Einwanderung : Integration, Arbeitsmarkt, Bildung ; Thesenpapier / von Ulrich Pfeiffer (Federf=FChrung) ... Managerkreis der Friedrich-Eber= t-Stiftung - [Electronic ed.] - Berlin, 2001 - 16 Bl. =3D 50 KB, Text &= Image files . - (Thesenpapiere des Managerkreises der Friedrich-Ebert-Stiftung) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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=C2=A9=20Friedrich-Ebert-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 15:01:14 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--T6Wc76mMldnSG6EMU1ideoO5XAFBHIRamHJD2SHohE----" ------MultipartBoundary--T6Wc76mMldnSG6EMU1ideoO5XAFBHIRamHJD2SHohE---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/01129.htm Einwanderung : Integration, Arbeitsmarkt, Bildung ; Thesenpapier / von Ulrich Pfeiffer (Federf=FChrung) ... Managerkreis der Friedrich-Eber= t-Stiftung - [Electronic ed.] - Berlin, 2001 - 16 Bl. =3D 50 KB, Text &= Image files . - (Thesenpapiere des Managerkreises der Friedrich-Ebert-Stiftung) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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		Einwanderung : Integration, Arbeitsmarkt, Bildung ; Thesenpapier / von Ulrich Pfeiffer (Federf=FChrung) ... Managerkreis der Friedrich-Eber= t-Stiftung - [Electronic ed.] - Berlin, 2001 - 16 Bl. =3D 50 KB, Text &= Image files . - (Thesenpapiere des Managerkreises der Friedrich-Ebert-Stiftung) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stiftung Vorbemerkung 1. Schlaglichter 2. Falsche Anreize zur Einwanderung, =FCberforderte= Arbeitsm=E4rkte, verz=F6gerte Integration. 3. Die emotionale Seite der bisherigen Einwanderung= . 4. =DCberforderte ethnische Wohngebiete:Situation u= nd Strategie 4.1 Stigmatisierung statt Integration? 4.2 Integrationserfolge 5. Einwanderung und Integration 5.1 Realistische Einwanderung 5.2 Anspruch auf doppelte Staatsb=FCrgerschaft und kommunales Wahl= recht. 5.3 Einwanderung von Hochqualifizierten anregen, Ausbildung auswe= iten. 5.4 Einwanderung kein Ersatz f=FCr erfolgreiche Familienpolitik. 6. Einwanderung und EU-Erweiterung 7. Einwanderung und wirtschaftliche Entwicklungspol= itik 8. Kalifornien in Deutschland? 8.1 Keine Angst vor Heterogenit=E4t. 8.2 Dereguliertes Einwanderungsland. 9. Ein Fazit Einwanderung: Integration, Arbeitsmarkt, Bildung Thesenpapier von Ulrich Pfeiffer (Federf=FChrung) Christoph D=E4nzer-Vanotti Ernst Gerlach N. Erich Gerlach Gerhard Pr=E4torius Berlin, 8.9.2001 Vorbemerkung Die gegenw=E4rtige Einwanderungsdiskussion konzentriert sich =FCberw= iegend auf die Regulierung der k=FCnftigen Zuwanderung. Dabei spielen Asylf= ragen eine zentrale Rolle. Wir klammern Asylfragen aus, weil wir aus= unseren Erfahrungen dazu keine entscheidenden Anregungen geben k=F6nnen. <= b>Wir konzentrieren uns auf die =F6konomische und soziale Int= egration, die auch die Zuwanderer betreffen, die sich schon (teilwei= se seit langem) in der Bundesrepublik aufhalten. Diese innere Einwander= ung ist nicht bew=E4ltigt, wie allein die doppelt so hohe Arbeitslosenquote= unter den Ausl=E4ndern und die mit 20 Prozent erschreckend hohe Quote ausl= =E4ndischer Sch=FCler demonstriert, die keinen Hauptschulabschluss erreicht= . <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 1. Schlaglichter Deutschland ist seit mindestens 30 Jahren ein Einwanderungsland, doc= h die Einwanderungsgeschichte wurde zur Geschichte einer z.T. bewussten Ver= dr=E4ngung. =84Wir sind kein Einwanderungsland=84 konnten Politiker mit bre= iter Zustimmung gegen alle Wirklichkeit lange Zeit ununterbrochen behaupten= . W=E4hrend deutsche Hauptbahnh=F6fe zum Treffpunkt f=FCr ausl=E4ndische M= =E4nner wurden, in immer mehr Hauptschulen reine Ausl=E4nderklassen entstan= den und deutsche Baustellen =84verausl=E4nderten=84, verhielten sich viele = vor allem konservative Politiker so, als lebten sie in einem anderen Land. = In Deutschland leben =FCber 7 Mio. Ausl=E4nder, von denen rd. 4,5 Mio. ein Daueraufenthaltsrecht haben d=FCrften= . Sie sind materiell Einwanderer. 3,6 Mio. leben l=E4n= ger als 10 Jahre hier. In Deutschland wachsen knapp 2 = Millionen Kinder und Jugendliche (unter 20 Jahren) mit ausl=E4ndischer Staa= tsb=FCrgerschaft auf. Davon besuchen 1,2 Mio. eine deu= tsche Schule, von denen =96 nach bisherigen Erfahrungen - etwa 250.0= 00 keinen Hauptschulabschluss erreichen werden. Etwa 14 % der ausl=E4ndischen Kinder erhalten Sozialhilfe. Die Quote der ausl=E4n= dischen Arbeitslosen ist fast doppelt so hoch wie unter den Deut= schen. Die Einwanderung von Niedrigqualifizierten in durch Tarifvert= r=E4ge abgeschottete Arbeitsm=E4rkte oder durch Zugangsh=FCrden umgebene M= =E4rkte war in den 90er Jahren weitgehend eine Einwanderung in di= e Arbeitslosigkeit und schadete den Deutschen und den Zuwanderern. Doch =96 trotz aller Distanz - w=E4chst die Zahl der Einb=FCrgerunge= n. Die Zahl der Eheschlie=DFungen zwischen Einheimischen und Ausl=E4ndern, = sowie der Selbst=E4ndigen unter den Ausl=E4ndern steigt st=E4ndig an. Trotz= solcher unbestreitbarer Integrationserfolge werden uns die Folgen einer in= erschreckend hohen Teilen fehlgeschlagenen Einwanderung noch in den n=E4ch= sten 50 Jahren belasten. Nat=FCrlich muss sich die =F6ffentliche Diskussion= jetzt darauf konzentrieren, welche Gruppen unter welchen Bedingungen k=FCn= ftig nach Deutschland