From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/managerkreis/00942.htm Subject: =?utf-8?Q?F=C3=B6rderung=20von=20Gr=C3=BCnderkultur=20und=20Innovation=20?= =?utf-8?Q?-=20aber=20wie?=20:=20Thesenpapier=20/=20von=20Dieter=20Bock=20?= =?utf-8?Q?(Federf=C3=BChrung)=20...=20Managerkreis=20der=20Friedrich-Eber?= =?utf-8?Q?t-Stiftung.=20-=20[Electronic=20ed.].=20-=20Berlin,=202000.=20-?= =?utf-8?Q?=209=20S.=20=3D=2023=20Kb,=20Text=20
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F=F6rderung von Gr=FCnderkultur und Innovation - aber wie? : Thesenpapier / von Dieter Bock (Federf=FChrung) ... Managerkreis der Friedrich-Ebert-St= iftung. - [Electronic ed.]. - Berlin, 2000. - 9 S. =3D 23 Kb, Text
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"




3D"Undisplayed

F=F6rderung von Gr=FCnderkultu= r und Innovation - Aber wie?

Thesenpapier
von
Dieter Bock (Federf=FChrung)
Erich Gerlach
Harald M=FCller-Witt
Gerhard Pr=E4torius
Gert von der Groeben
Berlin, 30. Oktober 2000

1. Ausgangssituation und Rahmenbe= dingungen

Die Schwierigkeiten, in Deutschland ein Unternehmen zu gr=FCnden, im kla= ssisch-gewerblichen, wie im innovativen Bereich, sind schon vielfach beschr= ieben worden. So sind auch die notwendigen politischen Ver=E4nderungen zur = F=F6rderung von Unternehmensgr=FCndungen schon vielfach eingefordert worden= .

Die Gr=FCndungsbewegung selbst hat, auch ohne gezielte politische Un= terst=FCtzung, Deutschland erfasst:

  • Mit dem Neuen Markt an der Frankfurter B=F6rse hat Deutschland = die gr=F6=DFte Wachstumsb=F6rse nach der US-amerikanischen NASDAQ. Ende M= =E4rz 2000 waren 269 Unternehmen am Neuen Markt notiert.

  • Im Jahr 1999 sind =FCber 3 Mrd. DM Venture Capital in jung= e Unternehmen investiert worden. Das Gesamtvolumen der Venture Capital-Fond= s betrug im gleichen Jahr 25 Mrd. DM.

  • Informelle Netzwerke von Jungunternehmern, F=F6rderern und= Investoren sind ohne jegliche Unterst=FCtzung durch Verb=E4nde, Kammern, S= taat und Politik entstanden.

  • Nach amerikanischem Vorbild haben sich =84Business Angel" = zu Netzwerken verbunden, die Kapital und vor allem Know How, Expertise und = Managementerfahrung zur Verf=FCgung stellen.

  • Zeitungen und Magazine sind entstanden, die Informationen = und Plattformen f=FCr Start Up Unternehmen bieten.

Nicht wegen, sondern trotz der politischen Rahmenbedingungen hat Deutsch= land heute eine, f=FCr europ=E4ische Verh=E4ltnisse, starke, aber im Vergle= ich zu den USA noch immer zu schwache Gr=FCnderbewegung ausgebildet.

In Deutschland sind die heutigen gesellschaftspolitischen, wirtschaf= tlichen und rechtlichen Rahmenbedingungen keineswegs optimal, im Gegenteil,= sie erschweren den Schritt in die Selbst=E4ndigkeit:

  • Schule, Berufsausbildung und Hochschule bereiten nicht ausreich= end auf eine Lebensperspektive in Selbst=E4ndigkeit vor.

  • Die Bereitschaft, wirtschaftliche Risiken einzugehen, ist = in Deutschland im Vergleich zu anderen L=E4ndern noch nicht sehr ausgepr=E4= gt.

  • Wenngleich Wagniskapital (Venture Capital) zwar grunds=E4t= zlich zur Verf=FCgung steht, ist f=FCr neue und mittelst=E4ndische Unterneh= men die Finanzierung und die H=F6he der Kapitalkosten nach wie vor eine nic= ht zu untersch=E4tzende Eintrittsbarriere.

