From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/01037.htm Subject: =?utf-8?Q?Brauchen=20wir=20im=20Informationszeitalter=20eine=20weitere=20?= =?utf-8?Q?Notrufnummer?=20:=20Notruf=20114=20bei=20Verlust=20oder=20Missb?= =?utf-8?Q?rauch=20von=20elektronischen=20Berechtigungen=20/=20Michael=20A?= =?utf-8?Q?.=20Denck=20;=20Petra=20Staudenmeyer=20-=20[Electronic=20ed.]?= =?utf-8?Q?=20-=20Bonn,=202001=20-=209=20Bl.=20=3D=2031=20KB,=20Text=20&?= =?utf-8?Q?=20Image=20files=20.=20-=20(()FES-Analyse=20/=20Informationsges?= =?utf-8?Q?ellschaft=20;=204)=20
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=C2=A9=20Friedric?= =?utf-8?Q?h-Ebert-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 14:33:09 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--IuROcRFM4tksgOQwapKwSoArwlAkqiES31ThOmOJ7O----" ------MultipartBoundary--IuROcRFM4tksgOQwapKwSoArwlAkqiES31ThOmOJ7O---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/01037.htm Brauchen wir im Informationszeitalter eine weitere Notrufnummer? : Notruf 1= 14 bei Verlust oder Missbrauch von elektronischen Berechtigungen / Michael A. Denck ; Petra Staudenmeyer - [Electronic ed.] - Bonn, 2001 - = 9 Bl. =3D 31 KB, Text & Image files . - (()FES-Analyse / Informationsgesellschaft ; 4) <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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Brauchen wir im Informationszeitalter eine weitere Notrufnummer? : Notruf 1= 14 bei Verlust oder Missbrauch von elektronischen Berechtigungen / Michael A. Denck ; Petra Staudenmeyer - [Electronic ed.] - Bonn, 2001 - = 9 Bl. =3D 31 KB, Text & Image files . - (()FES-Analyse / Informationsgesellschaft ; 4)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"





  1. Wachsende Verbreitung von EC- und Kreditkarten erfordert einfachen Sch= utz vor Missbrauch
  2. Zentrale Notrufnummer baut auf etablierten Sicherheitsprozessen a= uf
  3. Einbindung der Polizei bei Authentifizierung von Hilfesuchenden
  4. Realisierung einer Notrufnummer 114 bedarf politischer Unterst=FC= tzung


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Summary:

F=FCr Hilfe in Notsituationen gen=FCgten bislang die Notrufnummer= n 110 und 112 f=FCr Polizei und Feuerwehr. Angesichts einer zunehmen= den Verbreitung von EC- und Kreditkarten mit elektronischen B= erechtigungen w=E4chst die Notwendigkeit f=FCr eine im Notfall einfa= ch zu nutzende Sicherheitsl=F6sung. Die in dieser Studie vorgestellte Idee = ist die Einf=FChrung einer einheitlichen Notrufnummer 114, die Schut= z vor Missbrauch von elektronischen Berechtigungen bietet. Dabei sol= l auf bestehende Sicherheitsprozesse aufgebaut werden. Zus=E4tzlicher Siche= rheitsnutzen kann auch durch die Bereitstellung des Notrufs =FCber d= as Internet entstehen.

Die Realisierung einer einheitlichen Notrufnummer bedarf politisc= her Unterst=FCtzung, da der Sachverhalt =A7 13 Telekom= munikationsgesetz unterliegt. Dieses Gesetz, das auch den Notruf 110 und 11= 2 regelt, unterliegt zudem europ=E4ischem Recht, so dass eine europa= weite L=F6sung angestrebt werden muss. F=FCr die Etablierung wird eine = Betreibergesellschaft aus beteiligten Unternehmen vorgeschlagen.

