Jemen - elf Jahre nach der Vereinigung / Paul Pasch - [Electronic ed.] - Bonn, 2001 - 15 S. =3D 48 KB, Text . - (FES-Analyse) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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FES

Jemen - elf Jahre nach der Vereinigung / Paul Pasch - [Electronic ed.] - Bonn, 2001 - 15 S. =3D 48 KB, Text . - (FES-Analyse)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2001

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

[Essentials]

Politische Rahmenbedingen der Vereinigung

Anf=E4nge des Demokratisierungsprozesses

Festigung der Demokratie und sozialer Wandel

Modernisierung der Wirtschaft

Ausblick

[Essentia= ls]

Mit der Ausrufung zur Republik Jemen wurden am 22. M= ai 1990 die Demokratische Volksrepublik des S=FCdens mit der Arabischen Rep= ublik Jemen vereinigt. Die fragile Einheit des mit 18 Millionen Einwohnern = bev=F6lkerungsreichsten und mit 550.000 qkm nach Saudi Arabien gr=F6=DFten = Landes der Arabischen Halbinsel hatte Bestand. Doch der kurze B=FCrgerkrieg= im Sommer 1994 um die versuchte Abspaltung des S=FCdens provozierte schwer= wiegende und bis heute anhaltende wirtschaftliche und gesellschaftliche Pro= bleme.
Der vom Westen mit viel Aufmerksamkeit bedachte Demokr= atisierungsprozess, der mit der Vereinigung eingeleitet wurde, weist einige= Fortschritte auf: Die Zulassung politischer Parteien, die Entwicklung rela= tiver Pressefreiheit, die Verabschiedung einer Verfassung (1994) und Wahlen= zu Parlament (1993 und 1994), Pr=E4sidentschaft (1999) und Kommunalvertret= ungen (2001) sowie die Regierungsumbildung vom April 2001 sind hoffnungsvol= le Zeichen f=FCr einen behutsamen Wandel.
Von einem konsequenten demokratischen Modernisierungsp= rozess nach westlichem Muster kann im Jemen allerdings (noch) nicht die Red= e sein, da tribale Verhaltensweisen und konservative Denkmuster weiterhin v= orherrschen. 76 Prozent der Frauen und 37 Prozent der M=E4nner sind Analpha= beten. Das bedeutet, dass diese Menschen an demokratischen Ver=E4nderungen = und gesellschaftlichen Modernisierungsprozessen nur rudiment=E4r beteiligt = sind.
Der Golfkrieg 1991 mit der nachfolgenden Neugewichtung= der Beziehungen zu den arabischen Nachbarl=E4ndern hatte vor allem durch d= ie R=FCckkehr der Arbeitsmigranten aus Saudi-Arabien und den Golfstaaten er= hebliche wirtschaftliche Auswirkungen. Als gro=DFe au=DFenpolitische Erfolg= e sind daher die Beilegung der Grenzstreitigkeiten um die Hanish-Inseln mit= Eritrea (1999) und um die Grenzziehung mit Oman und Saudi-Arabien (2000) z= u werten.
Mit der wirtschaftlichen Strukturanpassung unter Anlei= tung von Weltbank und Internationalem W=E4hrungsfonds wurde begonnen. Markt= wirtschaftliche Strukturen wurden eingef=FChrt, Programme zur Privatisierun= g der Staatswirtschaft und zur Dezentralisierung der Verwaltung sind in Vor= bereitung. Der Jemen ist jedoch mit einem BSP pro Kopf von 380 US Dollar ei= nes der =E4rmsten L=E4nder, in dem die Bev=F6lkerung mit 3,8 Prozent schnel= ler w=E4chst als das Bruttosozialprodukt mit 2,8 Prozent.
In den letzten zehn Jahren wurden neue =D6lquellen =96= Petroleum und Gas =96 entdeckt, die zu gr=F6=DFeren Investitionen f=FChrte= n. Trotz der zur Zeit eher geringen =D6lf=F6rderung von nur 440.000 Barrel = pro Tag (Saudi-Arabien 8 Mill. Barrel p/Tag) sind die Hoffnungen auf eine s= teigende Produktion, besonders beim Gas, sehr gro=DF.

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Politische Rah= menbedingen der Vereinigung

Die etwa 3000 Jahre alte jemenitische Geschichte h=E4lt den Gedanken= eines gemeinsamen Kulturerbes wach, f=FChrte allerdings in der Vergangenhe= it zu keiner territorialen oder politischen Einheit. =DCber die Jahrhundert= e hinweg entstanden im S=FCden und S=FCdwesten der arabischen Halbinsel vie= le Reiche unterschiedlicher Gr=F6=DFe. Die Trennungslinie zwischen den beid= en zeitgeschichtlichen Jemen zogen die Gro=DFm=E4chte, die seit dem 19. Jah= rhundert das Land beherrschten: das Osmanische Reich im Norden bis 1918 und= Gro=DFbritannien im S=FCden bis 1967.

Selbst in der Zeit der Existenz zweier unabh=E4ngiger Staaten haben = sich die Jemeniten stets einer Nation zugeh=F6rig gef=FChlt und den Wunsch = nach staatlicher Einheit nie aufgegeben. Bedingt durch die gegens=E4tzliche= politische Entwicklung in beiden L=E4ndern, schien die Realisierung dieses= Wunsches in weite Ferne ger=FCckt. Heftige Grenzstreitigkeiten in den sieb= ziger und achtziger Jahren f=FChrten immer wieder zu Spannungen und milit= =E4rischen Auseinandersetzungen.

Eine Krise in der s=FCdjemenitischen F=FChrung im Januar 1986 hatte = weitreichende Auswirkungen auf die politische Entwicklung in beiden Staaten= . Damals =FCbernahm erneut der dogmatische marxistische Fl=FCgel der Jemeni= tischen Sozialistischen Partei die Macht, sah sich jedoch aufgrund weltpoli= tischer Ver=E4nderungen durch den Zusammenbruch des kommunistischen Systems= zu umfangreichen Liberalisierungen gezwungen. Ab 1988 kam es so zu einer v= erst=E4rkten Zusammenarbeit zwischen beiden jemenitischen Staaten, die ihre= n Ausdruck in der Bildung gemeinsamer Komitees zur Koordinierung der weiter= en Entwicklung fanden. Am 22. Mai 1990 wurde der Jemen vereint, gef=FChrt v= on einer parit=E4tisch besetzten Regierung aus Vertretern des Nordens und d= es S=FCdens.

