From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/frauen/00811.htm Subject: =?utf-8?Q?Mehr=20Besch=C3=A4ftigung=20f=C3=BCr=20Frauen=20durch=20eine=20?= =?utf-8?Q?gleichstellungsorientierte=20Struktur-=20und=20Regionalpolitik?= =?utf-8?Q?=20:=20Referate=20...=20f=C3=BCr=20die=20Gespr=C3=A4chskreisver?= =?utf-8?Q?anstaltung=20"Mehr=20Besch=C3=A4ftigung=20f=C3=BCr=20Frauen=20d?= =?utf-8?Q?urch=20eine=20Gleichstellungsorientierte=20Struktur-=20und=20Re?= =?utf-8?Q?gionalpolitik"=20im=20M=C3=A4rz=201994=20in=20Bonn=20erarbeitet?= =?utf-8?Q?=20/=20[Friedrich-Ebert-Stiftung,=20Referat=20Frauenpolitik].?= =?utf-8?Q?=20-=20[Electronic=20ed.].=20-=20Bonn,=201994.=20-=2045=20S.=20?= =?utf-8?Q?=3D=2085=20Kb,=20Text=20.=20-=20(Gespr=C3=A4chskreis=20Frauenpo?= =?utf-8?Q?litik=20;=2012).=20-=20ISBN=203-86077-306-2=20
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=C2=A9=20Friedrich-Ebert-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 14:27:55 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--pwlIW0CHNpYn4dFvxyZ1sJHyc79PsAI6TcavBNXkly----" ------MultipartBoundary--pwlIW0CHNpYn4dFvxyZ1sJHyc79PsAI6TcavBNXkly---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/frauen/00811.htm Mehr Besch=E4ftigung f=FCr Frauen durch eine gleichstellungsorientierte Str= uktur- und Regionalpolitik : Referate ... f=FCr die Gespr=E4chskreisveranst= altung "Mehr Besch=E4ftigung f=FCr Frauen durch eine Gleichstellungsorienti= erte Struktur- und Regionalpolitik" im M=E4rz 1994 in Bonn erarbeitet / [Friedrich-Ebert-Stiftung, Referat Frauenpolitik]. - [Electronic ed.]. -= Bonn, 1994. - 45 S. =3D 85 Kb, Text . - (Gespr=E4chskreis Frauenpolitik ; 12). - ISBN 3-86077-306-2 <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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Mehr Besch=E4ftigung f=FCr Frauen durch eine gleichstellungsorientierte Str= uktur- und Regionalpolitik : Referate ... f=FCr die Gespr=E4chskreisveranst= altung "Mehr Besch=E4ftigung f=FCr Frauen durch eine Gleichstellungsorienti= erte Struktur- und Regionalpolitik" im M=E4rz 1994 in Bonn erarbeitet / [Friedrich-Ebert-Stiftung, Referat Frauenpolitik]. - [Electronic ed.]. -= Bonn, 1994. - 45 S. =3D 85 Kb, Text . - (Gespr=E4chskreis Frauenpolitik ; 12). - ISBN 3-86077-306-2
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"




Die in dieser Brosch=FCre enthaltenen Referate wurden in ihrer urs= pr=FCnglichen Fassung f=FCr die Gespr=E4chskreisveranstaltung =84Mehr Besch= =E4ftigung f=FCr Frauen durch eine gleichstellungsorientierte Struktur- und= Regionalpolitik" im M=E4rz 1994 in Bonn erarbeitet.

Bonn, September 1994

[Seite= der Druckausg.: 1]

Vorwort

Die Erwerbs- und Lebenssituation von Frauen in den neuen Bundesl=E4ndern= hat sich durch den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Strukturwandel = deutlich verschlechtert.

Insbesondere von Arbeitslosigkeit als einer der tiefgreifenden Folge= n der rapiden Umgestaltung des Wirtschaftssystems sind Frauen weit =FCberpr= oportional betroffen.

Vor diesem Hintergrund setzt sich allm=E4hlich die Erkenntnis durch,= da=DF es zur L=F6sung der Arbeitsmarktprobleme von Frauen vor allem beim E= in- und Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt erh=F6hter politischer An= strengungen bedarf.

Insbesondere m=FCssen bei der Erarbeitung mittelfristiger Entwicklun= gsperspektiven f=FCr den Wirtschaftsstandort neue Bundesl=E4nder sowie Ma= =DFnahmen zur Wirtschaftsf=F6rderung gleichstellungspolitische Ziele st=E4r= ker beachtet werden.

Die Friedrich-Ebert-Stiftung hat im Rahmen des Gespr=E4chskreises Fr= auenpolitik im M=E4rz 1994 in Bonn unter der Leitung der Vorsitzenden der Q= uerschnittsgruppe Gleichstellung von Frau und Mann der SPD-Bundestagsfrakti= on Ulla Schmidt eine Veranstaltung zum Thema: "Mehr Besch=E4ftigung f=FCr F= rauen durch eine gleichstellungsorientierte Struktur- und Regionalpolitik" = durchgef=FChrt. Die vorliegende Brosch=FCre enth=E4lt die =FCberarbeiteten = Referate dieses Gespr=E4chskreises.

Ulla Schmidt pl=E4diert in ihrem einf=FChrenden Referat f=FCr eine g= rundlegende Neuorientierung der Struktur- und Regionalpolitik, bei der die = Gleichstellung von Frauen und M=E4nnern eine zentrale Aufgabe darstellt. Ge= rade beim Umbau und der Rekonstruktion industrieller Kerne in den neuen Bun= desl=E4ndern k=E4me es darauf an, den

[Seite= der Druckausg.: 2]

regionalen Lebensraum so zu gestalten, da=DF Frauen und M=E4nner gle= ichberechtigte Lebenschancen erhielten.

Dr. Manfred Schmidt, Professor f=FCr Politische Wissenschaft an der = Universit=E4t Heidelberg, weist in seinem Beitrag darauf hin, da=DF die Bun= desrepublik (alte Bundesl=E4nder) eine im Vergleich zu anderen Industriel= =E4ndern im Niveau besonders niedrige Frauenerwerbsquote aufweist, wobei er= zahlreiche Ursachen und Hemmnisse f=FCr die Erwerbsbeteiligung von Frauen,= die in der Besch=E4ftigungsstrukur sowie in den politisch-institutionellen= Faktoren begr=FCndet sind, herausarbeitet.

Petra Schl=FCtter, Beratungsgesellschaft f=FCr Innovation, Strukturp= olitik und Arbeit, Niederlassung Berlin-Brandenburg, stellt anhand von Beis= pielen aus Regionen in Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern konkrete Ans= =E4tze f=FCr eine gleichstellungsorientierte regionalisierte Strukturpoliti= k vor.

Die Initiative "Taten statt Worte", =FCber die Vorstandsmitglied Drs= . Gundula Keese berichtet, setzt vor allem auf eine Ver=E4nderung innerbetr= ieblicher Strukturen und Prozesse mit dem Ziel, weiblichen Vorstellungen un= d Potentialen mehr Entfaltungsm=F6glichkeiten im Berufsleben zu bieten. Die= Handlungsfelder reichen von der Schaffung neuer Arbeitsformen und Karriere= normen =FCber betriebliche Einzelberatung, Durchf=FChrung von Workshops, Sy= mposien bis hin zu Kinderbetreuungsma=DFnahmen wie "Familienservice" und "K= inderb=FCros".

Wir danken den Autorinnen f=FCr ihr Einverst=E4ndnis, ihre Referate = einer breiten =D6ffentlichkeit zug=E4nglich machen zu d=FCrfen.

Dr. Monika Langkau-Herrmann
Leiterin des Referats Frauenpolitik

[Seite= der Druckausg.: 3]

Ulla Schmidt, MdB
Mehr Besch=E4ftigung f=FCr Frauen durch eine g= leichstellungsorientierte Struktur- und Regionalpolitik

Struktur- und Regionalpolitik umfa=DFt alles, was darauf abzielt, Entwic= klungen . in der r=E4umlichen Verteilung wirtschaftlicher Aktivit=E4ten zu = stimulieren oder zu lenken.

Eine so definierte Wirtschaftsf=F6rderung ist zun=E4chst nichts Neue= s und wird seit Beginn der 50er Jahre mit unterschiedlichen Schwerpunkten i= n Deutschland eingesetzt.

Nicht beachtet und damit strategisch ausgebootet wurden jeweils die = Frauen.

Diese Arbeitsmarktstrategie war seit jeher der st=E4ndigste und treu= este Begleiter der Frauen.

Im Mittelalter wurden Frauen noch mit Arbeitsverboten f=FCr bestimmt= e T=E4tigkeiten aus dem Handwerk verdr=E4ngt. So durften Frauen nur noch Sc= hleier, aber keine Tuche weben, Leinen, aber keine Wolle und Seide verarbei= ten. Und ehe sich die Frauen versahen, waren sie aus dem Handwerk gegen End= e des 16. Jahrhunderts fast vollst=E4ndig verdr=E4ngt.

Aus der Geschichte lernen - Konservative werden vielleicht denken, d= ie haben gewu=DFt wie. "Wir Frauen orientieren uns eher an Louise Otto-Pete= rs, die bereits 1865 erkl=E4rte:

"Wir erkl=E4ren die Arbeit f=FCr die Pflicht und Ehre des weiblichen= Geschlechts, nehmen dagegen das Recht auf Arbeit in Anspruch und halten es= f=FCr notwendig, dass

[Seite= der Druckausg.: 4]

alle der weiblichen Arbeit im Wege stehenden Hindernisse entfernt we= rden."

Hindernisse entfernen in der Struktur- und Regionalpolitik ist eine = Herausforderung, die sich an alle Akteure richtet. Strukturelle und systema= tische Diskriminierungen von Frauen m=FCssen beseitigt werden und die Instr= umente der Wirtschafts- und Strukturpolitik f=FCr Frauen st=E4rker genutzt = werden.

Angesichts eines zunehmenden Problem- und Handlungsdrucks im Hinblic= k auf die noch umfangreichen Benachteiligungen von Frauen und deren =FCberp= roportionalen Anteil an Erwerbslosen, m=FCssen daher alle Ma=DFnahmen, mit = denen Wirtschaftsstrukturen beeinflu=DFt und gestaltet werden k=F6nnen, umf= assende gleichstellungspolitische Instrumente enthalten. Eine einseitige F= =F6rderung typischer M=E4nnerbranchen ist daher zu vermeiden. Der Erhalt un= d die F=F6rderung des weiblichen "Humankapitals" mu=DF Ziel und Aufgabe ein= er Neuorientierung der Strukturpolitik sein. Diese Neuorientierung der Stru= kturpolitik kann gerade in den neuen Bundesl=E4ndern, bei der Rekonstruktio= n und dem Umbau industrieller Kerne, den regionalen Lebensraum so gestalten= , da=DF Frauen und M=E4nner gleichberechtigte Lebenschancen und -bedingunge= n erhalten.

Es geht folglich nicht mehr um das m=E4nnliche Reinheitsgebot, sonde= rn um eine demokratische gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und M=E4nner= n. Die dadurch erzielbare quantitative und qualitative Verbesserung der Arb= eits- und Lebensbedingungen sind ein Weg zur Gestaltung des Strukturwandels= im Sinne aller in der Region lebender Menschen.

Ein Perspektivwechsel ist daher unvermeidlich. Der bis zum Jahre 201= 0 vom Institut f=FCr Arbeit und Berufsforschung (IAB) prognostizierte Arbei= tskr=E4ftemangel kommt

[Seite= der Druckausg.: 5]

der steigenden Frauenerwerbsneigung entgegen. D.h.: Die =F6ffentlich= en und privaten Arbeitgeber m=FCssen davon ausgehen, da=DF

  • trotz der schrumpfenden Nachwuchsjahrg=E4nge die Gefahr einer al= lgemeinen Arbeitskr=E4fteknappheit nicht gegeben ist, wenn

  • sie im wachsenden Ausma=DF das Leistungspotential der Fraue= n nutzen.

Zu erwarten ist nach den Aussagen des Instituts f=FCr Arbeitsmarkt und B= erufsforschung (IAB), da=DF Frauen von dem prognostizierten Wachstum im Die= nstleistungssektor profitieren.