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1. Notwendigke= it einer einheitlichen Notrufnummer


Der heuti= ge Schutz vor Missbrauch von elektronischen Berechtigungen

Wer heute sein Portemonnaie vermisst, muss die verschiedenen Telefon= nummern der jeweiligen kartenausgebenden Gesellschaft kennen, um seine Kred= itkarte, EC-Karte, etc. vor Missbrauch sperren zu lassen, denn jedes Untern= ehmen hat eigene Ansprechpartner f=FCr diese Notf=E4lle vorgesehen. Dies is= t auch gut, denn jedes Institut =FCberpr=FCft nach eigenen Kriterien die Be= rechtigung des Anrufers zum Sperren seiner Karten. Erst nach =DCberpr=FCfun= g mehrerer Identifikationsmerkmale wie z. B. eines Geheimwortes, einer Gehe= imzahl, einer vielstelligen Vertragsnummer oder der Unterschrift per Fax wi= rd die gew=FCnschte Sperrung vorgenommen.

Doch wer hat schon in einer Notsituation alle relevanten Telefonnumm= ern der zust=E4ndigen Stellen immer griffbereit, um eine Sperrung vornehmen= zu lassen. Neben den unterschiedlichen personengebundenen Karten kommen no= ch weitere Medien hinzu, die ein Gefahrenpotenzial darstellen: Das Mobiltel= efon, das Homebanking-Konto oder auch die zuk=FCnftig noch weiter verbreite= te digitale Signatur k=F6nnen dem Besitzer durch ungewollten Missbrauch ein= en erheblichen Schaden zuf=FCgen. Bereits an dieser Stelle soll der zuk=FCn= ftige einheitliche europ=E4ische Personalausweis erw=E4hnt werden. Dieser w= ird in Zukunft mit einer Chip-Karte versehen sein, die den Ausweis mit weit= eren sensiblen personenbezogenen Funktionen, z. B. Sozialversicherungsdaten= , ausstattet. Auch hier entsteht ein heute noch nicht abzusch=E4tzendes Ris= iko bei Abhandenkommen der Karte, dem durch eine einheitliche Notrufnummer = entgegen gewirkt werden kann. Ob es sich im Notfall nun um eine Kreditkarte= , ein Mobiltelefon, eine Kundenkarte oder den Mitarbeiterausweis handelt, a= lle haben eine Gemeinsamkeit =96 eine individuelle Telefonnummer f=FCr das = Sperren des betreffenden Mediums, um den Besitzer vor Missbrauch zu sch=FCt= zen.


Eine zent= rale Notrufnummer als Schutz vor Missbrauch

Die Idee, die dieses Papier vorstellt, ist die Einf=FChrung einer ei= nheitlichen Notrufnummer, zum Beispiel einer einfach zu merkenden 114. In e= iner Notsituation meldet sich der Hilfsbed=FCrftige =FCber die 114 bei dem = dahinter stehenden Call-Center und gibt an, welche Karte bzw. welcher Zugan= g gesperrt werden soll. Das Call-Center vermittelt den Anrufer direkt an di= e jeweils zust=E4ndigen Stellen, die eine Sperrung vornehmen k=F6nnen. Dort= wird die Authentizit=E4t des Anrufers gepr=FCft und es k=F6nnen die n=F6ti= gen Schritte zur Sperrung des Mediums veranlasst werden.

F=FCr die Durchschlagkraft eines einheitlichen Notrufs bei Verlust o= der Missbrauch von elektronischen Berechtigungen ist es ein entscheidender = Faktor, dass die Telefonnummer knapp und einpr=E4gsam ist. Im optimalen Fal= l lehnt sich die zentrale Notrufnummer an die bestehenden Notrufe 110 und 1= 12 f=FCr Polizei und Feuerwehr an.

