Afghanistan - FES: Referat Asien und Pazifik: Aktuelle Berichte</= title> <link rel=3D"stylesheet" href=3D"http://www.fes.de/fes.css"> </head> <body> <i>Kurzberichte aus der internationalen Entwicklungszusammenarbeit Asien un= d Pazifik</i> <h3>Loya Jirga in Afghanistan - Frieden mit alten Gesellen?</h3> <p> von Almut Wieland-Karimi, FES Berlin <br>6 .Juni 2002 </p><p>Download als <a href=3D"https://library.fes.de/pdf-files/iez/01341.p= df" target=3D"_blank"> pdf-Datei</a> <b> </b></p><ul><b> <li>Obwohl alle Formen von Gewalt, Einsch=FCchterung und Korruption bei der= Wahl zur loya jirga verboten sind, hat es im Zusammenhang mit den Wahlen b= ereits acht Tote gegeben. Auch gibt es zahlreiche Berichte von massiven Ein= sch=FCchterungen.</li> <li>Die Vorbereitungen durch die Vereinten Nationen (VN) waren nicht ausrei= chend, um faire Wahlen zu erm=F6glichen.</li> <li>Als zukunftsweisender Schritt ist zu bewerten, dass etwa 12% der loya j= irga Delegierten Frauen sind.</li> <li>Ohne die Demobilisierung und Arbeitsbeschaffungsprogramme f=FCr die ehe= maligen K=E4mpfer wird Afghanistan weiterhin von Waffen und nicht durch die= Politik regiert. Gegner des Friedensprozesses versuchen immer wieder den i= n Bonn vereinbarten Friedensprozess zu st=F6ren.</li> <li>Es ist nicht transparent, wo wirklich die Kandidatenk=FCr f=FCr die =DC= bergangsregierung stattfindet. Die Pr=E4senz der USA ist jedoch mehr als de= utlich. Karzais Wiederwahl steht so gut wie fest.</li> <li>Die demokratischen Gruppen brauchen mehr F=F6rderung durch die internat= ionale Gemeinschaft. Hier liegen noch weitgehend ungenutzte Friedenskapazit= =E4ten.</li> <li>Auf der Arbeitsebene in der Regierung fehlen Leute mit Politikkenntniss= en und Verwaltungserfahrung. Insbesondere Exilafghanen k=F6nnten verst=E4rk= t diese Aufgaben =FCbernehmen.</li> <li>Kabul ist absolutes Zentrum der Hilfsorganisationen, wohingegen in die = Provinzen aufgrund der unzuverl=E4ssigen Sicherheitslage nur vereinzelt aus= l=E4ndische Hilfe ge-langt. Dieses f=FChrt zu einem Ungleichgewicht und ins= ofern m=F6glicherweise zu einer erneuten Konfliktversch=E4rfung.</li> <li>Es muss konfliktsensitiv gepr=FCft werden, wer von der internationalen = Hilfe profitiert, damit nicht gewaltbereite Gruppen bzw. Personen unterst= =FCtzt werden, die das Bonner Abkommen nicht mittragen.</li> <li>Schwachpunkte in der Stabilisierungsstrategie f=FCr Afghanistan sind er= stens die Begrenzung der ISAF auf Kabul und zweitens die fehlende mittelfri= stige Finanzierung von Projekten.</li> </b></ul><b> </b> <p>Die Menschen in Afghanistan fiebern zur Zeit der gro=DFen Sonder- oder N= ot-Ratsversammlung, der loya jirga, entgegen. Die Euphorie nach der Vertrei= bung der Taliban und den internationalen Hilfszusagen f=FCr Afghanistan in = Milliardendollarh=F6he weicht langsam einem politischen Realismus. Viele in= ternationale Organisationen wollen den Mittelzusagen erst Zahlungen folgen = lassen, wenn es zu einem akzeptablen Verhandlungsergebnis bei der loya jirg= a kommt. In den Provinzen haben oft altbekannte Kommandanten dank ihrer be= waffneten Truppen weiterhin das Sagen. Dennoch begreifen viele zu Recht di= ese Situation als eine historische Chance auf Frieden. Sie sehen jedoch auc= h die Stolpersteine, die es auf dem Weg dahin zu =FCberwinden gilt. Zu die= sen z=E4hlen die zur Zeit viel diskutierten Fragen der Sicherheit: Wer muss= sich bedroht f=FChlen? Ist das Mandat der ISAF ausreichend? Was wird nach = der loya jirga passieren? Wie reagieren dann die vermeintlich zu kurz Geko= mmenen? </p><h4>Vorbereitungen auf die gro=DFe Ratsversammlung </h4> <p>Im Bonner (Petersberger) Abkommen wurde ein "Fahrplan zur Demokratie" mi= t folgenden Punkten vereinbart. Zuerst wird eine sechsmonatigen =DCbergangs= verwaltung eingesetzt. (Diese ist am 22.12.2001 angetreten.) Dann wird eine= Sonder-loya jirga abgehalten, in der eine =DCbergangsregierung gew=E4hlt w= erden soll. Nach weiteren 18 Monaten wird eine regul=E4re loya jirga einber= ufen. Zu guter Letzt erfolgen nach drei Jahren demokratische Wahlen. </p><p>Die erste loya jirga wird plangem=E4=DF vom 10. bis 16. Juni 2002 st= attfinden. Die Vorbereitungen laufen auf Hochtouren. In allen Provinzen des= Landes werden Delegierte gew=E4hlt. F=FCr die 1501 Personen starke Versamm= lung bauen deutsche Experten der GTZ mit Hunderten von afghanischen Helfern= auf dem Gel=E4nde des Polytechnikums in Kabul die Infrastruktur auf. Die Z= elte stehen bereits, die Unterk=FCnfte und der Speisesaal der technischen U= niversit=E4t sowie sogar eine Moschee auf dem Gel=E4nde wurden bereits reno= viert. </p><p>Die internationale Schutztruppe ISAF wird gemeinsam mit der gerade i= m Aufbau befindlichen afghanischen Polizei das Gel=E4nde sch=FCtzen. Es wir= d bef=FCrchtet, dass ehemalige Taliban, versprengte al-Qaida-K=E4mpfer oder= auch andere Gegner des jetzigen Friedensprozesses versuchen k=F6nnten, die= loya jirga zu st=F6ren. In Anbetracht der massiven ISAF-Pr=E4senz und den = umfassenden Sicherheitsvorkehrungen sowie der gro=DFen Unterst=FCtzung in d= er Bev=F6lkerung f=FCr die Schritte in Richtung Frieden ist jedoch nicht mi= t ernsthaften Zwischenf=E4llen zu rechnen. </p><p>Eine 21-k=F6pfige von den Vereinten Nationen (VN) eingesetzte afghan= ische Kommission unter dem Vorsitz von Prof. Qasimyar bereitet mit der Unte= rst=FCtzung von UNAMA (United Nations Assistance Mission for Afghanistan) d= ie Ratsversammlung vor. In zwei Wahlg=E4ngen werden die Delegierten nominie= rt. Dies ist eine erste "Demokratie=FCbung", wie ein afghanischer Politike= r sagte. Zu Beginn werden von der Bev=F6lkerung eines Verwaltungsdistrikts = (uluswali) 20 bis 30 Kandidaten gew=E4hlt. Diese w=E4hlen dann anschlie=DFe= nd unter sich die Delegierten nach einem bestimmten Zahlenschl=FCssel, der = sich nach Gr=F6=DFe des Distrikts richtet. Beide Wahlg=E4nge sollen mit Hil= fe von mobilen Teams zur Wahldistriktbeobachtung, regionalen Anlauf- und Ko= ordinierungsstellen sowie internationalen VN-Wahlbeobachtern ordnungsgem=E4= =DF vonstatten gehen. Voraussetzung f=FCr eine Kandidatur sind laut dem Bon= ner Abkommen ein Mindestalter von 20 Jahren, die F=E4higkeit des Lesens und= Schreibens und die Anerkennung des Bonner Afghanistan-Abkommens. Die Kandi= daten d=FCrfen keiner Terrororganisation angeh=F6ren und nicht an Verbreche= n oder Menschenrechtsverletzungen beteiligt gewesen sein. </p><h4>Beteiligung von Frauen an der Loya Jirga</h4> <p>Neben den Delegierten aus den Provinzen (insgesamt 1051) sind zus=E4tzli= che Sitze in der loya jirga u.a. f=FCr Frauen, die F=FChrungspersonen der = =DCbergangsverwaltung, Fl=FCchtlinge, Vertreter der sogenannten Zivilgesell= schaft, H=E4ndler und weitere Interessengruppen vorgesehen. </p><p>Die exklusiv f=FCr Frauen bestimmte Delegiertenliste verf=FCgt =FCbe= r 100 Sitze. Gemeinsam mit den anderen Listen sowie durch einige Direktkand= idatinnen aus den Provinzen werden etwa 180 Frauen (etwa 12%) in der loya j= irga vertreten sein. Allein im zentralafghanischen Bamiyan, der Heimat der = amtierenden Frauenministerin Sima Samar, wurden f=FCnf weibliche Delegierte= gew=E4hlt. Dies ist ein zukunftsweisender Schritt, denn bei fr=FCheren loy= a jirga Versammlungen durften immer nur ein Handvoll Frauen dabei sein. Wic= htig ist nun, dass die gew=E4hlten Frauen, die einen sehr unterschiedlichen= Erfahrungs- und Politikhintergrund haben, versuchen, gemeinsame Interessen= zu definieren und eine Strategie f=FCr deren Durchsetzung zu erarbeiten. </p><h4>Mord, Einsch=FCchterung