Demokatisierung und gesellschaftliche Reformen in Zentralasien / Paul Georg Geiss - [Electronic ed.] - Bonn, 2002 - 17 S. =3D 65 KB, Text . - (Politikinformation Osteuropa ; 96) - ISBN 3-89892-044-5 Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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FES

Demokatisierung und gesellschaftliche Reformen in Zentralasien / Paul Georg Geiss - [Electronic ed.] - Bonn, 2002 - 17 S. =3D 65 KB, Text . - (Politikinformation Osteuropa ; 96) - ISBN 3-89892-044-5
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

Kurzfassung:

1. Einleitung

2. Westliche Perzeptionsperspektiven des politischen Wandels

3. Die Stabilit=E4t der politischen Ordnung als Problem und Zie= l politischer Reformen

4. Politische und gesellschaftliche Rahmenbedingungen f=FCr Ref= ormen

5. Reformans=E4tze in Zentralasien

6. Implikationen f=FCr die deutsche und europ=E4ische Zentralasien= politik

Anmerkungen

[Seite der Druckausg.: 1-2 =3D = Titelblatt]
Seite der Druckausg.: 3]

Kurzfassung:

Im Westen wird die politische Transformation Zentralasiens aus de= r Perspektive der Demokratisierung, der Entstehung zivilgesellschaft= licher Strukturen und der Menschenrechte wahrgenommen. Diese Perspek= tive ersch=F6pft sich meist im Aufz=E4hlen von Transformationsdefizi= ten, weil sie die rechtskulturellen und gemeinschaftsbezogenen Bedin= gungen der Region nicht ausreichend ber=FCcksichtigt. Eine realistische Ref= ormagenda f=FCr Zentralasien setzt aber voraus, dass politische, adm= inistrative und rechtliche Reformen auf die vorhandenen Gemeinschaft= sstrukturen bezogen werden. Dabei erweist sich insbesondere die Hers= tellung von Rechtsgemeinschaft als wichtige Voraussetzung nachhaltig= er Demokratisierung. Bei der Planung und Durchf=FChrung von Reformen spiele= n die staatlichen Akteure eine zentrale Rolle.

[Seite der Druckausg.:4]

1. Einleitung<= /font>

Die Ereignisse vom 11. September und deren Folgen r=FCckten die zent= ralasiatischen Nachbarstaaten Afghanistans in das Zentrum der international= en Politik. Tadschikistan, Usbekistan und Turkmenistan wurden zu Schl=FCsse= lstaaten der internationalen Allianz gegen den =84Terrorismus=84. Mit der E= innahme Kabuls durch Truppen der Nordallianz und nach der Afghanistankonfer= enz in Bonn haben sich unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen di= e diplomatischen Bem=FChungen um eine politische L=F6sung f=FCr Afghanistan= intensiviert. Im Rahmen einer umfassenden Friedensordnung wird auch der po= litischen Stabilisierung der zentralasiatischen Nachbarstaaten ein hoher St= ellenwert einger=E4umt.

Zehn Jahre nach dem Zerfall der Sowjetunion stellt sich f=FCr die de= utsche und europ=E4ische Au=DFenpolitik das Problem der politischen Transfo= rmation Zentralasiens auch verst=E4rkt in einem sicherheitspolitischen Kont= ext. Das Interesse an politischen Reformen und die Bereitschaft zu deren Un= terst=FCtzung steigen damit. Worin solche Reformen bestehen und wie sie umg= esetzt werden k=F6nnen, wird jedoch von Politikern wie Experten kontrovers = beurteilt. So war die westliche Zentralasienpolitik =96 nicht zuletzt auch = aufgrund der Einbindung der Region in die OSZE =96 oft weniger von den loka= len Gegebenheiten als von den Desideraten des westlichen Demokratie- und Me= nschenrechtsverst=E4ndnisses gepr=E4gt.

Hier soll daher kurz die westliche Perzeption der Region dargestellt= und deren zugrundeliegenden Annahmen problematisiert werden. Ausgehend vom= Problem der Best=E4ndigkeit politischer Ordnung werden dann die zentralasi= atischen Rahmenbedingungen f=FCr Reformen skizziert und lokale Reformans=E4= tze in ausgew=E4hlten Gesellschaftsbereichen (Verwaltung, Rechtssystem, Bil= dungswesen, Wirtschaft und Politik) beschrieben. Im Anschluss werden einige= lokale Reformans=E4tze beschrieben, Reformperspektiven angedeutet und absc= hlie=DFend einige Implikationen f=FCr die deutsche und europ=E4ische Zentra= lasienpolitik er=F6rtert.=20

[Seite der Druckausg.:5]=

2. Westliche P= erzeptionsperspektiven des politischen Wandels

Das Problem der gesellschaftlichen und politischen Transformation in= den Nachfolgestaaten der Sowjetunion wird im Westen politisch und politikw= issenschaftlich als Problem der Entstehung demokratischer Herrschaftsordnun= gen und zivilgesellschaftlicher Strukturen gedeutet. Die Stabilit=E4t der p= olitischen Ordnung wird unmittelbar mit der Demokratisierung und politische= n Liberalisierung verkn=FCpft. In dieser Hinsicht allerdings erbrachten die= ersten zehn Jahre der Transformation von =84totalit=E4ren=84 zu =84demokra= tischen=84 Herrschaftsstrukturen in Zentralasien =96 in diesem Punkt ber=FC= hren sich die westliche und zentralasiatische Perzeption der vermeintlichen= politischen Entwicklung =96nur bescheidene Ergebnisse: Die zweite Runde de= r Pr=E4sidentschafts- und Parlamentswahlen in den Jahren 1999 und 2000 lief= erte erneut reichhaltiges Anschauungsmaterial =FCber die Widerstandsf=E4hig= keit der Region gegen die Demokratie.=20 ¹ [ J. Anderson , Authoritarian Political = Development in Central Asia: The Case of Turkmenistan. In Central Asian Sur= vey (CAS) , Vol. 14, 1995/4, S. 509-27; Markus Wehner, Im Reich des gro=DFe= n F=FChrers. Turkmenistan =96 eine zentralasiatische Despotie. In Osteuropa= , 2001/2, S. 127-34; Beate Eschment, Autorit=E4re Pr=E4sidialregime statt = Parteiendemokratien. Entt=E4uschte Erwartungen in Zentralasien. In Aus Pol= itik und Zeitgeschichte 2000. ]
Auch Kasachstan und Kirgisien, die bisher als die demokratiefreundliche= ren Republiken der Region gegolten hatten, verloren w=E4hrend dieser Wahlen= viel von ihrer Reputation.=20 ² [Cf. =82Diary of a Free Election -- Naza= rbayev Style,=91 Central Asia Monitor ( CAM) , 1998/6, S. x, 7-9; M.-C. v. = Gumppenberg, Meinungsfreiheit und Opposition in Kasachstan, Bundesinstitut = f=FCr ostwissenschaftliche und internationale Studien (BIOST) - Aktuelle An= alysen , 1998/35, S. 1-5; Statement of the National Democratic Institute (N= DI), International Election Observer Delegation to Kyrgyzstan=92s October 2= 9, 2000 Presidential Election , Bishkek October 31 2000; OSCE - Office for = Democratic Institutions and Human Rights, Kyrgyz Republic - Presidential El= ections 29 October 2000 - Final Report , Warsaw 16 January 2001.] =20

Westliche Politiker, Diplomaten und Politikwissenschaftler erkl=E4re= n die Langsamkeit des Reformprozesses nicht selten mit dem mangelnden polit= ischen Willen der politischen Eliten und den pers=F6nlichen Machterhaltungs= interessen der zentralasiatischen Pr=E4sidenten.=20 ³ [Zum Beispiel: A. Polat, Karimov Will St= ay in Office, but Recent Elections sent Mixed Messages. In CAM , 2000/1, S.= II; P. Goble, How Authoritarian Regimes Use Elections. In CAM , 1999/6, p.= II; 106th Congress 2d Session, House Concurrent Resolution 397, House of R= epresentative - October 30, 2000.]
Aus diesem Blickwinkel wird die Fixierung der zentralasiatischen Pr=E4= sidenten auf die politische Stabilit=E4t als Vorwand zur autorit=E4ren Selb= stlegitimierung wahrgenommen.=20

