nnte die benannten Probleme, ab= gesehen vom Widerstand der derzeitigen milit=E4rischen F=FChrung, nur begre= nzt l=F6sen. Die vom fr=FCheren Chef der Liberalen Partei, Horacio Serpa, u= nd anderen vorgetragene Vorstellung einer sp=E4teren Koalitionsregierung au= s =84Establishment" und Guerilla, die letzterer mehr Einfluss zugestehen w= =FCrde als ihr nach Wahlen zustehen, m=FCsste zeitlich begrenzt sei und k= =F6nnte letztlich wohl kaum den Machtambitionen der Guerilla entsprechen.
Ausgehend von diesen =DCberlegungen k=F6nnte folgendes Paket als =84= Endspiel" angedacht werden:
Den Forderungen vieler Kolumbianer vor allem in Antioquia und in den= atlantischen K=FCstenregionen folgend, w=FCrde die derzeitigen Landesglied= erung in =84Departamentos" aufgegeben, eine gr=FCndliche territoriale Neuor= dnung des Landes betrieben und Kolumbien verfassungsm=E4=DFig in eine Art B= undesrepublik, eine f=F6derale Republik mit erheblich gr=F6=DFeren territor= ialen Einheiten, mit Pflicht und Rechten =E4hnlich denen der bundesdeutsche= n L=E4nder umgewandelt. Polizeikr=E4fte w=FCrden der L=E4nderhoheit unterst= ellt.
Die Guerilla k=F6nnte durch Wahlen in zwei oder mehr der neu geschaf= fenen =84L=E4ndern", beispielsweise Orinoquia und Amazonia, die fl=E4chenm= =E4=DFig etwa die H=E4lfte Kolumbiens ausmachen, politische Macht und Veran= twortung =FCbernehmen. Ehemalige Guerilleros w=FCrden mit ihren Waffen den = gr=F6=DFten Teil der dortigen Polizeikr=E4fte ausmachen. Beides w=E4ren Geb= iete mit relativ geringer Bev=F6lkerung, aber gro=DFen Entwicklungspotentia= len und =96herausforderungen. Durch besondere Regelungen k=F6nnte der kolum= bianische Staat verpflichtet werden, f=FCr begrenzte Zeit h=F6here finanzie= lle Transfers an diese Gebiete vorzunehmen. Da gro=DFe Teile des Drogenanba= us in diesen Gebieten liegen, k=F6nnte die dann Ex-Guerilla =FCber die Erfo= lge bei der Substitution der Anbaufl=E4chen und im Kampf gegen den Drogenha= ndel zunehmende nationale und internationale Legitimation gewinnen. Hierbei= ist zu bedenken, da=DF die derzeitige Verwendung der Drogengelder durch di= e Guerilla nicht die Taschen einzelner F=FChrer f=FCllt, sondern =84saubere= r" gehandhabt scheint als die des kolumbianischen Staatshaushaltes.
Da die aus der Guerilla entstandenen dann existierenden politischen = Bewegungen keine Mehrheit in den beiden Kammern, Kongress und Senat, gewinn= en k=F6nnten, blieben f=FCr sie nur Minderheitsbeteiligungen in einer natio= nalen Regierung. Als Garantie daf=FCr, da=DF die Vereinbarungen des Frieden= sverhandlungsprozesses eingehalten werden und die Sicherheit ihrer Mitglied= er nicht bedroht ist, m=FCssten der Ex-Guerilla in allen wesentlichen Entsc= heidungsstellen des Staates Vertretungsrechte, mit oder ohne Entscheidungsr= echten, garantiert werden: im Kabinett, im nationalen Rat f=FCr Sicherheit = und Verteidigung, im Vorstand der Zentralbank u.a.m. Reziprok m=FCsste ein = Delegierter des Pr=E4sidenten bzw. einer international besetzten =DCberwach= ungskommission einen Platz, nur mit Stimme, ohne Entscheidungsm=F6glichkeit= en, in den zentralen Stellen der von der Ex-Guerilla verwalteten Gebieten e= rhalten.
Die Umsetzung solcher oder =E4hnlicher Vorschl=E4ge w=FCrde in jedem= Falle enorme Kosten und Zugest=E4ndnisse der kolumbianischen Mehrheit an d= ie Guerillaminderheit bedeuten. Auch k=F6nnten =84freie Wahlen" in Gebieten= mit bewaffneter Ex-Guerilla eine - notwendigerweise - zu akzeptierende Far= ce werden. Erst mit der Zeit k=F6nnte es der Guerilla gelingen, demokratisc= he Praktiken zu akzeptieren.
W=FCrden die Bev=F6lkerung und die Autorit=E4ten der =84Guerilla-Bun= desstaaten" ihr Schicksal akzeptieren oder eher - wie derzeit in den =84Ele= nos", der ELN von der Regierung zugedachten =84entmilitarisierten Zone" - a= lle m=F6glichen Formen des Protestes nutzen? W=FCrden dann separatistische = Tendenzen Kolumbien zerrei=DFen? Wie stellten sich die Paramilit=E4rs dazu?= Unter welchen Bedingungen k=F6nnten die USA und Kolumbiens Nachbarn solche= =84L=F6sungen" akzeptieren?
Deutlich wird bei allen Endspiel-=DCberlegungen wie m=FChsam der Weg= zu einem in Frieden integrierten Kolumbien sein wird. Deutlich wird auc= h, dass ohne die kolumbianische B=FCrgerschaft, die =84Zivilgesellschaft", = ohne Konsens aller gesellschaftlichen Gruppen und ohne aktive Rolle der int= ernationalen Gemeinschaft, also auch der EU-L=E4nder, kein Weg dorthin gefu= nden werden kann.