und Stimmenkauf</h4> <p>In den Bonner Beschl=FCssen wurde vereinbart, dass alle Formen von Gewal= t, Einsch=FCchterung, Bestechung und Korruption bei der Wahl zur loya jirga= verboten sind. Im Zusammenhang mit den Wahlen hat es nach VN-Angaben jedoc= h bereits acht Tote gegeben. Auch gibt es zahlreiche Berichte von massiven = Einsch=FCchterungen nach dem Motto "zieh deine Kandidatur zur=FCck, sonst p= assiert dir oder deiner Familie etwas". Diese Methoden werden vor allem in = den Provinzen von denjenigen angewandt, die bisher schon das Sagen hatten u= nd ihre Macht weiter ausbauen wollen. Ihre Strategie scheint zu sein, m=F6g= lichst treue Gefolgsleute zu entsenden, damit diese in ihrem Sinne in der l= oya jirga abstimmen. Es gibt aber auch Positives zu verbuchen. An einigen O= rten haben sich Kommandanten zur Wahl gestellt und wurden schlichtweg nicht= gew=E4hlt. </p><p>Insbesondere Frauen, die =FCber keine wirtschaftlichen Mittel verf= =FCgen, beklagen, dass Stimmen gekauft w=FCrden und sie insofern keine Chan= ce h=E4tten gew=E4hlt zu werden. In Kabul erz=E4hlt eine Schuldirektorin au= s dem wirtschaftlich katastrophal schlecht gestellten Stadtviertel Khair Kh= ana, dass sie eigentlich die Schule und deren Umfeld sowie viele weitere Me= nschen hinter sich gehabt habe. Aber pl=F6tzlich h=E4tten sich gut situiert= e Kandidaten aus reicheren Stadtvierteln wie Wazir Akbar Khan und Shahr-e N= au als Kandidaten in ihrem Wahldistrikt aufstellen lassen, obwohl sie dort = nicht wirklich ihren Wohnsitz h=E4tten. Nach kr=E4ftigen Spenden f=FCr die = Armen, die von ausl=E4ndischer Hilfe noch keinen Afghani [afghanische W=E4h= rung] gesehen haben, habe sie die Wahl verloren. </p><p>Insgesamt wird gesch=E4tzt, dass es bei etwa 50% der Wahlen zu Unreg= elm=E4=DFigkeiten unterschiedlicher Natur gekommen ist. Die VN =FCberlegen = gemeinsam mit der 21-er Kommission zur Vorbereitung der loya jirga, ob sie = in etwa 25 von 400 Distrikten die Wahlen annullieren sollen. =DCberdies wer= den an allen Ecken Stimmen laut, dass es besser gewesen w=E4re, h=E4tten di= e VN von vornherein die Delegiertenauswahl in ihre Hand genommen. Fraglich = ist, ob die Vorbereitungen durch die VN ausreichend waren, um einen fairen = Wahlgang zu erm=F6glichen. Offensichtlich haben die VN als Wahl=FCberwacher= es nicht geschafft, die im Bonner Abkommen festgelegten Regeln auch durchz= usetzen und m=FCssen sich dieses selbst eingestehen. Vielleicht war aber au= ch die Erwartungshaltung zu hoch. Nach =FCber 20 Jahren Krieg unterwirft si= ch keiner so leicht von heute auf morgen einem im fernen Bonn geschlossenen= Abkommen, f=FCr dessen Handschrift zudem die VN und die Amerikaner federf= =FChrend verantwortlich sind. </p><h4>Jobb=F6rse f=FCr Regierungsposten auf Hochbetrieb </h4> <p>Wie bei den VN-Sonderkonferenzen ist auch die loya jirga nicht wirklich = ein offener Prozess, bei dem tats=E4chlich die Ergebnisse ausgehandelt werd= en. Nach der Tradition wird eine solche Versammlung von den Machthabern und= nicht vom Volk einberufen. Zur Zeit herrscht ein intensiver Verhandlungsto= urismus, bei dem nicht transparent ist, wer mit wem =FCber was redet und wo= eigentlich wirklich die Kompromisse gemacht werden und die Kandidatenk=FCr= stattfindet. Die Pr=E4senz der USA, in Form von afghanisch-amerikanischen = Beratern und einem intensiven Pendelverkehr zwischen Washington und Kabul, = ist jedoch mehr als deutlich. Es zeichnet sich ab, dass der Ende April aus = dem r=F6mischen Exil zur=FCckgekehrte Ex-Monarch die Rolle eines Staatsober= haupts in der 18-monatigen =DCbergangsregierung =FCbernehmen k=F6nnte. Er g= ilt als Integrationsfigur, vor allem f=FCr die vorwiegend im S=FCden lebend= en Paschtunen, die sich in der jetzigen Regierung unterrepr=E4sentiert