Die neunziger Jahre standen aber auch im Zeichen der Verankerung, F= =F6rderung und St=E4rkung zivilgesellschaftlicher Akteure in der Region, di= e die gesellschaftlichen Voraussetzungen f=FCr nachhaltige Reformen schaffe= n und einen Demokratisierungsprozess von unten in Gang setzen sollen. Inter= nationale NGOs, private Financiers und die Mitarbeiter staatlich unterst=FC= tzter Hilfsprogramme organisierten Projekte zur Verbesserung der Lebensbedi= ngungen der verarmten Bev=F6lkerung und bem=FChen sich in den unabh=E4ngige= n Staaten um die St=E4rkung der =84civil society=84. Im Gleichschrit= t begannen Sozialwissenschaftler die Entstehung, Entwicklungsm=F6glichkeite= n und Defizite von Zivilgesellschaften in der Region zu analysieren.=20 ⁴[R. D. Kangas, State Building and Civil = Society in Central Asia, S. 271-91; P. M. Carley, The Legacy of the Soviet = Political System and the Prospects for Developing Civil Society in Central = Asia, S. 292-317. Beide in V. Tismaneanu, Political Culture and Civil Socie= ty in Russia and the New States of Eurasia , New York-London 1995; Z. Galie= va, Civil Society in the Kyrgyz Republic in Transition. In CAM , 1998/5, S.= 7-10; D. Saltmarshe, Civil Society and Sustainable Development in Central = Asia. In CAS , vol. 15, 1996 /3-4, S. 387-98.]
In =E4hnlicher Weise wurde die Beurteilung der politischen Entwicklu= ng der Region mit der Menschenrechtsfrage gekoppelt. Aus dieser Perspektive= sind Usbekistan und Turkmenistan, die permanent und systematisch die polit= ischen Rechte der Bev=F6lkerung verletzen, die r=FCckst=E4ndigsten Staaten = Zentralasiens.=20 ⁵ [Human Rights Watch World Report 2000 ( = http://www.hrw.org/wr2k/ ); Amnesty I nternational ( http://www2.amnesty.de= /internet/deall.nsf/WJahresberichtAkt?OpenView&Start=3D1&Count=3D20= 0 )]=20

Die Ereignisse vom 11. September und deren Folgen relativierten dies= e westliche Perspektive. Als Nachbarstaaten Afghanistans wurden die zentral= asiatischen Staaten wichtige B=FCndnispartner der Allianz gegen der =84Terr= orismus=84. Das repressive Vorgehen etwa Usbekistans gegen vermeintliche An= h=E4nger des politischen Islam erscheint im Kampf gegen den =84Internationa= len Terrorismus=84 in einem neuen Licht. Hatten Experten und Politiker bei = den Bombenattentaten von 1999 in Taschkent und Moskau, die tschetschenische= n Terroristen zugeschrieben wurden, die Beteiligung der Inlandsgeheimdienst= e anf=E4nglich nicht ausgeschlossen, so f=FCgt sich nach dem 11. September = die Gewaltbereitschaft militanter islamistischer Gruppierungen im GUS-Raum = in das T=E4terprofil der Anschl=E4ge von New York und Washington.

Einerseits genie=DFen die s=E4kular orientierten Regime Zentralasien= s als Bollwerke gegen den politischen Islam angesichts der ver=E4nderten au= =DFenpolitischen Situation verst=E4rkt westliche Unterst=FCtzung, andererse= its wird das repressive Vorgehen der Regierungen gegen islamische Gruppieru= ngen =96 neben der Verarmung der Bev=F6lkerung =96 auch wei-

[Seite der Druckausg.:6]

terhin als Hauptursache der Radikalisierung und Politisierung des Is= lams wahrgenommen.=20 ⁶[ Z. B.: Karl-Heinz Moder, Zentralasien:= Aus dem Kalten Krieg in die autorit=E4re Eiszeit. In Politikinformation Os= teuropa , Nr. 93, Nov. 2001 (Friedrich-Ebert-Stiftung), S. 17.]= =20

Die Debatte um die Demokratisierung der sogenannten Transformationss= taaten wird aber zu abstrakt gef=FChrt, weil politische Reformvorschl=E4ge = nicht ausreichend auf die real existierenden politischen Verh=E4ltnisse Bez= ug nehmen. So gehen Empfehlungen zur Verbesserung der Verfassungen und der = Wahlgesetze an der politischen Realit=E4t vorbei, in der aufgrund fehlender= Rechtstraditionen politische Streitigkeiten nicht rechtlich, sondern polit= isch ausgetragen werden.

In =E4hnlicher Weise stellt sich die Frage, welche Auswirkungen die = politische Liberalisierung auf die staatliche Einheit hat, wenn die staatli= che Integrit=E4t weder wie in westlichen Gesellschaften durch den Verfassun= gspatriotismus der B=FCrger gew=E4hrleistet ist,=20 ⁷ [D. Sternberger, Verfassungspatriotismus= , Frankfurt 1990.] noch vom Milit=E4r, das sich der Aufrechterh= altung der Staatsordnung verpflichtet f=FChlt, verteidigt wird =96 wie 1960= /61, 1971/72 und 1980 in der T=FCrkei=20 ⁸ [Vgl. U. Steinbach, Unter der Hypothek d= er Tradition - das t=FCrkische Experiment mit der Demokratie. In R. Tetzlaf= f (Hrsg.), Perspektiven der Demokratisierung in Entwicklungsl=E4ndern, Hamb= urg 1992, S. 33-54.]. In Zentralasien gibt es auch keine starken= Gesellschaftskonventionen, die =96 wie in Japan =96 den politischen Plural= ismus zu regulieren verm=F6chten.=20 ⁹ [Paul Georg Geiss, Political community a= nd state structures in European and non-European Societies: Europe and Japa= n in comparative view. In M. Gammer, ed., Community, Identity and the State= (Proceedings of the International Workshop, Tel Aviv University, Tuesday = 17 April 2001.), forthcoming.] Wie kann der demokratische Wettb= ewerb funktionieren, wenn er nicht in eine gemeinsame Rechtskultur gebettet= ist? Und wie k=F6nnen in einer Region, in der die Politik nicht in Rechtst= raditionen eingebettet ist, zivilgesellschaftliche Strukturen entstehen? So= leisten zahlreiche westlich finanzierte NGOs wichtige Beitr=E4ge zur Milde= rung der sozialen, =F6kologischen und wirtschaftlichen Probleme der Bev=F6l= kerung, es gelingt ihnen jedoch nicht, die partikularistischen Orientierung= en ihrer Klientel, einschlie=DFlich ihrer lokalen Mitarbeiter, zu =FCberwin= den.=20 ¹⁰ [Vgl. D. M. Abramson, Aid in Uzbekistan= . In CAM , 1999/6, S. 1-11.] Die Geltung liberaler Grundrechte = setzt ebenfalls Rechtsstaatlichkeit voraus, in deren Rahmen auch die T=E4ti= gkeit der Staatsorgane der Kontrolle unterzogen ist.=20

[Seite= der Druckausg.:7]

3. Die Stabili= t=E4t der politischen Ordnung als Problem und Ziel politischer Reformen

Uwe Halbach zufolge gibt es beim Aufbau nationalstaatlicher Struktur= en in Zentralasien einen Zielkonflikt zwischen politischer Stabilit=E4t und= Demokratisierung. Der B=FCrgerkrieg in Tadschikistan veranschaulichte, das= s die politische Liberalisierung starke regionalistische Kr=E4fte freisetze= n kann, die die staatliche Einheit gef=E4hrden und die Durchsetzung der Pol= itik des Zentralstaats verhindern. Dieses Problem =96 die Wahrung der staat= lichen Einheit bei gleichzeitiger Bem=FChung um mehr politische Partizipati= on und um mehr politische Verantwortung f=FCr Lokalpolitiker =96 bestimmt a= uch die Debatte um die Dezentralisierung des Verwaltungsapparats und die Wa= hl von Lokalverwaltungen. In Kirgisien etwa wurden am 16. Dezember 2001 die= Vorsteher der Lokalverwaltungen von 460 D=F6rfern und St=E4dten gew=E4hlt.= =20 ¹¹ [RFE/RL Kyrgyz News, 24. November 2001.= ] Hier wie in der Debatte um Verwaltungsreformen in Kasachstan s= tellt sich die Frage, wie einheitliche Verwaltungsstrukturen bewahrt werden= k=F6nnen, wenn die Vorsteher lokaler Gemeinschaften durch Volkswahlen von = den zentralen Instanzen unabh=E4ngig werden.=20