Offensichtlich stand die Entwicklung des neuen Staates von Beginn an= unter keinem g=FCnstigen Stern. Die anf=E4ngliche Euphorie wich alsbald de= n dr=FCckenden Alltagssorgen. Eine Klausel im Vereinigungsvertrag besagte, = dass die beiden gro=DFen politischen Gruppen, der Allgemeine Volk= skongress (GPC) im Norden und die Jemenitische Sozialistische Partei Jemens (YSP) im S=FCden, beibehalten und zus=E4tzlich andere po= litische Parteien erlaubt werden sollten. Doch der S=FCden wies den Vorschl= ag des Norden zur=FCck, einer aus beiden Parteien bestehenden politischen G= ruppierung namens =84Nationale Front" beizutreten. Die YSP bef=FCrchtete, i= hren Parteiapparat aufgeben zu m=FCssen und damit an Einfluss zu verlieren.

Die Vereinigung, die auf Regierungsebene mittlerweile mit voller = Kraft vorangetrieben wurde, rief jedoch bei der Bev=F6lkerung in bei= den Landesteilen immer st=E4rkeren Widerstand hervor. Die St=E4mme i= m Norden betrachteten die zunehmende Macht der Zentral= regierung als Bedrohung ihrer Position: Sie f=FCrchteten die Erstarkung der= nationalen Armee durch die Vereinigung mit der gut ausger=FCsteten = Armee des S=FCdens. Die St=E4mme lehnten dar=FCber hinaus Adens sozi= alistische, atheistische und kommunistische Neigungen ab und waren = =FCberzeugt, das gesellschaftliche System des S=FCdens werde die Wer= tvorstellungen und die Moral des Nordens aush=F6hlen. Diese P= osition f=FChrte dazu, dass die Stammesvertreter sich mit islamische= n Kr=E4ften und konservativen Finanzkreisen zusammentaten. Daraufhin kam es in den von den St=E4mmen kontrollierten Gebieten zu Unru= hen und zu von Islamisten angef=FChrten Demonstrationen. Die neue Zentralre= gierung glaubte, Saudi-Arabien stehe hinter diesen Bewegungen, da ein verei= nter, demokratischer und pluralistischer Jemen den Interessen Saudi-Arabien= s widerspreche. In der Tat war es ein offenes Geheimnis, dass die St=E4mme = des Nordens seit vielen Jahren betr=E4chtliche finanzielle Zuwendungen von = der saudiarabischen Regierung erhielten und dadurch in eine nachvollziehbar= e Abh=E4ngigkeit von Riad gelangt waren.

In S=FCdjemen gelang es den Islamisten nach der Aufhebung des Partei= enverbotes, ihre Aktivit=E4ten gegen den Vereinigungsprozess zu intensivier= en. Au=DFerdem br=F6ckelte durch den Zusammenbruch der kommunistischen Regi= me im Osten Europas die traditionelle Vormachtstellung der Kommunisten lang= sam ab und die vor allem finanzielle Unterst=FCtzung des S=FCdens blieb aus= . Insgesamt empfanden sich viele S=FCdjemeniten als ungleiche Partner in ei= nem vom Norden dominierten vereinigten Staat.

Am 13. September 1990 wurde als drittgr=F6=DFte Partei das Jemeni= tische Reformb=FCndnis (ISLAH) gegr=FCndet. Das B=FCndnis wird von Sche= ich Abdullah Al-Asmar geleitet, dem Oberhaupt des gr=F6=DFten und st=E4rkst= en Stammesverbandes. Einige dieser St=E4mme verf=FCgen =FCber starke wirtsc= haftliche Beziehungen zu Saudi-Arabien. Die ISLAH =FCbt nach wie vor auch e= ine gro=DFe Anziehungskraft auf Jugendliche aus, die sich der islamischen T= radition verbunden f=FChlen. Mit Hilfe dieser jungen Menschen war die ISLAH= bem=FCht, gegen die Vereinigung und einige Artikel der Verfassung, die sie= f=FCr =84nicht islamisch" hielten, Stimmung zu machen.=20

Die Ausweitung der Regierungsmacht auf die von den St=E4mmen kontrol= lierten Gebiete ver=E4nderte die Stellung der Stammesoberh=E4upter, da die = Regierung ihnen nun Privilegien anbieten konnte. Die Stammesf=FCrsten bilde= ten die sogenannte Jemenitische Institution, indem sie in die Gesch=E4ftswe= lt eindrangen und/oder Parlamentsabgeordnete wurden. Doch letztendlich bedi= enen sie sich nach wie vor der herk=F6mmlichen Verhandlungsstrategien: Sie = greifen auf bewaffneten Widerstand zur=FCck oder versuchen, ihre Forderunge= n an die Regierung durch die Entf=FChrungen von Touristen durchzusetzen, wa= s dann immer wieder ein kurzfristiges Interesse der Welt=F6ffentlichkeit am= Jemen provoziert.

Der Golfkrieg 1990-91 brachte unerwartet neue gro=DFe Belastungen f= =FCr den Vereinigungsprozess. Die jemenitische Unterst=FCtzung von Saddam H= ussein im Irak f=FChrte dazu, dass die Golfstaaten, insbesondere Kuwait und= Saudi Arabien, ihre finanzielle Unterst=FCtzung f=FCr den Jemen einstellte= n und dass eine Millionen jemenitischer Arbeitsmigranten aus Saudi-Arabien = und den Golf-Staaten nach Hause geschickt wurden. Dies hatte erhebliche wir= tschaftliche und soziale Konsequenzen, da die Geldtransfers dieser Gastarbe= iter ausblieben und die Heimkehrer nur mit gr=F6=DFten Schwierigkeiten in d= ie jemenitische Wirtschaft integriert werden konnten.