f=FC= hlen. Weder kann noch will der 87-j=E4hrige Zahir Shah aber eine aktive pol= itische Rolle =FCbernehmen. In seiner Familie herrscht zudem ein Machtkampf= um sein politisches Erbe. Sein Enkel Mustafa und sein j=FCngster Sohn Mirw= ais werden dabei als die aussichtsreichsten Kandidaten gehandelt. </p><p>H=F6chstwahrscheinlich wird Hamid Karzai, der Vorsitzende der jetzi= gen =DCbergangsverwaltung und Wunschkandidat vieler externer und interner S= pieler sowie des Ex-K=F6nigs das Amt eines Ministerpr=E4sidenten =FCbernehm= en. Bei seinen zahlreichen Auslandsbesuchen hat er sein Talent und seine Au= sstrahlung als Botschafter seines Landes bewiesen. (In Afghanistan ist aber= nicht bekannt, dass die Modegazetten ihn zum best gekleidetsten Staatsmann= gek=FCrt haben!) Karzai versucht nun, sich mit der Troika aus dem Pandshir= tal (Au=DFenminister Abdullah, Innenminister Kanuni, Verteidigungsminister = Fahim) zu arrangieren, wobei er seine fehlende milit=E4rische Unterst=FCtzu= ng zu kompensieren hat. </p><p>Gehandelt wird noch eine andere Konstellation, die von den drei M=E4= chtigen aus dem Pandshirtal getragen wird. Diese versucht, den Paschtunen K= arzai zum F=FChrer einer gemeinsamen Partei und zum Pr=E4sidenten des Lande= s zu machen, um so den auch paschtunischen Ex-Monarchen auszubremsen. Siche= rlich erhoffen sie sich mit einem solchen Schachzug selbst den Posten eines= Ministerpr=E4sidenten, wobei der interne Machtkampf unter den dreien nicht= entschieden ist. Wichtig ist es, wie auch immer die Konstellation denn aus= sehen wird, eine ethnische Balance zu erreichen. </p><p>Auch der Bruder von Ahmad Shah Masood, der zwei Tage vor den Terrora= ngriffen auf New York und Washington ermordet wurde, m=F6chte eine W=F6rtch= en mitreden und den ehemaligen Pr=E4sidenten Burhanuddin Rabbani wieder auf= das politische Podium heben. Wie auch immer der Machtpoker um die =DCberga= ngsregierung ausgehen wird, eines kann als sicher gelten: lebte Ahmad Shah= Massod noch, w=E4re er wahrscheinlich eine zentrale politische Figur gewor= den. Auch so ist er omnipr=E4sent mittels seiner Fotos, die sogar auf den V= N-Vertretungen kleben. Aber auch er w=FCrde nicht von allen Seiten mit Symp= athie betrachtet werden. </p><p>Klar ist auch, dass die Zahl der zur Zeit 29 Ministerien um etwa ein= Drittel reduziert werden soll, was der B=FCrokratisierung Einhalt gebieten= kann. Ohne Zweifel sinnvoll ist zum Beispiel, das Landwirtschaftsministeri= um mit dem f=FCr l=E4ndliche Entwicklung zusammenzulegen, oder auch das Min= isterium f=FCr Wallfahrten mit dem f=FCr M=E4rtyrer. Wahrscheinlich ist, da= ss auch das Ministerium f=FCr Wiederaufbau, dem der deutsch-afghanische Wir= tschaftswissenschaftler Farhang vorsteht, wegf=E4llt. Unter Leitung des ehe= maligen Weltbank-Mitarbeiters und amerikanisch-afghanischen Ashraf Ghani wu= rde eine zentrale Anlaufstelle f=FCr die Koordination der internationalen U= nterst=FCtzung f=FCr den Wiederaufbau geschaffen. Zweifelsohne z=E4hlt Ghan= i mit dieser Position zu den einflussreichsten Personen. </p><h4>Klientelismus als politische Strategie </h4> <p>Einige der altbekannten F=FChrer aus der Mudjahedin-Zeit und ihr Umfeld,= die bereits Anfang der 90er die Chance auf Frieden in einen B=FCrgerkrieg = haben enden lassen, akzeptieren das Bonner Abkommen nicht und st=F6ren den = politischen Prozess, wo es ihnen m=F6glich ist. Die Konfliktbew=E4ltigung w= ird zudem nicht einfacher dadurch, dass eine B=FCrgerkriegsfraktion f=FCr i= hren (ma=DFgeblich der internationalen Anti-Terror-Allianz geschuldeten) Si= eg belohnt wurde und nun zus=E4tzlich zu der milit=E4rischen auch noch die = politische Macht erh=E4lt. Die ehemaligen Widerstandsk=E4mpfer verf=FCgen w= eiter =FCber Waffen und ihre alten