einwandern k=F6nnen. Doch die hier aufwachsenden ausl= =E4ndischen Kinder und Jugendlichen und die vielen Erwachsenen, deren Integ= ration in den Arbeitsmarkt fehlgeschlagen ist, m=FCssen endlich deutsche Ch= ancen erhalten, denn deutsche Anspr=FCche entstehen automatisch. Dabei s= ollten die Deutschen ein massives Interesse an wirtschaftlichen Erfo= lgen der Einwanderer haben. Eine Einwanderung in die Arbeitslosigkeit m= acht die Deutschen =E4rmer, macht die Gesellschaft ungleicher und konfliktt= r=E4chtiger. Einwanderer mit wirtschaftlichen Erfolgen und voller Integrati= on in die Arbeitsm=E4rkte erwirtschaften Deckungsbeitr=E4ge f=FCr die staat= lichen Aufgaben, stehen auf eigenen F=FC=DFen und machen damit auch die Deu= tschen wohlhabender. <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 2. Falsche Anreize = zur Einwanderung, =FCberforderte Arbeitsm=E4rkte, verz=F6gerte Integration.= Die Einwanderungsgeschichte nach dem Zweiten Weltkrieg beginnt erst = wirklich in den 60er Jahren nach dem Bau der Mauer und dem Versiegen des Zu= stroms von Arbeitskr=E4ften aus der DDR. Damals kam die L=FCckenzuwanderung= - als Gastarbeiterwanderung bezeichnet - f=FCr einen Arbeitsmarkt mit =DCb= ernachfrage bis 1973 richtig in Gang. Die intensivste arbeitsmarktorientier= te Zuwanderung gab es in den Jahren 1968-72. Innerhalb von vier Jahren kame= n rd. 1 Mio. Arbeitskr=E4fte, die auch Arbeitspl=E4tze fanden! Nach der =D6= lkrise 1973 wurde dieser Zustrom durch den Anwerbestop abrupt beendet. Au= =DFerdem fehlte eine entsprechende expansive Nachfrage nach niedrig qualifi= zierter Arbeit. Allerdings begann jetzt die wirkliche Einwanderung. 1974, im ersten = Jahr nach dem Anwerbestop, wanderten rd. 540.000 (!) Ausl=E4nder zu. Insges= amt stieg in den siebziger Jahren die Zahl der ausl=E4ndischen Sch=FCler um= fast 500.000 an. Es dominierte der Nachzug von Familienangeh=F6rigen. A= us der Gastarbeiterwanderung wurde qua Familiennachzug ein Perpetuum= mobile der nicht oder nur begrenzt steuerbaren Familienwande= rung mit =FCberwiegend niedrig Qualifizierten. Das wird auch k=FCnftig = so bleiben. Einmal in Gang gekommene Wanderungen erzeugen weitere Wander= ungen und sind nicht mehr beliebig steuerbar. Wanderungen sind k= ein Ergebnis individualistischer Einzelentscheidungen. Wanderungsstr=F6me werden durch Politik angeregt. Es wurden T=FCrken= und keine =C4gypter ins Land geholt. Bis heute gibt es keine nennenswerte = Einwanderung nach Deutschland aus =C4gypten. Einwanderung kann - wie die Di= skussion um das Zuwanderungsalter von nachgeholten Kindern zeigt - politisc= h beeinflusst werden. Es macht keinen Sinn, dass ausl=E4ndische Eltern Kind= er ohne Ausbildung erst im Alter von 12 oder 15 Jahren nachholen, um die ni= edrigeren Lebenshaltungskosten im Herkunftsland nutzen zu k=F6nnen. Im I= nteresse der Kinder sollte verbindlich festgelegt werden, dass der N= achzug von Kindern im Schulalter den Nachweis einer der deutschen Sc= hulbildung gleichwertigen schulischen Bildung erfordert. Unabh=E4ngig d= avon werden immer wieder Familienangeh=F6rige nachziehen, denen dies nicht = verwehrt werden kann. Die Einwanderung vor der =D6lkrise 1973 war eine Einwanderung in die= Vollbesch=E4ftigung. Statistisch gesehen war die Einwanderung der 90er Jah= re =FCberwiegende Einwanderung in die Arbeitslosigkeit. Auf einem Arbeitsma= rkt mit ohnehin st=E4ndig wachsendem =DCberangebot von Erwerbspersonen mit = niedrigen Qualifikationen blieben dennoch hohe Zuwanderungsanreize bestehen= . Das hat die Arbeitslosigkeit erh=F6ht. Zu den wahrscheinlich etwa 250.= 000 jungen Ausl=E4ndern, die in den n=E4chsten 10 Jahren deutsche Sc= hulen ohne Hauptschulabschluss als niedrig Qualifizierte verlassen, = d=FCrfte eine mindestens =E4hnliche Gr=F6=DFenordnung durch w= eitere Zuwanderung von Familienangeh=F6rigen hinzukommen. Nicht nur die= Lohndifferenzen, sondern auch die sozialstaatlichen Differenzen haben Wand= erungen angeregt. Da sie kaum grundlegend ver=E4ndert werden k=F6nnen, f= olgt daraus zwingend, dass die Investitionen in die Bildung j=FCnger= er Ausl=E4nder deutlich erh=F6ht werden m=FCssen. Das empfiehlt sich= allein schon aus allgemeinen arbeitsmarktpolitischen Gr=FCnden. G= rafik 1: Ein- und Auswanderung aus Deutschland, 1960-1999 Sollte es tats=E4chlich zu einer Expansion der Gesamtnachfrage am Ar= beitsmarkt kommen, dann werden die Hochqualifizierten schon =FCberbesch=E4f= tigt sein, wenn die niedrig Qualifizierten noch immer keine Arbeit finden. = Vollbesch=E4ftigung bei den niedrig Qualifizierten ist unter den gegebenen = Bedingungen nicht zu erreichen. Eine Vollbesch=E4ftigung wird um so leichte= r m=F6glich, je eher die Zahl der Hochqualifizierten am Arbeitsmarkt steigt= , denn einfache Arbeit entsteht komplement=E4r zu hochqualifizierter Arbeit= . Mehr und bessere Ausbildung f=FCr die bereits in Deutschland lebenden = Ausl=E4nder und mehr Zuwanderung von Hochqualifizierten bleiben die = Voraussetzung f=FCr Vollbesch=E4ftigung. Die Zuwanderung geri= ng qualifizierter Ausl=E4nder sollte dagegen soweit wie m=F6glich ei= ngeschr=E4nkt werden. Tabelle 1: Netto-Zuwanderung nach Einwanderungsarten (Jahressummen 1996-98) <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 3. Die emotionale Seite der bisherigen Einwanderung. Im Denken und F=FChlen der B=FCrger der Bundesrepublik war Einwander= ung bis in die j=FCngste Zeit nicht vorgesehen. Einwanderung hatte (und hat= vielleicht immer noch) eher etwas Bedrohliches. Einwanderung in Deutschlan= d erscheint wie das Eingest=E4ndnis, national versagt zu haben. Seit den so= genannten Gastarbeiterwanderungen konnte sich auch die Vorstellung verfesti= gen, dass Zuwanderer automatisch eine Unterschicht f=FCr einfache austausch= bare Arbeit mit wenig Aufstiegschancen bilden. Einwanderer galten fast als = Dienstboten der Nation.