Die Errichtung einer stabilen politischen Ordnung kann daher nicht e= infach auf Demokratisierung reduziert werden. Die westliche, rechtstaatlich= e parlamentarische Demokratie ist zwar ein sehr stabiler politischer Ordnun= gstypus, aufgrund der unterschiedlichen kulturellen, gemeinschaftlichen und= =F6konomischen Voraussetzungen kann das parlamentarische =84Westminster-Mo= dell=84 jedoch kein angemessener Bezugspunkt f=FCr politische Reformen in Z= entralasien sein. Vielmehr m=FCsste nach den normativen Bezugspunkten gefra= gt werden, von denen aus erst politische Reformen konzipiert und evaluiert = werden k=F6nnen.=20 ¹² [Die Unterscheidung zwischen normativer= und faktischer Ordnung wurde von T. Parsons in seiner ber=FChmten Studie T= he Structure of Social Action (New York: Free Press 1949 (1937), S. 91) ei= ngef=FChrt und bezieht sich auf den Sachverhalt, dass nicht jede Ordnung st= abil ist. Politische Ordnungen, die nur auf Zwangsmittel und =F6konomischer= Effizienz beruhen, k=F6nnen als faktische Ordnungen nur kurzfristig Stabil= it=E4t sichern. Langfristig stabil werd en solche Ordnungen erst, wenn sie = auch in den normativen Orientierungen und Bindungen ih rer Mitglieder verwu= rzelt sind. Vgl. J. C. Alexander, The Modern Reconstruction of Classical Th= ought: Talcott Parsons. (Theoretical Logic in Sociology, vol. 4), Berkeley= and Los Angeles: University of California Press 1983, S. 20-7; E. Durkheim= , The Division of Labour in Society , New York: Macmillan 1933. (French: De= la division du travail social. Paris: Quadrige/Presses Universitaires de = France 1996 (1893).), S. 201; R. N. Bellah (ed.), Emile Durkheim on Moralit= y and Society , Chicago: University of Chicago Press 1973, S. 87-8.]=20

Wenn eine neue stabile Ordnung durch die Interpenetration gemeinscha= ftlicher und politischer Handlungsorientierungen entsteht, m=FCssen =DCberl= egungen zu politischen und =F6konomischen Reformen in der Region die vorhan= denen Gemeinschaftsstrukturen und das kulturelle Selbstverst=E4ndnis ber=FC= cksichtigen. Wie wird das politische Integrationsproblem in Gesellschaften = gel=F6st wird, die nicht auf Rechtstaatlichkeit beruhen? Oder anders gefrag= t: Unter welchen Voraussetzungen ist der politische Liberalismus trotz star= ker regionalistischer und partikularistischer Kr=E4fte keine Gefahr f=FCr d= ie politische Stabilit=E4t von Regimes, die nicht prim=E4r rechtstaatlich o= rganisiert sind?

In der au=DFereurop=E4ischen Welt sind Rechtsstaatlichkeit und unive= rsalisierte Formen von Rechtsgemeinschaft entweder gar nicht oder nur rudim= ent=E4r entwickelt worden. ¹³ [Richard M=FCnch, Die Struktur der Mod= erne. Grundmuster und differentielle Gestaltung des institutionellen Aufbau= s der modernen Gesellschaften , Frankfurt 1992 (1984), S. 267-8.]
In vielen lateinamerikanischen und asiatischen Staaten sah sich nach= Phasen der politischen Liberalisierung immer wieder das Milit=E4r veranlas= st, vor=FCbergehend die politische Macht zu ergreifen, um die staatliche In= tegrit=E4t zu sch=FCtzen. In den =E4lteren Demokratien Asiens hielten dar= =FCber hinaus ein starkes Nationalbewu=DFtsein, eine ausgepr=E4gte kulturel= le Identit=E4t der politischen Eliten und starke Gesellschaftskonventionen = regionale und partikularistische Orientierungen in Schranken und verhindert= en so den staatlichen Zerfall.=20 ¹⁴ [Vgl.: Gei=DF, Paul Georg, Voraussetzun= gen und Grenzen politischer Reformen in Turkmenistan. Ein sozial wissenscha= ftlicher Erkl=E4rungsversuch zur Politik in Zentralasien. In Osteuropa , 20= 00/2, S. 176-88; Ibid., Western and Local Political Discourse on Authority= Relations in Central Asia. A Sociological Elucidation. In CAM 2000/6, S. = 1-6.; Ibid., The Problem of Political Order in Contemporary Kazakhstan and = Turkmenistan In Moshe Gammer (ed.), Post Soviet Central Asia , (Frank Cass = & Co) Ilford (Essex), (in Drucklegung); Ibid., Communal Commitment and = Political Order in Change: The Pretsarist and Tsarist Central Asia , Disse= rtation an der Universit=E4t Wien, 2000. ]
Wie aber kann in den jungen zentralasiatischen Staaten eine politische= Ordnung errichtet werden, die in den kulturellen und gemeinschaftlichen Or= ientierungen der Gesellschaften verankert ist?

[Seite der Druckausg.:8]

4. Politische = und gesellschaftliche Rahmenbedingungen f=FCr Reformen

Die s= taatliche Einheit beruht auf pers=F6nlichen Herrschaftsbeziehungen

Politik in Zentralasien ist nicht in einer demokratisch-rechtsstaatl= ichen politischen Kultur verankert und die historisch-gesellschaftlich Entw= icklungen in dieser Region brachte bisher weder inhaltlich noch funktional = jene spezifisch europ=E4ische Gesellschaftskonstellation hervor, die die En= tstehung unpers=F6nlicher staatlicher Herrschaftsstrukturen und die Univers= alisierung von Gemeinschaftsbindungen beg=FCnstigt.=20 ¹⁵[--] Politik beruht in Zentr= alasien =96 wie in vielen anderen au=DFereurop=E4ischen Staaten =96 auf per= s=F6nlicher Herrschaft, die oft in eine partikularistische politische Kultu= r eingebettet ist. Aufgrund der unterschiedlichen Form der politischen Verg= emeinschaftung spielt in Zentralasien das pers=F6nliche Element eine andere= Rolle als in rechtsstaatlich organisierten Demokratien. Aus diesem Grund u= nterliegen politische Prozesse wie Wahlen auch anderen Gesetzm=E4=DFigkeite= n. ¹⁶[--]

In Ze= ntralasien gilt der Primat des Politischen

Die Sowjetisierung Zentralasiens ging mit dem Niedergang der lokalen= Rechtskultur einher. W=E4hrend die Zarenherrschaft versucht hatte, tribale= und islamische Rechtsordnungen ins Rechtssystem des Zarenreichs zu integri= eren, betonten die Sowjetbeh=F6rden den Primat der Politik =FCber die Recht= sordnung und unternahmen alles, um diese lokalen Rechtskulturen zu zerst=F6= ren. Zwar etablierte die Sowjetmacht ein sozialistisches Rechtssystem mit R= ichtern und Staatsanw=E4lten, das gewisse =C4hnlichkeiten mit westlichen Re= chtssystemen aufwies. Diese Institutionalisierung war jedoch nur formal. Da= die KPdSU alle Ernennungen in der Judikative kontrollierte, fanden Parteim= itglieder eine breite Palette von M=F6glichkeiten, die Rechtssprechung zugu= nsten einer Klientel zu beeinflussen. So begab sich die Sowjetordnung vollk= ommen der M=F6glichkeit, Politik in einer Rechtskultur zu verwurzeln, die v= on der Bev=F6lkerung getragen wurde. Die Zerst=F6rung der Rechtskultur geh= =F6rt zu den nachhaltigsten Elementen des politischen Erbes, das weiterhin = die Herrschaftsbeziehungen bestimmt und westlich orientierte Politiker dara= n hindert, in der sogenannten Transformationsperiode ernsthafte Demokratisi= erungserfolge zu erzielen.=20

Die z= entralasiatische Politik ist gepr=E4gt von Regionalismus, Klientelismus und= Partikularismus

Regionalistische und partikularistische politische Orientierungen si= nd ein wesentliches Merkmal der politischen Kultur Zentralasiens, das je na= ch Standpunkt und Bet=E4tigungsfeld unterschiedlich beschrieben werden kann= : als Clans, Mestnicestvo, Mafia, Klientelpyramiden, Seilschaften. D= ieser Regionalismus darf nicht als Defekt, sondern mu=DF als Strukturmerkma= l der politischen und gesellschaftlichen Ordnung wahrgenommen werden.