  • Ein Ausufern des Vorschriftenwesens bedeutet f=FCr die eta= bliertem Unternehmen bereits eine Last, f=FCr neue und mittelst=E4ndische U= nternehmen sind sie eine =DCberforderung.

  • Die vielf=E4ltigen =F6ffentlichen und privaten Institution= en zur F=F6rderung neuer Unternehmen sind weder koordiniert noch transparen= t, sie stehen im =FCbrigen auch nicht fl=E4chendeckend zur Verf=FCgung.

  • Die Steuergesetzgebung hat durch die Steuerreform zu einer = gewissen Entlastung der Unternehmen beigetragen, aber sie ist nach wie vor= vorrangig an den Gegebenheiten von etablierter Gro=DFunternehmen orientier= t. Im Wettbewerb um Talente sind Start-up-Unternehmen grunds=E4tzlich und i= nsbesondere solche der =84new economy" auch auf dem internationalen Arbeits= markt benachteiligt.

2. Politischer Handlungsbedarf

Der Managerkreis sieht in der F=F6rderung von Existenzgr=FCndern und ihr= er Unternehmen einen wichtigen Faktor f=FCr das wirtschaftlichen Wachstum, = denn:

  • die Anzahl und der Erfolg von Unternehmen als Arbeitgeber besti= mmen das Besch=E4ftigungsniveau einer Volkswirtschaft: Die Entscheidung, si= ch nach der Ausbildung und/oder einigen Jahren Berufserfahrung =84selbst=E4= ndig" zu machen, ist vor allem eine der Einstellung und des Ehrgeizes, alle= ine oder im Team mit Gleichgesinnten erfolgreich zu sein. Erst in zweiter L= inie geht es darum, da=DF b=FCrokratische oder Markthindernisse beseitigt w= erden m=FCssen.

  • neben den etablierten Unternehmen sind vor allem kleinere = und mittlere Unternehmen experimentierfreudige Schrittmacher von Innovation= und neuen Technologien: Viele Innovationen der letzten Jahre kommen von (e= hemals) jungen Unternehmen (s. Microsoft, Netscape, Yahoo, etc.). Hier stan= d zu Beginn der Gr=FCndung nicht die Finanzierung im Vordergrund, sondern = der Freiraum, die Innovationen entwickeln zu k=F6nnen,. So ist auch der ra= sante Aufschwung der BioTechnologie in Deutschland vorrangig keine Frage de= r Finanzierung, sondern von neuen Rahmenbedingungen.

  • Hohe Innovationsgeschwindigkeit, eine Kultur, die unterneh= merische Initiative best=E4rkt sowie neue Technologien sind f=FCr reife Vol= kswirtschaften wie die deutsche entscheidende Wachstums- und Wettbewerbsfak= toren.

Im Fokus der F=F6rderung m=FCssen Existenzgr=FCnder von Unternehmen der = =84new economy", aber auch der =84old economy", nicht zuletzt im Dienstleis= tungs- und Servicebereich von Handel, Handwerk und Gewerbe, stehen.

Dabei wird die vorrangige Aufgabe von Staat und Politik nicht in der= F=F6rderung von einzelnen Unternehmen oder neuen Subventionen gesehen. Die= Priorit=E4t sollte nicht auf Einzelma=DFnahmen, sondern der Schaffung von = Infrastrukturen liegen. Die =F6ffentliche Verantwortung sieht der Managerkr= eis in der kreativen Gestaltung positiver Rahmenbedingungen, dem Abbau von = Eintrittsbarrieren und der Initiierung =FCbergreifender Kooperationen.

3. Ma=DFnahmen zur F=F6rderung vo= n Existenzgr=FCndern und jungen Unternehmen.

Mit dem folgenden Katalog konkreter Ma=DFnahmen will der Managerkreis ei= nen Beitrag zur Diskussion um die Verbesserung der Start- und Rahmenbedingu= ngen f=FCr Existenzgr=FCnder in Deutschland leisten:

3.1. Selbst=E4ndigkeit und wirtschaftliche Kompete= nz in Bildung und Ausbildung f=F6rdern

Um wirtschaftliche Kompetenz und =84Entrepreneurship" verst=E4rkt als Te= il der Allgemeinbildung zu verankern, sollte Wirtschaft als Lehrfach in Sch= ule, beruflicher Ausbildung und Hochschule verst=E4rkt verankert werden. Un= ternehmensgr=FCndung und =84Entrepreneurship" sollten gezielt in die Curric= ula der Hochschulen integriert werden.