=20 Die Vorstellung, eine Nation solle sich selbst genug sein, geriet an= gesichts der de facto Einwanderung immer mehr in Widerspruch zur Wir= klichkeit. Die immer wieder mitschwingende Sorge, die deutsche Identit=E4t = sei durch Einwanderung bedroht, wird sich jedoch in keinem Fall als begr=FC= ndbar erweisen. Auch wenn Deutschland es nicht als eine Aufgabe ansieht, Sc= hmelztiegel f=FCr heterogene Einwanderergruppen zu sein, wird eine Assimila= tion und Integration auf Dauer zustande kommen. Die Multi-Kulti-Forderung o= der Vorstellung hat mehr =C4ngste hervorgerufen als L=F6sungen gezeigt. Ric= htig an dieser Vorstellung ist, dass bei hoher Einwanderung st=E4ndig ein N= ebeneinander unterschiedlicher Grade der Integration und Assimilation unter= schiedlicher =84Einwandererjahrg=E4nge=84 besteht. Die Amerikaner mit ihrer weit gr=F6=DFeren Einwanderungserfahrung al= s wir, sprechen deshalb von =84Italian-Americans=84oder =84Chinese-American= s=84 und akzeptieren in diesen Doppelbezeichnungen eine st=E4ndig pr=E4sent= e doppelte Loyalit=E4t. Man l=E4sst sich auf das neue Land ein. Aber man ka= nn aus Treue zu sich selbst und auch aus Selbstachtung seine nationale Iden= tit=E4t nat=FCrlich nicht an der Grenze abgeben. Gegen=FCber dieser Realit= =E4t muss man die Ablehnung einer doppelten Staatsb=FCrgerschaft, als Ersch= wernis in einem schwierigen Prozess ansehen. Wir m=FCssen akzeptieren und = wollen, dass in unserem Lande jeweils gr=F6=DFere Gruppen leben, die beides= sind, T=FCrken und Deutsche oder Griechen und Deutsche. Einwanderung f=FCh= rt in lebenslange Anpassungsprozesse, die sich in der jeweils n=E4chsten Ge= neration fortsetzen und irgendwann vollenden. Je gradueller und unmerkliche= r die Integration verl=E4uft, um so konfliktfreier und schmerzfreier wird s= ie sein. Aufgekl=E4rtes Selbstinteresse der Deutschen legt Toleranz und wei= che Regelungen nahe. Forderungen an die Ausl=E4nder sollten pragmatisch und vern=FCnft= ig sein. Es ist sinnvoll und n=FCtzlich, dass die Einwanderer= die deutsche Sprache sprechen. Daf=FCr sollte es einen Integrations= unterricht geben. Es ist notwendig, deutsches Recht und deutsche Institutionen zu verstehen, wenn man erfolgreich sein will. Es ist notw= endig, dass Kinder deutsche Schulen erfolgreich absolvieren. Es ist = gerechtfertigt, f=FCr nicht deutsch sprechende Ausl=E4nder- und Auss= iedlerkinder schon mit 4 oder 5 Jahren eine Vorschulpflicht ein<= b>zuf=FChren. Solche pragmatischen, aus beiderseitigem Interesse gebore= nen, Forderungen kann und muss man eindeutig vertreten und auch umsetzen. G= epaart mit einer Bereitschaft, die besondere Situation der Einwanderer zu a= kzeptieren, liefern sie die besten Voraussetzungen, dass Einwanderung gelin= gt.=20 [So kamen z.B. in den letzten 10 Jahren fast 600.000= Ausl=E4nder nach M=FCnchen und rd. 550.000 wanderten wieder ab. Jeder ries= ige Umschlag sollte ein Alarmzeichen sein. Es kann nicht im Interesse der D= eutschen sein, dass st=E4ndig von 100 Ausl=E4ndern, die zuwandern, 80 - 90 = wieder nach Hause zur=FCckkehren. Ganze Stadtteile werden so zu st=E4ndigen= Durchgangslagern, ohne ausreichende innere Stabilit=E4t. St=E4ndig leben d= ort gro=DFe Gruppen, die in einem Land, in dem sie abgelehnt werden, gar ni= cht bleiben wollen, entt=E4uscht sind oder in ihren Bem=FChungen, Fu=DF zu = fassen, scheitern.] =20 Nat=FCrlich kosten solche Integrationshilfen Geld. Doch eine Gegenre= chnung d=FCrfte zeigen, welche riesigen fiskalischen und auch menschlichen = Kosten allein aus der Unterausbildung entstehen. Hier aufgewachsene Einwand= erer ohne ausreichende Schulabschl=FCsse werden ein Leben lang immer wieder= als Arbeitslose, als Sozialhilfeempf=E4nger oder schlie=DFlich ohne ausrei= chende Renten dem Staat und den Steuerzahlern zur Last fallen. Wer schon= nicht aus Gr=FCnden der Chancengleichheit oder Humanit=E4t mehr zug= unsten der Lebenschancen der Einwanderer investieren will, der sollt= e es aus aufgekl=E4rtem Eigeninteresse tun. Zuwanderer mit besseren Arbeits= - und Entfaltungschancen verbessern auch Lebensstandard und Lebensbe= dingungen der Einheimischen.=20 <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 4. =DCberforderte ethnische Wohngebiete: Situation und Strategie 4.1 Stigmatisierung statt Integration?= Ein Einwanderungsland braucht ethnische Wohngebiete und wird sie in = jedem Fall hervorbringen. In diesen Gebieten etablieren die Ausl=E4nder als= gro=DFe Gruppe eine eigene unterst=FCtzende Kontakt- und Dienstleistungsin= frastruktur. Solche Gebiete haben eine Schleusenfunktion. Allerdings k=F6nn= en die ethnischen Wohngebiete ihre positive und wichtige Rolle nur = =FCbernehmen, wenn auch unter Ausl=E4ndern weitgehend Vollbesch=E4ftigung h= errscht. In der Bundesrepublik wurden diese Gebiete wegen der hohen Arbeits= losigkeit unter Ausl=E4ndern und den dort wohnenden Deutschen fast in allen= Gro=DFst=E4dten zu =FCberforderten und stigmatisierenden Nachbarschaften d= er privaten und =F6ffentlichen Armut und der geringen Chancen. Statt Sprung= bretter zu sein, erzeugt die in den letzten Jahren deutlich zunehmende r=E4= umliche Segregation der Ausl=E4nder in Gebieten, in denen sich gleichzeitig= wirtschaftlich schwache Deutsche konzentrieren, immer h=E4ufiger eine schw= er zu =FCberwindende Integrationsbremse.