[Seite der Druckausg.:9]

In Ze= ntralasien gibt es keine demokratischen Kr=E4fte, die gesellschaftlich verw= urzelt sind.

Unter westlich orientierten Angeh=F6rigen der urbanen Bildungsschich= t (Intelligenzija) mag es =FCberzeugte Demokraten geben, die meist a= uch in Moskau studiert haben (z. B.: Samira Sydykova von der unabh=E4ngigen= Zeitung Res Publika in Kirgisien). Der europ=E4isierte Teil dieser = Bildungsschicht ist jedoch kaum in der Bev=F6lkerung verwurzelt und seit de= m Zerfall der Union wirtschaftlich marginalisiert.

Demokratie ist vielfach auch nur eine taktische Parole im politische= n Machtkampf, die vor allem von Politikern benachteiligter Regionen und sog= enannten =84Oppositionellen=84 verwendet wird. Die Parole dient auch zur Mo= bilisierung von NGO-Ressourcen. Es gibt kaum Hinweise, dass solche =84demok= ratischen Kr=E4fte=84 an der Macht mit ihrem politischen Gegner anders umge= hen w=FCrden als die derzeit Herrschenden.

In Ze= ntralasien dominieren informelle Strukturen.

In den verschiedensten Gesellschaftsbereichen sind informelle Strukt= uren wichtiger als formale. So gibt es im Gesch=E4ftsleben kein funktionier= endes Vertragsrecht. Das Prinzip pacta sunt servanda gilt nur beding= t und nur bei personeller Kontinuit=E4t der Vertragspartner. Bei personelle= n Ver=E4nderungen kommt es oft zu Nachverhandlungen abgeschlossener Vertr= =E4ge. Arbeitskr=E4fte werden bevorzugt entlang informeller Struktur= en (z. B. gleiche Abstammungsgruppe, Kolchose etc.) rekrutiert. Diese Struk= turen beruhen auf Beziehungen des wechselseitigem Vertrauens und auf gemein= samen Interessen.=20

In Ze= ntralasien sind Gemeinschaftsstrukturen islamisch gepr=E4gt

Der Islam ist ein wesentlicher Pr=E4gefaktor der zentralasiatischen = Gemeinschaftsstrukturen und ist auch in den s=E4kularisierten Gesellschafte= n Zentralasiens weiterhin wirksam. Unabh=E4ngig vom S=E4kularisierungsgrad = sind die islamischen Rites de passage (Beschneidung, Hochzeit, Beerd= igung und Totenged=E4chtnisfeier) die wichtigsten Elemente des Familien- un= d Gemeinschaftslebens. In Usbekistan und Tadschikistan ist der Islam in der= Nachbarschaftsgemeinde (Mahallah) verankert. Diese war in vorsowjet= ischen Zeiten eine islamische Glaubensgemeinschaft mit einer Moschee, die = =FCber Verwandtschaftsbeziehungen hinausging und deren Mitglieder nach der = Scharia lebten. Die Glaubensgemeinschaft kam auch darin zum Ausdruck= , dass Familienfeste nicht nur Sache der Verwandten, sondern der gesamten <= i>Mahallah (Hochzeitskomitees, finanzielle und logistische Unterst=FCtz= ung) waren. Der turkmenische, kasachische und kirgisische Islam ist hingege= n st=E4rker von tribalen Traditionen gepr=E4gt. Hier hat sich die Schari= a nicht gegen das tribale Gewohnheitsrecht durchsetzen k=F6nnen und ist= daher auch kein historischer Referenzpunkt f=FCr die Neuinterpretation kol= lektiver Identit=E4t.=20 ¹⁷ [Paul Georg Geiss, Political Community= and Islam in Central Asia . In Haas, Siegfried, Strasser, Andrea/ Heuberg= er, Valeria/Mangott, Gerhard: Zentralasien und Islam (Mitteilungshefte des = Deutschen Orientinstituts), Hamburg 2002 (in Drucklegung).]
In den St=E4dten Kasachstans, Kirgisiens und Turkmenistans gibt es in = der Regel auch keine Mahallahs. Die Angeh=F6rigen der Titularnationa= lit=E4ten organisieren sich vielmehr nach ihren Herkunftskolchosen und -reg= ionen.

Patri= archalische Gesellschaftsstrukturen

Die zentralasiatischen Gesellschaften sind patriarchalisch gepr=E4gt= . Bereits in ihrer fr=FChen Kindheit lernen die Kinder in der Familie, die = Namentabus und Rangordnungen zwi-

[Seite der Druckausg.:10]

schen den Geschwistern einzuhalten. In den Nachbarschafts- und Dorfg= emeinschaften lernen sie die Regeln des Anstands und des respektvollen Umga= ngs mit =C4lteren und den =C4ltesten (Aksakale). Die Aksak= ale genie=DFen in der Regel innerhalb ihrer Gemeinschaften hohes Ansehe= n und werden vielfach als Ratgeber und Schiedsrichter von Konflikten gesch= =E4tzt. Au=DFerhalb der traditionellen Lokalgemeinschaften f=F6rderte die S= owjetisierung Zentralasiens zwar ein egalit=E4reres Rollenverst=E4ndnis von= M=E4nnern und Frauen. Sie beseitigte jedoch keineswegs die patriarchalisch= en Strukturen innerhalb der Lokalgemeinschaften.

Die K= luft zwischen Lokalgemeinschaften und Staatsstrukturen

Die Kluft zwischen Lokalgemeinschaften und Staatsstrukturen ist hist= orisch: Bereits im Emirat von Buchara gab es einen strukturellen Konflikt z= wischen den Verantwortlichkeiten der Lokalnotabeln und denen der patrimonia= l eingesetzten Beamten fremder Herkunft: W=E4hrend lokale F=FChrer prim=E4r= ihren Gemeinschaften gegen=FCber verantwortlich waren, dienten von au=DFen= eingesetzte Statthalter und Beamte vor allem jenen Begs, Khanen und= Emiren, denen sie ihre =C4mter verdankten.

Zu Sowjetzeiten entstand eine =E4hnliche Kluft zwischen den Angeh=F6= rigen der Nomenklatura und den einfachen Sowjetb=FCrgern. Viele Apparatschi= ks waren jedoch lokal verwurzelt und nutzten ihre Kontakte, um f=FCr ihre H= erkunftsregionen wirtschaftliche Ressourcen zu mobilisieren. Diese Kluft zw= ischen Staat und Lokalgemeinschaften wurde nach dem Zerfall der Union anges= ichts des wirtschaftlichen Niedergangs noch deutlicher sichtbar.

[Seite der Druckausg.:11]

5. Reformans= =E4tze in Zentralasien

Die g= emeinschaftliche Verankerung politischer Reformen

Aus Sicht der politischen Soziologie entstehen stabile, d. h. normat= iv basierte politische Ordnungen durch die Interpenetration von politischen= und gemeinschaftlichen Bereichen. Die Transformation eines politischen Reg= imes in ein anderes kann daher nicht einfach durch politische oder =F6konom= ische Reformen erreicht werden kann, wie Michael Gorbacev feststellen mu=DF= te. Die Systemtransformation ber=FChrt auch gemeinschaftliche und kulturell= e Kontexte, die gegen=FCber =E4u=DFeren Einfl=FCssen au=DFerordentlich best= =E4ndig sind, und wirft Fragen der kollektiven Identit=E4t und des kulturel= len Selbstverst=E4ndnisses auf. Wenn erfahrene Diplomaten und Politiker fes= tstellen, da=DF nachhaltige politische Reformen aus der Region selbst erwac= hsen m=FCssen und nicht von au=DFen aufgesetzt werden k=F6nnen, beziehen si= e sich auf diesen Sachverhalt.