5. Wirtschaft: Zusammenbruch einer Finanzblase

Mit voraussichtlich =FCber 5% Minuswachstum und damit der schlechtest= en lateinamerikanischen Performance nach Ecuador und Venezuela erlitt Kolum= bien 1999 seine sch=E4rfste Rezession seit 70 Jahren. Wie kam es zu die= sem Desaster einer Wirtschaft, die in den letzten 30 Jahren als eine der er= folgreichsten und in den =84verlorenen" 80ern und beginnenden 90ern als die= - nach Chile - erfolgreichste Lateinamerikas galt?
Manche glauben, Wachstumspfad und -geschwindigkeit sei in den letzte= n Jahrzehnten ohnehin g=FCnstigen Au=DFenkonjunkturen legaler (Kaffee, =D6l= , Kohle) und illegaler Art (Drogen) geschuldet, insofern sei das positive W= irtschaftsimage Kolumbiens eine Illusion gewesen. Andere geben die Schuld d= em von der Regierung Gaviria (1990-94) eingef=FChrten neoliberalen =D6ffnun= gsmodell, wieder andere dem falschen wirtschaftspolitischen Management, sow= ohl der Regierung Samper (1994-98) als auch der derzeitigen Regierung Pastr= ana.
Der IWF sieht in einem Gutachten vom Dezember 1999 das Ende des = =84jahrzehntelangen starken und selbsttragenden Wirtschaftswachstums" als R= esultat falscher Fiskalpolitik, externer Schocks und der internen Sicherhei= tsprobleme des Landes.=20
In einem inoffiziellen Dokument der Interamerikanischen Entwicklungs= bank (BID/IADB) hei=DFt es, die kolumbianische Wirtschaft der 90er Jahre m= =FCsse im nachhinein eindeutig als finanzieller Bubble bezeichnet we= rden. Zwischen 1992 und 95 wurden erhebliche interne Kredit vergeben, die A= uslandsschuld stieg um 50%. Zwischen Ende der 80er Jahre und 1996 wuchs der= Anteil des Staatssektors am BIP von 24% auf 36% (1999: 38% - 42%). Der bis= Anfang der 90er Jahre ausgeglichene Staatshaushalt kumulierte bis 1998 ein= Defizit von =FCber 4% (99 ca. 6%). Der Mix von Fiskal- und Geldpolitik =FC= berheizte die Wirtschaft. Sicherheitsventil der =DCberhitzung waren Importe= , die sich zwischen 1991 und 95 verdreifachten. So ergab sich seit 1995 ein= Leistungsbilanzdefizit von =FCber 5% im Jahr, die Preise der =84non tradab= les", vor allem die von Immobilien, explodierten; typisches Zeichen einer <= i>Bubble Economy.=20