=20 Angesichts der Heterogenit=E4t der Bewohner entstehen vielfach aggre= ssive Dauerkonflikte. Arbeitslose Deutsche sehen mit Neid und Ressentiments= , dass junge T=FCrken im Beruf erfolgreicher sind als sie selbst. Am Arbeit= smarkt erfolgreiche Ausl=E4nder k=F6nnen anf=E4nglich sagen: die Deutschen = sind die Asozialen. In diesen =FCberforderten Nachbarschaften entstehen all= ein aus der Heterogenit=E4t der Bewohner (verschiedene Ausl=E4ndergruppen, = hohe Quoten von Arbeitslosen, Sozialhilfeempf=E4ngern und immobilen Rentner= n mit niedrigen Einkommen) ganz erhebliche Belastungen im Zusammenleben. Ki= nder aus Familien des Mittelmeerraums schlafen an hei=DFen Sommernachmittag= en, um abends richtig wach zu werden, was die Autorit=E4t von deutschen Elt= ern untergr=E4bt, die ihre Kinder dann ins Bett schicken wollen. Das Nebene= inander von Deutschen, die meist in Kleinfamilien leben, mit ausl=E4ndische= n Gro=DFfamilien, die nach Meinung der deutschen Bewohner st=E4ndig feiern = oder aus anderen Anl=E4ssen zusammenkommen, erzeugt Neid und Streit, wobei = die Deutschen sich als schw=E4cher und isolierter vorkommen. Das h=E4ngt auch damit zusammen, dass Ausl=E4nder und Aussiedler seh= r rasch (interne) Informations- und Unterst=FCtzungsnetzwerke aufbauen, sic= h gegenseitig helfen oder beim Einkauf bzw. bei Strategien gegen=FCber =F6f= fentlichen =C4mtern beraten. Nicht selten gelingt es ihnen, in einer Kombin= ation aus Sozialhilfe und Schwarzarbeit h=F6here Einkommen zu erwirtschafte= n als die erwerbst=E4tigen Einheimischen. Das wird dann zu einer Quelle tie= fer Emp=F6rung. Sie kann sich bis zum allgemeinen Hass auf Ausl=E4nder =96 = aber auch auf demokratische Politiker - steigern, weil solches Schmarotzert= um geduldet wird und man selbst trotz harter Arbeit schlechter lebt. Solche= F=E4lle sind nat=FCrlich selten, aber in den Gro=DFsiedlungen des sozialen= Wohnungsbaus besonders sichtbar.=20 Deutsche Kinder m=FCssen derweil die Erfahrung verarbeiten, in den S= chulen zu einer Minderheit zu werden. Die deutschen Kleinfamilien in den et= hnischen Wohngebieten sehen sich im Konfliktfall jeweils ganzen Sippen gege= n=FCber. Auch im Stra=DFenbild dominieren oft die Fremden. Ausl=E4ndische G= esch=E4fte verdr=E4ngen den alten Tante-Emma-Laden. Die Hausgemeinschaften = werden immer heterogener. Die gewohnte Welt ist untergegangen. Die deutsche= n Alteinwohner f=FChlen sich mit Recht von der Politik im Stich gelassen, d= enn bis vor kurzem mussten sie entgegen ihrer tagt=E4glichen Erfahrungen vo= n den Politikern h=F6ren: =84Wir sind kein Einwanderungsland=84. Das muss i= hr Vertrauen in die Steuerbarkeit der Entwicklung untergraben. Politik wirk= t scheinheilig oder ohnm=E4chtig. Beides steigert weder Vertrauen noch das = Gef=FChl von Geborgenheit und Sicherheit, sondern erzeugt je nach Temperame= nt Trauer oder Zorn, Aggression oder Lethargie. Wer es sich leisten kann zi= eht weg. Das gilt vor allem f=FCr Familien mit schulpflichtigen Kindern. Al= lerdings versuchen auch ausl=E4ndische Aufsteiger sich m=F6glichst rasch vo= n den ethnischen Wohngebieten zu emanzipieren. Angesichts solcher Konstellationen erweisen sich Diskussionen fast a= ls scheinheilig, in denen Hochqualifizierte und Gutverdienende dazu aufford= ern, sich gegen=FCber den Ausl=E4ndern tolerant zu verhalten, denn sie lebe= n in Wohngebieten, in denen es kaum (niedrig qualifizierte) Ausl=E4nder gib= t. Viele arbeiten in Berufen, die per Gesetz vor zugewanderter Konkurrenz g= esch=FCtzt sind. Man kennt Ausl=E4nder am Arbeitsplatz allenfalls als Unter= gebene und zu Hause als Putzfrauen. In der wirklichen Welt m=FCss= en deutsche Haushalte mit niedrigen Einkommen und niedrigeren Qualif= ikationen als Nachbarn und Mitbewohner die Integrationsleistungen er= bringen und die Reibungskonflikte aushalten. Auf den Arbeitsm=E4rkten f=FCr= einfache, wenig gewerkschaftlich gesch=FCtzte Arbeit kam es zu mass= iver Wettbewerbsversch=E4rfung und zu mehr Arbeitslosigkeit. Neben der Einkommensarmut in den Wohngebieten der Ausl=E4nder begegn= et man dort noch ausgepr=E4gter einer ausgesprochenen Netzwerkarmut.