Stabile politische Ordnungen lassen sich nur dann dauerhaft institut= ionalisieren, wenn die vorhandenen Gemeinschaftsstrukturen diese politische= Ordnung durchdringen und das Commitment der Bev=F6lkerung zur polit= ischen Verfassung fokussieren k=F6nnen. Das erfolgreichste Beispiel f=FCr e= ine solche gemeinschaftliche Durchdringung der politischen und =F6konomisch= en Sph=E4re in der au=DFereurop=E4ischen Welt lieferte die traditionelle ja= panische Familien- und Dorfgemeinschaft (ie), nach deren Modell die = japanischen Unternehmensgemeinschaften, Ministerialb=FCrokratien und Partei= en geschaffen wurden.=20 ¹⁸ [J. Hendry, Understanding Japanese Soci= ety, London 1987, pp. 24-39.] Wenn eine solche Verkn=FCpfung ni= cht erfolgt, entsteht ein Legitimit=E4tsproblem. Die Bereitschaft zum freiw= illigen politischen Gehorsam wird geschw=E4cht. In einer solchen Situation = muss sich die Politik, die wenig umzuverteilen hat, vor allem auf staatlich= e Zwangsmittel st=FCtzen.=20

Inte= gration des Islam

Ohne die Integration islamisch gepr=E4gter Gemeinschaftsstrukturen w= erden die zentralasiatischen Staaten nicht von dauerhaftem Bestand sein. Wi= e oben angedeutet sind die historischen Voraussetzungen hierf=FCr unterschi= edlich: Da das islamische Recht in Usbekistan und Tadschikistan historisch = Wirklichkeit war und f=FCr islamisch orientierte Bev=F6lkerungsgruppen der = Referenzpunkt gesellschaftlicher und politischer Reformvorstellungen bleibt= , ist die Einbeziehung des Islam f=FCr die s=E4kular orientierten Eliten hi= er ungleich wichtiger, aber auch schwieriger als in Turkmenistan, Kasachsta= n und Kirgisien, wo der politische Islam aufgrund der fehlenden historische= n Erfahrung mit der Scharia bislang auf nur wenig Resonanz stie=DF. = Die politische Ordnung wird nur dann von dauerhaftem Bestand sein, wenn es = den politischen Eliten gelingt, islamische Gemeinschaftsbindungen und Eleme= nte der islamischen Rechtskultur in die staatliche Rechtsordnung zu integri= eren. Die =DCbernahme von islamischen Rechtstraditionen kann zwar selektiv = erfolgen, mu=DF aber so angelegt sein, dass sich die Bev=F6lkerung sich in = der Rechtsordnung wiederfindet.

Inte= gration der Lokalgemeinschaften in die staatliche Lokalverwaltung

Um die Kluft zwischen den Lokalgemeinschaften und den staatlichen St= rukturen zu verringern, m=FCssen diese Lokalgemeinschaften besser in die st= aatlichen Lokalverwaltungen integriert werden. Zwar sehen alle zentralasiat= ischen Verfassungen in D=F6rfern und St=E4d-

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ten lokale Selbstverwaltungsorgane vor (z. B. der kengesh in = Turkmenistan, der zhergilikt=FC=FC kengesh in Kirgisien), die= se existieren jedoch nicht als ein Teil der staatlichen Gebietsverwaltung, = deren Vorsteher (Hakime) von au=DFen ernannt werden, sondern neben d= ieser. Die lokalen Selbstverwaltungsorgane werden aber die Identifikation d= er Bev=F6lkerung mit staatlichen Einrichtungen erst dann herstellen, wenn s= ie reale M=F6glichkeiten erhalten, ihre Interessen gegen=FCber den Beh=F6rd= en zu artikulieren und staatliche Ressourcen f=FCr die L=F6sung ihrer Probl= eme zu mobilisieren.=20 ¹⁹[In Turkmenistan, z. B., wird der Kenge= sh von einem gew=E4hlten =C4ltesten ( arcyn ) angef=FChrt, der von den ern= annten Hakimen der Bezirke und St=E4dte kontrolliert wird. Diese R=E4te d= =FCrfen Lokalsteuern einheben und Lokalbudgets erstellen und sind f=FCr die= L=F6sung lokaler wirtschaftlicher oder =F6kologischer Probleme zust=E4ndig= , wie auch f=FCr die Einhaltung lokaler Sitten und Br=E4uche. Im Extremfall= k=F6nnen sie unverbesserliche Wiederholungst=E4ter aus den Dorfgemeinschaf= ten ausschlie=DFen. (=8Aochrat Kadyrov: Turkmenistan: c etyre goda bez SSSR= , Moscow 1996, S. 94-97; O. Musaev, Stroitel=92stvo demokrati c eskich ins= titutov v nezavisimom i nejtral=92nom Turkmenistane. In Turkmenskij naciona= l=92yj institut demokratii i prav =E7eloveka pri prezidente Turkmenistana (= Hg.): Demokratija i Pravo , Band 2, Aschgabad 1998, S. 78-79.)]= =20

Die Einbeziehung der Mahallah als Einheit der lokalen Selbstv= erwaltung seitens der usbekischen Beh=F6rden ist vielleicht der bisher am w= eitesten reichende Versuch, lokale kulturelle und gemeinschaftliche Orienti= erungen mit der Staatsordnung zu verbinden:=20 ²⁰ [Cf. E. Massicard, T. Trevisani, Die us= bekische Mahalla zwischen Staat und Gesellschaft, Berlin 1999 (FU-Berlin - = Institut f=FCr Ethnologie - Schwerpunkt Sozialanthropologie: Sozialanthropo= logische Arbeitspapiere , Nr. 73)]
Seit 1993 bem=FChen sich die Beh=F6rden in allen D=F6rfern und st=E4dt= ischen Nachbarschaftsgemeinden Usbekistans um die Er=F6ffnung von Mahall= ah-B=FCros. Diese B=FCros werden von einem staatlich besoldeten Vorsitz= enden (Rais) und einem Sekret=E4r (Kotib) geleitet, die von d= er B=FCrgerversammlung f=FCr jeweils zweieinhalb Jahre gew=E4hlt werden und= f=FCr die Verteilung staatlicher Sozialleistungen unter den armen und bed= =FCrftigen Bewohnern zust=E4ndig sind. Dar=FCber hinaus sollen sie sich auc= h um das lokale Gemeinschaftsleben (Hochzeiten, Schulen, Stra=DFen, Streits= chlichtung, Finanzen, etc.) der Mahallah k=FCmmern. Damit =FCbernehm= en die B=FCros Aufgaben, die vorher von den informell anerkannten Aksaka= len und den =C4ltestenr=E4ten wahrgenommen worden waren.

Die =84Mahallisierung=84 Usbekistans ist ein fl=E4chendeckender Vers= uch, die Kluft zwischen Staat und Gesellschaft (Lokalgemeinschaften) zu sch= lie=DFen oder zumindest zu verringern. Der Erfolg dieser Bem=FChungen wird = sehr stark davon abh=E4ngen, wie sich die Beziehungen zwischen dem traditio= nellen Aksakalen und den Mahallah-B=FCros entwickeln. Wenn be= ide Instanzen Wege der Zusammenarbeit finden und das B=FCro auch die Intere= ssen der Mahallah in der Bezirks- oder Stadtverwaltung (Hokimijat= ) erfolgreich vertreten kann, k=F6nnte die Kluft zwischen Staat und Ges= ellschaft verringert und die Bindung der Bev=F6lkerung an die staatliche Or= dnung gest=E4rkt werden.

Rech= tsreformen

Rechtsreformen m=FCssen auch dahingehend konzipiert werden, ob und i= n welchem Ausma=DF sie vorhandene Gemeinschaftsbindungen mit der staatliche= n Rechtsordnung verkn=FCpfen. So k=F6nnte das hohe Sozialprestige und die K= onfliktregelungskompetenz der Aksakalen f=FCr die staa= tliche Ordnung gen=FCtzt werden, indem sie in eine Sch=F6ffengerichtsbarkei= t einbezogen werden oder als Friedensrichter =FCber die Sanktion zivil- und= strafrechtliche Delikte von geringerer Bedeutung entscheiden d=FCrfen. Ein= e solche Wiedereinf=FChrung der Laiengerichtsbarkeit w=FCrde an vorsowjetis= che Rechtstraditionen ankn=FCpfen und m=FCsste mit der Kodifizierung des lo= kalen Gewohnheitsrechts (Familienrecht; Nachbarschaftsrecht in Mahallahs= etc.) und dessen Einbindung ins staatliche Rechtssystem einhergehen. D= urch solche Reformen k=F6nnten die Rechtsgemeinschaft und die Legitimit=E4t= der staatlichen Ordnung gest=E4rkt werden. ²¹ [Vgl. Paul Georg Geiss, Legal Culture a= nd Political Reforms in Central Asia. I n Central Asia and the Caucasus. Jo= urnal of Social and Political Studies , 2001/6 (12).] =20

Der = Staat als wichtigster Reformakteur

Aus den oben dargebotenen Anmerkungen sollte sichtbar werden, da=DF = westliche Reformkonzepte auch deshalb auf wenig Resonanz gesto=DFen sind, w= eil ihre rechtskulturellen und rechtsgemeinschaftlichen Voraussetzungen nic= ht gegeben sind. Es ist daher

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von gro=DFer Bedeutung, dass Politik rechtsgemeinschaftlich eingebe= ttet und in einer Rechtskultur verankert wird.