Klientelsysteme. Wor=FCber sie nicht ver= f=FCgen ist die Expertise, wie ein Land politisch gef=FChrt werden sollte. = Das Ergebnis ist, dass in einigen Ministerien Personen arbeiten, die sich s= chwerster Kriegsverbrechen schuldig gemacht haben und in die die Bev=F6lker= ung kein Vertrauen hat. Au=DFerdem ist es wenig ermutigend, wenn zum Beispi= el in einem Ministerium Dutzende Anfang 20-j=E4hriger derselben ethnischen = Gruppe wie der Minister Schl=FCsselpositionen innehaben, ohne einen Compute= r bedienen zu k=F6nnen. </p><p>Viel wichtiger w=E4re es jedoch, dass auf der Arbeitsebene Leute s= =E4=DFen, die =FCber Politikkenntnisse und Verwaltungserfahrung verf=FCgen.= Insbesondere die Exilafghanen mit ihren im Ausland erworbenen Erfahrungen = k=F6nnten auf diesen Positionen in der zweiten und dritten Reihe eine wicht= ige Rolle spielen, bisher jedoch sind sie in einer verschwindend geringen Z= ahl anzutreffen. Viel systematischer m=FCsste der afghanischen Regierung di= ese Expertise zugef=FChrt werden, was auch als entwicklungspolitische Aufga= be der gastgebenden Staaten des Exils begriffen werden sollte. </p><p>Schwierig in diesem Prozess ist zudem das auch altbekannte "B=E4umch= en-wechsle-dich" Spiel vieler =F6rtlicher Kommandanten, die ihre Loyalit=E4= ten wechseln wie andere ihre Hemden. Heute noch mit einer islamistischen Pa= rtei verb=FCndet, entpuppen sie sich am n=E4chsten Tag als K=F6nigsanh=E4ng= er. Oder andersherum, je nach dem, welches F=E4hnchen gerade besonders attr= aktiv flattert. Ein anderes Spiel hei=DFt: "Wer nicht mein Freund ist, arbe= itet f=FCr den feindlichen Geheimdienst." Ger=FCchte fliegen durch die Luft= . Der Nicht-Freund wird verd=E4chtigt, entweder mit dem CIA, dem pakistanis= chen, iranischen oder afghanischen Geheimdienst, oder auch der Drogenmafia,= den Islamisten, den Kommunisten oder anderen Gegnern zu arbeiten. Hierbei = handelt es sich um im Kern destruktive Verd=E4chtigungen, schwere Stolperst= eine, die die so dringend n=F6tigen vertrauensbildenden Ma=DFnahmen f=FCr d= en Prozess eines Staatsaufbaus behindern. </p><h4>Und die demokratischen Kr=E4fte? </h4> <p>Inzwischen ist deutlich, dass zwei der vier bei der Bonner Konferenz ver= tretenen Gruppen eine von den VN und den USA zusammengew=FCrfelte Truppe, d= ie nicht tats=E4chliche Einflusssph=E4ren innerhalb Afghanistans widerspieg= eln, waren. Sie befriedigten lediglich die Interessen der Nachbarstaaten, n= amentlich f=FCr Pakistan die Peshawar-Gruppe und f=FCr Iran die Zypern-Gru= ppe. </p><p>Gefehlt hat hingegen eine offizielle Vertretung der demokratischen G= ruppierungen, die weiterhin sehr aktiv versuchen, sich in das politische Ge= schehen zu integrieren. Im Gegensatz zu den anderen Fraktionen haben sie je= doch wenig Unterst=FCtzung von au=DFen. Positiv zu bewerten ist ihr breites= Spektrum. Von Vertretern der Verfassungsbewegung (mashrutiyyat), die es se= it den 20er Jahren des letzten Jahrhunderts gibt, =FCber ehemalige Kommunis= ten bis hin zu den demokratischen Fl=FCgeln der Nordallianz und der K=F6nig= sanh=E4nger treten sie nun miteinander in Dialog. Als Hoffnungstr=E4ger k= =F6nnen sich auch die Vertreter der unabh=E4ngigen lokalen Ratsversammlunge= n aus dem ganzen Land f=FChlen, die sich in der shura-ye qaumi melli (Natio= naler Stammesrat) zusammengeschlossen haben. </p><p>Vier dieser Gruppen, die seit Jahren zwangsl=E4ufig nur im Untergrun= d agieren konnten, haben sich vor kurzem mit einer Presseerkl=E4rung an die= =D6ffentlichkeit gewagt. In den 80er und 90er Jahren mussten einige der An= f=FChrer dieser Bewegung ihr politisches Engagement mit dem Tod bezahlen. T= eile dieser Gruppen haben jedoch auch Vorbehalte gegeneinander, so dass sie= erst einmal eine gemeinsame Plattform erarbeiten