= Es gibt zu wenig Menschen mit guten Beziehungen in die externe Arbeits- un= d Gesch=E4ftswelt. Jugendliche werden zu wenig motiviert und erhalten zu we= nig Anregungen. Der Wohlfahrtsstaat hat sich bisher als ohnm=E4chtig erwies= en, diese Defizite zu kompensieren. Man kann sogar immer mehr beobachten, d= ass verschiedene Betreuungsleistungen die Ungleichheit festschreiben und ei= ne Kultur der Abh=E4ngigkeit und L=E4hmung f=F6rdern. Die diversen Zusatzma= =DFnahmen, von Wohnumfeldprogrammen bis zu Sprachkursen =E4ndern die Natur = der benachteiligten und =FCberforderten Nachbarschaften bisher kaum. =DC= berall in Westeuropa wird immer deutlicher, dass der Staat die Gesam= theit seiner Leistungen in den ethnischen Wohngebieten an die =F6rtl= ichen Verh=E4ltnisse anpassen muss. Polizei und Jugend=E4mter= , Schulen und Arbeits=E4mter m=FCssen in den Gebieten enger zusammen= arbeiten. Sie m=FCssen ihre Leistungen modifizieren und dabei insbesondere = bef=E4higen und nicht nur betreuen. Ethnische Wohngebiete sind in einem Einwanderungsland unausweichlich= . Doch sie wurden unter den Bedingungen nicht funktionierender Arbeitsm=E4r= kte f=FCr niedrig Qualifizierte zu Orten der Ausgrenzung und der L=E4hmung= . Eine Politik, der es gelingt, solche Benachteiligungen zu vermeiden, wurd= e bis jetzt erst in Ans=E4tzen entwickelt. Sie wird in den kommenden Jahren= zu einer zentralen Aufgabe. Die Wahlergebnisse, in denen rechte Parteien m= it aggressiven Forderungen in diesen Gebieten einen hohen Grad an Zustimmun= g erhalten, demonstrieren oft einen ohnm=E4chtigen Zorn gegen=FCber einer s= t=E4ndigen =DCberforderung. 4.2 Integrationserfolge Man muss immer wieder betonen, dass die Hinweise auf eine zunehmend = fehlschlagende Integration nat=FCrlich nicht die ganze Wahrheit darstellen.= Etwa 90.000 ausl=E4ndische Sch=FCler besuchen deutsche Gymnasien. J=E4hrli= ch heiraten ca. 85.000 Ausl=E4nder/innen Deutsche. In den 90er Jahren konnt= en rd. 750.000 Ausl=E4nder eingeb=FCrgert werden. Integration findet sta= tt. Aber Integration kommt noch immer viel zu zuf=E4llig zu Stande. = Die Integrationserfolge nehmen zumindest anteilsm=E4=DFig ab. Di= e Ungleichheit unter den Ausl=E4ndern w=E4chst. Ein Einwanderungsland mit e= iner erprobten und wirksamen Integrationsstrategie ist Deutschland (noch) n= icht. Vor allem die Schulen bleiben weit hinter den Bed=FCrfnisse= n der Einwanderer und dem, was wir aus Eigeninteresse von ihnen erwa= rten m=FCssen zur=FCck. Die bisherigen Lippenbekenntnisse haben diese R= ealit=E4t noch nicht ver=E4ndert.=20 <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 5. Einwanderung u= nd Integration 5.1 Realistische = Einwanderung Die Realit=E4tsverweigerung gegen=FCber der Einwanderung hat geschad= et. Jetzt muss umfassende Klarheit dar=FCber geschaffen werden, wie die inn= ere Einwanderung der 7 Mio. schon hier lebenden Ausl=E4nder wirklich erfolg= reich bew=E4ltigt werden kann und nat=FCrlich muss ein Einwanderungsgesetz = die k=FCnftige Zuwanderung regeln. Wir halten den vorliegenden En= twurf von Innenminister Schily f=FCr geeignet. Insbesondere unterst= =FCtzen wir eine arbeitsmarktorientierte Zuwanderung von Hochqualifizierten= ohne Restriktionen. Kriterium k=F6nnte eine einfach zu bestimmende = Einkommensschwelle sein. Allerdings ist Einwanderungspolitik kein Ersatz f=FCr Familienpol= itik. Auf Dauer wird es nicht gelingen, die L=FCcken am Arbeitsmarkt du= rch Zuwanderung zu schlie=DFen. Nach Sch=E4tzungen des IAB wird selbst bei = einem hohen Zuwanderungssaldo von j=E4hrlich 200.000 die Zahl der Erwerbspe= rsonen in 30 Jahren um etwa sechs Millionen abnehmen. Solche Gr=F6=DFenordn= ungen k=F6nnen kaum durch Zuwanderung kompensiert werden, ob wohl nat=FCrli= ch die k=FCnftigen W=E4hler =FCber die dann geltenden Zuwanderungsregeln en= tscheiden werden. Auf Dauer sollten die Geburtenraten steigen, um die =DCbe= rforderungen einer sich st=E4ndig verschlechternden Altersschichtung zu ver= meiden. 5.2 Anspruch auf = doppelte Staatsb=FCrgerschaft und kommunales Wahlrecht. Die gegenw=E4rtige Einwanderung ohne Einb=FCrgerung erzeugt spezifis= che Probleme, weil z.B. in St=E4dten mit hohen Einwanderungsquoten die demo= kratische Basis schrumpft. Frankfurt am Main mit 644.000 Einwohnern und ein= em Ausl=E4nderanteil von 28 % verliert in der n=E4chsten Bundestagswahl ein= en Wahlkreis und wird nur noch von zwei Abgeordneten vertreten. Ein komm= unales Wahlrecht bleibt als eine erste Stufe der politischen Integra= tion dringlich. Insbesondere sollten Einwanderer, die im Ausland= aufgewachsen sind, das Recht zur doppelten Staatsb=FCrgerschaft erhalte= n. Die doppelte Staatsb=FCrgerschaft entspricht einer Bewusstseinsreali= t=E4t.=20 5.3 Einwanderung= von Hochqualifizierten anregen, Ausbildung ausweiten. Die bisherige Zuwanderung von =FCberwiegend niedrig Qualifizierten h= at das Ungleichgewicht am Arbeitsmarkt vergr=F6=DFert. K=FCnftig m=FCsse= n soviel Hochqualifizierte wie m=F6glich zuwandern, denn es droh= t sp=E4testens nach 2010 ein st=E4ndig wachsender Nachwuchs- und Jugendmang= el. Das wird sich in relativen Steigerungen der Geh=E4lter von jungen Hochq= ualifizierten =E4u=DFern. Niemand kann vorhersagen, wann die Nachwuchsengp= =E4sse bei Hochqualifizierten zur allgemeinen Wachstumsbremse und damit zum= Hindernis f=FCr Vollbesch=E4ftigung werden. In jedem Fall liegt es im I= nteresse der Bundesrepublik, die Attraktivit=E4t der Bundesrepublik f=FCr <= /b>Zuwanderer mit hohen Qualifikationen zu steigern. (Rasche Einb=FC= rgerung, leichter Familiennachzug). Angesichts der Kosten und Risiken, die = damit f=FCr die Unternehmen verbunden sind, ist nicht zu bef=FCrchten, das = es zu einer =FCberh=F6hten Zuwanderung kommt, die sich etwa in einem Anstie= g der Arbeitslosigkeit =E4u=DFern w=FCrde. Ein weiterer Weg, hochqualifizierte ausl=E4ndische Arbeitskr=E4fte z= u gewinnen, besteht darin, mehr ausl=E4ndischen Studenten das Studium an= deutschen Hochschulen zu erm=F6glichen und ihnen nach Beendigung ih= res Studiums Arbeitssuche und Arbeitsaufnahme in