Freilich war die kritische =84Unterst=FCtzung=84 des Jemens f=FCr= Saddam Hussein nur einer von mehreren Gr=FCnden f=FCr die =84Abstra= fung=84 durch Saudi-Arabien. Seit l=E4ngerem hatte es zunehmende Proble= me an der saudisch-jemenitischen Grenze gegeben, die in den Jahren vor dem = Golfkrieg immer wieder zu saudischen Milit=E4r-Expeditionen auf jemenitisch= es Gebiet gef=FChrt hatten. Die Verhandlungen =FCber die Grenzziehung =F6st= lich von Saada hatten sich festgefahren, da Saudi-Arabien Anspruch auf die = =F6lreichen jemenitischen Gebiete nord=F6stlich von Marib erhob. Als dann d= ie jemenitische Regierung im =DCberschwang der Vereinigungseuphorie erkl=E4= rte, die alte Streitfrage =FCber den Grenzverlauf im Asir-Gebirge vor die V= ereinten Nationen bringen zu wollen, war die saudische Geduld ersch=F6pft. = Und als schlie=DFlich der Jemen Anfang 1991 zu Beginn des Golfkrieges im Si= cherheitsrat auch noch die amerikanisch-arabische Allianz in Frage stellte = und eine regionale L=F6sung forderte, war das Ma=DF voll. Dies alles waren = willkommene Anl=E4sse f=FCr eine Abstrafung des Jemen. Eine tiefere Symp= athie des jemenitischen Volkes f=FCr Saddam Hussein hatte es = dagegen nicht wirklich gegeben. Tats=E4chlich war es in Sana=B4a immer wied= er zu spontanen Demonstrationen gegen den =DCberfall Iraks auf Kuwai= t gekommen. Der tiefere Grund f=FCr das saudische Verhalten d=FCrfte= eindeutig in der Absicht gelegen haben, das gerade neu erstehende demokrat= ische Nachbarland zu schw=E4chen, war doch der vereinte Jemen be= v=F6lkerungsm=E4=DFig und milit=E4risch sehr stark geworden.

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Anf=E4nge des = Demokratisierungsprozesses

Seit der Absch=FCttelung des Imamats im September 1962 k=E4mpften di= e Modernisierer f=FCr die Demokratisierung des Jemen mit dem Ziel, eine soz= iale Gerechtigkeit verfolgende demokratische Gesellschaft aufzubauen. Solan= ge das Land geteilt war, gelang es weder im Norden, noch im S=FCden, diesem= Ziel n=E4her zu kommen.

Mit der Vereinigung im Mai 1990 wurden auf beiden Seiten die Rufe de= r Modernisierer nach mehr Demokratie laut, angesichts der traditionellen un= d konservativen Gesellschaftsstruktur eine enorme Herausforderung. Einen er= sten Schritt in diese Richtung bedeuteten die ersten Parlamentswahlen im Ap= ril 1993, die zweimal verschoben worden waren. Sie sollten eine 35 monatige= =DCbergangsphase zur Einf=FChrung der Demokratie mit dem Ziel der Einbezie= hung gesellschaftlicher Kr=E4fte au=DFerhalb der beiden gro=DFen Volksparte= ien beenden.=20

Im August 1992 war ein Wahlausschuss aus 17 Vertretern aller politis= chen Parteien und Gruppen berufen worden, der den rechtm=E4=DFigen Ablauf d= er ersten parlamentarischen Wahlen gew=E4hrleisten sollte. An der ersten Wa= hl im vereinigten Jemen beteiligten sich 22 politische Parteien und Gruppen= sowie viele unabh=E4ngige Kandidaten. Die Wahlbeteiligung betrug 84,5 Proz= ent.=20

Die 301 Sitze des ersten gemeinsamen Parlaments verteilten sich, nac= hdem sich 36 =84unabh=E4ngige=84 Abgeordnete sich nach der Wahl den drei gr= o=DFen Bl=F6cken anschlossen, wie folgt: Die General Peoples Party (GPC) do= minierte mit 143 Sitzen, gefolgt von der Yemeni Socialist Party (YSP) mit 6= 8 und der ISLAH mit 66 Sitzen. Zw=F6lf unabh=E4ngige und 12 Abgeordnete aus= f=FCnf kleinen Parteien vervollst=E4ndigten das Parlament.

Diese Sitzverteilung beendete die parit=E4tische Machtteilung zwisch= en GPC und YSP. Die sozialistische YSP hatte im S=FCden zwar 90 Prozent der= Stimmen erzielt, der aber stellte nur ein F=FCnftel der Bev=F6lkerung des = vereinten Jemen. Die ver=E4nderten Rahmenbedingungen schufen somit neue Spi= elregeln. Obwohl die GPC sowohl mit der YSP als auch mit der ISLAH jeweils = allein eine Regierung h=E4tte bilden k=F6nnen, kam es zu einer breiten Koal= ition zwischen allen drei gro=DFen Parteien und den wenigen Vertretern der = kleinen Ba=B4ath-Parteien. Die GPC stellte den Pr=E4sidenten, die YSP den P= remierminister und ISLAH den Parlamentspr=E4sidenten.

Als Schritt zur Einbindung weiterer gesellschaftlicher Kr=E4fte in d= ie politische Verantwortung wurde der 1979 im Nordjemen ins Leben gerufene = Konsultativrat von 15 auf 45 Mitglieder erweitert. Angesehene Pers=F6nlichk= eiten des =F6ffentlichen Lebens beider Landesteile wurden f=FCr dieses die = Staatsf=FChrung beratende Gremium vom Staatspr=E4sidenten ernannt.

Bald nach den Parlamentswahlen, die als gro=DFer Sieg d= er Demokratie gefeiert wurden, zeigte sich jedoch, dass die = politischen F=FChrer des Landes den Ideen von Pluralismus und Demokratie= noch nicht wirklich gewachsen waren. Die drei Koalitionspartner waren = in einen permanenten Konflikt verstrickt, in dem jeder versuchte, seine eig= enen Interessen durchzusetzen bzw. Entscheidungen zum Vorteil des Anderen z= u blockieren. Vor allem die YSP war absolut hartn=E4ckig in der Frage der g= eplanten Verfassungs=E4nderung, die dann auch erst nach dem B=FCrgerkrieg b= eschlossen wurde. Auf Forderung der ISLAH sollte die Sharia zur <= /b>Quelle der Rechtsprechung erhoben werden. Beinahe z= wangsl=E4ufig f=FChrten so die politischen Auseinandersetzungen zu einem mi= lit=E4rischen Konflikt, insbesondere vor dem Hintergrund der noch immer nic= ht erfolgten Vereinigung der Streitkr=E4fte beider ehemaliger Staaten.