Steigende Staatsquote und Haushaltsdefizit haben unterschiedliche= Ursachen: Zum einen die in der neuen politischen Verfassung von 1991 f= estgeschriebenen Verpflichtungen an zunehmenden =84Dezentralisierungstransf= ers" an Gemeinden und Gobernaciones, zudem Zusatzausgaben durch die Sozialv= ersicherungsreform, Bedienung der ungedeckten Pensionsverpflichtungen, die = auf mehr als 4 Mrd. US Dollar gesch=E4tzt werden und Schuldendienst. Die St= eigerung der staatlichen Ausgaben qua Kreditnahme mit ihren crowding-out-Ef= fekten auf den Privatsektor erh=F6hten die internen Zinss=E4tze, damit den = Wechselkurs des Peso und bewirkten steigende Handelsbilanzdefizite. Gegen d= ie Regeln wirtschaftspolitischer Vernunft steigerte die Regierung des Pr=E4= sidenten Samper, der tief in einen Skandal um seinen drogenfinanzierten Wah= lkampf verstrickt war, um =FCberleben zu k=F6nnen, die =F6ffentlichen Ausga= ben weiter. Die Folgen der Erh=F6hung des internen Zinsniveaus, des Au=DFen= wertes des Peso und die Vertiefung des Defizits der Leistungsbilanz lie=DFe= n zwischen 1995 und 1998 die Wachstumsrate um 5 Punkte auf 0,6 sinken, das = Defizit der Zentralregierung auf 5,1% steigen und die Arbeitslosenraten von= 7,6% (1994) auf 16% (1998) und schlie=DFlich auf ca. 20% (1999) anwachsen.= Der Privatkonsum stagnierte, die Investitionen fielen drastisch.=20
Aufgabe der neuen Regierung Pastrana w=E4re es gewesen, Staatsaus= gaben und damit die =F6ffentliche Verschuldung zu reduzieren, Zinss=E4tze z= u senken und zugleich eine Abwertung des Peso zu erlauben. Die Regierung be= gann Mitte 1998 jedoch mit einem ganz anderen policy mix: neue S= teuern, z.T. um den Finanzsektor zu st=FCtzen, Erh=F6hung der internen =F6f= fentlichen Verschuldung und damit der Zinsraten und Verteidigung des Au=DFe= nwerts des Peso, eben durch hohe Zinss=E4tze. Als man die wirtschaftspoliti= schen Fehler einsah, war es zu sp=E4t, Investitionen und Wirtschaft steckte= n in der Krise. Der Preisverfall wichtiger kolumbianischer Exportg=FCter, = =D6l, Kohle, Kaffee oder Nickel, die s=FCdostasiatische und sp=E4ter russis= che Finanzkrise, die Kolumbien den Zugang zu internationalem Kapital erschw= erte, und die schlechte Wirtschaftslage in den beiden Nachbarl=E4ndern, Ven= ezuela als zweitgr=F6=DFtem Handelspartner und Ecuador als viertem, aber au= ch Erfolge im Kampf gegen den Drogenhandel trugen zur derzeitigen Wirtschaf= tsverfassung Kolumbiens bei.
Wirtschaftsperformance 1999