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Abb. 1: Zuk=FCnftige Notrufverteilung

Angesichts einer zunehmenden Verbreitung von Karten und elektronischen B= erechtigungen w=E4chst die Notwendigkeit f=FCr eine im Notfall einfach zu n= utzende Sicherheitsl=F6sung. Betrachtet man die Entwicklung der Kreditkarte= nnutzung in den vergangenen Jahren, so erkennt man einen starken Aufw=E4rts= trend. So sind 1999 in Deutschland allein durch die beiden Kreditkarten-Emi= ttenten Visa und Mastercard zusammen 91 Millionen Karten ausgegeben worden.= Hinzu kommen noch etwa 50 Mio. EC-Karten sowie Mitarbeiterkarten und Kunde= nkarten von Unternehmen. Die in den vergangenen Jahren rasant angestiegene = Zahl der Mobiltelefone soll hier nur am Rande erw=E4hnt werden.

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Abb. 2: Verbreitung der EC-Karten in Deutschland

Vor diesem Hintergrund verwundert es nicht, dass mit dieser Entwicklung = auch die Zahl der Missbrauchsf=E4lle steigt. Allein in Deutschland wurden 1= 999 monatlich bis zu 135.000 Kredit- und EC-Karten als verloren oder gestoh= len gemeldet. Wie die Kriminalstatistik belegt, bezahlen Kriminelle immer = =F6fter mit gestohlenen Kredit- und Scheckkarten. Das Bundesinnenministeriu= m rechnet in den n=E4chsten Jahren mit einem weiteren Anstieg der Missbrauc= hsf=E4lle. So wird allein beim Kreditkartenbetrug f=FCr das vergangene Jahr= ein Anstieg von 20 % erwartet.

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Abb. 3: Ursachen des Kreditkartenmissbrauchs =96
Diebstahl bleibt gr=F6=DFtes Missbrauchsrisiko

Eine der verschiedenen in Frankfurt ans=E4ssigen Zentralen f=FCr Sperrun= gen von EC-Karten, die BIK GmbH, registriert etwa 70.000 Anrufe monatlich. = 40.000 Kontakte f=FChren zu Sperrungen von EC-Karten, was bedeutet, dass 30= .000 Personen die falsche Institution angerufen hatten. Diese 30.000 Anrufe= r werden in der Regel am Telefon an die zust=E4ndigen Institutionen, z. B. = Visa oder die Hausbank, verwiesen.


Transpare= nz steigert das Sicherheitsgef=FChl und das Vertrauen in die Neuen Medien

F=FCr viele B=FCrger ist es heute zunehmend schwierig, bei der st=E4= ndig steigenden Zahl von Karten den =DCberblick =FCber alle Geheimnummern u= nd Passw=F6rter zu behalten. Hinzu kommt, dass im Verlust- oder Missbrauchs= fall der Hilfsbed=FCrftige oft nicht mehr wei=DF, wie und vor allem wo er w= elche Karte bzw. Berechtigung sperren lassen kann. So ist im Zeitalter des = elektronischen Geldes einerseits eine Zunahme an Medien f=FCr elektronische= Zahlungsvorg=E4nge zu verzeichnen, andererseits h=E4lt das notwendige Vert= rauen der Menschen in die Sicherheit der =84virtuellen Welten" damit nicht = Stand. Mit der Zunahme an elektronischen Berechtigungen und personengebunde= nen Karten schwindet allm=E4hlich die Transparenz und einhergehend damit au= ch das Vertrauen der B=FCrger in die vielf=E4ltigen M=F6glichkeiten, die un= s moderne Medien bieten.

In diesem Kontext ist zudem zu ber=FCcksichtigen, ob mit einer Einf= =FChrung der Notrufnummer 114 f=FCr elektronische Berechtigungen die Akzept= anz des eCommerce steigen k=F6nnte, da bisher der Sicherheitsaspekt ein wes= entliches Hindernis f=FCr den Durchbruch des eCommerce ist. Das Sicherheits= bed=FCrfnis des Menschen steht in Zusammenhang mit Stabilit=E4t und Konstan= z in einer sich immer rascher wandelnden Welt, in der wir trotz unvollst=E4= ndiger Information zum Handeln angehalten sind. Da es trotz des heutigen In= formationszeitalters f=FCr keinen Menschen m=F6glich ist, Handlungsentschei= dungen mit m=F6glichst umfassenden Informationen abzudecken, k=F6nnen gezie= lte vertrauensbildende Ma=DFnahmen hier eine wertvolle Hilfestellung leiste= n.