Deutschland zu erm= =F6glichen. Entsprechende Reformen, die bereits in der Diskussion sind,= unterst=FCtzen wir nachdr=FCcklich. Von international wettbewerb= sf=E4higeren deutschen Hochschulen, die f=FCr eine wachsende Zahl au= sl=E4ndischer Studenten attraktiv sind, profitieren auch deutsche Studenten= sowie Deutschland als Wissenschaftsstandort. Dar=FCberhinaus we= rden die Herkunftsl=E4nder der ausl=E4ndischen Studenten zumindest teilweis= e von den Kosten f=FCr die Bildung von dringend ben=F6tigtem Humankapital e= ntlastet. Au=DFerdem gilt: einfache Arbeit entsteht durch qualifizie= rte Arbeit. Wer Vollbesch=E4ftigung erreichen will, muss nach dem Ausla= ufen des Baby-Booms und bei sinkendem deutschen Nachwuchs die Zahl der neu = verf=FCgbaren Hochqualifizierten rasch steigern. Wer die Zuwanderung niedri= g Qualifizierter und die daraus entstehende Arbeitslosigkeit nicht verhinde= rn kann, der muss die Grenzen auch f=FCr Hochqualifizierte =F6ffnen. Dies e= ntspr=E4che im =FCbrigen auch dem Wanderungsmuster, das die erfolgreichen S= tadtregionen in der Bundesrepublik seit langem verfolgen. Sowohl nach M=FCn= chen wie Stuttgart sind =FCberdurchschnittlich viele Ausl=E4nder mit niedri= gen Qualifikationen zugewandert. Die Arbeitslosigkeit blieb dennoch niedrig= , weil gleichzeitig st=E4ndig eine gro=DFe Zahl von hochqualifizierten deut= schen Erwerbspersonen aus anderen Regionen (Ruhrgebiet, Niedersachsen) zuwa= nderte . Nat=FCrlich hat eine bessere Ausbildung der schon hier Lebenden a= bsolute Priorit=E4t. Doch die Hindernisse und Zeitverz=F6gerungen sind = riesig. Die st=E4ndigen Lippenbekenntnisse der letzen Jahre, die der innere= n Einwanderung Vorrang gaben, haben an der Wirklichkeit der Unterausbildung= von jugendlichen Ausl=E4ndern nichts ge=E4ndert, weil weder die Rolle der = Schulen wirklich in Frage gestellt wird, noch die Bereitschaft verst=E4rkt = wird, zugunsten ausl=E4ndischer Sch=FCler wirklich mehr Ressourcen aufzuwen= den. Am einfachsten w=E4re es, Kinder, deren Eltern nicht in der Lage si= nd, sie in ihren schulischen Pflichten ausreichend zu motivieren und= zu unterst=FCtzen, erg=E4nzend zu den =F6ffentlichen Schulangeboten= , Bildungsvoucher zu gew=E4hren, damit sie Zusatzunterricht, der in Koo= peration mit ihren Schulen bereitzustellen w=E4re, selbst bezahlen k=F6nnen= . Dies w=E4re eine rasch wirkende und =FCberpr=FCfbare M=F6glichkeit.=20 Eine solche Politik der besseren Ausbildung der schon hier lebenden = Ausl=E4nder muss auch deshalb deutlich intensiviert werden, weil v=F6llig o= ffen bleibt, ob Deutschland attraktiv genug sein wird, eine hohe Zuwanderun= g zu erreichen. Die internationale Konkurrenz um wanderungswillige hochqual= ifizierte Arbeitnehmer wird zunehmen. F=FCr die wirtschaftliche Entwicklung= w=E4re eine Versch=E4rfung des Wettbewerbs auf den Arbeitsm=E4rkten f=FCr = Hochqualifizierte mehr als wichtig. Im =FCbrigen wird es bei den Hochqualif= izierten ohnehin kaum Integrationsprobleme geben. Integrationsprobleme ents= tehen fast nur bei Niedrigqualifizierten. 5.4 Einwanderung = kein Ersatz f=FCr erfolgreiche Familienpolitik. Wachsende Zuwanderung l=F6st die Geburtenprobleme auf Dauer auch des= halb nicht, weil sich die Geburtenraten der Einwanderer an die deutschen Ve= rh=E4ltnisse anpassen. Der Versuch, die Krise der Familie und der niedrigen= Geburtenraten in Deutschland durch eine erh=F6hte Einwanderung in ihren Fo= lgen dauerhaft zu l=F6sen, wird scheitern. Einwanderung ist kein Ersatz = f=FCr Familienpolitik. Zuwanderung in eine familienfeindliche Gesellsch= aft verschiebt die Folgeprobleme von Geburtendefiziten und erzeugt mit Zeit= verz=F6gerungen neue Probleme. Eine hohe Zuwanderung macht nur Sinn, wenn d= ie Gesellschaft auf Dauer insgesamt familienfreundlicher wird und die Arbei= tslosigkeit deutlich zur=FCckgeht.=20 <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 6. Einwanderung und EU-Erweiterung Die EU-Erweiterung wird - wahrscheinlich mit gewissen Zeitverz=F6ger= ungen - die Zuwanderung aus Osteuropa erh=F6hen. Niemand kann befriedigend = sicher vorausberechnen, welche Zuwanderung dadurch ausgel=F6st wird. Erfahr= ung mit der Zuwanderung aus Portugal, Spanien oder Irland hat jedoch gezeig= t, dass der Konvergenzprozess, der in den Beitrittsl=E4ndern automatisch in= Gang gesetzt wird, die Einkommensgrenzen verringert und die Abwanderungsne= igung automatisch reduziert. Schon die Erwartung eines kr=E4ftigen Wachstum= und ein gr=F6=DFeres Vertrauen in die eigene wirtschaftliche Entwicklung w= irkt automatisch als Abwanderungsbremse. Die Bef=FCrchtungen, das= s die deutschen Arbeitsm=E4rkte gleichsam =84=FCberflutet" w=FCrden, d=FCrften unbegr=FCndet sein. Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang auch auf die historische Erfa= hrung Deutschlands mit Zuwanderung aus Polen und Osteuropa im Industrialisi= erungsprozess des 19. Jahrhunderts. Hier findet sich ein Beispiel gelungene= r Integration, an das sich auch in Zukunft ankn=FCpfen liesse. <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_next.