Versuch der erneuten Trennung

Obwohl f=FCr die Bev=F6lkerung im Norden wie im S=FCden des Landes s= eit den Parlamentswahlen von 1993 feststand, dass eine R=FCckkehr zur Spalt= ung des Landes nicht mehr m=F6glich war, gewannen in der YSP Politiker an E= influss, aus deren Sicht der s=FCdjemenitische Anteil an der Vereinigung ni= cht durch eine entsprechende Vertretung der Sozialisten in der gemeinsamen = Regierung honoriert wurde. Gleichzeitig wurde deutlich, dass es ein Fehler = gewesen war, die beiden Armeen nicht zu vereinigen, sondern nebeneinander b= estehen zu lassen. Gezielte einseitige Truppenverlagerungen der n=F6rdliche= n Armee hatten dazu gef=FChrt, dass sich die im Norden stationierten s=FCdj= emenitischen Truppen eingeschlossen f=FChlten und damit das komplizierte mi= lit=E4rische Gleichgewicht empfindlich gest=F6rt war. Daraufhin begann die = YSP im April des Jahres 1994 =F6ffentlich gegen die Vereinigung zu opponier= en. Dieser Widerstand f=FChrte zu der Kriegserkl=E4rung vom 4. Mai und nach= 17 Kriegstagen am 21. Mai 1994 zur Abspaltung der Demokratischen Republik = Jemen von der Republik.=20

Die politischen und milit=E4rischen Auseinandersetzungen z= wischen dem Norden und dem S=FCden, ausgetragen zwischen GPC und YSP= , endeten mit dem milit=E4rischen Sieg des Nordens und einer erhebli= chen Dem=FCtigung des S=FCdens, im Sprachgebrauch der GPC = Selbstmord der Sozialisten genannt. Vor allem die = Pl=FCnderung von Aden und die Absetzung s=FCdjemenitischer Regierung= svertreter, Beamter und Funktion=E4re auf allen Arbeitsebenen hat de= n Graben zwischen den beiden Bev=F6lkerungsteilen sehr vertie= ft.

Trotz der Krise, die der Jemen nach der Vereinigung zu bew=E4ltigen = hatte, war eine erneute Abspaltung des S=FCdens keine wirkliche Option zur = L=F6sung der anstehenden Probleme. Der Wunsch nach Einheit der Nation war s= o tief in der Bev=F6lkerung verwurzelt, dass er =FCber die Entt=E4uschungen= bez=FCglich der mit dem Vereinigungsprozess zu erwartenden aber ausbleiben= den Entwicklungsfortschritte hinweghalf. Vor diesem Hintergrund schwand die= Unterst=FCtzung f=FCr die separatistischen Bestrebungen der YSP in der bre= iten Bev=F6lkerung ziemlich schnell.

Seither scheint die YSP sich in einer Art Le= gitimationskrise zu befinden. 1994, nach dem versuchten Putsc= h gegen Vereinigung und Demokratie, verlie=DF die YSP die Regierung = und ging in die Opposition bzw. in die selbst auferlegte Isolation. = Die nach der Vereinigung vorsichtig begonnene Liberalisierung und Mo= dernisierung der YSP hatte nun vorerst keine Chance mehr.= Der Entwurf eines neuen, nach sozialdemokratischem Vorbild entworfenen Par= teiprogramms wurde nicht weiter verfolgt: Die Partei erstarrte f=F6rmlich u= nter ihrer dogmatischen F=FChrung, die jegliche innerparteiliche Diskussion= unterdr=FCckte. Damit wurden auch erste Ann=E4herungsversuche an westliche= sozialdemokratische Parteien erst einmal zu den Akten gelegt.

Nach wie vor scheint die YSP in sich gespalten. Erst im Sommer 2000 = gelang es ihr nach 15 Jahren einen ordentlichen Parteitag abzuhalten. Die A= useinandersetzung mit der Vergangenheit bleibt auch elf Jahre nach der Vere= inigung und sieben Jahre nach Beendigung des B=FCrgerkrieges das zentrale T= hema innerhalb der YSP. Streitigkeiten zwischen Parteif=FChrung und 1986 bz= w. 1994 exilierten Parteiaktivisten nehmen kein Ende. Dennoch gelang auf de= m Parteitag eine richtungsweisende innenpolitische Neuorientierung, ist die= Partei doch jetzt gewillt, die Rolle einer konstruktiven Oppositionspartei= zu =FCbernehmen und ihre Ideen in Planung und Entwicklung des Landes einzu= bringen.

Festigung der = Demokratie und sozialer Wandel

1997 hatte das Interesse der Bev=F6lkerung am Demokratisierungsproze= ss nicht zuletzt wegen des Boykotts der Wahlen durch die YSP nachgelassen. = Bei den Parlamentswahlen im April lag die Wahlbeteiligung mit 61,4 Prozent = recht niedrig. Nachdem 47 von 56 =84unabh=E4ngigen=84 Abgeordnete nach der = Wahl zur GPC bzw. ISLAH =FCberwechselten, ergab sich f=FCr die GPC mit 2= 24 (von 301) Sitzen eine komfortable zwei Drittel Mehrheit. Die ISLA= H mit nunmehr 63 Mandaten stellt die Opposition, sie wurde jedoch du= rch die Wiederwahl von Sheikh Abdullah al-Ahmar zum Parlamentspr=E4sidenten in die Verantwortung kooptiert. Von den restlichen 14 Parlamentariern k=F6nnen sieben =84Unabh=E4ngige=84 der YSP zugerechnet werden, die durch den Boykott der Wahlen entscheidend an= Einfluss und an finanziellen Ressourcen verloren hat.

Trotz offensichtlicher Schw=E4chen ist der Demokratisierun= gsprozess im Jemen einzigartig auf der arabischen Halbinsel. Politis= cher Pluralismus und Meinungsfreiheit sind gew=E4hrleistet, u= nd das Parlament dient als =F6ffentliches Forum politischer Debatten= und als Treffpunkt gesellschaftlicher, tribaler und regionaler Gruppen. Parlamentssitzungen werden in der Regel vom staatlichen Fernseh= en direkt =FCbertragen und haben daher langfristig das Potential, Ei= nfluss auf die =F6ffentliche Meinungsbildung zu nehmen.

Mit einer gewissen Besorgnis wurden im Westen die Entwicklungen in d= er zweiten Jahresh=E4lfte 2000 beobachtet. Im August hatte der im September= 1999 wiedergew=E4hlte Pr=E4sident Ali Abdullah Saleh einige Verfassungs=E4= nderungen vorgeschlagen. U.a. sollte der ernannte Konsultativrat in ein leg= islatives Shura Council mit 111 Mitgliedern umgewandelt und die Legislaturp= erioden f=FCr Parlament und Staatspr=E4sidenten um je zwei Jahre verl=E4nge= rt werden. Die turnusm=E4=DFigen Parlamentswahlen im April 2001 w= urden f=FCr zwei Jahre ausgesetzt. Die von Pr=E4sident Salah vorgeschla= genen und vom Kabinett gebilligten Ma=DFnahmen waren Gegenstand eines natio= nalen Referendums anl=E4sslich der Kommunalwahlen vom 20. Februar 2001 und = wurden mit 73,4 Prozent von der jemenitischen Bev=F6lkerung akzeptiert. = Diese Entwicklung wurde von ausl=E4ndischen Beobachtern als Zeichen = gewertet, dass der Demokratisierungsprozess stockt und Pr=E4s= ident Saleh den Boden f=FCr ein autokratisches Regime bereitet, in dem sein= Sohn Ahmed Ali eine herausragende Rolle spielen k=F6nnte.=20

Tats=E4chlich bedeutet die Durchf=FChrung der ersten Kommunalwahl= en in der Geschichte des Jemen trotz der zum Teil chaotischen Umst= =E4nde einen eindeutigen und unumkehrbaren Schritt in Richtung Demok= ratisierung und Dezentralisierung. Die Kompetenzen kommunaler Se= lbstverwaltung der neu eingerichteten Stadt- und Bezirksr=E4te wurden bis M= itte Juni 2001 festgelegt, und das Ministerium f=FCr Kommunalverwaltungen w= urde aufgefordert, bis Ende Juli einen Vorschlag =FCber die notwendige Budg= etzuteilung vorzulegen.