m=FCssen. In Ans=E4tzen g= ibt es solche Arbeitsergebnisse schon. Obwohl sie nicht an der Macht in Kab= ul beteiligt sind, unterst=FCtzen sie das Bonner Abkommen. Jahrelang haben = sie f=FCr die Demokratisierung ihres Landes gek=E4mpft und zahlreiche Konze= pte analog dem "Fahrplan zur Demokratie" entwickelt. Zu hoffen ist, dass in= Zukunft die demokratischen Gruppen von der internationalen Gemeinschaft al= s Friedenskapazit=E4ten st=E4rker entdeckt und gef=F6rdert werden. </p><h4>Kabul - Mekka der Hilfsorganisationen</h4> <p>Ein anderes Problem ist, dass sich in Kabul Hunderte von Hilfsorganisati= onen aus aller Herren L=E4nder tummeln. Zum Teil gibt es sogar Konkurrenzen= bei der Unterst=FCtzung bestimmter afghanischer Nichtregierungsorganisatio= nen (NGOs), die sich einen Zugang zu der internationalen Hilfscommunity ver= schaffen konnten. Dieser funktioniert vor allem =FCber englische Sprachkenn= tnisse und die Pr=E4senz in den Vierteln Kabuls, in denen auch die Ausl=E4n= der verkehren. In anderen Vierteln der Stadt, die als f=FCr Ausl=E4nder uns= icher gelten, herrscht dieselbe Armut und humanit=E4re Not wie vor dem Begi= nn der "neuen Zeit" f=FCr Afghanistan. </p><p>Dasselbe gilt f=FCr die Provinzen, da deren Lage von den VN und den = Botschaften als unsicher eingesch=E4tzt wird und sich insofern nur vereinze= lt Hilfsorganisationen dort hintrauen. Der Wandel besteht in diesen Gegende= n lediglich darin, dass die Taliban nicht mehr da sind, und daf=FCr meisten= s wieder die alten Machthaber aus der Mujahedin-Zeit das Sagen haben. Von d= er Bev=F6lkerung wird dieses nicht unbedingt als "Befreiung" wahrgenommen. = B=F6se Zungen behaupten, Karzai sei eigentlich der B=FCrgermeister von Kabu= l und nicht der Regierungschef des ganzen Landes. Die starke Unterst=FCtzun= g f=FCr das Zentrum, bei gleichzeitiger Vernachl=E4ssigung der Provinzen ka= nn dazu f=FChren, dass sich diese f=FCr autonom erkl=E4ren und immer eigens= t=E4ndiger zu agieren versuchen. </p><p>Ismail Khan, auch ein alter Bekannter aus der Mujahedin-Zeit, regie= rt wie ein Emir den Westen des Landes. Er profitiert von der gegenseitigen = Belauerung der iranischen und der amerikanischen Seite in seiner Region. So= kann er sich auf gro=DFz=FCgige Hilfe beider Seiten verlassen. Dieses ist = sicherlich nicht im Sinne des Bonner Abkommens, wenn an der Zentralregierun= g vorbei einzelne Kommandanten und warlords unterst=FCtzt werden. Auch der = ehrerbietige Besuch des US-Verteidigungsministers Rumsfeld in Herat hat die= falschen Signale ausgesendet. Khan f=FChlte sich derart sicher, dass er ku= rz darauf Demokraten von ihrer Kandidatur f=FCr die loya jirga abhielt, ind= em er sie kurzerhand ins Gef=E4ngnis werfen lie=DF. </p><p>Wichtig w=E4re, konfliktsensitiv zu pr=FCfen, wer von der internatio= nalen Hilfe profitiert, um nicht gewaltbereite Gruppen bzw. Personen zu un= terst=FCtzen, die das Bonner Abkommen nicht mittragen. Au=DFerdem ist der e= inseitige Profit einiger weniger, die als Filter f=FCr den Zugang zu diesen= Mitteln dienen, m=F6glichst auszubremsen, um die Korruption gering zu halt= en. Es sollte noch viel gezielter und systematischer versucht werden diejen= igen Gruppen und Personen zu unterst=FCtzen, die aus =DCberzeugung den Weg = hin zur Demokratie beschreiten. So k=F6nnte mittel- und langfristig gew=E4h= rleistet werden, dass das Bekenntnis zur Demokratie nicht nur ein opportuni= stisches Lippenbekenntnis bleibt, um an die Fleischt=F6pfe der internationa= len Hilfe zu gelangen. </p><p>Dazu bedarf es einer m=F6glichst umfassenden Koordination der Hilfe = auf deutscher, europ=E4ischer, internationaler und auf afghanischer Seite, = die =FCber eine sektorale Koordinierung hinaus gehen sollte. Die politische= Beobachtung und die Einsch=E4tzung