Sicherlich tragen Berichte =FCber erfolgreiche Hackerangriffe in ver= meintlich sichere Bereiche nicht gerade zur Vertrauensbildung bei. Es ist a= uch richtig, dass elektronische Berechtigungen =96 wie alle von Menschen ge= schaffenen Systeme =96 nicht vollst=E4ndig sicher sind. Die Frage in diesem= Kontext ist also nicht, wie diese Berechtigungen durch komplexe Verschl=FC= sselungstechniken und Sicherheitsvorkehrungen noch sicherer werden k=F6nnte= n, sondern wie das Risiko eines Schadens durch einen zu schaffenden Notruf = minimiert werden kann. Wenn der B=FCrger mehr Transparenz =FCber die M=F6gl= ichkeiten einer Sperrung hat bzw. wenn eine pragmatische L=F6sung f=FCr Hil= fe im Notfall gegeben ist, dann akzeptiert und nutzt er auch eher die Vielf= =E4ltigkeit der Neuen Medien.

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2. Die Funktio= nsweise des Notrufs 114

=DCber eine neu einzuf=FChrende Notrufnummer wie der einfach zu merk= enden 114 gibt der betroffene B=FCrger an, dass z. B. seine EC-Karte und se= ine Kreditkarte abhanden gekommen sind. Das 114 Call-Center macht in diesem= Fall nichts anderes, als den Anrufer mit den zust=E4ndigen Kartensperrzent= ralen zu verbinden. Erst hier muss sich der Hilfesuchende gegen=FCber den S= perrzentralen authentifizieren, um seine Karten sperren zu lassen. Die Notr= ufnummer 114 nimmt weder eine Identit=E4tspr=FCfung noch eine Sperrung vor.= Die Rolle des Notruf-Call-Centers soll auf die unb=FCrokratische und schne= lle Vermittlung zwischen dem Hilfesuchenden und der zust=E4ndigen Sperrstel= le begrenzt sein. Mit der Einf=FChrung einer zentralen Notrufnummer soll ni= cht das Ziel verfolgt werden, berechtigungsrelevante Kundendaten der Karten= emittierenden Unternehmen in einem zentralen Call-Center zu speichern, um = dadurch einen Karten-Sperr-Service f=FCr die Hilfesuchenden anzubieten. Ein= e solche Aufgabenerweiterung w=FCrde zu einer ungewollten Machtkonzentratio= n des Notrufs f=FChren. Ferner w=FCrde durch die zentrale Datenhaltung der = Bankverbindungen ein nicht zu vertretendes Sicherheitsrisiko durch kriminel= le Angriffe erst provoziert, anstatt das Risiko zu vermindern. Bei einer ze= ntralen Speicherung der Kundendaten st=FCnde zudem der Aufwand, die Daten a= uf dem aktuellen Stand zu halten, in keinem akzeptablen Kosten-Nutzen-Verh= =E4ltnis. Aus diesem Grund soll, wie im oben genannten Beispiel illustriert= , auf die bestehenden Prozesse der verschiedenen Sperrzentralen aufgesetzt = werden.

Letztendlich unterliegen die verschiedenen elektronischen Berechtigu= ngen unterschiedlichen Sicherheitsniveaus. Jeder Kartenherausgeber legt f= =FCr sich selbst seine eigenen Sicherheitsregeln fest. So gen=FCgt es, f=FC= r die Sperrung einer Smart Card f=FCr Pay-TV die Kartennummer bzw. Anschrif= t anzugeben. Eine genauere Identifizierung des Anrufers ist nicht notwendig= . Hingegen unterliegt die Sperrung einer Kreditkarte aus nachvollziehbaren = Gr=FCnden einem wesentlich h=F6heren Sicherheitsniveau. Eine Kreditkartensp= errung erfolgt erst nachdem der Anrufer einwandfrei nachgewiesen hat, dass = er berechtigt ist, die entsprechende Karte sperren zu lassen.