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Next Item"> 7. Einwanderung und wirtschaftliche E= ntwicklungspolitik Eine Einwanderungspolitik, bei der praktisch alle L=E4nder der EU ho= chqualifizierte Erwerbst=E4tige aus aller Welt f=FCr Europa anwerben wollen= , ruft massive verteilungspolitische Probleme hervor. Hochqualifizierte sin= d sehr h=E4ufig die Nutznie=DFer von staatlich finanzierten Bildungsinvesti= tionen. Die Abwanderungsl=E4nder tragen die Kosten der Bildung von Humankap= ital, insbesondere die Kosten akademischer Ausbildungen. Der Einwanderungsl= =E4nder profitieren von diesen Investitionen, ohne f=FCr ihre Finanzierung = aufgekommen zu sein. Angesichts der m=F6glichen Dimensionen kr=E4ftiger Abw= anderung Hochqualifizierter aus Entwicklungsl=E4ndern und Schwellenl=E4nder= n werden hier Verteilungskonflikte entstehen. Insgesamt k=F6nnten in nicht ferner Zukunft pro Jahr rund 500.000 ho= chqualifizierte junge Erwerbst=E4tige nach Europa kommen. F=FCr die Auswand= erungsl=E4nder muss dieser riesige Brain Drain zu einem R=FCckschlag= in ihrer eigenen Entwicklung f=FChren. Die verteilungspolitischen Ergebnis= se sind unertr=E4glich, denn L=E4nder, die weit =E4rmer sind als Europa, w= =FCrden in gro=DFem Stil Humankapital exportieren und damit die europ=E4isc= he Entwicklung alimentieren. Die unausgesprochene Annahme, Europa k=F6nne s= ich auf den internationalen Arbeitsm=E4rkten bedienen, um seine eigenen inn= eren Entwicklungsdefizite und bildungspolitischen Fehlentwicklungen der Ver= gangenheit auszugleichen, k=E4me einer neuen kolonialen Arroganz gleich. Wi= e die gegenw=E4rtigen Konfliktsituationen der Welt demonstrieren, werden so= lche Verteilungsprobleme auf Dauer immer weniger hingenommen. Das k=FCnftig= e Einwanderungsland Bundesrepublik muss sich deshalb die Frage gefallen las= sen, wie die negativen Folgen eines Brain Drain kompensiert oder zum= indest abgemildert werden k=F6nnen. Eine technisch einfache Abgabe auf Unte= rnehmen, die hochqualifizierte Ausl=E4nder aus Entwicklungs- oder Schwellen= l=E4ndern abwerben, ist sicher nicht konsensf=E4hig. Das Problem l=E4sst si= ch jedoch nicht einfach verdr=E4ngen. Es wird gel=F6st werden m=FCssen.=20 <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> = 8. Kalifornien in= Deutschland? 8.1 Keine Angst v= or Heterogenit=E4t. Kalifornien d=FCrfte gegenw=E4rtig die Region der Welt mit der wohl = heterogensten Bev=F6lkerung sein. Hier mischen sich eine gro=DFe Zahl von (= z.T. illegalen) Einwanderern aus Lateinamerika, insbesondere Mexiko, und un= terschiedliche Einwanderergruppen aus Asien mit einem hohen Anteil von Zuwa= nderern aus ganz Nordamerika, die erst in den letzten 30 bis 40 Jahren nach= Kalifornien kamen. Die Universit=E4ten haben sich internationalisiert. Gle= ichzeitig wurden die einheimischen Studenten ihrer Herkunft nach immer hete= rogener. Als Ergebnis entstand eine sehr farbige, wettbewerbsintensive und = =E4u=DFerst kreative Gesellschaft, die immer wieder durch wirtschaftliche u= nd gesellschaftliche, aber auch politische Pionierleistungen =FCberrascht. = Trotz des hohen Anteils von Menschen mit einem sehr unterschiedlichen kultu= rellen Hintergrund hat die Gesellschaft in Kalifornien eine unverwechselbar= e kulturelle Identit=E4t. Die Heterogenit=E4t der Menschen hat Kreativit=E4= t und Wettbewerb gef=F6rdert. Das Wirtschaftswunder Kaliforniens und die Of= fenheit der Gesellschaft ist auch ein Produkt der vielf=E4ltigen Ein= wanderung. Gemessen an kalifornischen Erfahrungen ist die Bev=F6lkerung in Deut= schland noch immer extrem homogen und wird dies trotz Einwanderung auch ble= iben. Allerdings wird es nicht gelingen, die historisch gewachsene Homogeni= t=E4t und die strengen einheitlichen Regulierungen der Arbeitsm=E4rkte in e= inem Einwanderungsland zu erhalten. Die Ausl=E4nder m=FCssten sich dann in = zu enge Nischen der Arbeitsm=E4rkte zw=E4ngen, die ihnen das deutsche Syste= m zugesteht. Allerdings werden die Potentiale einer heterogenen Bev=F6lkeru= ng mit unterschiedlichen Talenten oder Arbeitsmotiven viel zu wenig genutzt= , weil die strengen deutschen Ordnungen den Ausl=E4ndern nicht erm=F6glicht= en, sich insbesondere in einer weniger formellen =D6konomie der haushaltsbe= zogenen Dienstleistungen zu tummeln. 8.2 Dereguliertes= Einwanderungsland. Neben den rechtlichen Grenzen gegen=FCber dem Ausland stehen Einwand= erer im Inland vor den vielf=E4ltigen Barrieren der Prozeduren f=FCr einen = Gewerbeschein und erst Recht f=FCr Meisterbriefe, der Gesellenpr=FCfungen u= nd der de facto Zugangsbeschr=E4nkungen. Viele dieser Regelungen sind nicht= nur gegen=FCber Einwanderern =FCberholt und =FCberfl=FCssig. Wozu braucht = ein indischer oder t=FCrkischer Schneider einen deutschen Meisterbrief, wen= n er mir einen Anzug machen will? Wieso wird in Deutschland jede leere Bara= cke sofort mit Subventionen hochmodernisiert, mit der Folge, dass es keine = billigen Gewerber=E4ume gibt? Wieso k=F6nnen zwei junge Jugoslawen nicht in= ihrem gebrauchten VW-Bus einen Hausservice anbieten, ohne Buchhaltungspfli= cht und ohne Pr=FCfungen? Sie k=F6nnten pauschal zur Einkommensteuer und zu= Sozialabgaben veranlagt werden. Pfusch wird auf Wettbewerbsm=E4rkten ohneh= in nicht lange toleriert. Kontrollen durch Wettbewerb sind bei Kleinreparat= uren, Gartenpflege oder kleinen Modernisierungen ohnehin wirksamer als Pr= =FCfungen vor Industrie- und Handelskammern. Deutschland als Einwanderungsland muss im Inneren zun=E4chst durc= hl=E4ssiger werden wollen und dies aktiv durch alle Berufsbereic= he hindurchdeklinieren. Jeder Ausl=E4nder, der sich rechtlich legal hier au= fh=E4lt, muss eine Arbeitserlaubnis haben, die allerdings nur effektiv wird= , wenn die Arbeitsm=F6glichkeiten deutlich erweitert werden. Gegenw=E4rtig = sind unter den deutschen Bedingungen die M=E4rkte f=FCr die vielen Ausl=E4n= der, die einfache Arbeit suchen, viel zu eng. Mehrbesch=E4ftigung wird eine= Frage der relativen Preise. Das erfordert Entlastungen bei den =F6ffentlic= hen Abgaben und einen Abbau der Armutsfalle. Es erfordert aber auch durchl= =E4ssigere und weniger regulierte M=E4rkte f=FCr einfache (selbst=E4ndige) = Arbeit.