Die Forderung nach Verk=FCrzung der Ausbildungszeiten in Deutschland= ist vom Managerkreis schon wiederholt erhoben worden. Ebenso die Forderung= nach Erleichterungen bei den flankierenden Rahmenbedingungen, die es Arbei= tnehmern und Entrepreneuren erleichtern sollen, berufsbegleitend ein Leben = lang zu lernen.

Die =84Barrieren" zwischen Schule bzw. Hochschule und Wirtschaft m= =FCssen abgebaut und Kooperationen sollten initiiert werden.

Entsprechend dem angels=E4chsischen Vorbild sollte im Rahmen der in = Arbeit befindlichen Dienstrechtsreform Hochschullehrern die paralelle T=E4t= igkeit in der privaten Wirtschaft erleichtert werden und umgekehrt.

Die rechtlichen Rahmenbedingungen f=FCr die Auftragsforschung sowie = die steuerliche Behandlung der F=F6rderung von Universit=E4ten durch die Wi= rtschaft m=FCssen verbessert werden

3.2. Ein Netzwerk von =84Gr=FCnderzentren" schaffe= n

Die Bereitschaft, sich selbst=E4ndig zu machen, ist in Deutschland - auc= h nach den Erfolgen junger Unternehmensgr=FCndungen - in den vergangenen Ja= hren gestiegen. Allerdings haben wir noch l=E4ngst nicht wieder eine volksw= irtschaftlich =84optimale Selbst=E4ndigenquote" erreicht. Die Unterst=FCtzu= ng von Existenzgr=FCndern ist daher eine wirtschafts- und gesellschaftspoli= tische Daueraufgabe. Sie darf sich nicht in Kampagnen und kurzatmigen Progr= ammen ersch=F6pfen. Gefragt sind vielmehr Impulse und Rahmenbedingungen, di= e zu einem best=E4ndigen gr=FCnderfreundlichen Klima f=FChren. Neben der Fr= age der Finanzierung mu=DF dabei eine qualifizierte Betreuung =FCber alle S= tart- und Entwicklungsphasen hinweg geboten werden.

Existenzgr=FCndern stehen eine Vielzahl unterschiedlichster Beratung= skapazit=E4ten zur Verf=FCgung, die von Fragen der Finanzierung, des Untern= ehmens-, Steuer- und Arbeitsrechts bis zur Marktanalyse reichen. Staatliche= und private Beratung und F=F6rderung stehen oft unkoordiniert nebeneinande= r. Eine B=FCndelung des f=FCr den Gr=FCnder notwendigen Know-hows findet zu= selten statt. Ferner wird er oft nach der Startphase und Anfangsfinanzieru= ng allein gelassen. Zahlreiche Existenzgr=FCndungen scheitern auch deshalb = bereits nach kurzer Zeit.

Gr=FCnder- und Technologiezentren bieten eine M=F6glichkeit, ein sta= biles Umfeld f=FCr die Gr=FCndungs- und erste Wachstumsphase zu organisiere= n, so da=DF damit die ersten kritischen Jahre =FCberstanden werden k=F6nnen= . Allerdings sind viele Zentren bislang noch stark durch ein sehr standardi= siertes Angebot gepr=E4gt. Zwar k=F6nnen dadurch Hilfestellungen im Bereich= der Infrastruktur und einiger Serviceleistungen erfolgen, aber der entsche= idende Impulse ausl=F6sende Faktor wird oft verfehlt. Durch r=E4umliche Kon= zentration zahlreicher junger und innovativer Unternehmen m=FCssen austausc= hintensive Netzwerke (=84innovative Milieus") entstehen, die wiederum die b= esten Talente anziehen. Dieses setzt vor allem eine enge Verkn=FCpfung mit = den regionalen Wissen- und Kompetenzzentren (Inkubatorfunktion) voraus.

