Zwischen Stammesinteressen und Gro=DFmachtpolitik : Afghanistan gef=E4hrdet= er Frieden / [Michael L=FCders] - [Electronic ed.] - Bonn, [2001 - 2] Bl. =3D 21 KB, = Text . - (Politikinfo / Internationale Politik-Analyse) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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Zwischen Stammesinteressen und Gro=DFmachtpolitik : Afghanistan gef=E4hrdet= er Frieden / [Michael L=FCders] - [Electronic ed.] - Bonn, [2001 - 2] Bl. =3D 21 KB, = Text . - (Politikinfo / Internationale Politik-Analyse)
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

Die =DCber= gangsl=F6sung

Der br= =FCchige Frieden

Die au= sl=E4ndische Hilfe: zweifelhafte Nachhaltigkeit

Innera= fghanische H=FCrden

Big Pl= ayer im Great Game

Radika= l-islamische Reaktionen

Vordergr=FCndig scheint alles zum Besten. Die Amerikaner haben in Afghan= istan einen Sieg nach dem anderen errungen. Die Taliban wurden gest=FCrzt, = ihr F=FChrer Mullah Omar ist auf der Flucht. Die Medien zeigen Bilder von l= achenden, tanzenden, entschleierten Menschen in Kabul und anderen afghanisc= hen St=E4dten - Machtpolitik im Dienste der Menschlichkeit. Amerikanische K= ommentatoren empfehlen bereits die Ausweitung des Anti-Terror-Krieges auf a= ndere Ziele in der Region, damit auch die Menschen in Bagdad und Basra wied= er l=E4cheln: to put a smile on their face, wie es in der Interna= tional Herald Tribune hie=DF.

Die =DCbergang= sl=F6sung

Auf die milit=E4rische Intervention folgte die politische Initiative= . Das unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen am 5. Dezember 2001= auf dem Petersberg bei Bonn unterzeichnete Afghanistan-Abkommen legt den G= rundstein f=FCr die Neuordnung des Landes. Zum ersten Mal nach 23 Jahren wi= rd es in Afghanistan eine legitime Regierung geben, die nach einem politisc= hen Konsens mehrerer, wenn auch nicht aller Interessengruppen gebildet wurd= e und die Anerkennung der internationalen Staatengemeinschaft besitzt. Dies= e 30 Minister umfassende =DCbergangsregierung soll am 22. Dezember ihre Arb= eit aufnehmen und sechs Monate im Amt bleiben. Darauf haben sich die Vertre= ter des Anti-Taliban-B=FCndnisses der Nordallianz und der drei wichtigsten = Gruppen von Exil-Afghanen verst=E4ndigt. Vor Ablauf der sechs Monate soll e= ine Sonder-Loya-Jirga (die traditionelle Stammesversammlung der Afgh= anen) unter Vorsitz des ehemaligen K=F6nigs Zahir Schah einberufen werden. = Sie wird "=FCber eine =DCbergangsverwaltung entscheiden, einschlie=DFlich e= iner breiten =DCbergangsregierung, damit diese Afghanistan so lange f=FChrt= , wie eine vollst=E4ndige repr=E4sentative Regierung in freien und fairen W= ahlen gew=E4hlt werden kann, die sp=E4testens zwei Jahre nach dem Datum der= Zusammenkunft der Sonder-Loya-Jirga stattfinden m=FCssen." (Paragra= ph eins, Absatz vier des Abkommens.)