Die Kommunalwahlen, bei denen es zu teilweise erheblichen Unregelm= =E4=DFigkeiten kam und in deren Verlauf rund 30 Menschen ihr Leben verloren= , wurden als Erfolg der regierenden GPC gefeiert. Das offizielle Wahlergebn= is wurde am 4. M=E4rz 2001 wie folgt ver=F6ffentlicht, allerdings fehlen wi= chtige Daten wie Wahlbeteiligung, Anteil von Frauen usw.: Von den 401 Wahlb= ezirken f=FCr die Bezirksr=E4te entfielen 277 auf die GPC, 78 auf ISLAH, 30= auf Unabh=E4ngige, und die YSP errang 16.

Von den 6.213 Mitgliedern der Stadtr=E4te geh=F6ren 60 Prozent (3.77= 1) der GPC und ein knappes Viertel (1433) der ISLAH an. Neben 749 =84Unabh= =E4ngigen" (rund 12 Prozent) stellt die YSP 218 Vertreter.

Mit Abdulkhader Ba Jammal ernannte Pr=E4sident Saleh einen erfahrene= n Strategen zum Premierminister. Die Regierungsumbildung war notwendig gewo= rden, da Premier Al Iryani aus gesundheitlichen Gr=FCnden nicht mehr das no= twendige Charisma verk=F6rperte, um den Reformprozess voranzutreiben. Das n= eue Kabinett umfasst 35 Minister, =FCberwiegend reformorientierte Technokra= ten. Bei der Vereidigung des Kabinetts forderte Pr=E4sident Saleh die neue = Regierung auf, bis zu den n=E4chsten Parlamentswahlen im April 2003 eine de= n Anspr=FCchen der jemenitischen Bev=F6lkerung gerecht werdende Plattform u= nter dem Motto =84Ver=E4nderung und Modernisierung=84 in den Bereichen Erzi= ehung, Gesundheit sowie sozialer und wirtschaftlicher Entwicklung zu schaff= en und den Kampf gegen die Korruption aufzunehmen. Der Auftrag des Pr=E4sid= enten spiegelt sich denn auch im Regierungsprogramm vom Ma= i 2001 wieder, das sich auf folgende f=FCnf Schwerpunkte konzentriert:

Reform und Dezentralisierung der =F6ffentlichen Verwaltung: Festigung der Kompetenzen der Kommunalverwaltungen und Erweite= rung der Volksbeteiligung; Kampf gegen Korruption und Willk=FCr der B=FCrok= ratie; Modernisierung des Verwaltungsapparates.

Verbesserung von Aus- und Fortbildungskapazit=E4= ten: Vereinheitlichung des Ausbildungswesens; Bereitstellung= moderner Techniken f=FCr die universit=E4re Ausbildung, Schaffung von Stip= endienprogrammen; Pflege von Sportst=E4tten und F=F6rderung des Breitenspor= ts.

Wirtschaftsentwicklung: Reduzierung der Staatsa= usgaben und Erh=F6hung der vom =D6l unabh=E4ngigen Einnahmen; Erleichterung= des Steuereinnahmeverfahrens; Reform des Banksektors, Entwicklung von Infr= astruktur und Bodensch=E4tzen; Verbesserung des Investitionsklimas; alle di= ese Ma=DFnahmen sollen mit dem Ziel umgesetzt werden, in den n=E4chsten Jah= ren ein j=E4hrliches Wachstum von 5,5 Prozent zu erzielen; gezielte F=F6rde= rung berufst=E4tiger Frauen.

Bewahrung des kulturellen und religi=F6sen Erbes= : Ausbau der Infrastruktur historischer St=E4tten; Entwicklu= ng einer Strategie zur Bewahrung des kulturellen Erbes; Ausbau des Umweltsc= hutzes; Instandhaltung von Moscheen und Waqf-Einrichtungen.

F=F6rderung der Menschenrechte und Reform der Justiz:<= i> Ausbau der gerichtlichen Berufungsinstanzen; F=F6rderung der Meinung= sfreiheit und Informationsverbreitung; F=F6rderung der Zivilgesellschaft; F= =F6rderung der Menschenrechte und Einrichtung eines Hohen Komitees f=FCr Me= nschenrechte.

Dem Regierungsprogramm von Premierminister Ba Jammal wurde nachgesag= t, dass es einerseits zu ambiti=F6s sei und andererseits lediglich als Lipp= enbekenntnis gegen=FCber den westlichen Gebernationen diene. Es bleibt abzu= warten, wie weit die neue Regierung innerhalb der n=E4chsten zwei Jahre die= notwendigen Reformen umsetzen kann. Kontroverse Diskussionen wird es geben= . Bereits Anfang Juni kam es zu einer ersten Regierungskrise, als die relig= i=F6sen Schulen per Pr=E4sidialerlass in das staatliche Erziehungssystem in= tegriert werden sollten.

Sozialer Wandel

Sicher hat der Demokratisierungsprozess im Jemen eine landesspezifis= che Charakteristik. Konservatismus, tribale Interessen und der Islam bestim= men vor allem die l=E4ndliche Gesellschaft. Immer wieder kommt es vor, dass= bestimmte St=E4mme auf bewaffneten Widerstand zur=FCckgreifen oder ihre Fo= rderungen an die Regierung durch die Entf=FChrung von Touristen durchzusetz= en versuchen. Allerdings haben sich auf der anderen Seite sehr engagierte <= b>zivilgesellschaftliche Institutionen gebildet, die daf=FCr ein= treten, die demokratischen Freir=E4ume zu erhalten und die Verfassung zu ve= rteidigen. So agieren z.B. das Forum for Civil Society und die NO= SHATA`A Organization vehement als Verfechter der jemenitischen Pressefr= eiheit, wenn Sicherheitskr=E4fte willk=FCrlich Journalisten bei der Aus=FCb= ung ihrer Arbeit behindern.