Wenn man die Entstehungsgeschichte der westlichen Rechtskulturen bed= enkt, so entsprechen den beiden gro=DFen europ=E4ischen Rechtstraditionen a= uch zwei unterschiedliche Entstehungsmodi, die bis heute das Verh=E4ltnis z= wischen Staat und Gesellschaft pr=E4gen: Die angloamerikanische Rechtskultu= r entstand durch die Evolution der gewohnheitsrechtlichen Traditionen des <= i>Common Law, das die Gesellschaft bereits vor der Herausbildung von St= aatsstrukturen integriert hatte. Dieses Rechtssystem regulierte die Entsteh= ung staatlicher Strukturen und beschr=E4nkte die Macht des K=F6nigs und sei= ner Beamten. In Kontinentaleuropa wurde hingegen die Rechtsgemeinschaft vom= absolutistischen Staat durchgesetzt, der =96 im B=FCndnis mit dem aufstreb= enden B=FCrgertum und einem am r=F6mischen Recht geschulten Fachbeamtentum = =96 st=E4ndische Privilegien einschr=E4nkte und regionale Rechtspartikulari= smen beseitigte. In beiden F=E4llen entstanden durch die Konstitutionalisie= rung universalisierte auf Rechtsstaatlichkeit bzw. auf Rechtsherrschaft (rule of law) beruhende Rechtsordnungen. ²² [M=FCnch 1992, S. 284-95.]

Wenn wir diese beiden Entstehungsmodi von Rechtskultur auf Zentralas= ien beziehen, wird sichtbar, da=DF die Evolution des Gewohnheitsrechts in R= ichtung der rechtlichen Integration von Herrschaftsbeziehungen zur Beschr= =E4nkung der Staatsgewalt keine realistische politische Option mehr ist. Wi= e oben angedeutet wurden zentralasiatische Traditionen des Gewohnheitsrecht= s in der Zarenzeit stark eingeschr=E4nkt und verloren in der Sowjetzeit jed= e politische Bedeutung. Die westlichen, insbesondere angloamerikanischen Be= m=FChungen um die Verbreitung zivilgesellschaftlicher Strukturen =96 ein so= lches Entwicklungskonzept impliziert ja eine gewohnheitsrechtliche, nicht s= taatlich gepr=E4gte Integration der Gesellschaft =96 ist daher wenig erfolg= versprechend. Auch die Propagierung westlicher Rechtsauffassungen und Staat= sb=FCrgerschaftskonzepte, die kaum Bez=FCge zu vorhandenen lokalen Traditio= nen herstellen k=F6nnen, wird kaum vom Erfolg gekr=F6nt sein. Es bestehen d= aher gute Gr=FCnde f=FCr die Annahme, dass unter den gegebenen Voraussetzun= gen eher Staatsstrukturen als zivile Akteure in der Lage sein werden, recht= sgemeinschaftliche Bindungen in den Republiken zu verankern. Ferner werden = eher starke als schwache Staaten in der Lage sein, die Bindung der Beamten,= Politiker und B=FCrger an eine gemeinsame Rechtsordnung durchzusetzen. In = diesem Sinne ist der Hypothese der amerikanischen Politikwissenschaftlerin = Pauline Luong zuzustimmen, dass starke Staaten wie Usbekistan einer rechtss= taatlichen politischen Ordnung n=E4her stehen als etwa Kasachstan, Kirgisie= n oder Russland unter Jelzin, die bisher als aussichtsreichste Kandidaten f= =FCr demokratische Reformen galten.=20 ²³ [Pauline J. Luong, The Future of Centra= l Asian Statehood. I n CAM , 1999/1, S. 1-10.] =20

In dieser Perspektive erscheint der Staat als wichtigster politische= r Akteur, der in der Lage ist, nachhaltige Reformen einzuleiten und durchzu= setzen. Angesichts der zentrifugalen Tendenzen regionalistischer und partik= ularistischer Kr=E4fte ist die Reformf=E4higkeit des Staates daran zu messe= n, in welchem Ausma=DF es ihm gelingt, Staatsinteressen gegen=FCber Partiku= larinteressen durchzusetzen. Zur Erh=F6hung seiner Lenkungskapazit=E4t m=FC= =DFten auch entsprechende Verwaltungsreformen durchgef=FChrt werden.

Verw= altungsreformen

Eines der Hauptprobleme der Verwaltungsstrukturen Zentralasiens lieg= t in der Abh=E4ngigkeit der Beamten von den Spitzen des Verwaltungsapparats= und den Politikern. Da alle exekutiven politischen =C4mter faktisch durch = Ernennung besetzt werden, ist eine klare=20

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Trennlinie zwischen Beamtentum und Berufspolitikern auch gar nicht z= u ziehen. Da der Erwerb eines Amtes oft mit Aufwendungen verbunden sind, st= ehen leitende Beamten unter um so gr=F6=DFerem finanziellen Druck, je k=FCr= zer ihre Amtsperioden ausfallen. In Staaten wie Turkmenistan und Kirgisien,= wo Akime und Gouverneure meist nur noch f=FCr ein Jahr bestellt werden, is= t die Reformkapazit=E4t des Verwaltungsapparats entsprechend niedrig.=20

Um die Stellung des Fachbeamtentums zu st=E4rken, m=FCssten der Zuga= ng zum =D6ffentlichen Dienst durch ein standardisiertes Auswahlverfahren ge= steuert, die Beamtenlaufbahn mit angemesseneren Geh=E4ltern attraktiver ges= taltet und der Beamtenstatus auf Lebenszeit eingef=FChrt werden. Durch eine= solche Verwaltungsreform w=E4re es f=FCr Beamte leichter, ihren Aufgaben n= achzukommen, und sie w=E4ren vom Druck befreit, die finanziellen Aufwendung= en f=FCr den Erhalt des Amtes w=E4hrend der oft kurzen Amtszeit in Form von= Geschenken f=FCr erwiesene Dienste wieder einzutreiben. Eine solche Verwal= tungsreform m=FC=DFte mit Mechanismen der internen Verwaltungskontrolle gek= oppelt werden.

Wirt= schaftsreformen

Auch bei den Wirtschaftsreformen wird der Staat eine wichtige Rolle = zu spielen haben: Die Privatisierung der Industrie und Landwirtschaft, die = Konvertibilit=E4t der Landesw=E4hrungen und Investitionsschutzabkommen sind= keine hinreichenden Ma=DFnahmen, um die wirtschaftlichen und sozialen Prob= leme der Staaten zu l=F6sen. Kirgisien hat =96 nicht zuletzt auch aufgrund = seiner Abh=E4ngigkeit von externen Finanztransfers =96 liberale wirtschaftl= iche Reformen nach den Vorstellungen des Weltw=E4hrungsfond durchgef=FChrt,= der erhoffte wirtschaftliche Aufschwung hat sich jedoch noch nicht eingest= ellt. Durch die Privatisierung der Landwirtschaft und die Aufl=F6sung der K= olchosen wurde aber auch das Netz sozialer Sicherheit zerst=F6rt, ohne dass= der Staat in die Lage versetzt worden w=E4re, ein staatliches Sozialsystem= zu finanzieren. Andererseits f=FChrte die Privatisierung von Industriebetr= ieben vielfach nur zur Ver=E4u=DFerung der Produktionsmittel, so dass es in= vielen Teilen Kirgisiens keine Industrieproduktion mehr gibt.