Regierungschef der =DCbergangsregierung wird Hamid Karsai. Als Angeh= =F6riger eines feudalen paschtunischen Clans genie=DFt er die Unterst=FCtzu= ng der einflussreichen Durrani-Dynastie im S=FCden Afghanistans wie auch de= r K=F6nigstreuen im Exil. Der 46j=E4hrige hat in Indien studiert und sprich= t flie=DFend Englisch. Vor allem die Vertreter der USA, Gro=DFbritanniens u= nd der Vereinten Nationen hatten Karsais Namen ins Gespr=E4ch gebracht. Die= Paschtunen, die gr=F6=DFte ethnische Gruppe in Afghanistan, erhalten 11 Mi= nisterposten in der =DCbergangsregierung, die Nordallianz 17. Die Nordallia= nz, ein politisch-milit=E4risches Zweckb=FCndnis der ethnischen Minderheite= n, das sich neuerdings "Vereinigte Front" nennt, ist also deutlich =FCberre= pr=E4sentiert. Insbesondere die Tadschiken, die h=F6chstens ein Viertel der= Bev=F6lkerung stellen, sind =FCberdurchschnittlich vertreten; sie besetzen= die Schl=FCsselressorts Au=DFen, Innen und Verteidigung. Damit sind Rivali= t=E4ten innerhalb des Kabinetts vorprogrammiert. Der einflussreiche Usbeken= f=FChrer Dostum, der sich in der neuen Regierung nicht angemessen vertreten= sieht, hat zun=E4chst erkl=E4rt, er werde die neue Regierung nicht anerken= nen, um kurz darauf genau das Gegenteil zu erkl=E4ren. Vermutlich hatte er = eingesehen, dass Regierungsgegner kein Geld bekommen und beim Wiederaufbau = =FCbergangen werden.

Der br=FCchige= Frieden

Das Afghanistan-Abkommen versucht, das Haus vom Dach her zu bauen. O= b dieses ehrgeizige Projekt gelingt, ist gegenw=E4rtig vollkommen offen. Da= s optimistische Szenario w=E4re wie folgt umrissen: es gelingt der =DCberga= ngsregierung, einen politischen Prozess einzuleiten, der einigerma=DFen sta= bile und glaubw=FCrdige Strukturen schafft, angefangen mit einer funktionie= renden staatlichen Verwaltung. Die Regierung wird in Kabul zun=E4chst wie a= uf einer Insel sitzen und von dort in Verhandlungen mit den lokalen Kriegsh= erren ihre Legitimit=E4t erweitern m=FCssen. Sowohl f=FCr den Wiederaufbau = des Landes wie auch als politisches Druck- und Schmiermittel braucht die Re= gierung langfristig finanzielle Unterst=FCtzung aus dem Westen. Die Kosten = hierf=FCr werden auf bis zu zehn Milliarden Dollar gesch=E4tzt.

Um der Regierung Autorit=E4t zu verleihen und einen R=FCckfall in di= e Zeit der Stammes- und Bandenkriege zu verhindern, ist die vereinbarte UN-= Friedenstruppe, notwendigerweise ausgestattet mit einem "robusten Mandat", = unerl=E4sslich. Ihr Einsatz , der ebenfalls am 22. Dezember beginnen soll, = d=FCrfte allerdings auf Kabul und Umgebung beschr=E4nkt bleiben, da f=FCr e= in landesweites Engagement hunderttausende Soldaten ben=F6tigt w=FCrden. De= r designierte Verteidigungsminister der =DCbergangsregierung, Mohammed Fahi= m, will maximal 1000 UN-Soldaten mit befristetem Mandat in Kabul akzeptiere= n. In dieser Gr=F6=DFenordnung w=E4ren sie politisch und milit=E4risch bede= utungslos. Offenbar f=FCrchtet die Nordallianz, im Schatten einer ausl=E4nd= ischen Ordnungsmacht an Autorit=E4t zu verlieren und eigene Herrschaftsansp= r=FCche nicht ausreichend durchsetzen zu k=F6nnen. Ungeachtet ihrer Regieru= ngsbeteiligung sind die Vertreter der Nordallianz keineswegs gel=E4uterte D= emokraten. Ihr Programm lautet schlicht und einfach Machterhalt. F=FCr die = Zerst=F6rung Afghanistans sind sie ebenso verantwortlich wie die Taliban, i= hre Mentalit=E4t ist nicht weniger auf Gewalt ausgerichtet. Nur genie=DFen = sie im Augenblick die Unterst=FCtzung des Westens, und diese Gunst wissen s= ie zu nutzen.

F=FCr den Idealfall, die Einleitung eines von der Bev=F6lkerung unte= rst=FCtzten politischen Prozesses, spricht jedoch zweierlei. Zum einen sind= die Menschen kriegsm=FCde. In dem Ma=DFe, in dem Jobs und somit Perspektiv= en geschaffen werden, d=FCrften die Milizen an R=FCckhalt und Zulauf verlie= ren. Zum anderen sind jenseits der traditionellen Stammesstrukturen, die te= ilweise durch den Krieg zerst=F6rt oder zur=FCckgedr=E4ngt wurden, neue F= =FChrer und Gruppierungen entstanden, die eine Friedensordnung der bisherig= en Kriegs=F6konomie vorziehen d=FCrften. Dazu rechnen Gesch=E4ftsleute und = Drogenschmuggler, Mullahs, entmachtete Kommandanten und H=E4ndler. Der Kern= einer k=FCnftigen "b=FCrgerlichen Mittelschicht", wenn man so will.