Frauen im Jemen: In der soziokulturellen Entwic= klung des Jemen im 20. Jahrhundert verdient die Stellung der Frauen besonde= re Beachtung. Die heutigen Forderungen jemenitischer Frauen nach gr=F6=DFer= er Teilhabe am gesellschaftlichen Leben beinhalten ein erhebliches sozia= les und politisches Modernisierungs- und Mobilisierungspotenzial= . Die Absch=FCttelung des Imamats hatte auch zum Ziel, bisher unterprivileg= ierten Gruppen mehr Rechte zu gew=E4hren. Mit einsetzender Demokratisierung= begannen Frauen ihre Rolle in der Gesellschaft, im Islam und im Vergleich = mit Frauen anderer Gesellschaften neu zu bedenken.

Schon jetzt hat die Pr=E4senz von Frauen in der jemenitischen =D6= ffentlichkeit zu einer Diskussion grundlegender Wertvorstellungen de= s Islam und den in der jemenitischen Gesellschaft vorherrschenden Ha= ndlungsnormen gef=FChrt. Diese Diskussionen ber=FChren immer = st=E4rker auch politische Entscheidungsprozesse. Zahlreiche Frauenorganisationen ermutigen Frauen, die ihnen in der Verfassung ge= w=E4hrte Gleichberechtigung in die Praxis umzusetzen. Tendenzen einer W= andlung in der Beziehung zwischen Mann und Frau im sozialen, politischen un= d =F6konomischen Bereich sind bereits erkennbar, stellen aber zugleich eine= enorme Herausforderung f=FCr eine seit Jahrhunderten geschlossene Gesellsc= haft dar.

Frauen spielen in der Besetzung von F=FChrungspositionen und =F6ffen= tlichen =C4mtern nach wie vor eine untergeordnete Rolle. Allerdings wurde m= it der Ernennung von Dr. Wahiba Fara=B4a, der ehemaligen Pr=E4sidentin der = K=F6nigin Arwa Universit=E4t, zur Ministerin f=FCr Menschenrechte zum erste= n Mal eine Jemenitin in die Regierungsverantwortung bestellt. Mit Muna Ba S= harahil und Fatima Mohammad Bin Mohammad wurden zwei Frauen in den 111-k=F6= pfigen Shura-Rat berufen, w=E4hrend mit Dr. Oras Sultan Naji und Oloof Saee= d Ba-Khobaiva zwei Vertreterinnen der GPC im jemenitischen Parlament vertre= ten sind.

Die neue Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, ein Programm zur F=F6r= derung berufst=E4tiger Frauen aufzulegen. Im Jemen sind neben dem Women Nat= ional Committee zahlreiche zivilgesellschaftliche Frauenorganisationen t=E4= tig, die der Regierung bei der Umsetzung ihres Zieles behilflich sein k=F6n= nten.

Modernisierung= der Wirtschaft

Vor der Vereinigung 1990 geh=F6rten sowohl der Nord- als auch S=FCdj= emen zu den am wenigsten entwickelten und zu den am h=F6chsten verschuldete= n L=E4ndern der Welt. Daher richteten sich viele Hoffnungen auf die Vereini= gung des Landes.

W=E4hrend der private Wirtschaftssektor auf Investitionen f=FCr eine= Entwicklung von Landwirtschaft, Fischerei und Tourismus hoffte, richtete s= ich das Augenmerk der Regierung auf den Roh=F6lsektor. Mit gro=DFem Optimis= mus werden die neuen Roh=F6l- und Naturgasfunde begleitet, da davon ausgega= ngen wird, dass mit zunehmender wirtschaftlicher Liberalisierung die intern= ationalen =D6lfirmen dazu beitragen werden, weitere =D6l- und Gasvorkommen = zu erschlie=DFen.=20

Nach gro=DFen makro=F6konomischen Erfolgen bis zum Jahre 1997, die v= om Internationalen W=E4hrungsfonds als beispielhaft gew=FCrdigt wurden, fol= gte 1998 ein Einbruch, der aber seit Mitte 1999 aufgefangen werden konnte. = F=FCr das Jahr 2000 wird das Wirtschaftswachstum trotz Einbu=DFen= im Tourismus und in der Landwirtschaft auf 2,8 Prozent gesch= =E4tzt und die projizierte Inflationsrate l=E4ge mit 8 Prozent um 3,5 Punkt= en unter der des Vorjahres. Der Wechselkurs des Jemenitischen Rial ist = seit Mai 1999 mit einem Wert von 160 Rial pro US-$ stabil.

Mit einem j=E4hrlichen Durchschnittseinkommen von US-$ 380= geh=F6rt der Jemen im Jahr 2000 nach wie vor zu den =E4rmsten L=E4n= dern der Welt (LDC). Die Lebenserwartung betr=E4gt 54 Jahre, das Bev= =F6lkerungswachstum ist mit 3,8 Prozent nach wie vor extrem hoch. Di= e Bev=F6lkerung wird sich bis zum Jahre 2020 auf mehr als 36 Millionen = Menschen verdoppelt haben.

Die sozialen Indikatoren verbessern sich nur langsam: 56 Proz= ent der Bev=F6lkerung (76 Prozent der Frauen) sind Analphabeten; die Einsch= ulungsquote bei Jungen betr=E4gt ca. 80 Prozent, bei M=E4dchen ca. 39 Proze= nt. Die Schulquote im Alter von 13 Jahren liegt bei 32 Prozent (Jungen) bzw= . 13 Prozent (M=E4dchen). Die Arbeitslosigkeit betr=E4gt mehr als 20 Prozen= t, regional sogar bis zu 50 Prozent. Die Tendenz ist wegen geburtenstarker,= erwerbsf=E4hig werdender Jahrg=E4nge steigend. Bei der Armutsbek=E4mpfung = verl=E4sst der Staat sich nach wie vor auf das soziale Auffangnetz von Fami= lien und St=E4mmen. Dar=FCber hinaus ist die Food and Agriculture Organizat= ion der Vereinten Nationen j=E4hrlich mit rund US-$ 250 Millionen zur Unter= st=FCtzung bed=FCrftiger Familien im Jemen engagiert.