Dies bezieht sich auf die sekund=E4ren Dienstleistungen wie Pflege, = Erziehung und Lehre. Der Pflege- und Erziehungsbereich ist und bleibt eine = Dom=E4ne der Frauen. Dies gilt im Westen und im Osten. Zumal in Ostdeutschl= and insbesondere der soziale und pflegerische Bereich als expansiver Sektor= mit innovativem Charakter angesehen wird. Dagegen haben Frauen geringe Cha= ncen in den Bereichen Datenverarbeitung, Informatik sowie Forschung und Ent= wicklung auf dem ostdeutschen Arbeitsmarkt, obwohl gerade hier die zukunfts= weisenden Innovationen liegen.

Wirtschafts- und Strukturpolitik greift aber zu kurz, wenn Frauen = =FCber Anpassungs- oder auch Neuqualifizierung nur auf die sog. frauentypis= chen Berufe festgelegt werden. Dies entspricht weder den vorliegenden Quali= fikationsprofilen der ostdeutschen Frauen, noch deren Ambitionen.

Um das weibliche Humankapital f=FCr einen =DCberbr=FCckungszeitraum = zu erhalten und die f=FCr die neuen Arbeitspl=E4tze erforderlichen Berufs- = und Qualifikationsstrukturen

[Seite= der Druckausg.: 6]

Strukturen zu f=F6rdern, ist es gerade in der angespannten Arbeitsma= rktsituation notwendig, alle M=F6glichkeiten zur Erhaltung eines hohen Besc= h=E4ftigungsgrades zu nutzen. Zur solidarischen Bew=E4ltigung der Arbeitsma= rktprobleme mu=DF im Rahmen der Wirtschafts- und Arbeitsmarktf=F6rderung ei= ne Erh=F6hung der Besch=E4ftigung von Frauen auf qualifizierten Arbeitspl= =E4tzen - auch in traditionellen M=E4nnerbranchen - erreicht werden.

Bezogen auf die sektorale und regionale Strukturpolitik bedeutet das= Kriterium der Gleichberechtigungsorientierung:

  • Frauenarbeit als integralen Bestandteil der Wirtschafts- und Bes= ch=E4ftigungsf=F6rderung zu bewerten,

  • die Erwerbsneigung von Frauen zu erhalten und zu f=F6rdern,

  • den Branchen mit hohem Anteil weiblicher Besch=E4ftigter = =F6ffentliche Aufmerksamkeit zu schenken und Mittel f=FCr strukturelle Verb= esserungen bzw. f=FCr die Entwicklung von Alternativen zur Verf=FCgung zu s= tellen,

  • in Branchen mit einem geringen Frauenanteil die Besch=E4fti= gung von Frauen zu f=F6rdern, gegebenenfalls notwendige Qualifikationen zu = vermitteln,

  • bei Umstrukturierungsprozessen nach den Besch=E4ftigungsper= spektiven f=FCr Frauen (und M=E4nner) zu fragen,

  • soziale Infrastrukturen auf hohem Niveau zu schaffen, die s= icherstellen, da=DF die gesellschaftlich

    [Seite der= Druckausg.: 7]

    notwendigen Arbeiten gleicherma=DFen von Frauen und M=E4nnern =FCber= nommen werden (k=F6nnen) und gleichzeitig Besch=E4ftigungseffekte erzielen.

Bei der Modernisierung und beim strukturellen Umbau der gewerblich-indus= triellen Branchen ist die Entstehung und Sicherung qualifizierter Besch=E4f= tigung von Frauen insofern gleichrangig zu ber=FCcksichtigen. Innerhalb die= ses Prozesses mu=DF sichergestellt werden, da=DF die neuen Produktionsaufga= ben und Technikentwicklungen auch mit einer frauenf=F6rdernden Einstellungs= - und Personalpolitik befrachtet werden.

Durch die F=F6rderung von Frauen in m=E4nnerdominierten zukunftsorie= ntierten Besch=E4ftigungsbereichen, =FCber die notwendige Qualifizierung im= Ausbildungs-, Fort- und Weiterbildungsbereich, kann der geschlechtsspezifi= sche Arbeitsmarkt zumindest in Teilbereichen =FCberwunden und das Arbeitskr= =E4ftepotential von Frauen besser genutzt werden.

=DCber die =F6ffentliche Technik- und Forschungsf=F6rderung, aber au= ch =FCber Subventionsprogramme und =F6ffentliche Auftragsvergabe lassen sic= h frauenf=F6rdernde Auflagen wirkungsvoll verbinden.

Insofern geh=F6rt zu einer Verzahnung von Wirtschafts- und Strukturp= olitik jeweils auch die Gleichstellungspolitik und damit der R=FCckschlu=DF= auf die Erschlie=DFung des regionalen weiblichen Qualifikations- und Arbei= tskr=E4ftereservoirs .

F=FCr die Ausgabenseite im Hinblick auf Subvention und =F6ffentliche= r Auftragsvergabe gilt es, die besch=E4ftigungspolitischen Aspekte auch unt= er gleichstellungspolitischen Zielen zu qualifizieren.

[Seite= der Druckausg.: 8]

Obwohl das Haushaltsgrunds=E4tzegesetz der =F6ffentlichen Auftraggeb= er die wirtschaftliche - und damit auch preisg=FCnstigste - Vergabe ihrer A= uftr=E4ge vorschreibt kann der Gesetzgeber =FCber Bevorzugungsregeluneen Ei= nflu=DF auf die Struktur- und Regionalpolitik nehmen.

So wurde u.a. nach der Wiedervereinigung =FCber die "Ost-Pr=E4ferenz= -Richtlinie" die Bevorzugung f=FCr Betriebe in den neuen L=E4ndern sicherge= stellt, wenn ihr Angebotspreis das beste Gebot um nicht mehr als 20 Prozent= =FCbersteigt.

Eine Aktualisierung der Vergaberichtlinien bezogen auf gesellschaftl= iche Notwendigkeit mu=DF vor allem auch in Phasen wirtschaftlicher Krisen w= eitere Benachteiligungen der Frauen auf dem Arbeitsmarkt verhindern. Ohne I= nstrumente, d.h. ohne gesetzliche Regelungen und ohne die Einflu=DFnahme vo= n Frauen, werden die Weichen im Sinne des Status quo gestellt. Zumal Krisen= h=E4ufig reformerischen Elan vermissen lassen und die Wirtschafts- und Str= ukturpolitik eher nach klassischem m=E4nnlichen Muster abl=E4uft.

Die regionalen Arbeitsmarktakteure unter Einbeziehung der kommunalen= Gleichstellungsbeauftragten haben daher die Aufgabe, neue qualifizierte Be= sch=E4ftigungsfelder f=FCr Frauen zu erschlie=DFen, um den hohen Anteil erw= erbsloser Frauen wirkungsvoll begegnen zu k=F6nnen.

Wirtschafts- und Strukturpolitik mu=DF, wenn sie Zukunft gestalten w= ill, offen sein f=FCr gleichstellungspolitische Handlungsfelder, und das bi= sherige Spannungsverh=E4ltnis zwischen m=E4nnlich gepr=E4gtem Strukturwande= l und frauenpolitischen Zielen aufl=F6sen.

[Seite= der Druckausg.: 9]

Dr Manfred G. Schmidt, Professor f=FCr Poliltische Wissenschaft, Un= iversit=E4t Heidelberg
Chancen der Besch=E4ftigungsoffensive f=FCr Fraue= n: Lehren aus dem Industriel=E4ndervergleich

Gleichstellungspolitik ist eine Politik der Sozialreform, eine Politik d= er Verteilung und Umverteilung und eine, bei der es Gewinner und Verlierer = gibt. L=E4=DFt man sich auf so gro=DFe, ehrgeizige Projekte wie Gleichstell= ung ein, tut man gut daran, sich zu vergewissern, wie die Erfolgschancen un= d die Hindernisse f=FCr das eigene Vorhaben beschaffen sind. Ich will dies = im folgenden in sechs Thesen versuchen, die auf einen Vergleich der Erwerbs= beteiligung von Frauen in Industriel=E4ndern beruhen.

THESE 1: DER ZEITPUNKT IST WICHTIG! F=FCr gro=DFe Reformvorhaben wie= eine ihren Namen verdienende Gleichstellungspolitik gibt es - meine erste = These - g=FCnstige und ung=FCnstige Zeitpunkte. Besonders g=FCnstig sind di= e Zeitpunkte, in denen Vollbesch=E4ftigung oder Beinahevollbesch=E4ftigung = herrscht, an zweiter Stelle folgen Perioden, in denen die Arbeitslosigkeit = zwar hoch ist, in der aber das Wirtschaftswachstum f=FCr Besch=E4ftigungswa= chstum sorgt. Am ung=FCnstigsten sind die Perioden, in denen - wie derzeit = in der Bundesrepublik Deutschland - das Wachstum der Wirtschaft minimal ist= , wenn sie nicht stagniert, und wo all dies auf dem Sockel einer hohen Arbe= itslosigkeit passiert. Das mindert die Chancen der Gleichstellungspolitik i= n au=DFerordentlich starkem Ma=DFe.

Es ist damit zu rechnen, da=DF die Wirtschaft der Bundesrepublik geg= en Ende des Jahres wieder aus dem Rezessionstal kommt, bis aber die Besch= =E4ftigung darauf anspringt und zus=E4tzliche Jobs schafft, vergeht aller V= oraussicht nach ein weiteres Jahr. Erst dann beginnt

[Seite= der Druckausg.: 10]

das Wirtschaftswachstum sich wieder in Besch=E4ftigungswachstum umzu= setzen. Aber auch davon sollte man nicht zuviel erwarten. Die bisherigen Er= fahrungen mit Wirtschaftswachstum und Besch=E4ftigungswachstum in der Bunde= srepublik besagen, da=DF ein reales Wachstum um einen Prozentpunkt die Arbe= itslosenquote um 0,25 Prozentpunkte vermindert; anders formuliert, da=DF 1 = % Wachstum alles in allem im Schnitt rund 100.000 zus=E4tzliche Jobs schaff= t, sofern das Wachstum eine bestimmte Mindesth=F6he von rund 2 % =FCberschr= eitet. F=FCr Gleichstellungspolitik ben=F6tigt man folglich einen langen At= em. Und selbst wenn man versucht, die bisherigen Gesetzm=E4=DFigkeiten auf = dem Arbeitsmarkt zu =E4ndern und beispielsweise durch gro=DFe Umverteilunge= n mehr Spielraum zu schaffen, wird man sich darauf einstellen m=FCssen, da= =DF die Sache der Gleichstellung nicht eine Frage von wenigen Jahren ist, s= ondern eine Frage, f=FCr die man Luft f=FCr viele Jahre ben=F6tigt.

THESE 2: ES KOMMT DARAUF AN, WO MAN SOZIALREFORMEN BETREIBEN WILL. E= s gibt aber nicht nur ung=FCnstige oder g=FCnstige Zeitpunkte f=FCr die Ver= mehrung der Besch=E4ftigungschancen von Frauen, sondern auch Gesellschaftss= ysteme und politische Ordnungen, die hierf=FCr g=FCnstige Bedingungen stell= en und solche, die recht ung=FCnstige Bedingungen beinhalten. Das ist meine= zweite These. Um herauszufinden, wo die g=FCnstigen und wo die ung=FCnstig= en Bedingungen liegen, ist ein Vergleich der Erwerbsbeteiligung von Frauen = hierzulande und in anderen westlichen L=E4ndern hilfreich. Besonders hilfre= ich ist hierbei ein Vergleich der Verh=E4ltnisse in der Bundesrepublik Deut= schland mit den L=E4ndern, in denen die Eingliederung von Frauen in die Erw= erbswelt viel weiter fortgeschritten ist als in der Bundesrepublik: zu dies= en L=E4ndern z=E4hlen vor allem die nordeurop=E4ischen Staaten und die engl= ischsprachigen westlichen Industriel=E4nder, mit Ausnahme Irlands, allen

[Seite= der Druckausg.: 11]

voran die USA und Kanada, gefolgt von Gro=DFbritannien und Australie= n.