der Zuwendungsempf=E4nger sollte st=E4r= ker Hand in Hand gehen. Besondere Bedeutung erh=E4lt dieses in der hoffentl= ich nahen Zukunft, wenn viel mehr NGOs und staatliche Organisationen auch a= u=DFerhalb Kabuls arbeiten k=F6nnen, wo die Akteure bisher noch schwerer ei= nzusch=E4tzen sind. Gerade hier ist wichtig, die (exil-)afghanische Experti= se einzubeziehen, denn nur ob der intimen Kenntnis der Konfliktgeschichte u= nd der jeweiligen Sprache kann eine eindeutige Zuordnung erfolgen. Es w=E4r= e verh=E4ngnisvoll, wenn mittels der internationalen Hilfe der Konflikt wie= der versch=E4rft w=FCrde, indem bestimmte Gruppen besonders profitieren, et= hnische Trennungslinien von au=DFen gezogen werden und ganze Regionen insta= bil bleiben. </p><h4>Lebensfreude wieder auf der Strasse </h4> <p>Trotz aller Stolpersteine ist das Bild Afghanistans im Fr=FChsommer 2002= nicht nur schwarz zu zeichnen. Krankenh=E4user wurden wiederaufgebaut, Tau= sende Kinder k=F6nnen wieder zur Schule gehen, in den Parks wird Fu=DFball = gespielt und am freit=E4glichen Feiertag machen Familien ihre Ausfl=FCge. A= us Kabul heraus fahren sie beispielsweise in die sehr fruchtbare Shomali-Eb= ene im Norden, die w=E4hrend der vierj=E4hrigen D=FCrre so braun und trostl= os aussah. Heute bl=FChen dort wieder die Obstb=E4ume in einer beeindrucken= den Landschaft, die gepr=E4gt ist von den schneebedeckten tausende Meter ho= hen Bergen. Diese erneute Bl=FCte f=E4llt symbolisch mit dem Ende des Talib= an-Regimes zusammen, als h=E4tte der Regen die rigiden "Religionsstudenten"= gemieden. </p><p>Das Stra=DFenbild hat sich in nur wenigen Monaten stark ver=E4ndert.= Die Strassen sind verstopft mit nach Diesel stinkenden Taxis und den wei= =DFen Jeeps der Ausl=E4nder, aus den Gesch=E4ften dringt die obligatorische= Schlagermusik einer orientalischen Stadt, und die Kinder rufen fr=F6hlich = "Hallo Mister". Ein Kontrastprogramm zum angstvollen "=FCber-die-Stra=DFe-H= etzen" der Menschen und an B=E4umen aufgeh=E4ngten Musikb=E4ndern w=E4hrend= der Taliban-Zeit. Viele der Frauen tragen jedoch weiter die Burqa und auch= nur wenige M=E4nner haben ihre B=E4rte abrasiert. Sie warten erst einmal a= b. Sie haben weiterhin Angst und vertrauen den alten Gesellen in der neuen = Regierung nicht. Au=DFerdem ist eine Burqa f=FCr umgerechnet ca. 2 US$ ein = g=FCnstiges Kleidungsst=FCck, unter der man die Armut verbergen kann. Das e= rste magische Ereignis, auf das die Afghanen warten, ist die Sonder-loya ji= rga. Wie wird die Zusammensetzung der neuen =DCbergangsregierung und noch w= ichtiger, wie die Reaktion derer, die nicht daran teilhaben, auf sie ausseh= en? Bei positivem Verlauf k=F6nnten dann weitere Burqas und B=E4rte fallen. </p><h4>Verantwortung der internationalen Gemeinschaft aus Eigeninteresse <= /h4> <p>Ironischerweise haben die traurigen Ereignisse des 11. September in den = USA den Boden f=FCr die Vertreibung der Taliban, das Bonner Abkommen und de= n Friedens- und Wiederaufbauprozess in Afghanistan geebnet. Einige Beobacht= er sind allerdings nach wie vor skeptisch und f=FChlen sich sehr an die Zei= t nach der Absetzung des letzten kommunistischen Statthalters Najibullah er= innert. Auch damals herrschte Aufbruchsstimmung, die Mujahedin hatten einen= gro=DFen Sieg zu verbuchen und die Bev=F6lkerung hoffte darauf, dass der K= rieg nun vor=FCber sei. Aber die triumphierenden Mujahedin konnten sich nic= ht einigen, wie sie die neue Macht untereinander aufteilen sollten bzw. jed= e einzelne Gruppe beanspruchte diese Macht f=FCr sich. Die Anrainerstaaten = intrigierten zudem kr=E4ftig, um ihre eigenen Interessen durchzusetzen. Vor= diesem Erfahrungshintergrund ist also die Sorge berechtigt, dass Afghanist= an ein weiteres Mal aus dem Fokus der