Im Verh=E4ltnis zu den Staaten des Golfkooperationsrates (= GCC) ist nach dem Abschluss des Grenzabkommens mit Saudi-Arabien im = Juni 2000 eine gewisse Entspannung eingetreten. Mittelfristig d=FCrf= te das bedeuten, dass wieder jemenitische Arbeitskr=E4fte angeworben werden und somit Gastarbeiter=FCberweisungen und eventuell b= ilaterale Finanzhilfen in die jemenitischen Kassen flie=DFen werden.=

Die Zusammenarbeit zwischen dem Jemen, der Weltbank und dem Inter= nationalen W=E4hrungsfonds tr=E4gt Fr=FCchte, auch wenn einige R= eformprojekte noch nicht nach den Vorstellungen der Bretton-Woods-Instituti= onen umgesetzt wurden. Hierzu geh=F6ren die Reform des =D6ffentlichen Diens= tes, der Wirtschaftsjustiz, des Steuerwesens und der Abbau der Diesel-Subve= ntionen. Zur Abfederung sozialer H=E4rte setzt die Weltbank seit 1997 ein S= onderprogramm (Social Fund for Development) in H=F6he von ca. 30 Mill. US-$= um. Eine dreij=E4hrige =84Enhanced Structural Adjustment Facility=84 (ESAF= ) in H=F6he von 265 Mill. Sonderziehungsrechten (SZR) sowie eine =84Extende= d Fund Facility=84 (EEF) in H=F6he von 106 Mill. SZR waren bereits im Oktob= er 1997 durch den IWF zugesagt und wurden mittlerweile zum gr=F6=DFten Teil= ausgezahlt. Bei der =DCberpr=FCfung der vereinbarten Reformproje= kte zeigte sich der IWF 1999 sehr zufrieden, da fast alle quantitati= ven Kriterien erf=FCllt wurden.

=D6l- und Gaswirtschaft: Im Jahr 2000 war der Erd=F6ls= ektor f=FCr 87 Prozent der Exporterl=F6se des Landes und der damit verbunde= nen Deviseneinnahmen sowie f=FCr 70 Prozent der Staatseinnahmen verantwortlich. Seit 1991 wurde die F=F6rdermenge auf 440.000 Barrel pro= Tag in mittlerweile 60 ausgewiesenen Explorationsbl=F6cken verdoppelt. Sei= t 1997 ist die Preussag Energie an der Erschlie=DFung neuer =D6lfelder bete= iligt.

Bedingt durch den hohen =D6lpreis haben sich die Erd=F6leinnahmen de= s Staates seit 1999 beinahe verdoppelt. Mithin k=F6nnte es zu gewissen Erm= =FCdungserscheinungen bez=FCglich der Konsolidierung der gesamtwirtschaftli= chen Rahmenbedingungen kommen.

Mit seinen nat=FCrlichen Gasreserven von sch=E4tzungsweise 16.900 Mi= lliarden Kubikfu=DF verf=FCgt der Jemen =FCber 0,33 Prozent der weltweiten = Gasreserven. Die Gasf=F6rderung stagniert auf niedrigem Niveau, da angesich= ts der regionalen Konkurrenz finanzkr=E4ftige Investoren f=FCr die Anschubf= inanzierung zwecks Erschlie=DFung und Ausbau der Gaslagerst=E4tten ausbleib= en.

Elektrizit=E4t: Das derzeitige staatliche Elektrizit= =E4tsversorgungssystem ist nach wie vor von Unterkapazit=E4ten und hohen Ve= rlusten gekennzeichnet. Nur ein Viertel der Bev=F6lkerung hat Zugang zur= =F6ffentlichen Stromversorgung, weitere 11 Prozent werden durch pri= vate Generatoren versorgt. Erneuerbare Energien spielen bisher keine= Rolle. Dies k=F6nnte sich jedoch mittelfristig =E4ndern, wenn die Subv= entionen f=FCr Diesel schrittweise auf Weltmarktniveau abgebaut werden=20

Telekommunikation: Die mit 1,34 pro 100 Einwohn= ern nur geringe Zahl von verf=FCgbaren Anschl=FCssen, fehlende Zugangsm=F6g= lichkeiten l=E4ndlicher Regionen zum Festnetz insgesamt wie auch das veralt= ete analoge Mobilnetz sind ausschlaggebend f=FCr den geplanten Aufbau eines= GSM-Netzes.

Landwirtschaft: Die Landwirtschaft besch=E4ftig= t zwar nach wie vor mehr als 60 Prozent der erwerbst=E4tigen Bev=F6lkerung,= ihr Anteil am Bruttosozialprodukt ist jedoch von 25 Prozent in 1991 auf 17= Prozent im Jahre 1999 gesunken. Der Jemen ist mehr denn je davon entfer= nt, seine Bev=F6lkerung durch die eigene Landwirtschaft zu ern=E4hren. = Die Ausgaben f=FCr importierte Nahrungsmittel wie Weizen und Mehl steigt st= etig, von 57 Prozent in 1990 auf 80 Prozent im Jahre 1999.=20

Der Anbau von Qat, einer Pflanze, deren Substanzen Amphetamine entha= lten und deren Konsum zu den nachmitt=E4glichen Konstanten des jemenitische= n Lebens geh=F6ren, bringt unverh=E4ltnism=E4=DFig hohe Erl=F6se und f=FChr= te zu einer Verdr=E4ngung des traditionellen Kaffee- und Weizenanbaus.=20

Intensiver landwirtschaftlicher Anbau ist nur auf 1,6 Mill. Hektar m= =F6glich. Wasserknappheit, wiederkehrende D=FCrreperioden und schwierige Ge= l=E4ndeformationen mit Oberfl=E4chenerosion lassen eine intensive Kultivier= ung der restlichen 53,4 Mill. Hektar nicht zu. Der volkswirtschaftliche Sch= aden durch den bew=E4sserungsintensiven Anbau von Qat, f=FCr den 70 Prozent= der jemenitischen Familien bis zu 60 Prozent ihres Einkommens aufwenden, i= st unermesslich. Vor allem weil die Qat-Wirtschaft einen hohen Anteil am Br= uttoinlandsprodukt hat, sollte nicht =FCbersehen werden, dass die durch den= Qat-Anbau verbrauchten knappen Wasserressourcen den dringend notwendigen A= nbau von Lebensmitteln verhindern.

Fischereiwesen: Jemen hat mit einer K=FCstenl= =E4nge von mehr als 2.200 km Zugang zu =FCberaus artenreichen und ergiebige= n Fischfanggr=FCnden im Arabischen und im Roten Meer. Die Regierung ist um = den Ausbau der Fischfang-Kapazit=E4ten bei gleichzeitigem Schutz der Ressou= rcen bem=FCht. Zur Zeit erwirtschaftet das Fischereiwesen rund 3 Prozent de= s Bruttoinlandproduktes (BIP). Das seitens der Europ=E4ischen Kommission er= lassene Einfuhrverbot wurde Mitte 1999 f=FCr Betriebe mit nachweislich verb= esserten Hygienebedingungen aufgehoben.