Man nehme als Beispiel die Erwerbsquote von Frauen, also die Zahl de= r weiblichen Erwerbst=E4tigen und der als erwerbslos registrierten Frauen i= n Relation zur Gesamtzahl der Frauen im arbeitsf=E4higen Alter. Der zentral= e Punkt ist dieser: die Frauenerwerbsquote steigt in den meisten Industriel= =E4ndern ziemlich stark an. Sie wuchs insbesondere von den 60er Jahren bis = in die 90er Jahre besonders stark. Die Frauenerwerbsquote in den USA beispi= elsweise stieg von 42 % im Jahre 1960 auf mehr als 68 % 1990 und in Schwede= n kletterte sie gar von 50 % auf =FCber 80 %. In der Bundesrepublik hingege= n wuchs die Frauenerwerbsquote in den vergangenen 30 Jahren im Schneckenpos= t-Tempo, wenn sie =FCberhaupt wuchs. Sie kletterte von rund 49 % 1960 auf r= und 51 % Mitte der 80er Jahre und anschlie=DFend - boombedingt -auf rund 56= % bis Anfang der 90er Jahre. Mit anderen Worten: Die Frauenerwerbsquote in= der Bundesrepublik - die Zahlen sind f=FCr die westlichen Bundesl=E4nder -= zeigen eine im Niveau relativ niedrige Frauenerwerbsquote an und =FCberdies= eine, die nur im Schneckenpost-Tempo w=E4chst. (Nebenbei gesagt, gibt es n= och einige wenige andere Industriel=E4nder, wo das =E4hnlich wie in der Bun= desrepublik ist, n=E4mlich =D6sterreich, die Schweiz, ferner Italien, Irlan= d und Japan.)

Warum hinkt die Frauenerwerbsquote der Bundesrepublik Deutschland de= r Frauenerwerbsbeteiligung in den meisten anderen Industriel=E4ndern hinter= her? Warum ist die Bundesrepublik Deutschland hierbei nicht in der Spitzeng= ruppe - wie sonst bei den meisten internationalen Vergleichen -, sondern in= der Kreisliga?

THESEN 3, 4 UND 5: Die Antwort hierauf - und das ist meine dritte, m= eine vierte und meine f=FCnfte These - liegt in dem Zusammenwirken von drei= au=DFerordentlich wirkungsm=E4chtigen Hindernissen der Frauenbesch=E4ftigu= ng in der Bundesrepublik:

[Seite= der Druckausg.: 12]

  • (1) besch=E4ftigungsstrukturelle Hindernisse-
    (2) Hemmschuhe seitens des Arbeitsangebotes von Frauen

  • und (3) politisch-institutionelle und politischkulturelle B= arrieren.

ZUR DRITTEN THESE: WIE DIE BESCH=C4FTIGUNGSSTRUKTUR EINEN UNTERSCHIED MA= CHT. Zum ersten m=E4chtigen Hindernis-Faktor: Die Besch=E4ftigungsstruktur.= Die Bundesrepublik Deutschland hat bekanntlich eine insgesamt starke und w= eithin konkurrenzf=E4hige Wirtschaft, doch unter dem Gesichtspunkt der Glei= chheit zwischen den Geschlechtern ist die Besch=E4ftigungsstruktur der bund= esrepublikanischen Wirtschaft f=FCr die Frauenbesch=E4ftigung eher ung=FCns= tig, viel ung=FCnstiger als in Nordamerika und in Nordeuropa. Das kommt - v= ereinfachend gesagt - erstens daher, da=DF hierzulande ein nach Besch=E4fti= gungsanteilen sehr gro=DFer Industriesektor vorhanden ist, dessen Besch=E4f= tigungsanteil langsamer als in den meisten Industriel=E4ndern schrumpft. Da= mit bleibt ein Besch=E4ftigungssektor weitgehend intakt, in dem klassische = M=E4nnerberufe dominieren und in dem die ausbildungs- und diskriminierungsb= edingten Zugangsbarrieren f=FCr Frauen besonders hoch sind.

Zugleich ist hierzulande allerdings der Dienstleistungssektor nach B= esch=E4ftigungsanteilen gerechnet kleiner als der der meisten englischsprac= higen und der nordeurop=E4ischen L=E4nder und ferner w=E4chst er langsamer.= Und damit ist ein Besch=E4ftigungssektor relativ klein, der anderswo zu de= n st=E4rksten Wachstumsbranchen der Frauenbesch=E4ftigung z=E4hlt. Das gilt= im =FCbrigen mit Einschr=E4nkungen f=FCr den privaten Dienstleistungsberei= ch und - vor allem - f=FCr den =F6ffentlichen Dienstleistungsbereich.

Diese Beobachtungen provozieren eine Reihe von Fragen. Warum ver=E4n= dern sich die Besch=E4ftigungsanteile

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des Sekund=E4r- und des Terti=E4rsektors der Wirtschaft in einem von= Land zu Land unterschiedlichen Ausma=DF? Die =F6konomische Entwicklung der= Bundesrepublik Deutschland - im =FCbrigen auch =D6sterreichs und der Schwe= iz - repr=E4sentiert einen besonderen Weg zur wirtschaftlichen Modernit=E4t= . Hier waren nach dem Zweiten Weltkrieg die Gewerkschaften ausreichend m=E4= chtig, um eine Hochlohnpolitik und insbesondere ein Lohnniveau durchzusetze= n, das zusammen mit den staatlichen Sozialleistungen und familienpolitische= n Hilfen f=FCr eine Familie mit einem Einkommensbezieher vom Facharbeiter a= ufw=E4rts im Prinzip ausreichte. Hinzu kommen - vor allem in der Bundesrepu= blik und in =D6sterreich - der Auf- und Ausbau eines dichten Netzes sozial-= und arbeitsrechtlicher Protektion. Insoweit war in beiden L=E4ndern - =E4h= nlich wie in Nordeuropa - der Weg zum raschen Ausbau eines privaten Dienstl= eistungsgewerbes auf niedrigem lohn- und sozialrechtlichen Niveau so wie in= den USA blockiert. Doch im Unterschied zu den skandinavischen Nationen war= en in der Bundesrepublik, in =D6sterreich und in der Schweiz der Anteil und= das Wachstum der Besch=E4ftigung im Staatssektor zu schwach, um das niedri= ge Niveau der Frauenbesch=E4ftigung im privatwirtschaftlichen Dienstleistun= gssektor und im Industriebereich zu kompensieren. Den theoretisch denkbaren= Weg der Expansion der Arbeitspl=E4tze im Staatssektor blockierten andere F= aktoren: wohlfahrtsstaatliche Traditionen, politische Kr=E4ftekonstellation= en und institutionelle Bedingungen. Die in allen drei deutschsprachigen L= =E4ndern vorherrschende Pr=E4ferenz f=FCr geldwertstabilit=E4tsorientierte = Politik, die institutionellen Barrieren f=FCr eine expansive Fiskalpolitik = (die unter anderem an den Hindernissen bundesstaatlicher Strukturen f=FCr d= ie zentralstaatliche Finanzpolitik auflaufen) und die Frontstellung der pol= itisch einflu=DFreichen christdemokratischen und liberalen Parteien gegen d= en weiteren Ausbau des Staates in den 70er und 80er Jahren kamen hier ebens= o ins Spiel wie die Struktur

[Seite= der Druckausg.: 14]

des Wohlfahrtsstaates der Bundesrepublik, =D6sterreichs und der Schw= eiz, der transferintensiv und nicht personalintensiv ist. Insoweit sind in = diesen L=E4ndern die Erwerbsbeteiligungschancen von Frauen im =F6ffentliche= n Sektor geringer als in anderen westlichen Industriestaaten. Nicht zuletzt= sind Angebot und Wachstum von Teilzeitarbeitspl=E4tzen in der Bundesrepubl= ik (und gleiches gilt f=FCr andere L=E4nder mit relativ niedriger und gerin= g wachsender Frauenerwerbsquote: Irland, Italien, Japan, =D6sterreich und d= ie Schweiz) nach wie vor vergleichsweise gering. Auch hierdurch werden die = Erwerbschancen von Frauen in der Bundesrepublik vermindert.

ZUR VIERTEN THESE: BESONDERHEITEN DER ARBEITSANGEBOTSSEITIGEN BEDING= UNGEN. Doch nicht nur auf der Nachfrageseite sind die Ursachen f=FCr die ni= edrige und gering wachsende Frauenerwerbsquote in der Bundesrepublik zu suc= hen, sondern auch auf der Angebotsseite. Die lohnpolitischen und steuerpoli= tischen Anreize f=FCr zunehmende Erwerbsbeteiligung von Frauen sind hierzul= ande schw=E4cher als in Nordeuropa und den meisten englischsprachigen L=E4n= dern: die L=F6hne f=FCr Frauenarbeit relativ zu gleichwertiger M=E4nnerarbe= it beispielsweise sind in der Bundesrepublik, auch in der Schweiz und in Ja= pan, niedriger als in den meisten Nationen mit steil ansteigender Frauenerw= erbsquote, und die Differenz zwischen Frauen- und M=E4nnerl=F6hnen schrumpf= t weitaus langsamer als in den nordeurop=E4ischen L=E4ndern. Ferner sind di= e steuerlichen Anreize f=FCr zunehmende Frauenerwerbsbeteiligung hierzuland= e und in anderen L=E4ndern mit schwacher Zunahme der Frauenerwerbsquote erh= eblich geringer als in den nordeurop=E4ischen und den meisten angloamerikan= ischen Staaten. =DCberdies st=FCtzen die Weichenstellungen einer weithin ko= nservativen Familienpolitik und Steuerpolitik aus den 50er Jahren in der Bu= ndesrepublik und anderen L=E4ndern mit niedriger Frauenerwerbsquote die

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Frauenarbeit in der Familie und erschweren den Versuch, Arbeit in un= d au=DFerhalb der Familie zu kombinieren: Kinderbetreuung, Altenbetreuung u= nd Familienorganisation werden lange prim=E4r als familieninterne Aufgaben = und vorrangig als Funktion f=FCr Frauen betrachtet, w=E4hrend halb=F6ffentl= iche oder =F6ffentliche Arrangements der Betreuung von Kindern und pflegebe= d=FCrftiger =E4lterer Personen unterentwickelt sind. Somit wurde in Wirtsch= aft und Gesellschaft eine traditionelle Arbeitsteilung zwischen den Geschle= chtern festgeschrieben: Arbeit in der au=DFerh=E4uslichen =D6konomie ist in= erster Linie Angelegenheit der M=E4nner und erst in zweiter Linie die der = Frauen. Dem privaten Haushalt und der Familien hingegen kommt ein gr=F6=DFe= res Gewicht zu als in den Dienstleistungsgesellschaften (in denen ein erheb= licher Teil der T=E4tigkeiten vom privaten Haushalt auf den =F6ffentlichen = Sektor verlagert wurde) und f=FCr diesen Aufgabenkreis sind nach wie vor na= hezu ausschlie=DFlich Frauen zust=E4ndig.

ZUR F=DCNFTEN THESE: =DCBER POLITISCH-INSTITUTIONELLE UND POLITISCH-= KULTURELLE GRUNDLAGEN DER R=DCCKST=C4NDIGEN FRAUENERWERBSBETEILIGUNG DER BU= NDESREPUBLIK. Welche politischen und kulturellen Wurzeln liegen dem konserv= ativen Arbeitsteilungs-Modell zugrunde und welche sind f=FCr ein progressiv= eres Arbeitsteilungsmodell verantwortlich, bei dem die Erwerbsbeteiligungsc= hancen von Frauen sp=FCrbar h=F6her als in der Bundesrepublik Deutschland s= ind? Dem internationalen Vergleich zufolge wurzelt das konservative Modell = der Arbeitsteilung zwischen Frauen und M=E4nnern in einer eigent=FCmlichen = Kombination von kulturellen und institutionellen Bedingungen. Zu ihnen z=E4= hlen eine vom Katholizismus mitgepr=E4gte politische Kultur, die starke Pos= ition von - in Familien- und Sozialpolitikfragen eher konservativen - Mitte= - und Mitte-Rechts-Parteien im Parteiensystem und an der Regierung und die = hierdurch erzeugten weitreichenden Folgen f=FCr die Gesetzgebung

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in den f=FCr Frauenerwerbst=E4tigkeit zentralen sozial-, familien- u= nd steuerpolitischen Bereichen, ferner ein vergleichsweise schwacher Organi= sationsgrad der Gewerkschaften (und insoweit geringeres Interesse und gerin= gerer Anreiz f=FCr eine nichtpartikulare Interessenvertretungspolitik der G= ewerkschaften) und =FCberdies die schwache Repr=E4sentanz von Frauen in pol= itischen Parteien und Parlamenten sowie das hiermit bedingte Fehlen einer w= irkungsvollen "women's policy machinery" (Sawer 1991: 264), d.h. einer poli= tisch-administrativen "Frauenpolitik-Maschinerie".