Die ausl=E4ndi= sche Hilfe: zweifelhafte Nachhaltigkeit

Zu f=FCrchten ist allerdings, dass innere wie =E4u=DFere Faktoren di= e Befriedung Afghanistans erschweren, wenn nicht verhindern. Nach 22 Jahren= Krieg ist eine ganze Generation herangewachsen, die Gewalt f=FCr eine legi= time Form der politischen Auseinandersetzung h=E4lt. Der gegenw=E4rtige Zus= tand des Landes, das Ausma=DF an Zerst=F6rung, Anarchie und innerer Zerriss= enheit erinnert stark an Deutschland nach dem Drei=DFigj=E4hrigen Krieg. Di= e Afghanistan-Konferenz hat mit Hilfe lokaler Akteure eine Friedensvision v= erabschiedet, die zuvor von den Vereinten Nationen entworfen worden ist. Da= rin liegt die Gefahr, in dieser gewisserma=DFen projektiven Vorgehensweise.= Denn sie wird tragf=E4hige Strukturen erst nach Jahren kontinuierlichen En= gagements von au=DFen vorweisen. Sind die Vereinten Nationen, sind die west= lichen Geberl=E4nder, tats=E4chlich bereit, sich mittel- und langfristig in= Afghanistan zu verpflichten, allen R=FCckschl=E4gen und Risiken zum Trotz?

Gegenw=E4rtig erlebt kein Land der Dritten Welt so viel politische u= nd mediale Aufmerksamkeit wie Afghanistan. Aber sp=E4testens in dem Moment,= wo die amerikanische Regierung den Anti-Terror-Krieg gegen Somalia, Jemen = oder Irak ausweitet, wird Afghanistan nicht mehr im Brennpunkt der internat= ionalen Aufmerksamkeit stehen. Die Gefahr ist gro=DF, dass die Geschichte s= ich wiederholt: als sowjetische Truppen das Land 1979 =FCberfielen, wurde A= fghanistan zum Schauplatz eines Stellvertreterkrieges. Kaum waren die letzt= en sowjetischen Soldaten 1989 abgezogen, geriet das Land in Vergessenheit, = bek=E4mpften sich die Mudschahidin gegenseitig, bis die Taliban 1994 antrat= en, deren Schreckensherrschaft zu beenden. Westliche Politik ist im Nahen u= nd Mittleren Osten bislang fast ausnahmslos Macht- und Interessenpolitik ge= wesen, ohne ernsthaftes Interesse, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit aufzu= bauen oder einzufordern - es sei denn von anti-westlichen Gegnern wie Sadda= m Hussein. Insofern ist die Afghanistan-Konferenz eine beispiellose Premier= e. Doch werden ihr weitere Vorstellungen folgen? Die Prognose liegt geradez= u auf der Hand: wenn beispielsweise deutsche Soldaten im Rahmen des UN-Eins= atzes Opfer von Anschl=E4gen werden sollten, ist ihre Mission eher fr=FCher= als sp=E4ter beendet. Daf=FCr w=FCrde der Druck der =F6ffentlichen Meinung= sorgen, der sich keine Regierung in Berlin entziehen k=F6nnte. In Somalia = waren 19 get=F6tete und grausam entstellte amerikanische Soldaten 1994 der = Anfang vom Ende der dortigen UN-Mission zur Entwaffnung der Milizen und zur= Versorgung der Bev=F6lkerung mit Lebensmitteln.