G=FCter, Dienstleistungen, Investitionen: Nachdem 1998 mit einem = Wachstum von 0,6% abgeschlossen hatte, hoffte man f=FCr 1999 auf eine leich= te Erholung (plus 1,5% Wachstum). Das voraussichtliche Minuswachstum von 5,= 2 % entt=E4uschte. Die Privatinvestitionen sanken 1999 um ca. 35%, die =F6f= fentlichen - trotz steigender Staatsausgaben - um ca. 14%, die Gesamtinvest= itionen real um ca. 21% (Gesamtlateinamerika: ca. - 4,4%). Hohe Zinsraten, = u.a. zwecks Verteidigung des Au=DFenwerts des Peso im ersten Halbjahr, wege= n der realen Abwertung des Peso im zweiten Halbjahr gestiegene Kosten f=FCr= importierte Investitionsg=FCter, Unsicherheiten wegen der zunehmenden Inte= nsit=E4t des bewaffneten Konflikts, Abnahme des Konsums um 6% und der erneu= te R=FCckgang der =F6ffentlichen Investitionen bewirkten die geringen Inves= titionen.
Der Bausektor nahm, =E4hnlich wie 1998, um 19% ab, die Industrieprod= uktion schrumpfte um 4,7%, Dienstleistungen um 3,5%, darin der Handel um 3,= 6%, die Regierungsdienstleistungen um 2,9% und die Finanzdienstleistungen u= m 2,8%. Der Landwirtschaftssektor wird, ohne Berechnung des Kaffees, um meh= r als 2% und inklusive Kaffee um fast 5% schrumpfen. Lediglich der Minensek= tor wird wegen Produktionssteigerung des Erd=F6ls und der Erholung seiner P= reise (10,7 Dollar pro Barrel im Januar auf 21,6 Dollar im Oktober 99) um c= a. 5,2% wachsen. Auch Kohle- und Nickelpreise haben sich leicht erholt.=20
Die Arbeitslosenrate stieg in nur 2 Jahren von 12,1% im Jahr 1997 dr= amatisch auf - je nach Quelle - 20,1% bzw. 18,6% in den urbanen Zentren Kol= umbiens. Etwa die H=E4lfte gilt als strukturelle Arbeitslosigkeit. Die Rate= wird unter Ber=FCcksichtigung von ca. 22% gesch=E4tzter Unterbesch=E4ftigu= ng und 40% informellem Sektor noch dramatischer. Auch wegen der vielf=E4lti= gen Streiks und Proteste von Gewerkschaften und anderen Organisationen der = Zivilgesellschaft sprach die Regierung, anders im Jahre 98, nicht mehr von = Massenentlassungen im =F6ffentlichen Sektor. Dabei mag auch eine Rolle gesp= ielt haben, da=DF, trotz geringer Sympathien f=FCr die Guerilla, ein Teil d= er von der Wirtschaftskrise Betroffenen deren Reihen =FCber kurz oder lang = verst=E4rken k=F6nnte.=20
Finanzsektor: Der Finanzsektor erwirtschaftet etwa 18% des BI= P. In Folge einer Finanzkrise von 1982 verbesserte Kolumbien seine Finanzko= ntrollsysteme und schuf 1985 einen Bankengarantiefonds mit allerdings schwa= cher Finanzausstattung. Seit 1991 hat Kolumbien eine unabh=E4ngige Zentralb= ank. Andererseits h=E4lt der kolumbianische Staat immer noch mit zwischen 1= 2% (Entwicklungsbanken) und 56% (Gesch=E4ftsbanken) einen gr=F6=DFeren Teil= des kolumbianischen Finanzsektors. Dieser Sektor, der durch Liberalisierun= gsprozesse, Privatisierung von Banken und starke Auslandsinvestitionen in d= er ersten H=E4lfte der 90er Jahre mit durchschnittlich fast 10% - gemeinsam= mit dem Bausektor - am schnellsten wuchs, war ab 1998 von der Wirtschaftsk= rise auch am heftigsten betroffen. Die - um den spekulativen Angriffen gege= n den Peso zu begegnen - restriktive Geldpolitik der Zentralbank, internati= onale Finanzkrisen