In entgegengesetze Richtungen sind die Weichen in den nordischen L= =E4ndern gestellt: ihre politische Kultur, die von der religi=F6s-kulturell= en Tradition des Protestantismus, dem mit ihm einhergehenden gr=F6=DFeren G= ewicht individueller Wahl, dem h=F6heren Grad an S=E4kularisierung und von = der sozialdemokratischen Politik des sozialen Ausgleichs gepr=E4gt ist, z= =E4hlt zu den wichtigsten Schubkr=E4ften f=FCr mehr Teilhabechancengleichhe= it f=FCr Frauen und M=E4nner. Der Frauenerwerbsbeteiligung f=F6rderlich sin= d dar=FCber hinaus die politischen Pr=E4ferenzen und Regierungspolitiken vo= n Linksparteien-Regierungen (insbesondere in den f=FCr die Frauenerwerbscha= ncen wichtigen sozial-, familien- und steuerpolitischen Bereichen), ferner = ein hoher Organisationsgrad der Gewerkschaften (wodurch der Eingliederung v= on Frauen in den Arbeitsmarkt weniger Hemmnisse entgegenstehen als bei nied= rigem Organisationsgrad) und der Auf- und Ausbau einer ma=DFgeblichen Betei= ligung von Frauen an politischen Entscheidungsprozessen einschlie=DFlich de= s Auf- und Ausbaus einer effektiven "Frauenpolitik-Maschinerie".

DIE 6. THESE: WAS TUN? DIE FRAGE L=C4SST SICH BEANTWORTEN. Ich habe = hemmende und beg=FCnstigende Faktoren f=FCr das Anliegen einer Besch=E4ftig= ungsoffensive f=FCr Frauen beschrieben, soweit sie im Rahmen eines

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internationalen Vergleichs nachweisbar sind. Ein Teil dieser beg=FCn= stigenden oder hemmenden Bedingungen der Frauenerwerbst=E4tigkeit l=E4=DFt = sich nur schwer =E4ndern, ein anderer Teil leichter. Und das ist meine sech= ste These. Die religi=F6se und konfessionelle Zusammensetzung der Bev=F6lke= rung beispielsweise ist jedenfalls zu demokratisch akzeptablen Bedingungen = nicht zu =E4ndern. Staatlich besorgte S=E4kularisierung der Glaubenssysteme= und der Weltsicht ist eine Sache von autorit=E4ren Staaten und nicht von l= iberal-demokratischen Gesellschaftsordnungen. Es gibt aber andere Hebel, an= denen man drehen kann und mit denen man die besch=E4ftigungspolitischen Be= dingungen der Frauenerwerbst=E4tigkeit verbessern kann. F=FCnf Hebel sind j= edenfalls auch auf kurze und mittlere Frist im Prinzip bet=E4tigbar, wenngl= eich verbunden mit hohen politischen Konflikten.

Von erheblicher Wirksamkeit w=E4re - erstens - eine Entlastung der F= rauen in der Kinderbetreuung und sonstigen Pflegefunktionen in der Familie.= In dieser Hinsicht ist die Bundesrepublik, seit dem Zeitpunkt, zu dem das = Bundesverfassungsgericht dem Gesetzgeber Beine gemacht hat, immerhin bei de= r Kindergartenversorgung allm=E4hlich auf einem progressiveren Wege (und = =FCber die zweite Entlastungsm=F6glichkeit wurde nach langem Streit zwische= n Regierung und Opposition =FCber die Pflegeversicherung im Fr=FChjahr 1994= entschieden).

Der zweite gro=DFe Hebel liegt in der Steuerpolitik und in der Entlo= hnung von Frauenerwerbst=E4tigkeit. Sowohl =FCber Steuern wie auch =FCber d= ie L=F6hne k=F6nnte die Erwerbst=E4tigkeit attraktiver gemacht und hierdurc= h das Anliegen der Besch=E4ftigungsoffensive gef=F6rdert werden. Da steckt = allerdings mehr als nur ein heikler Punkt im Detail. Das hie=DFe notwendige= rweise Abbau von steuerlichen Vorteilen f=FCr Familien und die Schaffung vo= n Anreizen auch im Steuerrecht f=FCr zunehmende Erwerbs-

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beteiligung. Wer daran die Finger legt, mu=DF wissen da=DF er einen = kulturkampfartigen Proteststurm seitens konservativer W=E4hler und religi= =F6s gebundener W=E4hlerschichten hervorruft.

Der dritte Faktor, an dem kurz- oder mittelfristig zugunsten von erw= erbssuchenden Frauen gedreht werden kann, ist der m=E4chtigste von allen. D= as Stichwort hei=DFt: Ausbau der Teilzeitarbeit. Und ich sage das nicht etw= a deshalb, weil seit neuestem McKinsey und Der Spiegel =FCber die Chancen d= es Ausbaus der Teilzeitarbeit schreiben, sondern ich erw=E4hne dies, weil d= er Faktor Teilzeitarbeit im Industriel=E4ndervergleich - =FCber den ich ber= ichte - einer der st=E4rksten Erkl=E4rungsfaktoren f=FCr die unterschiedlic= he Entwicklung der Frauenerwerbsquote ist.

W=FCrde man in einem Sozialpakt zwischen Sozialpartnern und Staat di= e Zahl der Teilzeitarbeitspl=E4tze in erheblichem Ausma=DF ausweiten, so h= =E4tte man einen au=DFerordentlich wirkungsvollen Beitrag zur kurz- und mit= telfristigen Besch=E4ftigungsoffensive von Frauen geleistet. Sofern die Erw= eiterung der Teilzeitarbeit zur Schaffung zus=E4tzlicher Arbeitspl=E4tze im= Zuge eines Wirtschaftsaufschwungs realisiert w=FCrde, w=E4re das auch die = politisch am ehesten durchsetzbare Strategie. Erheblich gr=F6=DFer w=FCrden= die politischen Kosten jedoch in dem Fall, in dem die Zunahme der Teilzeit= arbeit und die zunehmende Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt zu Las= ten der m=E4nnlichen Erwerbsbev=F6lkerung ginge. Dann bekommt man Probleme = des "Geschlechterkriegs".

Der vierte Hebel, der mittelfristig in Bewegung gesetzt werden kann,= ist der Auf- und Ausbau einer "Women's policy machinery" (Sawer), einer pa= rlamentarischen und einer politisch-administrativen "Politikmaschine" f=FC= r frauenbesch=E4ftigungsf=F6rdernde Angelegenheiten.

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Der f=FCnfte Hebel, der im Prinzip kurz- und mittelfristig zur Verbe= sserung der Besch=E4ftigungschancen von Frauen get=E4tigt werden kann, ist = die Wiederingangsetzung des Wirtschaftswachstums. Ohne das Wirtschaftswachs= tum l=E4uft n=E4mlich besch=E4ftigungspolitisch fast gar nichts.

Schlu=DFendlich gibt es - bei genauerem Hinsehen - einen sechsten He= bel zur Herbeif=FChrung von mehr Gleichstellung als zuvor: die Verminderung= der M=E4nnererwerbsquote. Das war, nebenbei gesagt, im =FCbrigen bislang i= n der Bundesrepublik der wichtigste Schubfaktor zur Eind=E4mmung der geschl= echterspezifischen Ungleichheit der Erwerbsbeteiligungschancen. (Er kam vor= allem mittels Verl=E4ngerung der Ausbildungsdauer und vorgezogenem Altersr= uhestand zur Geltung).

Ich komme zum Schlu=DF. Das Anliegen der Frauenbesch=E4ftigungsoffen= sive hat es hierzulande nicht leicht. In der Bundesrepublik Deutschland gib= t es zahlreiche m=E4chtige wirtschaftliche, politische, kulturelle und inst= itutionelle Barrieren gegen die zunehmende Eingliederung von Frauen in die = bezahlte Erwerbst=E4tigkeit au=DFerhalb der Familie. Insoweit mu=DF man sag= en: dem Anliegen "Gleichstellung" oder "Besch=E4ftigungspolitische Offensiv= e" kommt hierzulande meist nur ein L=FCftchen zugute, h=E4ufig gibt es rech= t kr=E4ftigen Gegenwind und mitunter kommt man wegen Sturm, wie in der derz= eitigen Besch=E4ftigungskrise, =FCberhaupt nicht voran. Nicht ausgeschlosse= n ist auch der R=FCckschritt, wie insbesondere die ostdeutschen Frauen nach= der Wende in der DDR bzw. in den neuen Bundesl=E4ndern erfahren mu=DFten. = In den neuen Bundesl=E4ndern wird die zun=E4chst au=DFerordentlich hohe Fra= uenerwerbsquote von mehr als 80 % auf das westdeutsche Niveau gebracht.

Die Besch=E4ftigungsoffensive hierzulande hat also nicht sonderlich = starken Wind im R=FCcken. Auch ist das Gel=E4nde, auf dem man sich bei der = Offensive bewegt,

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schwierig zu begehen. Da liegen so manche Minen im Weg derjenigen, d= ie die Frauenerwerbsbeteiligungschancen verbessern wollen. Und wie steht es= um die Truppen und die Kr=E4fteverteilung? Auch da bin ich nicht sonderlic= h optimistisch: die Truppen f=FCr das Anliegen der besch=E4ftigungspolitisc= hen Offensive sind gewi=DF bei den Frauen recht stark, bei den M=E4nnern se= he ich das nicht so, mit Ausnahme einer Minderheit. Und vor allem ist die p= olitische Institutionenordnung und die Wirtschaftsverfassung der Bundesrepu= blik bislang letztlich zugeschnitten auf den Pfad wirtschaftlicher Entwickl= ung, der vor allem mit einer hohen M=E4nnererwerbsquote und einer relativ n= iedrigen Frauenerwerbsquote einhergeht. Insoweit kann man sagen: die Besch= =E4ftigungsoffensive hat zwar viele Anh=E4nger, aber sie hat m=E4chtige Tra= ditionen und m=E4chtige Institutionen gegen sich, und das ist ihr Problem.

Was folgt aus alledem? Wenn ich die Karten richtig lese, dann folgt = dies: Die Barrieren gegen die zunehmende Eingliederung von Frauen in den Ar= beitsmarkt sind hierzulande so zahlreich und kr=E4ftig, da=DF man die Gleic= hstellungspolitik von Anfang an darauf einstellen sollte, wenn man Entt=E4u= schung vermeiden will. Weil die Barrieren so m=E4chtig sind und weil ein Gr= o=DFteil der Barrieren kurzfristig nicht ver=E4nderbar ist, tut man gut dar= an, ein Programm der gro=DFen Offensive zu ersetzen durch ein realistischer= es Programm der Zwei-Schritte-Vorw=E4rts. Zwei Schritte vorw=E4rts, damit e= iner auch dann =FCbrig bleibt, wenn es zwischendrin wieder r=FCckw=E4rts ge= ht.

    1 Dieses Statement basiert auf Ergebnissen der Studie: Manfr= ed G. Schmidt, Erwerbsbeteiligung von Frauen und M=E4nnern im Industriel=E4= ndervergleich (Opladen: Leske Verlag 1993).



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Petra Schl=FCtter, ISA Consult, Beratungsgesellschaft f=FCr Innovat= ion, Strukturpolitik und Arbeit, Niederlassung Berlin-Brandenburg
Handlu= ngserfordernisse und Ans=E4tze f=FCr eine gleichstellungsorientierte region= alisierte Strukturpolitik in den neuen Bundesl=E4ndern

Die Verschlechterung der Besch=E4ftigungssituation f=FCr Frauen in den n= euen Bundesl=E4ndern ist dramatisch. Frauen sind vom wirtschaftlichen Struk= turwandel noch st=E4rker betroffen als M=E4nner. Strukturpolitik hat das Zi= el, insbesondere die =F6konomischen Anpassungs- und Ver=E4nderungsprozesse = aktiv zu begleiten. Instrumente aus den verschiedenen politischen Handlungs= feldern (Forschungs- und Technologiepolitik, Arbeitsmarktpolitik, Mittelsta= ndsf=F6rderung und Raumordnungspolitik) werden dazu koordiniert und geb=FCn= delt. An Beispielen aus Regionen in Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern = wird dargestellt, was die Aufgaben und M=F6glichkeiten einer Strukturpoliti= k sind, die auch zum Ziel hat, Frauen und M=E4nnern gleiche Chancen zur Erw= erbst=E4tigkeit zu er=F6ffnen.