Gr=FCnderzentren k=F6nnen erfolgreich wirken, wenn sie die folgenden= Voraussetzungen erf=FCllen:

  • ein bedarfsgerechtes Coaching =FCber die verschiedenen Phasen d= er Gr=FCndung und Entwicklung (das kann durch einen qualifizierten Coach mi= t langj=E4hriger Unternehmenserfahrung geschehen, aber auch durch Teams, di= e unterschiedliche Bereiche abdecken und zum Beispiel aus etablierten Unter= nehmen kommen);

  • eine B=FCndelung der Beratung =FCber das finanzwirtschaftl= iche Instrumentarium, steuer- und arbeitsrechtliche Fragen, Patentrecherche= und -recht;

  • die Erschlie=DFung der Zug=E4nge zu den etablierten Fachve= rb=E4nden, Kammern, zur Verwaltung und Arbeitsverwaltung; die Organisatione= n permanenter Austauschm=F6glichkeiten mit den Forschungs- und Hochschulein= richtungen sowie die Vermittlung der Finanzinstitute;

  • die Sicherstellung eines umfassenden und flexiblen Service= angebotes (=847 X 24").

Nur in den seltensten F=E4llen werden Gr=FCnderzentren diese Voraussetzu= ngen erf=FCllen, wenn sie von den kommunalen Verwaltungen dominiert werden.= Anzustreben ist daher eine qualifizierte Beteiligung von Unternehmen und F= inanzinstituten, die auch vermehrt Wagniskapital bereitstellen.

3.3. Optionen zur Eigenmittel-Finanzierung sichers= tellen

Wesentliche finanzielle Triebkraft der Gr=FCndungsbewegung war f=FCr Sta= rt-Ups der =84New Economy" das Vorhandensein von Wagniskapital (Venture Cap= ital). Weit mehr als 20 Mrd. DM privates Kapital suchen Anlagem=F6glichkeit= en von der fr=FChesten Phase (Seed), =FCber Early Stage bis zur Vorbereitun= g des B=F6rsengangs (Pre-IPO) und den B=F6rsengang (IPO) selbst. Der Neue M= arkt wird trotz der derzeitigen Schw=E4che seine Bedeutung zur Finanzierung= von jungen Unternehmen der =84new economy" behalten. Eine staatliche F=F6r= derung dieses Bereichs ist nicht erforderlich und w=E4re kontraproduktiv.

Corporate Governance im Sinne hoher Transparenz nach au=DFen und ein= er funktionierenden internen Kontrolle liegen im Interesse der Investoren u= nd der jungen Unternehmen. Die gesetzlichen Regelungen hierzu sollten auf K= larheit und Eindeutigkeit =FCberpr=FCft werden, z.B. die Rolle des Aufsichs= trats in der AG und die Ver=F6ffentlichungspflichten.

F=FCr Existenzgr=FCnder in der =84old economy" (Gewerbe und Handwerk= ; Dienstleistungen und Handel), die keinen Zugang zu Wagniskapital haben un= d =FCber kein eigenes oder Familienverm=F6gen verf=FCgen, sind die bestehen= den F=F6rdersysteme f=FCr eine befristete Eigenkapitalhilfe sinnvoll. Hierb= ei mu=DF nach dem Grundsatz =84Hilfe zur Selbsthilfe" verfahren werden.

3.4. Steuerliche Vorschriften f=FCr mehr Chancengl= eichheit differenzieren

Die Steuergesetzgebung in Deutschland gibt auch nach der Steuerreform no= ch zuwenig Anreiz zu Leistung und unternehmerischer Initiative. Sie ist zu = kompliziert. Die Diskussion zur und das Ergebnis der Steuerreform haben sic= h vorrangig an den Potentialen und Gegebenheiten etablierter Unternehmen or= ientiert. Die Steuerpolitik muss verst=E4rkt den Bed=FCrfnissen und Besonde= rheiten von Unternehmen, die sich in ihrer Startphase befinden, Rechnung tr= agen.