Verarbeitende Industrie: Der verarbeitenden Ind= ustrie kommt nach wie vor eine untergeordnete Rolle zu. Rund 2 Prozent alle= r Arbeitskr=E4fte erarbeiteten 1999 rund 4 Prozent des BIP. Wichtigste Sekt= oren sind die chemische Industrie und die Nahrungsmittelindustrie mit jewei= ls 40 Prozent.

Tourismus: Tourismus bietet ein gro=DFes Potent= ial. Dennoch stagniert dieser Sektor seit 1998 bei rund 10.000 j=E4hrlichen= Touristen, von denen Deutsche, Italiener und Franzosen die gr=F6=DFten Gru= ppen bilden. Grund f=FCr die Stagnation sind die immer wieder vorkommenden = Entf=FChrungen von Touristen.

Containerumschlaghafen und Freihandelszone Aden: Von dem im M=E4rz 1999 fertiggestellten Containerhafen in Aden sowie der = daran angeschlossenen Freihandelszone hatte sich die jemenitische Regierung= eine Initialz=FCndung zur Belebung der Binnenwirtschaft erhofft. Trotz = modernster Technik und vor allem wegen der g=FCnstigen Lage ist es A= den bisher nicht gelungen, ein ernstzunehmender Konkurrent der effiz= ient gef=FChrten H=E4fen von Djibuti, von Jebel Ali (VAE) und Salahl= ah (Oman) zu werden. Zwar ist beim Containerumschlag ein hohes Wachstum= zu verzeichnen, jedoch waren die Ausgangswerte sehr niedrig. Die Umschlagk= osten in Aden liegen um ein Viertel h=F6her als die der Konkurrenzh=E4fen. = In absehbarer Zukunft kann daher nicht damit gerechnet werden, dass die urs= pr=FCnglich geplanten Hafenerweiterungen durchgef=FChrt werden. Obwohl die = Freihandelszone eine Vielzahl von Investitionsanreizen bietet, konnten ausl= =E4ndische Investoren in nennenswerter Zahl nicht gewonnen werden. Mitveran= twortlich hierf=FCr sind interne Kompetenzrangeleien und die tr=E4ge B=FCro= kratie. Die Hoffnung, Aden endlich zum erhofften Durchbruch zu verhelfen, r= uht auf saudischen Investoren sowie auf technischer Hilfe durch die Europ= =E4ische Kommission.

Privatisierungsvorhaben: Mit Hilfe des Internat= ionalen W=E4hrungsfonds wurde ein ehrgeiziges Privatisierungsprogramm entwi= ckelt, das aber offensichtlich nur halbherzig verfolgt wird. Ein Gesetz zur= Privatisierung von Staatsunternehmen ist Ende 1999 verabschiedet worden, u= nd im Sommer 2000 wurde ein Privatisierungskomitee eingesetzt. Bisher wurde= n 30 kleinere Unternehmen privatisiert. Zu den zu privatisierenden Gro=DFpr= ojekten, deren Umsetzung jedoch stockt, geh=F6ren National Bank of Yemen, Y= emen Cement Company, Public Telecommunikations Company, Yemenia Airlines, A= den Refinery, Yemen Drugs Industry and Commerce Company und die Yemen Bank = for Reconstruction.=20

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Ausblick

Die Jemeniten sind in der Region ein vergleichsweise gro=DFes und se= hr selbstbewusstes Volk. Ihre Identit=E4t ist in einer eigenen hochstehende= n Kultur begr=FCndet, die weit vor die Entstehung des Islam zur=FCckreicht.

Die innen- und au=DFenpolitischen Verh=E4ltnisse haben sich auch dur= ch die Wiederwahl von Pr=E4sident Ali Abdullah Saleh weiter stabilisiert. <= b>Das jemenitische Regime erweist sich als stabil und kann im region= alen Vergleich auf eine recht gut entwickelte demokratische Praxis u= nd Konfliktf=E4higkeit verweisen. Der von der Regierung verfolgte Moder= nisierungsprozess beinhaltet mit den internationalen Gebern abgestimmte Ref= ormen in den wichtigsten Sektoren und ein ehrgeiziges Dezentralisierungspro= jekt.

Das in Zusammenarbeit mit Weltbank und Internationalem W=E4hrungsfon= ds entwickelte wirtschaftliche Reformprogramm beruht auf drei Hauptkomponen= ten: makro=F6konomische Stabilisierung, strukturelle Reformen und soziale S= chutzma=DFnahmen.

W=E4hrend die makro=F6konomische Stabilisierung bereits er= ste Erfolge wie z.B. die Konsolidierung der Auslandsschulden = aufweist, entwickeln sich die notwendigen strukturellen Reformen (Re= form der =F6ffentlichen Verwaltung, Privatisierung der Staatsunterne= hmen, Reform des Banksektors und Anpassung des Rechtssystems)= nur z=F6gerlich.

Das gr=F6=DFte Problem des Jemen ist das hohe Bev=F6lkerungswachs= tum, mit dem weder die wirtschaftliche Entwicklung noch die knap= pen Wasser- und Bodenressourcen Schritt halten k=F6nnen. Von der Reg= ierung getragene Beratungsprogramme zur Familienplanung greifen nur langsam= , w=E4hrend die Armut vor allem im l=E4ndlichen Raum gravierend zunimmt. Im= Human Development Index der Vereinten Nationen nimmt der Jemen von 174 L= =E4ndern den 151. Rang ein. Ein wesentlicher Faktor hierf=FCr ist die unzur= eichende gesundheitliche Versorgung. Ein soziales Sicherungssystem ist au= =DFerhalb der Familie und des Stammes sowie durch die Besch=E4ftigung beim = Staat nicht vorhanden.

Insgesamt wird das Potential f=FCr eine wirtschaftliche Entwicklung = des Jemens vor allem aufgrund der Erdgas- und Erd=F6lvorkommen und der ausz= ubauenden Freihandelszone in Aden positiv eingesch=E4tzt.

In den letzten 20 Jahren hat der Jemen den Sprung vom Mittelalter= in die Neuzeit vollzogen. Mit dem Vereinigungsprozess seit 1990= , dem Golfkrieg von 1991 und dem B=FCrgerkrieg von 1994 wurden einige schwe= rwiegende und langfristige Probleme gel=F6st. Die Erwartungen an die politi= sche, wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Landes erfordern allerdin= gs ein gewisses Ma=DF an Geduld.

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | Oktober 2001

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