W=E4hrend in der DDR vor der Wende die Frauenerwerbsquote bei ca. 90= % lag (d.h. fast alle Frauen im erwerbsf=E4higen Alter sind einer Erwerbst= =E4tigkeit nachgegangen), sinkt sie seit 1992 kontinuierlich. Im Mai 1992 l= ag sie noch bei knapp 75 % und seitdem n=E4hert sie sich der Frauenerwerbsq= uote der alten Bundesl=E4nder, die bei 60 % liegt.
Der Anteil von arbeitslos gemeldeten Frauen an der Gesamtzahl der Arbei= tslosen in den neuen Bundesl=E4ndern liegt bei =FCber 60 %.
Von Arbeitslosigkeit als einer der tiefgreifenden Folgen der rapiden Um= gestaltung des Wirtschaftssystems sind

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Frauen somit weit =FCberproportional betroffen. Gerade auch Wirtscha= ftszweige, in denen =FCberwiegend Frauen t=E4tig waren, sind radikal geschr= umpft: In der ostdeutschen Textilindustrie beispielsweise sind mittlerweile= vier von f=FCnf Arbeitspl=E4tzen vernichtet. Insgesamt hat sich nach Erheb= ungen des IAB gezeigt, da=DF Frauen jedoch nicht unbedingt =FCberproportion= al entlassen wurden. Richtig ist vielmehr, da=DF f=FCr die L=F6sung von Arb= eitsmarktproblemen von Frauen weniger Anstrengungen unternommen werden und = ihnen z.B. der Wiedereinstieg in den 1. Arbeitsmarkt erschwert wird.

Frauen in den neuen Bundesl=E4ndern sind daher besonders massiv von = den Folgen des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Strukturwandels betr= offen. Wo Frauen das Recht - aber auch die Pflichten hatten - im Arbeitsleb= en ihren Mann zu stehen, ist die Verdr=E4ngung aus dem Besch=E4ftigungssyst= em ein gesellschaftlicher R=FCckschritt, den die Frauen individuell erleide= n.

Was bedeutet diese Misere, diese Chancenungleichheit beim Zugang zu = Erwerbsarbeitspl=E4tzen f=FCr Frauen nun f=FCr Strukturpolitik? Inwiefern l= =E4=DFt sich das origin=E4re Ziel von Strukturpolitik als Regionalpolitik, = f=FCr eine Gleichwertigkeit der Lebensverh=E4ltnisse in den Regionen zu sor= gen, mit dem Ziel der Gleichwertigkeit der Lebensverh=E4ltnisse von M=E4nne= rn und Frauen verbinden und mit den Instrumenten der Strukturpolitik auch u= msetzen?

Zun=E4chst soll noch einmal kurz dargelegt werden, was Strukturpolit= ik bedeutet: Unter Strukturpolitik fassen wir grunds=E4tzlich alle Ma=DFnah= men, mit deren Hilfe Wirtschaftsstrukturen beeinflu=DFt und gestaltet werde= n. [1Vgl. dazu das Diskussionspapier "Frau ge= ht vor in der Wirtschafts- und Strukturpolitik", Hrsg.: DGB-Bundesvorstand = Abteilung Frauen, erstellt von Maria Kathmann, Mechthild Kopel (ISA Consult= ), Margret Steffen (DGB-LB Sachsenanhalt) - auf dessen programmatische Auss= agen sich dieser Beitrag im wesentlichen st=FCtzt.]

=D6ffentliche Mittel sind dabei ein sehr wichtiges Werkzeug. Bundesl= =E4nder, der Bund selbst und die Europ=E4i-

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sche Union haben F=F6rderprogramme aufgelegt, um wirtschaftsstruktur= elle Wandlungsprozesse zu forcieren.

Der allgemeine Anspruch der L=E4nder, der Kommunen, des Bundes und a= uch der Europ=E4ischen Union ist es, mit Hilfe bzw. im Rahmen von Strukturp= olitik prim=E4r wirtschaftliche Ungleichheiten zu kompensieren bzw. auszugl= eichen, die der Markt nicht richtet. Es geht dabei - vor allem derzeit in O= stdeutschland - quasi um eine Rundumerneuerung der Wirtschaftsstrukturen.

Das Ziel regionaler Strukturpolitik ist es, die Lebensverh=E4ltnisse= der Menschen in den verschiedenen Regionen Europas einander insbesondere i= n Bezug auf Bildungs- und Arbeitsplatzchancen anzun=E4hern. Dies betrifft a= bstrakt gedacht nat=FCrlich gleicherma=DFen Frauen wie M=E4nner.

Ein Ansatzpunkt von Strukturpolitik sind sektorspezifische Ma=DFnahm= en, d.h. da=DF in zentralen und krisengef=E4hrdeten Branchen notwendige Ums= trukturierungsund Innovationsma=DFnahmen mit staatlicher Unterst=FCtzung vo= rangetrieben werden. Besonders bekannt in diesem Zusammenhang sind die Hilf= en f=FCr den Bergbau (Kohle), die Stahlindustrie und in Mecklenburg-Vorpomm= ern vor allem auch f=FCr die Werften und den Schiffbau.

Unter dem Aspekt einer gleichberechtigungsorientierten Strukturpolit= ik bedeutet sektorale Strukturpolitik dann ganz konkret f=FCr Mecklenburg-V= orpommern, darauf zu achten, da=DF in den f=FCr den zuk=FCnftigen Wettbewer= b ausgerichteten Betriebsstrukturen auch Frauen auf innovativen Arbeitspl= =E4tzen zu finden sind (z.B. Ingenieurinnen im Schiffbau). Zugleich hie=DFe= das aber auch z.B. der Nahrungs- und Genu=DFmittelindustrie mehr Aufmerksa= mkeit zu widmen, da sie sowohl f=FCr Mecklenburg-Vorpommern eine der zentra= len Branchen darstellt

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(hoher Anteil an der Bruttowertsch=F6pfung) und dort zugleich besond= ers viele Frauen gerade auch im Un- und Angelerntenstatus t=E4tig sind. Bei= der Modernisierung der Betriebe wird es noch zu weiteren gr=F6=DFeren Rati= onalisierungssch=FCben kommen - hierbei ist der Qualifizierung der Arbeitne= hmerinnen f=FCr die neuen Anforderungen unbedingt eine hohe Beachtung zu sc= henken Ansonsten k=F6nnte ein Ergebnis sektoraler Strukturpolitik sein, da= =DF dieser Zweig der Industrie zwar zukunftsorientiert umstrukturiert wird,= da=DF es dort aber kaum noch Arbeitspl=E4tze f=FCr Frauen gibt.

Ein weiterer Ansatzpunkt ist die regionale, r=E4umlich und raumordnu= ngspolitisch orientierte Strukturpolitik, bei der es im wesentlichen um wir= tschaftsnahe Infrastrukturen (Ausbau des Verkehrs, Fl=E4chenpolitik) geht. = Soziale Infrastrukturen blieben bisher oft weitgehend ausgeblendet.

In den letzten Jahren ist in Westdeutschland Bewegung in das Feld de= r Strukturpolitik gekommen. Und zwar wird in vielerlei Hinsicht versucht, d= ieses Politikfeld neu zu bestimmen. F=FCr Ostdeutschland gilt, da=DF der we= itgehende Zusammenbruch der alten Wirtschaftsstrukturen ein bisher unbekann= tes Ausma=DF von Anforderungen an Strukturpolitik stellt. Hier erfolgt eine= Neubestimmung insofern "gezwungenerma=DFen".

Seit einiger Zeit wird nun in Ost- wie in Westdeutschland der Gedank= e der Regionalisierung in die Strukturpolitik eingebracht: durch die Beteil= igung der regionalen Stellen wird an die endogenen, d.h. die vorhandenen un= d entwickelbaren Potentiale der Regionen angekn=FCpft. Die Hoffnung ist, da= =DF durch diese Dezentralisierung eine den jeweiligen Bed=FCrfnissen ad=E4q= uatere und effektivere, eben regionalisierte Strukturpolitik, gemacht werde= n kann.

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Auf regionaler Ebene sollen durch die Beteiligung aller gesellschaft= lichen Kr=E4fte (wie der Kammern und Verb=E4nde der Wirtschaft, der Gewerks= chaften, der Hochschulen und der politischen Instanzen, der Besch=E4ftigung= sgesellschaften, sowie sozialer und kultureller Einrichtungen) regionale En= twicklungskonzepte erarbeitet werden. An frauenpolitische Vertreterinnen wi= rd hierbei noch nicht selbstverst=E4ndlich =FCberall gedacht. In den neuen = Bundesl=E4ndern ist es aufgrund der Neuheit der Anforderungen, des Aufbaus = der zust=E4ndigen Stellen und der grundlegenden Erosion der alten Wirtschaf= tsstrukturen zum Teil bisher nicht gelungen, regionale Entwicklungskonzepte= vorzulegen bzw. dazu vorhandene Ideen umzusetzen. Daher verwundert es auch= nicht, wenn es frauenpolitische Vertreterinnen besonders schwer haben, die= Interessen von Frauen in wirtschaftsstrukturelle Vorhaben miteinflie=DFen = zu lassen.

Die Weichen zu stellen f=FCr zuk=FCnftige Entwicklungschancen einer = Region, das bedeutet, sich orientieren zu k=F6nnen, in einer Situation grun= dlegender Un=FCbersichtlichkeit und auf den Tr=FCmmern der zusammengebroche= nen Planwirtschaft, neue "wegweisende" regionsspezifische Pl=E4ne zu entwic= keln.

Eine Grundvoraussetzung daf=FCr ist eine genaue Kenntnis der wirtsch= aftlichen und sozialen Struktur der Region, ihrer Entwicklungschancen im Ko= ntext des gesamten Bundeslandes, des ganzen Landes, im Zusammenhang mit der= europ=E4ischen Wirtschaftsentwicklung und der l=E4nder=FCbergreifenden Wir= tschaftsbeziehungen beispielsweise mit den osteurop=E4ischen Nachbarn. Hand= lungs- und Planungskompetenz kann ohne derartiges Orientierungswissen (mal = enger und mal weiter gefa=DFt) nicht entwickelt werden. Viele Akteure von S= trukturpolitik - gerade auch auf regionaler Ebene konnten sich den Zugang z= u diesen Informationen noch nicht verschaffen; oft m=FC=DFten diese erst ei= nmal fachkompetent

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erarbeitet werden. Zum Teil wird einfach vorausgesetzt, da=DF Mensch= en, die Positionen in der Wirtschaftsf=F6rderung oder Spitzenpositionen in = regionalen Verwaltungen und Verb=E4nden bekleiden, =FCber dieses Wissen ver= f=FCgen. Trifft dies auch f=FCr einige grundlegende Aspekte von Strukturpol= itik noch zu - gespeist aus dem eigenen Zust=E4ndigkeitsbereich -, so sieht= dies ganz anders aus, wenn es um die Verzahnung von Gleichstellungspolitik= und Strukturpolitik geht.

Ein erster Schritt auf dem Weg zu einer gleichstellungsorientierten = Strukturpolitik besteht deshalb f=FCr alle Beteiligten darin, den Blick daf= =FCr zu sch=E4rfen, welche Kriterien an eine gleichstellungsorientierte Str= ukturpolitik angelegt werden m=FCssen:

Bezogen auf die sektorale und regionale Strukturpolitik bedeutet das= :
- Frauenarbeit als integralen Bestandteil der Wirtschafts- und Besch=E4= ftigungsf=F6rderung zu bewerten - was z.B. die Forderung nach sich zieht - = kein regionaler Entwicklungsplan darf ohne die Beteiligung von frauenpoliti= schen Vertreterinnen entwickelt werden,
- die Erwerbsneigung von Frauen zu erhalten und zu f=F6rdern - dazu k= =F6nnen viele Ma=DFnahmen beitragen (neue Arbeitszeitstrukturen) - aber f= =FCr mich geh=F6rt dazu heute vor allem, ein eindeutiges Signal der Wirtsch= aft und Politik, Frauen nicht wieder zur Reservearmee des Arbeitsmarktes zu= degradieren.

F=FCr eine gleichstellungsorientierte sektorale Strukturpolitik ergi= bt sich daraus,
- den Branchen mit hohem Anteil weiblicher Besch=E4ftigter =F6ffentlich= e Aufmerksamkeit zu schenken und Mittel f=FCr strukturelle Verbesserungen z= u geben - am Beispiel der schon erw=E4hnten Nahrungs- und Genu=DFmittelindu= strie hei=DFt das unter anderem - bei der hochtechnologischen Differenzieru= ng der Produktpalette, Frauen bevorzugt zu qualifizieren und auf das neue

[Seite= der Druckausg.: 27]

Anforderungsprofil vorzubereiten, und die Branche insgesamt st=E4rke= r zu st=FCtzen.