und makro=F6konomische Ungleichgewichte f=FChrten zu ext= rem hohen Zinss=E4tzen (=FCber 20% real). Sie lie=DFen die Binnenkonjunktur= abbrechen und hatten damit auch fatale Auswirkungen auf den Finanzsektor. = W=E4hrend im September 1997 die akkumulierten Gewinne des Finanzsektors noc= h etwa 484 Mio. US Dollar betrugen, wurden im Dezember 98 970 Mio. US Dolla= r Verluste ausgewiesen. Ca. 14% der derzeitigen Kredite m=FCssen abgeschrie= ben werden. Trotz eines im November 98 von der neuen Regierung aufgelegten = Emergency-Programms, das u.a. eine 2 Prozent Steuer auf alle finanziellen T= ransaktionen einf=FChrte, mit denen 1999 ca. 1,5 Mrd. US Dollar zur St=FCtz= ung des Finanzsektor eingenommen werden sollen, hat sich die Krise des Fina= nzsektors im ersten Halbjahr 1999 weiter versch=E4rft, dann aber entspannt.= Eine offensive Geldmengen- und Mindestreservenpolitik der Zentralbank, vor= allem aber die Aufgabe des Wechselkursbandes im September lie=DFen die Zin= sen von nominalen 44% zu Anfang des Jahres auf 14 %-15 % im Dezember sinken= . Auch die im Juni 99 beschlossenen Ma=DFnahmen, =FCber staatliche Subventi= onen den Finanzsektor zu rekapitalisieren, trugen zur Entspannung bei.=20
Au=DFensektor: Die Rezession hatte erhebliche Auswirkungen au= f die Zahlungsbilanz: Die geringere Binnennachfrage und das Sinken des Peso= -Au=DFenwertes haben Importe um 30% sinken und Exporte um ca. 4,4 % steigen= lassen. Exporteinbu=DFen nach Venezuela und Ecuador konnten z.T. durch ste= igende Exporte in die USA ausgeglichen werden. Auch die Verdoppelung der Er= d=F6lpreise verbesserte die Handelsbilanz, die nach 5 Jahren Defizit im Jah= re 99 im G=FCterbereich leicht positiv, im Dienstleistungsbereich leicht ne= gativ und insgesamt ausgeglichen abschlie=DFen konnte. Das Leistungsbilanzd= efizit, das 1998 noch 5,9% des BIP betrug, wird sich im Jahr 99 auf 2 %-1,3= % des BIP reduzieren. Direktinvestitionen sind erheblich zur=FCckgegangen:= Betrugen sie 1997 noch 5,7 Mrd. US Dollar, 1998 ca. 3 Mrd. Dollar, so werd= en 1999 knapp =FCber 300 Mio. US Dollar ausl=E4ndischer Investitionen erwar= tet. Kurzfristige Portfolio-Kapitalfl=FCsse sind seit 1998 negativ. Zum Tei= l erkl=E4rlich durch die Performance der kolumbianischen B=F6rse, die bis S= eptember 99 die schlechteste in ganz Lateinamerika war.
Die Nettoreserven des Landes verringerten sich im vergeblichen Bem= =FChen, das Wechselkursband beizubehalten, um ca. 750 Mio. Dollar; mit ca. = 8 Mrd. Dollar entsprechen sie etwa sechs Monaten kolumbianischer Importe. D= ie Auslandsschuld stieg auf 34,3 Mrd. Dollar, damit um 8,9 Punkte auf 42,6%= des BIP. Das jahrzehntelang positive Au=DFenbild der kolumbianischen Wi= rtschaft verschlechterte sich 1999 erheblich, was auch seinen Ausdruck in d= en niedrigeren Einstufungen durch die Rating-Firmen Moody=A2s, Standard &am= p; Poors und Duph & Phelps fand. Die spreads kolumbianischer Staatspapi= ere, die 1998 noch etwa denen Mexikos entsprachen, verschlechterten sich im= Jahr 1990 und =FCberboten zum ersten Mal selbst die Argentiniens.