Unabh=E4ngige Wirtschaftsforscher wie Richard Pomfret haben hingegen= festgestellt, da=DF Usbekistan trotz gegenteiliger Empfehlungen des Weltw= =E4hrungsfonds am Staatsinterventionismus festhielt und bessere output p= erformances erzielte als die Nachfolgestaaten der Sowjetunion, die zu e= iner schnellen Liberalisierung der Volkswirtschaft =FCbergegangen sind. In = der ersten H=E4lfte der neunziger Jahre wurde die Abh=E4ngigkeit von Import= en durch eine Import-Substitutionsstrategie reduziert und die eigene Indust= rieproduktion auf einem relativ hohen Niveau gehalten. Mitte der neunziger = Jahre kam es zu einer makro=F6konomischen Trendumkehr: Mit einer restriktiv= en Geldpolitik wurde die Hyperinflation beseitigt. Die Handelspolitik wurde= liberalisiert, inl=E4ndische Industriebetriebe wurden aber durch die Kontr= olle des Devisenhandels und mehrere Wechselkurse gesch=FCtzt. Die Reduktion= der Einfuhrz=F6lle im M=E4rz 2001 und die graduelle Anpassung des offiziel= len Wechselkurses an den Schwarzmarktkurs werden als weitere Schritte zur L= iberalisierung des Handels und der Konvertibilit=E4t der Landesw=E4hrung be= urteilt.=20 ²⁴ [Richard Pomfret, Recent economic refor= ms in Uzbekistan. In The Central Asia Caucasus Analyst , September 26, 2001= . ] =20

Am Beispiel Usbekistans wird sichtbar, dass dem Staat bei der Wirtsc= haftstransformation eine wichtige Steuerungsfunktion zukommt. Seine Aufgabe= besteht auch darin, die rechtlichen Rahmenbedingungen f=FCr die Wirtschaft= zu schaffen und deren Umsetzung zu ga-

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rantieren. F=FCr die weitere wirtschaftliche Entwicklung wird es ent= scheidend sein, ob es dem Staat gelingt, die Abh=E4ngigkeit vom Rohstoffexp= ort zu verringern und international wettbewerbsf=E4hige Wirtschaftssektoren= aufzubauen, wie dies viele s=FCdostasiatische Staaten mit Erfolg vorf=FChr= ten und wie es im IT-Bereich auch einem Land wie Tunesien gelang.

Bild= ungsreformen

Ein weiterer wichtiger Reformbereich ist das Bildungssystem. Aufgrun= d der sowjetischen Bildungspolitik und der Einf=FChrung der allgemeinen Sch= ulpflicht weist Zentralasien eine im Vergleich zur =FCbrigen muslimischen W= elt niedrige Analphabetenrate auf. Infolge des Zerfalls der Union ist es je= doch auch im Bildungsbereich zu massiven Einbr=FCchen gekommen. Die Emigrat= ion vieler europ=E4ischer Fachkr=E4fte und die Wirtschaftskrise haben ganze= Forschungslandschaften verwaisen lassen, und viele wissenschaftliche Konta= kte mit Kollegen aus anderen Unionsrepubliken wurden abgebrochen. Die verbl= iebenen Wissenschaftler und Universit=E4tslehrer k=F6nnen sich kaum der For= schung und Lehre widmen, da sie aufgrund ihrer unzureichenden Bezahlung Neb= enerwerbst=E4tigkeiten nachgehen m=FCssen.

Ein kleiner, aber hochqualifizierter Kreis von Forschern und Univers= it=E4tslehrern m=FCsste daher angemessen bezahlt und mit den technischen Hi= lfsmitteln ausgestattet werden, um Forschung und Lehre auf internationalem = Niveau zu garantieren. Angesichts des hohen gesellschaftlichen Prestiges de= r human- und geisteswissenschaftlichen F=E4cher m=FCsste vor allem die Ausb= ildung von Ingenieuren und Technikern forciert werden. Die Postgraduiertena= usbildung von Studenten an westlichen Universit=E4ten m=FCsste in den techn= ischen Studienrichtungen verst=E4rkt gef=F6rdert werden.=20

Russisch wird weiterhin die regionale Verkehrs- und Wissenschaftsspr= ache bleiben. Die Internationalisierung der Forschung und Lehre wird jedoch= nur auf der Basis des Englischen gelingen. Aus diesem Grund sollte der Eng= lischunterricht sowohl im sekund=E4ren als auch terti=E4ren Schulsektor aus= gebaut werden.

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6. Implikationen f=FCr die deutsche und europ=E4ische Zentralasienpol= itik

Wenn die dargelegte Analyse zutrifft, dann werden in Zentralasien po= litische und gesellschaftliche Reformen eher durch starke als durch schwach= e staatliche Strukturen gew=E4hrleistet. Nur starke Staaten sind in Zentral= asien in der Lage, die Gesetzestreue der B=FCrger und Beamten sicherzustell= en und die staatliche Rechtseinheit durchzusetzen. Dadurch einge=FCbte und = entstandene Rechtstraditionen w=E4ren eine wichtige Voraussetzung f=FCr die= Gew=E4hrung gr=F6=DFerer politischer Freiheiten. Reformprozesse sollten da= her kurz- und mittelfristig weniger an den Fortschritten in Fragen der poli= tischen Liberalisierung und der Etablierung von formalem Parteienpluralismu= s, sondern vielmehr an Erfolgen im Bereich der Rechts-, Verwaltungs-, oder = Wirtschaftsreformen gemessen werden. Andererseits bieten auch starke staatl= iche Strukturen keine automatische Garantie f=FCr erfolgreiche Reformen und= die Schaffung einer stabilen Ordnung. Starke Staaten nutzen ihren Handlung= sspielraum oft nur, um die Kontrolle =FCber die Bev=F6lkerung zu intensivie= ren und die Effizienz der Polizei- und Milit=E4rapparate zu erh=F6hen. Auch= in Zentralasien gibt es hierf=FCr einige Anzeichen.

In einer kritischen Beurteilung der politischen Entwicklung in Zentr= alasien m=FCssen aber die ung=FCnstigen Rahmenbedingungen f=FCr nachhaltige= Demokratisierungserfolge Ber=FCcksichtigung finden. Wenn die politische En= twicklung evaluiert wird, sollte man dies weniger mit formalen Demokratiebe= griffen sondern in Hinblick auf Formen der politischen Partizipation tun. D= abei w=E4re zu fragen, ob alle Regionen im politischen Zentrum gleichm=E4= =DFig vertreten sind oder ob einzelne Regionen das politische Zentrum domin= ieren. Gibt es informelle politische Mitgestaltungsm=F6glichkeiten f=FCr wi= ssenschaftliche Forschungseinrichtungen (=84think tanks=84) und vers= chiedene Interessensgruppen? In welchem Ausma=DF sind Lokalgemeinchaften in= der staatlichen Lokalverwaltung integriert? In welchem Verh=E4ltnis stehen= die Staatsinteressen zu den Partikularinteressen der politischen Eliten? D= iese und =E4hnliche Parameter liefern zuverl=E4ssigere Indikatoren f=FCr di= e Repr=E4sentativit=E4t von Regierungen und f=FCr die politischen Entwicklu= ng als zum Beispiel die Anzahl der formal zu Wahlg=E4ngen zugelassenen Part= eien, wobei der Ausgang Wahlen dank der Kontrolle der Medien und der Regist= rierung der Kandidaten vorhersehbar ist.

Was die westliche Menschenrechtspolitik anbelangt, sollten weniger d= ie politischen Partizipations- als die liberalen Freiheitsechte politisch t= hematisiert und eingefordert werden: In welchem Ausma=DF verletzt der Staat= die Privatsph=E4re und Eigentumsrechte seiner Staatsb=FCrger? Wo werden B= =FCrger ohne ordentliches Gerichtsverfahren festgehalten und verurteilt? Wi= e sieht die Lage von H=E4ftlingen in den Gef=E4ngnissen aus? Die Thematisie= rung solcher =DCbergriffe auf die Privatsph=E4re der Staatsb=FCrger sollte = mit Kooperationsangeboten verbunden werden: etwa der Unterst=FCtzung lokale= r Reformvorhaben zur Verbesserung der internen Normenkontrolle im Polizei- = und Justizapparat oder der Ausbildung =F6rtlicher Polizei- und Strafvollzug= sbeamten an europ=E4ischen Polizeiakademien.=20

[Seite der Druckausg.:17]

Anmerkungen

Hinweis:=
Die Anmerkungen sind zus=E4tzlich im laufenden Text in [] eingef=FCgt<= /i>

¹ J. Anderson, Authoritarian Political Development in= Central Asia: The Case of Turkmenistan. In Central Asian Survey = (CAS), Vol. 14, 1995/4, S. 509-27; Markus Wehner, Im Reich des gro=DFen= F=FChrers. Turkmenistan =96 eine zentralasiatische Despotie. In Osteuro= pa, 2001/2, S. 127-34; Beate Eschment, Autorit=E4re Pr=E4sidialregime s= tatt Parteiendemokratien. Entt=E4uschte Erwartungen in Zentralasien. In = Aus Politik und Zeitgeschichte 2000.=20

² Cf. =82Diary of a Free Election -- Nazarbayev Style,= =91 Central Asia Monitor (CAM), 1998/6, S. x, 7-9; M.-C. v. Gumppenb= erg, Meinungsfreiheit und Opposition in Kasachstan, Bundesinstitut f=FCr= ostwissenschaftliche und internationale Studien (BIOST) - Aktuelle = Analysen, 1998/35, S. 1-5; Statement of the National Democratic Institu= te (NDI), International Election Observer Delegation to Kyrgyzstan=92s O= ctober 29, 2000 Presidential Election, Bishkek October 31 2000; = OSCE - Office for Democratic Institutions and Human Rights, Kyrgyz Republic= - Presidential Elections 29 October 2000 - Final Report, Warsaw 16 = January 2001.