Innerafghanisc= he H=FCrden

Die Strategie ausgewiesener Kriegsherren wie Dostum oder Rabbani, de= s bisherigen F=FChrers der Nordallianz, d=FCrfte darin bestehen, erst einma= l abzuwarten. Es w=E4re aus ihrer Sicht unklug, zu diesem Zeitpunkt die Ame= rikaner und die Anti-Terror-Allianz herauszufordern. Wenn die politische un= d mediale Karawane erst einmal weitergezogen ist, sieht die Welt schon wied= er ganz anders aus. Die Macht dieser Kriegsherren ist keineswegs zu untersc= h=E4tzen. Jenseits der gro=DFen Namen gibt es Hunderte von lokalen F=FChrer= n, die sich einzig und allein daf=FCr interessieren, ihren jeweiligen Herrs= chaftsbereich zu sichern. Ihre Loyalit=E4ten sind k=E4uflich, und sie sind = immer auf der Seite des jeweiligen Gewinners zu finden. Sie dauerhaft in ei= nen politischen Prozess einzubinden, erscheint nahezu ausweglos. Solange ei= n General Dostum nicht damit rechnen muss, von den Amerikanern oder der UN-= Truppe angegriffen und besiegt zu werden, vergleichbar den Taliban, wird er= Sand ins Getriebe streuen. Ist die Anti-Terror-Allianz bereit, lokale Krie= gsherren n=F6tigenfalls milit=E4risch zu entwaffnen? Die Antwort lautet, n= =FCchtern besehen, nein - solange sie keine Terroristen unterst=FCtzen.

Ungeachtet des Siegeszuges der Nordallianz, die theoretisch das gesa= mte Land kontrolliert, ist die Sicherheitslage allenthalben prek=E4r. Nicht= einmal die wichtigste Verkehrsader, die Stra=DFe von Kabul nach Pakistan = =FCber Dschalalabad und den Khyber-Pass, ist gegenw=E4rtig sicher. Das nach= dem Sieg =FCber die Taliban entstandene Machtvakuum wird vor allem in den = entfernteren Landesteilen und au=DFerhalb der St=E4dte von rivalisierenden = Banden und Milizen gef=FCllt, die Wegezoll kassieren, sofern sie nicht pl= =FCndern und t=F6ten. Welten liegen zwischen den Afghanistan-Visionen auf d= em Petersberg und den Realit=E4ten vor Ort, die gepr=E4gt sind von Machtk= =E4mpfen und Stammesmentalit=E4ten. Regionale Akteure und Loyalit=E4ten pr= =E4gen Afghanistan, der Nationalstaat ist weitgehend reduziert auf Symbole = - deswegen die Bedeutung von K=F6nig Zahir Schah, der die Erinnerung an ein= e bessere, friedliche Vergangenheit verk=F6rpert. Auch die Gutwilligeren un= ter den lokalen F=FChrern werden mit Sicherheit zum Faustrecht zur=FCckkehr= en, sollten sie den Eindruck gewinnen, lediglich Schachfiguren sehr viel ei= nflussreicherer Spieler in Kabul zu sein.

Big Player im = Great Game

Die Zukunft Afghanistans wird auch von den Nachbarn entschieden werd= en. Und von den externen M=E4chten Amerika und Russland, die beide rivalisi= erende geostrategische Interessen verfolgen, n=E4mlich die Kontrolle =FCber= die Transitrouten von Zentralasien nach Pakistan, die =FCber Afghanistan v= erlaufen und vor allem f=FCr den Bau von Erdgas-Pipelines von gr=F6=DFter B= edeutung sind. Die Neuauflage des "Great Game" verfolgt in erster Li= nie wirtschaftliche Interessen: die Kontrolle =FCber das Erdgas aus Kasachs= tan, Usbekistan und Turkmenistan, das am kosteng=FCnstigsten in Pakistan ve= rschifft wird; ein potentielles Milliardengesch=E4ft. Einig sind sich Washi= ngton und Moskau in ihrer Ablehnung des radikalen politischen Islam, nicht = allein in seiner terroristischen Variante, der russischen Interessen im Kau= kasus und amerikanischen Strategien im Nahen und Mittleren Osten zuwiderl= =E4uft. Die Niederlage der Taliban ist daher aus beider Sicht ein Beitrag z= ur politischen Stabilisierung der Region. Ob diese Stabilisierung allerding= s dauerhaft ist, wird sich erst noch zeigen m=FCssen.