Aufgrund ihrer beschr=E4nkten wirtschaftlichen M=F6glichkeiten beste= ht f=FCr Existenzgr=FCnder, junge und mittelst=E4ndische Unternehmen gegen= =FCber Gro=DFunternehmen, die ihren Mitarbeitern eine bessere soziale Absic= herung bieten k=F6nnen, nicht zuletzt auch am Arbeitsmarkt keine Chancengle= ichheit. Aktienoptionsmodelle sind deshalb innerhalb der Neuen =D6konomie d= ie verbreitetste Antwort, um sowohl auf dem Arbeitsmarkt konkurrenzf=E4hig = zu bleiben als auch die unternehmerische Initiative der Mitarbeiter zu f=F6= rdern. Wie bei Betriebsrenten erfolgt auch hier die Besteuerung nachgelager= t, also im Falle eines erfolgreichen B=F6rsengangs dann, wenn die Mitarbeit= er die Optionen aus=FCben. Was auf den ersten Blick gerecht, weil gleich, a= ussieht, f=FChrt in Praxis zu einer Diskriminierung der jungen Firmen. Um d= ie steuerlichen Rahmenbedingungen f=FCr Existenzgr=FCnder und junge Unterne= hmen zu verbessern, sehen wir die folgenden Ansatzpunkte:

  • Um anf=E4ngliche Kostenbelastung zu reduzieren und die Wettbewer= bschancen junger Unternehmen und insbesondere solcher der =84new economy" a= m deutschen und vor allem am internationalen Arbeitsmarkt zu verbessern, mu= =DF zumindest in diesen F=E4llen das Prinzip der nachgelagerten Besteuerung= infrage gestellt werden. (W=E4hrend diese im allgemeinen zu einer Steuerla= st von 43 % auf die =84capital gains" zum Zeitpunkt der Aus=FCbung f=FChrt,= erfolgt in den USA und im UK lediglich eine Besteuerung von 20%, in Belgie= n von sogar nur 8 % des Nennwerts.)

  • Der Managerkreis regt deshalb an, da=DF dem Beg=FCnstigten= von Aktienoptionen bei der Veranlagung die Alternative einger=E4umt wird, = entweder auf Basis des Nennwerts zum Zeitpunkt der Gew=E4hrung als geldwert= en Vorteil (vorgelagert) oder zum Zeitpunkt der Aus=FCbung (nachgelagert) z= um halben Steuersatz zu versteuern.

  • Mit dem Ziel, die Chancengleichheit von =84Existenzgr=FCnd= ern" zu verbessern, sind die steuerlichen Regelungen beispielsweise in Hinb= lick auf Abschreibungsmodalit=E4ten, Steuerstundung und die Behandlung von = Ver=E4u=DFerungsgewinnen zu pr=FCfen. Dabei sollten derartige Regelungen al= lgemein g=FCltig sein und im Zuge einer Steuervereinfachung eingef=FChrt we= rden.

  • Die steuerliche Behandlung der F=F6rderung von wissenschaf= tlichen Einrichtungen, wie Universit=E4ten, ist zu =FCberpr=FCfen.=20

3.5. B=FCrokratische Hemmnisse abbauen

Die sich aus der Vielzahl und Komplexit=E4t von Gesetzen, Vorschriften u= nd Richtlinien ergebenden b=FCrokratischen Hemmnisse in Deutschland schr=E4= nken den wirtschaftlichen Handlungsspielraum, die Flexibilit=E4t und intern= ationale Wettbewerbsf=E4higkeit etablierter Unternehmen einF=FCr Existenzg= r=FCnder und junge Unternehmen bedeuten sie h=E4ufig nicht zu =FCberwindend= e Eintrittsbarrieren. Insofern fordert der Managerkreis keine Sonderregelun= g f=FCr junge Unternehmen, sondern h=E4lt eine grunds=E4tzliche =84Entr=FCm= pelung" und Vereinfachung mit dem Ziel einer Liberalisierung von Gesetzen, = Vorschriften und Richtlinien f=FCr angezeigt.

Dies gilt insbesondere, aber nicht ausschlie=DFlich f=FCr:

  • die Einschr=E4nkung des freien Wettbewerbs beispielsweise durch= Rabattgesetz und Zugabeverordnung, die durch InterNet Unternehmen und =84i= ntelligente" Umgehungen in ihrer heutigen Fassung bereits weitgehend obsole= t geworden sind.