Fiskalpolitik: Trotz nicht unerheblicher Reduktion konsumptiv= er, vor allem aber investiver Ausgaben seitens der Regierung, lie=DF sich d= ie Regierungsprognose eines konsolidierten Haushaltsdefizits von 2,1% in ke= iner Weise halten. Das Defizit wird voraussichtlich 6,3% betragen. Hierbei = spielten eine Rolle unvorhergesehene Zusatzausgaben f=FCr den Wiederaufbau = der durch das Erdbeben zerst=F6rten Kaffeezone, Zusatzausgaben f=FCr die Si= cherheitskr=E4fte, aber auch Transfers an regionale Erziehungsk=F6rperschaf= ten und St=FCtzungsma=DFnahmen des Finanzsektors. Die Einnahmen aus Zoll, S= teuern und Privatisierungen blieben rezessionsbedingt ann=E4hernd 14% unter= den Erwartungen, trotz aller Erfolge in der Bek=E4mpfung von Schmuggel und= Steuervermeidung. Ausweg f=FCr die Regierung waren interne und externe Kre= ditaufnahmen. Die internen Kreditaufnahmen verhinderten ein Sinken der Zins= s=E4tze im gew=FCnschten Ma=DFe.=20
Geld- und Wechselkurspolitik: Zur Verteidigung des Wechselkur= sbandes hielt die Zentralbank, gegen die Empfehlung der meisten Experten, d= ie internen Zinss=E4tze bis zur Jahresmitte 99 hoch. Spekulative Attacken g= egen den Peso f=FChrten zun=E4chst zu einer Verschiebung der Bandgrenzen na= ch oben und schlie=DFlich im September zum Ersatz der seit 1994 existierend= en Wechselkursbandpolitik durch freies Floaten. Indirekt f=FChrte die Zentr= albank jedoch auch hier eine Art neues Band ein, jenseits dessen Grenzen si= e zu intervenieren verspricht. Die Aufgabe des Wechselkursbandes bewirkte V= ertrauen und eine Aufwertung des Peso. Allgemein wird davon ausgegangen, da= ss die Kursrate derzeit nahe am Gleichgewichtskurs ist. Die nominale Abwert= ung gegen=FCber dem Dollar betrug 1999 ca. 24%, w=E4hrend die Inflation mit= gesch=E4tzten 9,6% ein historisches Tief erreichte.=20
Perspektiven: Das von der Friedrich-Ebert-Stiftung Anfang der= 80er Jahre in Kolumbien eingef=FChrte, vom besten Wirtschaftsinstitut des = Landes, FEDESARROLLO, realisierte Konjunkturbarometer/Unternehmerbefragung = zeigt f=FCr das Jahr 2000 eher optimistische Erwartungen. Prognosen untersc= hiedlicher Institute rechnen mit einem Wachstum zwischen 2 und 3,5% im Jahr= e 2000 und 4 bis 5% in den folgenden Jahren. Die Hoffnungen basieren auf fo= lgenden Faktoren:
Die Einf=FChrung des =84floatenden" Peso hat sich als Erfolg erwiese= n, der Au=DFenwert der kolumbianischen W=E4hrung ist nach September gestieg= en.
Handelsbilanz und Leistungsbilanz haben sich wegen Rezession und Abw= ertung, also sinkender Importe und steigender Exporte, erheblich verbessert= ; auch die terms of trade von Kaffee (seit Oktober), Kohle und Nicke= l im geringeren und =D6l in erheblichem Ma=DFe sind g=FCnstiger geworden.
Der Finanzsektor scheint sich in absehbarer Zeit stabilisieren zu k= =F6nnen, die Zinsen sinken, der Anteil abzuschreibender Kredite geht leicht= zur=FCck, es wird erwartet, dass die Rekapitalisierung des Bankensystems E= rfolg hat.
Der =84Haushalt der Wahrheit" f=FCr das Jahr 2000 sieht eine 3%ige V= erringerung der staatlichen Ausgaben vor, die Regierung hat Gesetzesvorschl= =E4ge zur Reduktion der f=F6deralen Transfers und der unhaltbaren Pensionsv= erpflichtungen und damit zur Verringerung des Haushaltsdefizites vorgelegt.= =20