Vor allem Iran und Pakistan m=FCssen in den Wiederaufbau Afghanistan= s einbezogen werden und teilhaben an der "Friedensrendite", politisch wie w= irtschaftlich, zum Beispiel bei der Zuteilung von Auftr=E4gen. Andernfalls = besteht das Risiko, das beide L=E4nder destabilisierend in Afghanistan eing= reifen, um eine als Pax Americana empfundene Neuordnung zu unterlauf= en. Der Iran w=FCrde sich dabei, wie schon in der Vergangenheit, der schiit= ischen Hazara bedienen, Pakistan der Paschtunen, die auf beiden Seiten der = Grenze leben. Islamabad, Mentor und F=F6rderer der Taliban, hat nach dem 11= . September eine vollst=E4ndige Kehrwende seiner Afghanistan-Politik vollzo= gen und sich uneingeschr=E4nkt auf die Seite der Anti-Terror-Allianz gestel= lt. Als Gegenleistung erwartet Islamabad amerikanischen Druck auf Indien, u= m die Kaschmirfrage im Sinne Pakistans einer L=F6sung zuzuf=FChren. Da Wash= ington diesen Druck nicht aus=FCben wird, d=FCrfte auf Seiten des pakistani= schen Milit=E4rs wie auch der Geheimdienste die Neigung wachsen, eigene Int= eressen in Afghanistan mit gewohnter R=FCcksichtslosigkeit durchzusetzen. S= ollten einflussreiche paschtunische Stammesf=FChrer den Eindruck gewinnen, = die Regierung in Kabul vertrete in erster Linie die ethnischen Minderheiten= , wird Islamabad dieses Einfallstor nutzen.

Radikal-islami= sche Reaktionen

Die selbst f=FCr amerikanische Milit=E4rs erstaunlich schnelle und v= ollst=E4ndige Niederlage der Taliban sollte nicht zu dem Trugschluss verlei= ten, die der Bewegung zugrundeliegende Ideologie sei am Ende oder k=F6nne a= uf keinen Zulauf mehr hoffen. Die Madrasas, die religi=F6sen Hochsch= ulen in Pakistan, Hochburgen der Taliban, in denen Hunderttausende Studente= n aus unteren sozialen Schichten mehr oder weniger einer Gehirnw=E4sche unt= erzogen werden, als Gegenleistung f=FCr kostenlose Verpflegung und Unterkun= ft, d=FCrften auch weiterhin einen radikalen Dschihad-Islam predigen: der W= eg zur Erl=F6sung f=FChrt =FCber das Schlachtfeld, egal wo. So gesehen hat = der radikale Islam eine Schlacht verloren, aber nicht notwendigerweise bere= its den Krieg. Die Gr=FCnde f=FCr den Anti-Amerikanismus im Nahen und Mittl= eren Osten (und dar=FCber hinaus im Fernen Osten, in Afrika und S=FCdamerik= a) spielen im politischen und medialen Diskurs in den USA =FCberhaupt keine= und in Europa nur eine untergeordnete Rolle. Sie werden jedoch neue Nahrun= g erhalten, sobald Washington weitere islamische Staaten angreift.

Vor allem ein Angriff auf Irak h=E4tte eine gef=E4hrliche Eskalation= zur Folge, in Form von politischer Instabilit=E4t, Staatszerfall, Anarchie= und Chaos. Der regionale Fl=E4chenbrand, der in diesem Fall droht, gef=E4h= rdet insbesondere die Golfstaaten, allen voran Saudi-Arabien. Auch die weit= ere Eskalation zwischen Israel und den Pal=E4stinensern wird die arabisch-i= slamische =D6ffentlichkeit zunehmend mobilisieren und dem radikalen Islam, = nicht zuletzt in seiner terroristischen Variante, weiterhin Zulauf beschere= n. Auch aus der Sicht gem=E4=DFigter Muslime ist es unertr=E4glich, dass ar= abische und islamische Staaten mit h=E4rtesten Konsequenzen zu rechnen habe= n, falls sie sich "unbotm=E4=DFig" verhalten, w=E4hrend Israel in den beset= zten Gebieten nach Belieben gegen internationales Recht versto=DFen darf, o= hne auch nur die Andeutung von Konsequenzen seitens der westlichen Staateng= emeinschaft. Gerhard Schr=F6der sagte k=FCrzlich im Bundestag, im Nahen Ost= en "k=F6nnte uns mehr um die Ohren fliegen, als jeder von uns zu tragen in = der Lage ist". Der Kanzler d=FCrfte recht behalten.

Michael L=FCders

Friedrich-Ebert-Stiftung, 53170 Bonn, fax: 0228 / 883 625, e-mail: daude= rsm@fes.de

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | Januar 2002

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