In dem neuen Call-Center f=FCr den Notruf 114 sollten aus zweierlei = Gr=FCnden nicht Computer, sondern Menschen die Anrufe weitervermitteln. Zum= einen k=F6nnen Menschen im Vergleich zu Telefoncomputern auf die Notsituat= ion der Hilfesuchenden wesentlich verst=E4ndnisvoller und situationsgerecht= er eingehen. Zum anderen k=F6nnen die neuen Call-Center aus arbeitsmarktpol= itischen Gr=FCnden in strukturschwachen Regionen aufgebaut werden.

Abschlie=DFend soll im Rahmen der Funktionsweise noch die Kostenfrag= e angesprochen werden. Bei Verlust der Geldb=F6rse ist in der Regel auch da= s Kleingeld bzw. die Telefonkarte abhanden gekommen. Da es sich beim Verlus= t oder bei Diebstahl von Kredit- oder EC-Karten um eine Notsituation handel= t, die sicherlich nicht lebensbedrohend ist, die jedoch innerhalb k=FCrzest= er Zeit zu einem erheblichen materiellen Schaden f=FChren kann, muss die M= =F6glichkeit f=FCr schnelles Handeln eine Grundvoraussetzung sein. Folglich= soll die Nutzung des Notrufs f=FCr den Hilfesuchenden in der akuten Situat= ion kostenfrei sein. Auf den Aspekt Kosten sowie die Finanzierung des Notru= fs wird im Abschnitt =84Betreibergesellschaft aus beteiligten Unternehmen" = n=E4her eingegangen.

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Abb. 4:
Ablauf eines Notrufs =FCber die Sperrvermittlung 114

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3. M=F6gliche = zus=E4tzliche Leistungen eines Notrufs 114

Neben den soeben dargestellten, klar definierten Aufgaben lassen sic= h f=FCr eine Sperrvermittlung weitere Dienstleistungen als Zusatznutzen vor= stellen.


Zus=E4tzl= iche Sicherheit auch f=FCr Berechtigungen im Internet

Die Angst vor dem Datenmissbrauch aufgrund nicht ausreichender Siche= rheitsvorkehrungen beim Internet-Bankgesch=E4ft schreckt noch viele interes= sierte =84Online-Kunden=84 ab. Mehr als zehn Millionen Online-Konten sind i= nzwischen bei den Banken registriert. Der Bundesverband Deutscher Banken sc= h=E4tzt, dass in wenigen Jahren die Schwelle von 20 Millionen Konten erreic= ht sein wird. Auch wenn es sich hierbei nicht um eine EC- oder Kreditkarte = handelt, eine elektronische Berechtigung ist f=FCr Online-Banking dennoch e= rforderlich. Wie kann heutzutage ein Online-Konto aus Sicherheitsgr=FCnden = =84offline=84 geschaltet werden? Wer ist zust=E4ndig, wenn Passw=F6rter ein= es Internetkontos in die falschen H=E4nde geraten? Mit Sicherheit w=E4re ei= ne Sperrvermittlung =FCber den Notruf 114 f=FCr das Internet-Banking ein wi= chtiger Baustein, um das Vertrauen der Kunden in die Neuen Medien zu erh=F6= hen.