Es mu=DF
- bei Umstrukturierungsma=DFnahmen nach den Besch=E4ftigungsperspektive= n f=FCr Frauen und M=E4nner gefragt werden - um damit zugleich dem Erhalt v= on Arbeitspl=E4tzen f=FCr Frauen eine besondere Priorit=E4t zu verleihen.

Es erfordert
- bei der Schaffung neuer Arbeitspl=E4tze auch einen spezifischen Schwe= rpunkt f=FCr Frauenprojekte zu setzen, z.B. durch besondere Formen bei betr= ieblichen Ausgr=FCndungen und Existenzgr=FCndungen f=FCr Frauen. Existenzgr= =FCndung ist nicht der Weg, den alle Frauen beschreiten k=F6nnen. Und f=FCr= diejenigen, die es versuchen m=FCssen, um noch eine Chance im Erwerbsleben= zu haben, mu=DF es eine dichte und langfristige, finanziell unterst=FCtzen= de und beratende Infrastruktur geben. Dann kann es zu solch ermutigenden (!= ) Beispielen kommen wie im Nordosten von Berlin - in Zehdenick - wo von ehe= mals gut zweihundert Textilarbeiterinnen nunmehr zehn Frauen nach einem Jah= r ABM eine Existenzgr=FCndung wagen - und =F6kologisch hochwertige Kinderkl= eidung herstellen werden. Ohne eine Besch=E4ftigungsgesellschaft, die diese= Entwicklung gest=FCtzt hat und weiterentwickeln wird (Aufbau einer Naturf= =E4rberei ist geplant) sowie eine umfangreiche F=F6rderung durch das Minist= erium f=FCr Arbeit, Gesundheit, Soziales und Frauen des Landes Brandenburg = h=E4tte dieses Vorhaben keine Chance gehabt.

Gleichstellungsorientierung hei=DFt:
- soziale Infrastrukturen so auszugestalten, da=DF die gesellschaftlich= notwendigen Arbeiten gleicherma=DFen von M=E4nnern und Frauen =FCbernommen= werden k=F6nnen (d.h.

[Seite= der Druckausg.: 28]

in Ostdeutschland vor allem auch Erhalt bzw. Wiederaufbau von Kinder= betreuungseinrichtungen, um die Vereinbarkeit von Kindererziehung und Beruf= nicht aufs Spiel zu setzen);

und es gilt,
- den regionalen Lebensraum so zu gestalten, da=DF Frauen und M=E4nner = gleichberechtigte Lebenschancen und -bedingungen erhalten (darunter f=E4llt= zum Beispiel auch die Mobilit=E4tschancen f=FCr Frauen zu erh=F6hen; Errei= chbarkeit von Arbeitspl=E4tzen). Ein vorbildhaftes Projekt hierf=FCr ist IL= ONA (Initiative l=E4ndlicher =F6ffentlicher Nahverkehr), bei dem Frauen sic= h selbst einen Arbeitsplatz schaffen, indem sie einen sehr benutzer/innenfr= eundlichen Busverkehr f=FCr den l=E4ndlichen Raum aufbauen. Mir ist dies f= =FCr mehrere Orte in Brandenburg bekannt, und das Beispiel macht Schule.

Sowohl aus der Regionalisierung, als auch aus den gesellschaftspolit= ischen Anspr=FCchen wie auch aus der selbstverst=E4ndlichen Erwerbsorientie= rung von Frauen, ergeben sich so Chancen f=FCr das Einbringen von Gleichste= llungspolitik in Strukturpolitik. Dies erfordert aber auch ein aktives Einm= ischen von Frauen in dieses Politikfeld, welches bislang vornehmlich M=E4nn= ern vorbehalten war.

Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es

  • einmal der Grundvoraussetzung, da=DF wirtschaftliche Strukturdat= en geschlechtsspezifisch erhoben werden, damit bekannt ist, wo Frauen arbei= ten, in welchen Branchen, wie deren Entwicklungschancen sind, in welchen Po= sitionen Frauen arbeiten etc., und inwiefern Frauen von Arbeitslosigkeit be= troffen sind. Der Informationsstand

    [Seite der= Druckausg.: 29]

    stand f=FCr Frauen mu=DF hier signifikant verbessert werden,

  • eines frauenpolitischen Netzwerkes, das dieses Politikf= eld f=FCr sich strukturiert und sich dann gezielt in die regionalen Entwick= lungsvorhaben einmischt bzw. selbst vorschl=E4gt (daran wird z.B. in Meckle= nburg-Vorpommern auf Initiative des DGB hin gearbeitet),

  • und es sind Arbeitszusammenh=E4nge zwischen Verantwortliche= n der Struktur- und Wirtschaftspolitik und gleichstellungspolitischen Akteu= rinnen zu initiieren und zu verstetigen.

F=FCr eine Strukturpolitik, die nicht nur die Angleichung der Lebensverh= =E4ltnisse in verschiedenen Regionen in Ost- und Westdeutschland zum Ziel h= at, sondern sich auch daran orientiert, Frauenarbeit als integralen Bestand= teil von Wirtschafts- und Besch=E4ftigungsf=F6rderung zu bewerten, bedeutet= dies beispielsweise in der Stahlregion Eisenh=FCttenstadt im s=FCd=F6stlic= hen Brandenburg konkret:

  • Es mu=DF das Bewu=DFtsein daf=FCr gesch=E4rft werden, wie die Au= sschlu=DFmechanismen gestaltet sind, die Frauen aus dem Erwerbsleben verdr= =E4ngen.

    In der Stahlindustrie in Ostdeutschland gab es einen doppelt so hohen Fr= auenanteil wie in Westdeutschland (30 % statt 15 %). Arbeitspl=E4tze f=FCr = Frauen wurden st=E4rker abgebaut, da frauentypische Bereiche wie Verwaltung= und Dienstleistung eingeschr=E4nkt wurden, T=E4tigkeiten im un- und angele= rnten Bereich st=E4rker rationalisiert wurden und die Verrichtung der Arbei= t in Gruppenarbeitsprozessen zum Ausschlu=DF von Frauen im stahlnahen Berei= ch f=FChrte. Ans=E4tze

    [Seit= e der Druckausg.: 30]

    f=FCr eine sektorale Strukturpolitik m=FC=DFten also sein, die Reorg= anisation im Verwaltungsbereich unter Besch=E4ftigungssicherungsaspekten zu= betreiben, Frauen weiter zu qualifizieren und Arbeitsprozesse so zu gestal= ten, da=DF Frauen nicht ausgeschlossen werden. Die Realit=E4t sieht anders = aus - die Forderung bleibt.

  • Gezielte Ber=FCcksichtigung von Frauen beim Aufbau von = Ersatzarbeitspl=E4tzen.

    F=FCr bald 9.000 aus dem EKO-Stahlwerk entlassene Menschen konnten in au= sgegr=FCndeten Betrieben f=FCr ca. 1.700 ein neuer Arbeitsplatz geschaffen = werden. Frauen waren darunter nur zu 20 % vertreten. Diese Betriebe sind du= rch die =DCbernahme von EKO durch den Stahlkonzern Riva wieder gef=E4hrdet = - die zust=E4ndigen Stellen in der Treuhand und in den Ministerien sind auf= gefordert, alles f=FCr die Erhaltung der Frauenarbeitspl=E4tze zu tun.

  • Die Erhaltung und F=F6rderung des Arbeitspotentials von= Frauen mu=DF arbeitsmarktpolitisch umgesetzt werden.

    Als Tr=E4ger von Qualifizierungs- und Besch=E4ftigungsma=DFnahmen ist di= e Besch=E4ftigungsgesellschaft GEM Eisenh=FCttenstadt einer der Akteure f= =FCr eine regionale Strukturpolitik. Der Anteil von Frauen in Arbeitsbescha= ffungsma=DFnahmen lag hier wie woanders auch bei ca. 30 %, die Bem=FChungen= , mehr Projekte f=FCr Frauen anzubieten, zeitigen jetzt erste Fr=FCchte. Di= eser Erfolg ist vor allem den in der Projektkonzeption dort t=E4tigen Fraue= n selbst zu verdanken.

    [Seite= der Druckausg.: 31]

  • Netzwerke m=FCssen geschaffen werden, die die Erwerbst= =E4tigkeit von Frauen als ein Ziel von Strukturpolitik begreifen.

    Eine interministerielle Arbeitsgruppe f=FCr die Region Eisenh=FCttenstad= t, die sich mit der Zukunft der Region besch=E4ftigt ist offen f=FCr die En= twicklung von strukturpolitisch relevanten Projekten f=FCr Frauen. Dazu gab= es auf Initiative der IG-Metall und mit Unterst=FCtzung durch das Beratung= sb=FCro der Stahl- und Metallindustrie Brandenburg - ein Projekt der ISA Co= nsult GmbH -, eine Veranstaltung, auf der durch die regionalen Akteure in d= er Struktur- und Gleichstellungspolitik versucht wurde. Modellprojekte f=FC= r Frauen zu entwickeln. Die Ergebnisse werden in den strukturpolitischen Ar= beitskreis aufgenommen und vor Ort mit den unmittelbar beteiligten Frauen w= eiterentwickelt.

Die Initiierung von Netzwerken, die sich der Verkn=FCpfung von Strukturp= olitik und Gleichstellungspolitik widmen, ist eine der notwendigsten Aufgab= en einer gleichstellungsorientierten Strukturpolitik. Unter drastisch versc= h=E4rften Ausgangsbedingungen ist jedoch in Ostdeutschland nicht immer eine= Akteurskonstellation vorhanden, die sich ihrerseits auf funktionsf=E4hige = Strukturen st=FCtzen kann. Insbesondere Frauen m=FCssen in die Lage versetz= t werden, sich hier einzumischen.

Ein Ansatz dazu ist beispielsweise in Mecklenburg-Vorpommern wie auc= h in den anderen Bundesl=E4ndern im Rahmen der Kampagne des DGB "Frau geht = vor" mit regionalen Werkstattgespr=E4chen gemacht worden: Die regionalen Ak= teure (Landr=E4te, Kommunalpolitiker/innen, Gewerkschaftsvertreter/innen, I= HK, Vertreter/innen von Besch=E4ftigungs- und Qualifizierungsgesellschaften= , Gleichstellungsbeauftragte usw., Arbeitsamtsvertreter/innen)

[Seite= der Druckausg.: 32]

fanden sich zum Austausch =FCber die Erwerbssituation von Frauen in = der Region und die Entwicklungsperspektiven der Region zusammen. Auf Basis = der Analyse wurden Projekte =FCberlegt, die sich in die Gesamtentwicklung z= ukunftsorientiert integrieren und die Besch=E4ftigungschancen f=FCr Frauen = erh=F6hen. In Mecklenburg-Vorpommern wurde eine dieser Ideen im Rahmen eine= s Leitprojektes auf Initiative des DGB zur Verbesserung der Situation in de= r Region Barth (Hinterland zur K=FCstenregion Fischland, Dar=DF, Zingst) we= iterverfolgt: Ziel ist die Errichtung eines Frauen-Gr=FCnderinnen- und Bera= tungszentrums, in dem langfristig auch wirtschaftsnahe Dienstleistungen ang= eboten werden sollen. Ein Defizit in der Region, dessen Abbau f=FCr Frauen = zukunftsorientierte Besch=E4ftigung schaffen k=F6nnte.

[Seite= der Druckausg.: 33]

Drs. Gundula Keese
Betriebliche Frauenf=F6rderung: Initiative "T= aten statt Worte"

Sie haben mich heute als Vorstandsfrau von Taten statt Worte eingeladen.= Daher m=F6chte ich zuerst etwas =FCber die Ziele und das Angebot des Verei= ns sagen und im Anschlu=DF daran die Frauenf=F6rderkonzepte einiger Mitglie= dsunternehmen vorstellen und dabei auf die Erfolge in der praktischen Umset= zung eingehen.