  • Der Schutz geistigen Eigentums ist den Gegebenheiten der D= igitalisierung und Globalisierung anzupassen.

  • Einschr=E4nkungen deutscher Unternehmen im Wettbewerb um T= alente am internationalen Arbeitsmarkt aufgrund zu restriktiver Einwanderun= gsbeschr=E4nkungen f=FCr Experten und eines im internationalen Vergleich we= niger attraktiven Steuersystems. Spiegelbildlich gilt es alle H=E4rte der = Staatsmacht zu mobilisieren, um dem dumpfen Ausl=E4nderha=DF der nationalen= Rechten die Schranken zu weisen.

  • Das Gesetz zur =84F=F6rderung der Selbst=E4ndigkeit" vom 2= 0. 10. 99 muss grunds=E4tzlich =FCberarbeitet werden, die eingebauten Hemmn= isse zur Selbst=E4ndigkeit sind zu entfernen.

  • Die Arbeitsschutzgesetze sollten der modernen Wirklichkeit= angepasst werden, so da=DF sie Start Up Unternehmen ausreichend Flexibilit= =E4t bieten und gleichzeitig den Schutzbed=FCrfnissen der Arbeitnehmer ents= prechen.

3.6. Verbands- und Kammerwesen liberalisieren

Das Verbands- und Kammerwesen ist in seiner heutigen Form nicht auf die = Unterst=FCtzung junger Unternehmen ausgerichtet; Das Angebot ist weder fl= =E4chendeckend noch ausreichend sichergestellt. Existenzgr=FCnder und junge= Unternehmen haben keinen Einflu=DF in den Verb=E4nden und sehen im =FCbrig= en in ihnen auch nicht ihre bevorzugte Interessenvertretungen.

In folgenden Feldern sehen wir die Notwendigkeit zu Ver=E4nderungen = und zur Liberalisierung:

  • Die Handwerksordnung in ihrer heutigen Form ist =84reformbed=FC= rftig", und die Zwangsmitgliedschaft ist grunds=E4tzlich infrage zu stellen= .

  • F=FCr Jungunternehmen sind befristet die Mitgliedsbeitr=E4= ge der Kammern und nicht zuletzt die Mindestbeitr=E4ge deutlich zu reduzier= en.

  • Das Servicecharakter der Handwerkskammern und IHK=92s ist = zu revitalisieren und =96 wo noch nicht erfolgt =96 auch auf die Bed=FCrfni= sse von Existenzgr=FCndern und jungen Unternehmen auszurichten.

  • F=FCr das Netzwerk von Gr=FCnderzentren (siehe Punkt 3.2) = kann die Infrastruktur der Kammern genutzt werden

  • Unternehmen scheitern meistens in der =842. Phase", wenn d= er Schwung nicht reicht, um den Markt nachhaltig und systematisch zu bearbe= iten, wenn die Gr=F6=DFenordung des Unternehmens Strukturen erfordert, wenn= die erste Kapitalisierung zur Neige geht. Hier ist Beratung erforderlich.= Neben den Wagniskapitalgesellschaften als Investoren sind vor allem die Ka= mmern aufgefordert, Unterst=FCtzung zu bieten.

Der Managerkreis der Friedrich-Ebert-Stiftung ist davon =FCberzeugt, da= =DF die Innovationskraft unserer Gesellschaft letztlich die internationale = Wettbewerbsf=E4higkeit, das wirtschaftliche Wachstum und den Wohlstand der = Bundesrepublik Deutschland bestimmen wird. Um die Attraktivit=E4t des Stand= orts Deutschland nachhaltig zu st=E4rken und um den Herausforderungen einer= globalen Wirtschaft erfolgreich gerecht zu werden, ist die Qualifizierung = der Arbeitskr=E4fte durch Bildung und Ausbildung eine notwendige Voraussetz= ung, hinreichend ist sie jedoch nicht. Politik und Staat stehen gleichfalls= in der Verantwortung Rahmenbedingungen zu schaffen, welche die Gr=FCndung = von Unternehmen erleichtern.

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | tec= hnical support | net edition=20 fes-library | Januar 2001
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