Die Diens= tleistung der Sperrvermittlung 114 im Internet abbilden

Die Dienstleistung der Sperrvermittlung kann heute ohne hohe Kosten = zus=E4tzlich im Internet abgebildet werden. Dabei sollte sich auch der Umfa= ng des Internetangebotes lediglich auf eine Vermittlung beschr=E4nken. Somi= t k=F6nnte auf den Internetseiten eine vollst=E4ndige Auflistung aller aktu= ellen Sperrzentralen vorgehalten werden, erg=E4nzt durch eine einfach gesta= ltete Men=FCf=FChrung, die es dem Hilfesuchenden erm=F6glicht, die Sperrung= seiner elektronischen Berechtigungen bei der zust=E4ndigen Stelle zu initi= ieren. Selbstverst=E4ndlich werden die Datens=E4tze verschl=FCsselt =FCber = das Internet an die entsprechende Sperrstelle =FCbermittelt. Ein zus=E4tzli= cher Nutzen des Internetangebotes w=E4re dann, dass selbst ein taubstummer = B=FCrger auf diese Weise =FCber die Homepage sein Anliegen f=FCr eine Sperr= ung von Berechtigungen mitteilen kann. Nach den ersten Erfahrungen mit der = Integration eines Notrufes =FCber das Internet k=F6nnte dann auch der Gedan= ke aufgegriffen werden, die etablierten Notrufsysteme 110 und 112 =FCber da= s Internet f=FCr h=F6r- oder sprachgesch=E4digte B=FCrger einzusetzen.


Vertrauen= sketten als Bindeglied zwischen Hilfesuchendem und der zust=E4ndigen Sperrs= telle

Wer gegen=FCber einer Sperrzentrale seine Identit=E4t nicht eindeuti= g nachweisen kann und infolgedessen auch nicht seine Autorisierung f=FCr da= s Sperren der personengebundenen Berechtigungen, dem ist auch mit einem Cal= l-Center wie dem Notruf 114 nicht weitergeholfen. Sorgf=E4ltige Ma=DFnahmen= zur Pr=FCfung der Identit=E4t vor der Sperrung einer elektronischen Berech= tigung sind zum Schutz vor b=F6swilliger Sch=E4digung der B=FCrger unerl=E4= sslich. Nicht immer hat der hilfsbed=FCrftige Anrufer hierf=FCr die Mittel,= insbesondere in einer Notsituation.

Hier kann das Prinzip der sogenannten =84Vertrauenskette=84 zum Eins= atz kommen. Ein B=FCrger, der sich gegen=FCber dem Call-Center nicht eindeu= tig authentifizieren kann, wendet sich mit einem Dokument, das ihn eindeuti= g legitimiert, an die n=E4chste Polizeidienststelle oder eine andere vertra= uensw=FCrdige Institution, z. B. eine Bank. Die Beamten bzw. die Angestellt= en =FCberpr=FCfen dort die angegebene Identit=E4t und best=E4tigen auf eine= r besonderen Telefonleitung gegen=FCber der Sperrvermittlung 114 die Identi= t=E4t des B=FCrgers. Die Sperrvermittlung 114 wiederum leitet in einem solc= hen besonderen Fall einen =84identifizierten=84 Sperrauftrag an die zust=E4= ndige Sperrzentrale.

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Abb. 5: Vertrauenskette mit Einbindung der Polizei
f=FCr die Authentifizierung des Hilfesuchenden


Erg=E4nzu= ng von Sicherheitssystemen privatwirtschaftlicher Unternehmen

Das eigentliche Dienstleistungsspektrum eines Notrufs 114 k=F6nnte a= uch um ein Serviceangebot f=FCr privatwirtschaftliche Unternehmen erweitert= werden. Denkbar w=E4re, dass Unternehmen die Sicherheitslogistik des Call-= Centers f=FCr die eigene Betriebssicherheit nutzen. So wird heute die Zutri= ttskontrolle der Mitarbeiter oftmals durch eine Zugangsschleuse mittels ele= ktronischer Mitarbeiterausweise durchgef=FChrt. Auf einem solchen Mitarbeit= erausweis =96 meist ein EC-Karten-=E4hnlicher Ausweis =96 werden zuk=FCnfti= g immer mehr Funktionen untergebracht sein. In absehbarer Zeit werden auf d= en Mitarbeiterausweisen zus=E4tzlich die Nutzungsberechtigung der Firmencom= puter hinterlegt werden, es k=F6nnen kostenstellenbezogene Eink=E4ufe =FCbe= r das Internet abgerechnet werden, und nicht zuletzt wird der Mitarbeiterau= sweis einen Zugriff auf das Gehaltskonto, z. B. um das Kantinenessen zu bez= ahlen, erm=F6glichen. Verliert ein Mitarbeiter einen solchen Ausweis, so k= =F6nnen f=FCr das jeweilige Unternehmen kaum kalkulierbare Sch=E4den entste= hen. Um hier potenziellem Missbrauch vorzubeugen, k=F6nnten Unternehmen das= Call-Center 114 in ihre eigenen Sicherheitsstrukturen einbinden. D.h. der = Mitarbeiter meldet den Verlust seines Mitarbeiterausweises =FCber das Call-= Center 114 der zust=E4ndigen Stelle des eigenen Unternehmens, die umgehend = eine Sperrung des Mitarbeiterausweises vornehmen kann.