³Zum Beispiel: A. Polat, Karimov Will Stay in Office, bu= t Recent Elections sent Mixed Messages. In CAM, 2000/1, S. II; P. Go= ble, How Authoritarian Regimes Use Elections. In CAM, 1999/6, p. II;= 106th Congress 2d Session, House Concurrent Resolution 397, House of Repre= sentative - October 30, 2000.

⁴R. D. Kangas, State Building and Civil Society in Centr= al Asia, S. 271-91; P. M. Carley, The Legacy of the Soviet Political System= and the Prospects for Developing Civil Society in Central Asia, S. 292-317= . Beide in V. Tismaneanu, Political Culture and Civil Society in Russia = and the New States of Eurasia, New York-London 1995; Z. Galieva, Civil = Society in the Kyrgyz Republic in Transition. In CAM, 1998/5, S. 7-1= 0; D. Saltmarshe, Civil Society and Sustainable Development in Central Asia= . In CAS, vol. 15, 1996 /3-4, S. 387-98.

⁵Human Rights Watch World Report 2000 (http://www.hrw= .org/wr2k/); Amnesty International (http://www2.amnesty.de/internet/= deall.nsf/WJahresberichtAkt?OpenView&Start=3D1&Count=3D200)

⁶ Z. B.: Karl-Heinz Moder, Zentralasien: Aus dem Kalten = Krieg in die autorit=E4re Eiszeit. In Politikinformation Osteurop= a, Nr. 93, Nov. 2001 (Friedrich-Ebert-Stiftung), S. 17.

⁷D. Sternberger, Verfassungspatriotismus, Frankfu= rt 1990.

⁸Vgl. U. Steinbach, Unter der Hypothek der Tradition - d= as t=FCrkische Experiment mit der Demokratie. In R. Tetzlaff (Hrsg.), Persp= ektiven der Demokratisierung in Entwicklungsl=E4ndern, Hamburg 1992, S. 33-= 54.

⁹ Paul Georg Geiss, Political community and state struct= ures in European and non-European Societies: Europe and Japan in comparativ= e view. In M. Gammer, ed., Community, Identity and the State (Procee= dings of the International Workshop, Tel Aviv University, Tuesday 17 April = 2001.), forthcoming.

¹⁰Vgl. D. M. Abramson, Aid in Uzbekistan. In CAM,= 1999/6, S. 1-11.

¹¹ RFE/RL Kyrgyz News, 24. November 2001.

¹² Die Unterscheidung zwischen normativer und faktischer= Ordnung wurde von T. Parsons in seiner ber=FChmten Studie The Structure= of Social Action (New York: Free Press 1949 (1937), S. 91) eingef=FChr= t und bezieht sich auf den Sachverhalt, dass nicht jede Ordnung stabil ist.= Politische Ordnungen, die nur auf Zwangsmittel und =F6konomischer Effizien= z beruhen, k=F6nnen als faktische Ordnungen nur kurzfristig Stabilit=E4t si= chern. Langfristig stabil werden solche Ordnungen erst, wenn sie auch in de= n normativen Orientierungen und Bindungen ihrer Mitglieder verwurzelt sind.= Vgl. J. C. Alexander, The Modern Reconstruction of Classical Tho= ught: Talcott Parsons. (Theoretical Logic in Sociology, vol. 4), Berkel= ey and Los Angeles: University of California Press 1983, S. 20-7; E. Durkhe= im, The Division of Labour in Society, New York: Macmillan 1933. (Fr= ench: De la division du travail social. Paris: Quadrige/Presses Univ= ersitaires de France 1996 (1893).), S. 201; R. N. Bellah (ed.), Emile Du= rkheim on Morality and Society, Chicago: University of Chicago Press 19= 73, S. 87-8.

¹³Richard M=FCnch, Die Struktur der Moderne. Grundmus= ter und differentielle Gestaltung des institutionellen Aufbaus der m= odernen Gesellschaften, Frankfurt 1992 (1984), S. 267-8.

¹⁴ Vgl.: Gei=DF, Paul Georg, Voraussetzungen und Grenzen= politischer Reformen in Turkmenistan. Ein sozialwissenschaftlicher Erkl=E4= rungsversuch zur Politik in Zentralasien. In Osteuropa, 2000/2, S. 1= 76-88; Ibid., Western and Local Political Discourse on Authority Relations = in Central Asia. A Sociological Elucidation. In CAM 2000/6, S. 1-6.;= Ibid., The Problem of Political Order in Contemporary Kazakhstan and Turkm= enistan In Moshe Gammer (ed.), Post Soviet Central Asia, (Frank Cass= & Co) Ilford (Essex), (in Drucklegung); Ibid., Communal Commitment = and Political Order in Change: The Pretsarist and Tsarist Central Asia = , Dissertation an der Universit=E4t Wien, 2000.=20

¹⁵[]

¹⁶[]

[Seit= e der Druckausg.:18]

¹⁷ Paul Georg Geiss, Political Community and Isla= m in Central Asia. In Haas, Siegfried, Strasser, Andrea/ Heuberger, = Valeria/Mangott, Gerhard: Zentralasien und Islam (Mitteilungshefte des Deut= schen Orientinstituts), Hamburg 2002 (in Drucklegung).

¹⁸J. Hendry, Understanding Japanese Society, London 1987= , pp. 24-39.

¹⁹In Turkmenistan, z. B., wird der Kengesh von ei= nem gew=E4hlten =C4ltesten (arcyn) angef=FChrt, der von den ernannte= n Hakimen der Bezirke und St=E4dte kontrolliert wird. Diese R=E4te d=FCrfen= Lokalsteuern einheben und Lokalbudgets erstellen und sind f=FCr die L=F6su= ng lokaler wirtschaftlicher oder =F6kologischer Probleme zust=E4ndig, wie a= uch f=FCr die Einhaltung lokaler Sitten und Br=E4uche. Im Extremfall k=F6nn= en sie unverbesserliche Wiederholungst=E4ter aus den Dorfgemeinschaften aus= schlie=DFen. (=8Aochrat Kadyrov: Turkmenistan: cetyre = goda bez SSSR, Moscow 1996, S. 94-97; O. Musaev, Stroitel=92stvo dem= okraticeskich institutov v nezavisimom i nejtral=92nom Turkmenistane. In Tu= rkmenskij nacional=92yj institut demokratii i prav =E7eloveka pri prezident= e Turkmenistana (Hg.): Demokratija i Pravo, Band 2, Aschgabad 1998, = S. 78-79.)

²⁰Cf. E. Massicard, T. Trevisani, Die usbekische Mahalla= zwischen Staat und Gesellschaft, Berlin 1999 (FU-Berlin - Institut f=FCr E= thnologie - Schwerpunkt Sozialanthropologie: Sozialanthropologische = Arbeitspapiere, Nr. 73)

²¹ Vgl. Paul Georg Geiss, Legal Culture and Political Re= forms in Central Asia. In Central Asia and the Caucasus. Journal = of Social and Political Studies, 2001/6 (12).

²²M=FCnch 1992, S. 284-95.

²³Pauline J. Luong, The Future of Central Asian Statehoo= d. In CAM, 1999/1, S. 1-10.

²⁴ Richard Pomfret, Recent economic reforms in Uzbekista= n. In The Central Asia Caucasus Analyst, September 26, 2001.=20

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | Januar 2002

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