=20 Man kann diese Position auch noch weiter interpretieren. So zeigt ei= n Vergleich mit den USA, dass dort - jedenfalls im Vergleich zu Deutschland= - in vielen Bereichen viel systematischer ein qualifikationssparender, tec= hnischer und organisatorischer Fortschritt zugelassen und gef=F6rdert wurde= . Die Bundesrepublik versucht demgegen=FCber immer noch, alle Erwerbsperson= en m=F6glichst maximal zu qualifizieren. Das hat nat=FCrlich bei der Festle= gung von Produktionsformen oder Arbeitsabl=E4ufen in den Unternehmen zur Fo= lge, dass jeweils sehr hohe Qualifikationen vorausgesetzt werden. Wahrschei= nlich w=E4re es in verschiedenen Bereichen sinnvoller, Regelungen und Anrei= ze daf=FCr zu schaffen, dass hochwertige Produkte mit m=F6glichst niedrigen= Qualifikationen erzeugt werden.=20 Es l=E4sst sich vor allem in der Vielfalt der Konsequenzen nicht im = Detail ausmalen, welche optimale Symbiose Einwanderer und Einheimische in d= er Berufs- und Arbeitswelt und auch in Wohngebieten eingehen sollten oder e= ingehen werden. Gesucht wird ein Satz von m=F6glichst lockeren Regeln, die = Besch=E4ftigungschancen maximieren. Sicher ist nur, dass die Einwanderer mi= t ihren gegebenen F=E4higkeiten wirtschaftlich m=F6glichst erfolgreich sein= sollten. Dann geht es auch den Einheimischen besser. Einwanderungsl=E4nder= , die den Zuwanderern keine Prosperit=E4t erm=F6glichen und sie zu stark in= Abh=E4ngigkeit vom Sozialstaat halten, machen sich selbst =E4rmer. <= img src=3D"https://library.fes.de/images/digbib/d_prev.gif" width=3D"105" h= eight=3D"15" border=3D"0" alt=3D"Previous Item"> 9. Ein Fazit Einwanderung und wachsende Arbeitslosigkeit haben =96 als wichtigste= Einflussfaktoren - seit den 70er Jahren die Ungleichheit in der Bundesrepu= blik erh=F6ht. Die Deutschen haben die riesige, sehr heterogene Einwanderun= g mehr schlecht als recht =FCber sich ergehen lassen, ohne dar=FCber jemals= demokratisch abzustimmen oder sie im Interesse der Einwanderer und der Ein= heimischen wirklich zu steuern. In der Intensit=E4t =FCberstieg diese Einwa= nderung das Niveau der klassischen Einwanderungsl=E4nder USA oder Kanada. I= n der Struktur widersprach die Einwanderung - abgesehen von den 60er Jahren= - den Erfordernissen und Integrationsm=F6glichkeiten des Arbeitsmarktes. S= ie widersprach in ihren Dimensionen den Interessen der Deutschen und auch v= ieler Zuwanderer, die entgegen ihrer Hoffnungen und Erwartungen zu geringe = Integrationschancen, Bet=E4tigungschancen und Aufstiegschancen erhielten. D= ie hohe Einwanderung in die Arbeitslosigkeit und in die Abh=E4ngigkeit von = Transferzahlungen erzeugte neue Ungleichheit, innere Konflikte und f=FChrt = auf Dauer zu mehr Kriminalit=E4t und zu unertr=E4glichen Lasten f=FCr den S= ozialstaat. Allein deshalb m=FCssen die Bildungsanstrengungen zugunsten = der Einwanderer und die Aufwertungsstrategien zugunsten der ethnisch= en Wohngebiete massiv intensiviert werden. Die bisherige Zuwanderung war in gro=DFen Teilen ein Fehlschlag und = darf so nicht weiterlaufen. Alle ernst zu nehmenden Vorschl=E4ge m=FCssen a= uch die absehbare - durch die Geburtenentwicklung - bestimmte Dimension der= k=FCnftigen Schrumpfung des Arbeitsangebots bei steigenden Anforderungen a= n den Staat und die =F6ffentlichen Transfersysteme im Auge behalten. Der gr= =F6=DFte Engpass in dieser Diskussion ist die Wirklichkeitsferne der Deutsc= hen. Im Interesse der Deutschen l=E4ge es, k=FCnftig eine Kombina= tion aus intensiver Einwanderung Hochqualifizierter mit einer aufwendigen, = und auf Jahre hinaus bedeutsameren Integration der schon Eingewander= ten zu organisieren. Die Zuwanderung gering Qualifizierter so= llte eingeschr=E4nkt und der Nachzug von Kindern je nach Alter von e= iner f=FCr ihre Integration ausreichenden Schulbildung im Herkunftsl= and abh=E4ngig gemacht werden. F=FCr ausl=E4ndische Studenten sollte= das Studium in Deutschland attraktiver werden, nicht zuletzt durch = verbesserte Arbeitsm=F6glichkeiten im Anschluss an das Studium. Aus Gr= =FCnden der Fairness werden Kompensationen f=FCr den Brain Drain erf= orderlich werden. Es kommt jetzt darauf an, eine neue Einwanderungspolitik z=FCgig umz= usetzen. Dabei kann man sicher sein, dass der bornierteste 1990iger Skinhea= d im Jahre 2040 als Rentner gl=FCcklich sein wird, wenn ihn eine philippini= sche Krankenschwester und kein Roboter betreut. Nur eine realistische Ei= nwanderungspolitik, die auch die innere Einwanderung bew=E4ltigt, ka= nn die bisher negative Kosten-Nutzen-Bilanz positiv werden lassen und <= b>gleichzeitig innere Entwicklungsengp=E4sse =FCberwinden helfen.
	=A9Friedrich Ebert Stiftung \| technical support \| n= et edition=20 fes-library \| Februar 2002

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