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4. Rahmenbedin= gungen f=FCr die Umsetzung eines Notrufs 114


Die Reali= sierung bedarf politischer Unterst=FCtzung

Ohne politische Unterst=FCtzung kann eine bundes- bzw. europaweite N= otrufvermittlung 114 nicht realisiert werden, da der Sachverhalt =A7 13 des= Telekommunikationsgesetzes (TKG) unterliegt. [ Juristisc= he Hinweise durch Prof. Dr. Alexander Ro=DFnagel, Universit=E4t Gesamthochs= chule Kassel] Nach der Kommentarliteratur f=FCr das TKG umfasst der Notruf= den Polizeiruf 110 und den Feuerwehrnotruf 112. Die Einf=FChrung der Notru= fnummer 114 in Anlehnung an die bestehenden Notrufe w=E4re also nur m=F6gli= ch, wenn die Sperrvermittlung 114 als Notruf von der Regulierungsbeh=F6rde = f=FCr Telekommunikation und Post anerkannt w=FCrde. Sollte aufgrund der bes= tehenden Gesetzeslage die Notrufnummer 114 von der Regulierungsbeh=F6rde ni= cht anerkannt werden k=F6nnen, w=E4re eine Reform des TKG erforderlich. Da = der Notruf mittlerweile europarechtlich geregelt ist, w=E4re zudem ein Alle= ingang der Bundesrepublik Deutschland nicht m=F6glich. Vielmehr m=FCsste hi= er die Bundesrepublik eine Gesetzes=E4nderung auf europ=E4ischer Ebene init= iieren.


Alternati= ve 1: F=FCnfstellige Telefonnummer analog einer Telefonauskunft

Kann der Vorschlag =84Notruf-Sperrvermittlung 114=84 aufgrund des TK= G nicht als Notruf anerkannt werden und ist eine Gesetzesreform nicht durch= setzbar, ist rein rechtlich =A7 43 TKG zu beachten, der die Nummernverteilu= ng regelt. In diesem Fall k=F6nnte alternativ eine f=FCnfstellige Auskunfts= nummer eingesetzt werden, die mit 118 beginnen w=FCrde, also 118xx.


Alternat= ive 2: Elfstellige Nummer aus dem FreeCall Rufnummernblock

Als zweite Alternative bei einer gesetzlichen Nichtanerkennung der N= otrufnummer 114 w=E4re eine 0800er-Nummer f=FCr entgeldfreie Mehrwertdienst= e in Betracht zu ziehen, die allerdings von einer siebenstelligen weiteren = Rufnummer gefolgt wird.

Obwohl die beiden alternativen L=F6sungen sicherlich auch ein erster= Schritt w=E4ren, geht doch viel vom Charme einer einfachen, einheitlichen = Notrufnummer f=FCr Verlust und Missbrauch von elektronischen Berechtigungen= verloren. Es ist fraglich, ob eine der alternativen L=F6sungen eine ebenso= starke Verbreitung und Durchschlagkraft bewirken k=F6nnte wie die einfach = zu merkende Notrufnummer 114.