Die fortgeschrittene, seri=F6se Vorbereitung der Privatisierung zwei= er gro=DFer staatlicher Energieunternehmen wird als Beleg f=FCr das Engagem= ent der Regierung, struktureller Reformen anzugehen, bewertet.
Die im Juli begonnenen und im Dezember abgeschlossenen Verhandlungen= mit dem Internationalen W=E4hrungsfonds =FCber einen Beistandskredit (E= xtended Fund Facility) von 2,7 Mrd. US Dollar und die damit verbundenen= Reformauflagen inklusive der Einrichtung eines Fonds zur sozialen Absicher= ung der Anpassungsreformen sowie die Bereitstellung von 4,2 Mrd. US Dollar = f=FCr die Jahre 2000 bis 2002 durch multilaterale Organisationen (BID: 1,7 = Mrd., Weltbank: 1,4 Mrd., CAF: 600 Mio., Lateinamerikanischer Reservefonds:= 500 Mio.) er=F6ffnen Kolumbien ausl=E4ndische Finanzierungsm=F6glichkeiten= und Spielr=E4ume.
Das IWF-Abkommen sieht vor: Anhebung der Geh=E4lter von Staatsbedien= steten unterhalb der Inflationsrate, Reduzierung und Konditionierung der Tr= ansfers an Gemeinden und Departamentos, Beschleunigung der Privatisierungsp= rozesse, vor allem im Energie- und Bankenbereich, Erh=F6hung der staatliche= n Einnahmen durch Verbreiterung der Mehrwertsteuerbasis, Besteuerung der si= ch derzeit den Steuerzahlungen h=E4ufig entziehenden =84Selbst=E4ndigen", B= ek=E4mpfung des Schmuggels, der Steuerumgehung und -hinterziehung, Reduktio= n parafiskaler Sozialabgaben f=FCr Unternehmen und Verbesserung der M=F6gli= chkeiten f=FCr Teilzeitarbeit.
All dies scheint potenziellen Investoren Hoffnung zu geben, allerdin= gs bleibt abzuwarten, ob auch die Implementierung der Vorhaben gelingt. Vor= allem die n=F6tige Verfassungsreform zur Modifikation der f=F6deralen Tran= sfers der Zentralregierung und Reformen zur Verbreiterung der Steuereinnahm= en werden schwierig werden. Vertreter der Weltbank warnen davor, politische= m Druck nachzugeben und dem gescheiterten brasilianischen Experiment einer = expansiven Fiskalpolitik aus den Jahren 97/98 zu folgen. Der beste polic= y-mix sei der Perus und Mexikos einer austeren Fiskalpolitik mit freien= Wechselkursen (oder einer an den Dollar fixierten Politik wie in Argentini= en). Wenn Kolumbien die Auflagen zur Konsolidierung seines Haushaltsdefizit= s, vor allem was die Transfers zur Sozialversicherung und die Dezentralisie= rungstransfers betrifft, erf=FClle, zugleich die Zentralbank den Wechselkur= s floaten lie=DFe und nicht erneut die Zinspolitik zur Bek=E4mpfung von Abw= ertungstendenzen mi=DFbrauche, k=F6nne die kolumbianische Wirtschaft wieder= rasch auf einen Wachstumspfad von 4 =96 5% zur=FCckkehren, so die Weltbank= -Vorhersage.
=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | Januar 2001

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1. =DCberblick

2. Verhandlungen f=FCr den Krieg versus Krieg f=FCr V= erhandlungen

2.1 Die Guerillabewegungen

2.3. Das Milit=E4r

2.4 Eliten und Zivilgesellschaft

2.5 Pr=E4sident Pastrana und seine Regierung

3. Kolumbianische Friedensdiplomatie - Absicherung de= s Prozesses nach au=DFen

4. Zur Zukunft des Friedensprozesses: Vier Szenarien<= /u>

5. Wirtschaft: Zusammenbruch einer Finanzblase

Wirtschaftsperformance 1999