Wer wir sind

Taten statt Worte ist ein =FCberparteilicher und =FCberkonfessioneller Z= usammenschlu=DF jener Unternehmen, die im eigenen Hause Frauenf=F6rderung u= msetzen wollen. Es sind aber nicht nur Firmen, sondern auch Einzelpersonen = Mitglieder bei Taten statt Worte - M=E4nner und Frauen, die sich f=FCr Chan= cengleichheit der Frauen in der Wirtschaft einsetzen und diesbez=FCglich mi= t der Privatwirtschaft den Austausch suchen.

Der Verein Taten statt Worte wurde im Jahre 1987 auf Anregung einige= r Pers=F6nlichkeiten aus Wirtschaft und Politik und der Frauenverb=E4nde ge= gr=FCndet. Als Vorbild galt Taten statt Worte in der Schweiz, an der Spitze= Frau Dr. Elisabeth Michel-Alder, die unseren Start in Deutschland aktiv un= terst=FCtzte. Frau Dr. Iber Schade von der Vereinigung der Unternehmerinnen= war die erste Vorsitzende von Taten statt Worte Deutschland heute ist es F= rau Dr. Viola Hallmann.

Sich unserer Initiative anzuschlie=DFen, hei=DFt f=FCr alle Unterneh= men in bezug auf Frauenf=F6rderung

[Seite= der Druckausg.: 34]

  • sich mit dem konzeptuellen Rahmen zu identifizieren und entsprec= hende Ziele in ihre Jahresplanung aufzunehmen,

  • verantwortliche Personen, eventuell eine Gruppe, mit der in= ternen Projektentwicklung zu beauftragen,

  • konkrete, evaluierende Programmpunkte auszuarbeiten, die au= f den jeweiligen Betrieb zugeschnitten sind und diese in die Tat umzusetzen= .

Wir wenden uns an die oberste F=FChrungsebene, wenn es um den Entscheid = der Unternehmen zum Mitmachen geht. Aber auch die Personalabteilung, das Mi= ttelmanagement und der Betriebsrat werden bei der Projektplanung und -durch= f=FChrung miteinbezogen, mit dem Ziel, eventuelle Widerst=E4nde aufzudecken= und die Akzeptanz der Konzepte in der Praxis zu erh=F6hen. Selbstverst=E4n= dlich ist es wichtig, Frauen auf allen Hierarchiestufen in die Planung von = F=F6rderprogrammen einzubinden. Dies ist bereits bei einer Reihe unserer Mi= tgliedsunternehmen gelungen.

Was wir wollen

Bitte gestatten Sie mir an dieser Stelle eine Einschr=E4nkung: Das Thema= des heutigen Abends ist eine gleichstellungsorientierte Struktur- und Regi= onalpolitik; Taten statt Worte nimmt in dieser Beziehung keinen Einflu=DF. = Wir setzen uns nicht speziell daf=FCr ein, da=DF die betrieblichen Standort= e anteilig Arbeit f=FCr Frauen anbieten oder da=DF die Anbindung zu =F6ffen= tlichen Verkehrsmitteln, Kinderbetreuung und Einkaufsm=F6glichkeiten in der= Planungsphase sichergestellt werden.

[Seite= der Druckausg.: 35]

Die Handlungsfelder von Taten statt Worte beziehen sich nicht auf di= e Ver=E4nderung der Struturen des betrieblichen Umfelds, sondern auf die Ve= r=E4nderung innerbetrieblicher Strukturen und Prozesse, mit dem Ziel, fraue= ntypische Lebensverl=E4ufe im Erwerbsleben gleichberechtigt zuzulassen. Neu= e Arbeitsformen und Karrierenormen werden geschaffen und etablieren sich, w= enn auch nur allm=E4hlich. Unsere Mitgliedsunternehmen f=FChlen sich mitver= antwortlich, neue Strukturen und ein neues Klima zu schaffen, um weiblichen= Vorstellungen und Potentialen mehr Entfaltung im Berufsleben bieten zu k= =F6nnen.

Taten statt Worte versucht, durch =DCberzeugungsarbeit und konkrete = positive Aktionen die Chancen der Frauen im Erwerbsleben zu verbessern. Uns= ere Initiative will Betrieben helfen, gemeinsam mit ihren Besch=E4ftigten F= rauenf=F6rderprogramme zu erarbeiten, die den individuellen, betriebsspezif= ischen Erfordernissen entsprechen.

Was wir anbieten

Interessierten Unternehmen stellt unser Verein das notwendige theoretisc= he Know-how und die Praxiskenntnis einer frauengerechten Organisations- und= Personalentwicklung zur Verf=FCgung. Zu diesem Zweck bieten wir ein breite= s Forum zum Informationsaustausch an:

Unsere Mitglieder nutzen regelm=E4=DFige Treffen, um ihre eigenen F= =F6rdermodelle vorzustellen. Personalleiter/innen schildern ihre Erfahrunge= n mit der praktischen Umsetzung und informieren =FCber die Resonanz im eige= nen Hause.

[Seite= der Druckausg.: 36]

Seminare zu betrieblicher Frauenf=F6rderung geben interessierten Bet= rieben einen Einblick =FCber m=F6gliche Handlungsfelder und erfolgreiche Me= thoden.

Podiumsdiskussionen haben die Breitenwirkung im Visier. Politiker un= d Politikerinnen aller Parteien geben in =F6ffentlicher Runde einen =DCberb= lick =FCber Standpunkte in der Frauenf=F6rderung. Die Erfahrungen zeigen, d= a=DF Denkanst=F6=DFe durchaus positiv aufgenommen werden.

Symposien bieten dem Mittel- und Topmanagement der Unternehmen sowie= Unternehmens- und Personalberaterinnen und -beratern die M=F6glichkeit, vo= rhandene Ans=E4tze weiterzuentwickeln bzw. neue Modelle zu erarbeiten.

In Workshops k=F6nnen alle interessierten Mitgliedsunternehmen, aber= auch G=E4ste mitarbeiten. Sie bringen individuelle Problemstellungen ein u= nd diskutieren in Arbeitsgruppen wirkungsvolle Umsetzungswege.

Einige unserer Mitgliedsunternehmen w=FCnschen Einzelberatung. Hier = stellen wir auf Wunsch Kontakte zu Expertinnen mit Erfahrung in betrieblich= er Frauenf=F6rderung her.

Kontakte zu berufsorientierten Frauennetzwerken erleichtern uns die = regionen- und unternehmensbezogene Wahrnehmung der Ist-Situation der erwerb= st=E4tigen Frauen in den einzelnen Wirtschaftszweigen und -branchen.

Lassen Sie mich einige Themenschwerpunkte vom vergangenen Jahr nenne= n:

  • Grundlagen, Ziele und Chancen der Personalentwicklung heute (Sch= weizerische Kreditanstalt, Ursula Wiget Haagmans)

    [Seite der= Druckausg.: 37]

  • Die Bedeutung von Seminaren f=FCr Frauen im Rahmen der = Personalentwicklung (Barmer Ersatzkasse, Wuppertal, Christiane Beckershaus)

  • Die Entscheidung f=FCr Frauen: Kriterien moderner Personala= uswahl (Broderson Personalberatung, Dr. Broderson)

  • Was bewirkt der sanfte Druck von au=DFen bei der M=E4nner- = und Frauenf=F6rderung? (FU Berlin, Prof. Dr. Peter Grottian)

  • Aufschwung Ost - wo sind die Frauen? (Birgit Breuel, Pr=E4s= identin der Treuhandanstalt, Berlin)

  • Die Beurteilung der Leistungen weiblicher Mitarbeiter (Univ= ersit=E4t Bern, Prof. Dr. Diemut Majer)

Soviel zu den Zielen und Aufgaben des Vereins Taten statt Worte.

Im folgenden will ich mit der Darstellung einiger Fallbeispiele aus = der Praxis interessante Aspekte der betrieblichen Frauenf=F6rderung bei uns= eren Mitgliedsunternehmen aufzeigen:

Frauenf=F6rderung in der Praxis

(-)Frauen im modernen Banking ist ein wichtiges Thema in der Comm= erzbank Frankfurt, die seit 1989 einen st=E4ndigen Ausschu=DF, den sogenann= ten Koordinierungsausschu=DF zur Frauenf=F6rderung, etabliert hat. Die Team= mitglieder - drei Frauen und zwei M=E4nner - kommen aus den verschiedenen F= achbereichen der Personalabteilung, um das Thema betriebliche Frauenf=F6rde= rung vielseitig beleuchten zu k=F6nnen. Der verl=E4ngerte Arm

[Seite= der Druckausg.: 38]

des Teams sind einige Mitarbeiter/innen der Personalabteilungen in d= en Filialen. Sie berichten vor Ort =FCber die Arbeit des zentralen Koordini= erungsteams.

Um nicht an den W=FCnschen und Ideen der Mitarbeiterinnen vorbeizuar= beiten, veranstaltete die Commerzbank im Mai 1991 ein gro=DFes innerbetrieb= liches Symposium zur Chancengleichheit im betriebseigenen Schulungszentrum,= das bei den besch=E4ftigten Frauen auf sehr viel Zuspruch stie=DF und die = Bedarfssituation erfolgreich erhellte.

Ergebnisse der Arbeit des Koordinierungsteams sind unter anderem ein= e Betriebsvereinbarung zur Wiedereingliederung, das sogenannte "Come back P= rogramm", das neben einer =FCber den Erziehungsurlaub hinausgehenden Freist= ellung die Option bietet, bis zum 8. Lebensjahr des Kindes in Teilzeit (obe= rhalb der 19 Wochenstunden-Grenze) arbeiten zu k=F6nnen. Mit diesem Arbeits= zeitmodell f=FCr Eltern kleinerer Kinder wurden in Schweden bereits gute Er= fahrungen gesammelt. Es wirkt sich n=E4mlich im Gegensatz zum Erziehungsurl= aub eher geschlechtsneutral aus.

Mitarbeiterinnen, die nicht in Teilzeit arbeiten, sondern ihr Kind s= elbst versorgen und den Erziehungsurlaub ganz in Anspruch nehmen wollen, k= =F6nnen gleichberechtigt an Produktschulungen und Fortbildungsseminaren tei= lnehmen. Um nicht ganz aus dem Gesch=E4ftsgeschehen zu kommen, steht es ihn= en frei, Urlaubs- und Krankheitsvertretungen zu =FCbernehmen.

Mit dem Ziel, das Angebot an Teilzeitarbeitspl=E4tzen in allen Quali= fikationsstufen zu optimieren, wurde 1993 eine Betriebsvereinbarung zu Teil= zeit abgeschlossen. Damit wird es den Besch=E4ftigten erleichtert, ihre Arb= eitszeitdauer nach den pers=F6nlichen Bed=FCrfnissen auszurichten. Teilzeit= h=F6rt in der Commerzbank beim quali-

[Seite= der Druckausg.: 39]

fizierten Bereich nicht auf. Selbst Gruppenleiterinnen in Teilzeit (= nur Frauen) sind inzwischen akzeptiert. Die M=E4nner ziehen vorsichtig, abe= r bisher eher im Ausnahmefall mit. Um auch hier Mut zu machen und der neuen= Wertehaltung in unserer Gesellschaft zur Akzeptanz zu verhelfen, berichten= die m=E4nnlichen Besch=E4ftigten in Teilzeit oder im Erziehungsurlaub =FCb= er ihre Erfahrungen in der Hauszeitschrift.

Ein weiterer Schwerpunkt ist der Familienservice. Im Rahmen einer Ko= operation mit der Deutschen Bahn AG, der Flughafen Rhein-Main AG, der Lufth= ansa AG und der Commerzbank AG nahm im Januar 1994 das B=FCro "Familienserv= ice" in Frankfurt seine Arbeit auf. Der Familienservice hilft den Besch=E4f= tigten der kooperierenden Unternehmen bei der Suche nach geeigneter Kinderb= etreuung. Neben Informationen =FCber Kinderkrippen, Kinderg=E4rten und Hort= e werden Tagesm=FCtter, Babysitter und "Notm=FCtter" vermittelt. Beratungsa= ngebote bei der Gr=FCndung von Elterninitiativen sowie Tips zur Hausaufgabe= nbetreuung und Freizeitgestaltung mit Kindern runden das Angebot ab. Die Co= mmerzbank =FCbernimmt gemeinsam mit den Kooperationsunternehmen die Kosten = der Beratungs- und Vermittlungsleistungen des Familienservice.