Als Vergleich: Die fl=E4chendeckende Einf=FChrung der Notrufnummern = 110 und 112 war Anfang der 70er Jahre nach Ansicht vieler Politiker viel zu= teuer und deshalb politisch nicht durchsetzbar. Heutzutage sind die Notruf= nummern 110 und 112 ein essentieller Bestandteil f=FCr Hilfe der B=FCrger i= n lebensbedrohlichen Situationen und aus dem t=E4glichen Leben nicht mehr w= egzudenken. Es erforderte damals einer konzertierten Aktion der Innenminist= er zusammen mit dem Bundeskanzler, um dieses durch die Bj=F6rn-Steiger-Stif= tung initiierte Vorhaben zu realisieren.


Eine Bet= reibergesellschaft aus beteiligten Unternehmen managen die Finanzierung

Nun stellt sich die Frage, wie eine Sperrvermittlung 114 finanziert = werden kann. Das Finanzierungsmodell der Notrufnummern 110 und 112 soll aus= heutiger Sicht nicht in Betracht gezogen werden. Hier tragen seit 1973 die= jeweiligen Bundesl=E4nder die Betriebskosten.

F=FCr die Etablierung des neuen Notrufsystems 114 erscheint es aus w= irtschaftlicher Sicht sinnvoll, eine Betreibergesellschaft zu gr=FCnden. Zu= den Teilhabern dieser Gesellschaft sollten m=F6glichst viele Unternehmen z= =E4hlen, die Karten bzw. elektronische Berechtigungen herausgeben. Hierzu z= =E4hlen u. a. Banken, Versicherungen, Kreditkartengesellschaften, Mobilfunk= -Provider, Trust Center, sensible Unternehmen mit Mitarbeiterausweisen oder= Internet-Provider.

Jeder =FCber den Notruf 114 vermittelte Anruf an die zust=E4ndige Sp= erreinrichtung (Mitglied der Betreibergesellschaft), wird dem zust=E4ndigen= Unternehmen mit einer pauschalen Geb=FChr berechnet. Somit ist seitens der= Betreiber eine aufwandsgerechte Zuordnung der Kosten f=FCr ein solches Cal= l-Center gegeben. Den beteiligten Unternehmen steht es dann frei, ob und wi= e sie die entstandenen Kosten dem Kunden verursachergerecht weiterbelasten.

=DCber die Betreibergesellschaft kann unter einem gemeinsamen Market= ingdach f=FCr die Sicherheit und den Schutz der Kunden in einer Notsituatio= n geworben werden. Dies ist ein Aspekt, der letztendlich auch als Instrumen= t zur Kundenbindung gesehen werden kann. Durch eine abgestimmte Marketingst= rategie k=F6nnte sich ein solches neues Sicherheitssystem in der breiten Be= v=F6lkerung z=FCgig etablieren lassen.


Notwendi= ge Schritte f=FCr eine Umsetzung

F=FCr die Realisierung einer einheitlichen Notrufnummer 114 zum Schu= tz bei Verlust oder Missbrauch von elektronischen Berechtigungen sind zun= =E4chst folgende Punkte zu kl=E4ren:

  • Pr=FCfung, ob das TKG eine dreistellige Notrufnummer erlaubt
  • Im negativen Fall, Initiierung einer Gesetzesreform
  • Regelung der gesetzlichen Grundlage auf europ=E4ischer Ebene
  • Parallele Erstellung eines Konzeptes f=FCr eine Betreibergesells= chaft

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Zu den Autoren= :

Michael A. Denck arbeitet im Innovationsmanagement einer Zent= ralbank in Frankfurt am Main. Im Rahmen der Initiative D21 leitet er das Pr= ojekt =84Umsetzung Notruf 114=84.

Petra Staudenmayer arbeitet im Bereich =D6ffentlichkei= tsarbeit in einer Zentralbank in Frankfurt am Main.

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=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | Juli 2001
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