F=FCr dieses Jahr plant die Commerzbank ein Symposium zur Zusammenar= beit zwischen M=E4nnern und Frauen - dabei steht die Personalentwicklung vo= n Frauen auf dem Programm. Das Ziel ist, f=FCr Frauen mit F=FChrungsambitio= nen das betriebliche Klima zu verbessern und eine breite Akzeptanz zu siche= rn. Der Anteil der Frauen an den F=FChrungspositionen in der Commerzbank is= t in den letzten 10 Jahren von 3 auf 10 % gestiegen - ein Ergebnis, das ver= bessert werden soll.

(-) Die Dresdner Bank betont: "Unsere Mitarbeiter/innen sind = das wichtigste Kapital des Unternehmens, und

[Seite= der Druckausg.: 40]

schon von daher rechnet es sich, qualifizierte Frauen auf Dauer einz= ubinden und sinnvolle L=F6sungen zur =DCberbr=FCckung der Erziehungszeiten = zu finden." Dementsprechend wird gehandelt. Teilzeit wird auch f=FCr F=FChr= ungskr=E4fte im Erziehungsurlaub angeboten. In einigen F=E4llen arbeiten di= e betroffenen Frauen auf Wunsch auch teilweise Zuhause. Kontakthalteprogram= me und spezielle Seminare erleichtern die Berufsr=FCckkehr.

Der Anteil der Frauen in den F=FChrungsetagen der Dresdner Bank hat = sich in den letzten f=FCnf Jahren verdoppelt: 3 % auf den obersten F=FChrun= gsebenen, 7 % bei den Direktoren und 15 % auf der Gesch=E4ftsleitungsebene.

F=FCr die Dresdner Bank ist das Thema "Chancengleichheit" in jedem F= =FChrungsseminar ein Mu=DF. Dabei geht es um Bewu=DFtseinsbildung beim m=E4= nnlichen und weiblichen F=FChrungsnachwuchs. Den Frauen wird Mut gemacht, a= uch F=FChrungsverantwortung zu =FCbernehmen und den M=E4nnern das Unternehm= ensziel "Chancengleichheit" vermittelt.

(-)Als ein sehr frauenorientiertes Mitgliedsunternehmen zeigt= sich Avon Cosmetics, M=FCnchen mit 1.700 Besch=E4ftigten, einem Frauenante= il von 75 % und zus=E4tzlich 100.000 freien Beraterinnen.

Auch Avon hat sich einem sogenannten "Kinderb=FCro" angeschlossen, d= as den Besch=E4ftigten Kinderbetreuung nach individuellen Bed=FCrfnissen ve= rmittelt. Avon geht hier noch einen Schritt weiter als die Comba: Derzeit w= ird ein Sozialfonds eingerichtet, um den Kolleginnen mit geringem Verdienst= bzw. Familieneinkommen einen finanziellen Zuschu=DF zur Kinderbetreuung ge= w=E4hren zu k=F6nnen.

[Seite= der Druckausg.: 41]

Aufgrund des hohen Frauenanteils mit Familienpflichten hat Avon ein = ganz differenziertes Teilzeitsystem, das in seiner Vielfalt seinesgleichen = sucht.

Eine Spezialit=E4t von Avon ist das Hochschulprojekt, das sich gezie= lt an den weiblichen studentischen Nachwuchs richtet. Studentinnen k=F6nnen= nicht nur Praxiserfahrung sammeln, sondern ihre Eignungen in Assessment Ce= nters testen und an vierw=F6chigen Schnupperprogrammen im europ=E4ischen Au= sland teilnehmen.

Ein weiterer Pluspunkt: Durch das Passport Programm werden europawei= t F=FChrungskr=E4fte gef=F6rdert. Auch an diesem Programm nehmen mehrheitli= ch Frauen teil. Ein daraus resultierender wichtiger Erfolg: Seit 1993 ist d= er General Manager f=FCr die Tschechische Republik und die Slowakei weiblic= h - Elisabeth Freisinger machte das Rennen.

Auch im Junior Manager Programm - das Personalentwicklungsprogramm f= =FCr den potentiellen F=FChrungsnachwuchs - sind die Mitarbeiterinnen stark= vertreten.

In einer Untersuchung von Management Wissen erhielt Avon als Gro=DFu= nternehmen den ersten Platz mit dem h=F6chsten Frauenanteil an den F=FChrun= gspositionen in Deutschland - es sind 33 %. Die Unternehmensspitze teilen s= ich zwei Frauen und drei M=E4nner. Aber das gen=FCgt dem Unternehmen nicht.= Avon versteht Frauenf=F6rderung nicht als Absichtserkl=E4rung: Bei Neubese= tzung und Bef=F6rderung haben Frauen bei gleicher Qualifikation solange den= Vortritt, bis sich der Anteil der weiblichen Besch=E4ftigten auf der F=FCh= rungsebene widerspiegelt. So kamen die Direktorinnen im Bereich Marketing u= nd Personal an die Spitze des Unternehmens - die Glass Ceiling wurde durchb= rochen.

[Seite= der Druckausg.: 42]

Avon ist in puncto Frauenbesch=E4ftigung eine Vorreiterin: Die US-Mu= tter r=FChmt sich, schon vor hundert Jahren die erste weibliche Handelsvert= reterin besch=E4ftigt zu haben - das war zu einer Zeit, als die Frauen in d= en USA noch nicht einmal das Wahlrecht hatten.

Eine Reihe unserer Mitgliedsunternehmen legen numerische Vorgaben in= ihrer Personalpolitik f=FCr Frauen im Sinne von Zielsetzungen und Zeitpl= =E4nen fest.

(-) Audi hat zum Beispiel mit einem Zahlenziel vor Augen den = Frauenanteil in den gewerblich-technischen Berufen systematisch erh=F6ht un= d damit traditionelle M=E4nnerberufe f=FCr Frauen ge=F6ffnet. Der Erfolg st= ellte sich durch Kontakte zur Lehrerschaft und Berufsberatung ein.

Frauenf=F6rderung ist f=FCr Audi kein Programm f=FCr Privilegierte. = Das beweist der Gedanke, einfache, traditionell weibliche T=E4tigkeiten anz= ureichern. Interessierte und talentierte Schreibkr=E4fte und Sekret=E4rinne= n konnten und k=F6nnen sich auf Wunsch weiterentwickeln, aus beruflichen Sa= ckgassen befreien. Nicht zuletzt deshalb hat Audi einen Frauenf=F6rderpreis= der Zeitschrift Capital gewonnen.

Audi hat aber auch Weiterbildungseinheiten nur f=FCr Frauen konzipie= rt, um die St=E4rkung eines weiblichen F=FChrungsstils zu erreichen.

(-) Den Tarifvertrag zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf = in der Zigarettenindustrie hat unser Mitgliedsunternehmen Reemtsma initiier= t. Reemtsma in Berlin bem=FChte sich um familienfreundliche Arbeitszeitgest= altung und f=FChrte f=FCr Besch=E4ftigte mit Familienpflichten in der Produ= ktion Schichtteilzeit ein.

(-) In m=E4nnlich gepr=E4gten Industrieunternehmen bleiben di= e Industriekauffrauen bisher leider meist in der

[Seite= der Druckausg.: 43]

Sachbearbeitung stecken. Verantwortliche Positionen im Verkauf z=E4h= len zum "Revier der M=E4nner". Das Edelstahlwerk Buderus in Wetzlar hat die= ses Prinzip durch den Einsatz von Frauen im Verkauf zumindest im Ansatz erf= olgreich durchbrochen. Die zufriedenen Kunden sind die Automobil- und deren= Zulieferindustrie.

(-) Unser Mitgliedsunternehmen Degussa, Frankfurt erstellt ge= rade eine Ist-Analyse, in die auch die Vorgesetztenebene einbezogen wird, u= m eventuelle Widerst=E4nde gegen eine chancengleiche Integration und Entwic= klung der Frauen aufzudecken.

(-) Neben Hertie fehlen einige engagierte Mitgliedsunternehme= n in der Aufz=E4hlung. Ich mu=DF hier aber aus zeitlichen Gr=FCnden eine Z= =E4sur machen.

Zum Abschlu=DF m=F6chte ich aus meiner Sicht noch kurz etwas zum Erf= olg betrieblicher Frauenf=F6rderung sagen:

Wodurch sich der Erfolg ma=DFgeblich bestimmt

Jede Ma=DFnahme zur Erh=F6hung der Vereinbarkeit von Beruf und Kindern m= u=DF f=FCr M=E4nner und Frauen gelten, sonst wirkt sie sich als einseitige = Bevorzugung gegen die Frauen aus. Erziehungsurlaub und Teilzeit nur f=FCr M= =FCtter ist eine Karrierebremse f=FCr alle Frauen im Erwerbsleben. Anderers= eits sind M=E4nner zunehmend nicht mehr bereit, ihre ganze Kraft in die Ber= ufst=E4tigkeit zu investieren, sie wollen sich auch in der Familie und im p= rivaten Bereich verwirklichen - die Unternehmen k=F6nnten sie hierbei in Zu= kunft mehr unterst=FCtzen. Die n=E4chsten Jahre m=FC=DFte es verst=E4rkt M= =E4nnerf=F6rderung geben, um eine breite Akzeptanz f=FCr deren Engagement i= n der Familie zu erreichen - erst dann k=F6nnen sich Frauen beruflich gleic= hberechtigt entwickeln.

[Seite= der Druckausg.: 44]

In der betrieblichen Frauenf=F6rderung mu=DF noch mehr als bisher di= e Br=FCcke zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmervertretung geschlagen werd= en. Frauenf=F6rderung kann von oben initiiert werden, aber eine solide Akze= ptanz mu=DF von der Basis nach oben wachsen. Die genannten Betriebsvereinba= rungen zeigen, da=DF eine Zusammenarbeit der Unternehmensspitze mit der Bel= egschaftsvertretung eine reiche Ernte bringt.

Auch der Staat k=F6nnte Zeichen setzen: Ein wichtiges Signal zur Ums= etzung der Chancengleichheit an die Privatwirtschaft w=E4re, staatliche Auf= tr=E4ge und Subventionen an betriebliche Frauenf=F6rderung zu binden - wie = das in den USA seit vielen Jahren sehr erfolgreich gehandhabt wird. Staatli= che Auftragsvergabe und Frauenf=F6rderung lassen sich wasserdicht miteinand= er verkn=FCpfen. Das beweist jetzt ein Rechtsgutachten von Prof. Lerke Oste= rloh, das in NRW vorliegt. Die Bedenken der EU-Kommission, Bevorzugungsrege= lungen f=FCr Frauen seien im Anwendungsbereich der EU-Vergaberichtlinien un= zul=E4ssig, sind damit ausger=E4umt. Generell gilt: Im Rahmen der =F6ffentl= ichen Auftragsvergabe kann Betrieben die Durchf=FChrung von Frauenf=F6rderm= a=DFnahmen zur Auflage gemacht werden. Damit wird der staatliche Zuschlag a= uch weiterhin ausschlie=DFlich von Preis und Leistung bestimmt. Dem Leistun= gsprinzip in der Wirtschaft wird damit nicht weniger, sondern mehr als heut= e Rechnung getragen: Qualifizierte Frauen m=FCssen dann bei der Stellenbese= tzung und Bef=F6rderung dem qualifizierten Mann gleichgestellt werden, und = sie bleiben nicht systematisch unber=FCcksichtigt, wie das heute in Antizip= ation einer Familienpause in vielen Unternehmen immer noch geschieht.

Die wichtigste Grundlage f=FCr die Gleichstellung der Frauen in der = Erwerbst=E4tigkeit h=E4ngt jedoch von den Kinderbetreuungsm=F6glichkeiten a= b. Wir d=FCrfen nicht m=FCde werden, immer wieder dar=FCber zu reden: Der

[Seite= der Druckausg.: 45]

Staat mu=DF sich ernsthaft des Themas "Vereinbarkeit von Familie und= Beruf" annehmen. Hier sind die Bedingungen in Deutschland im Vergleich zu = den EU-L=E4ndern noch eher r=FCckst=E4ndig - das Stichwort neben der fl=E4c= hendeckenden Kinderbetreuung ist die Ganztagsschule.

Der wichtigste Punkt nochmals zum Schlu=DF: Die Entfaltung der Fraue= n im .Erwerbsleben gelingt nur, wenn Familienarbeit und Erziehungsaufgaben = nicht stillschweigend als Frauensache angesehen werden. Kurz, das Kunstst= =FCck, Erwerbst=E4tigkeit und Familie in Einklang zu bringen, darf nicht de= n Frauen alleine =FCberlassen werden.

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical= support | net edition=20 fes-library | Oktober 2000
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