Welt=F6ffentlichkeit in die Peripheri= e des Vergessens abrutschen k=F6nnte. </p><p>Der kleine gro=DFe Unterschied zwischen 1993 und 2002 besteht nun da= rin, dass die USA sich aufgrund direkter Betroffenheit infolge des 11. Sept= embers mit der Aufgabe der Terrorismusbek=E4mpfung identifizieren und dies= nicht nur politisch abstrakt. Ihre Truppen sind im Land und versuchen vor = allem im S=FCdosten, versprengte al-Qaida K=E4mpfer und Taliban zu finden. = Bisher geschieht dies allerdings mit wenig sichtbarem Erfolg. Die USA haben= ein ureigenes Interesse daran, dass keine gewaltbereiten islamistischen un= d dezidiert anti-westlichen Kr=E4fte in Afghanistan nachwachsen und vor all= em keine weiteren Ausbildungslager entstehen k=F6nnen. F=FCr dieses Ziel is= t es unumg=E4nglich, eine stabile Regierung in Kabul zu haben, die tats=E4c= hlich die Kontrolle =FCber das ganze Land auszu=FCben vermag. Deshalb wurde= ein massives Hilfspaket geschn=FCrt, die ISAF aufgebaut und Elitesoldaten = in die versprengten H=F6hlen in den hohen Bergen im Grenzgebiet zu Pakistan= entsendet. Alle drei Ma=DFnahmen werden mit verschiedenen Zeithorizonten u= mgesetzt. Der Einsatz der Elitesoldaten hat ein open end, das ISAF-Mandat i= st immer wieder zu verl=E4ngern und die Hilfszusagen liegen nur bis Ende 20= 04 vor. </p><p>An dieser Stelle liegen auch zwei Schwachpunkte in der Stabilisierun= gsstrategie f=FCr Afghanistan. Erstens ist die Stationierung der ISAF nur i= n Kabul unzureichend. Auf die Frage eines Afghanen: "Warum bauen Soldaten i= n Kabul Kinderg=E4rten auf, was doch auch Afghanen k=F6nnten, und sorgen ni= cht in anderen St=E4dten f=FCr Ruhe?", gibt es keine befriedigende Antwort.= Wenn der Grund in mangelnden Ressourcen f=FCr die ISAF liegt, dann lie=DFe= sich doch wenigstens die Idee von Br=FCckenk=F6pfen f=FCr die zentralen Pr= ovinzst=E4dte umsetzen. Dazu m=FCssten einige Soldaten aus Kabul abgezogen = werden. Diese selbst sind frustriert, weil sie kein Mandat zur Entwaffnung = haben. Dies ist ein Wunsch, der sogar von vielen Kommandanten vorgetragen w= ird. Dazu bed=FCrfte es jedoch der Weisung durch die VN und einem parallele= n Arbeitsbeschaffungsprogramm f=FCr die ehemaligen K=E4mpfer. Hierf=FCr lie= =DFe sich auf Erfahrungen in anderen L=E4ndern, wie zum Beispiel in Kambods= cha, zur=FCckgreifen. </p><p>Zweiter Schwachpunkt ist die Finanzplanung. Viele Organisationen hab= en zun=E4chst lediglich Mittelzusagen f=FCr das Jahr 2002 gemacht. Ihre Pro= jekte sind mittelfristig nicht planbar, und Zahlungen sollen erst nach erfo= lgreicher Beendigung der Sonder-loya jirga erfolgen, ein Manko, das auch Bu= ndeskanzler Schr=F6der w=E4hrend seiner k=FCrzlichen Afghanistan-Reise moni= erte. "Den sch=F6nen Worten m=FCssen Taten folgen", so die Kritik vieler Af= ghanen im Hinblick auf die noch mangelnde Sichtbarkeit der Hilfe. </p><p>Fortschritte gibt es bereits bei den Pl=E4nen f=FCr den Bau einer = =D6l-Pipeline aus Zentralasien via Afghanistan nach Pakistan und damit dem = Zugang zum Meer. Karzai hat erste Vertr=E4ge unterzeichnet, und die interna= tionalen =D6lkonsortien sitzen in den Startbl=F6cken. Dass nicht nur die al= -Qaida, sondern auch die umfangreichen Ressourcen in Zentralasien sowie Afg= hanistans strategische Lage zwischen den m=E4chtigen asiatischen Staaten Ru= ssland, China und Indien wiederum die Aufmerksamkeit auf das Land am Hinduk= usch gelenkt hat, ist wohl niemanden verborgen geblieben. </p><p>Es bleibt abzuwarten, wie sich der Kashmir-Konflikt entwickelt und e= s w=E4re wohl eine weitere Ironie des Schicksals, wenn demn=E4chst pakistan= ische Fl=FCchtlinge nach Afghanistan str=F6mten. Eine Eskalation des Konfli= kts zwischen Indien und Pakistan w=FCrde Afghanistan auf alle F=E4lle weite= r destabilisieren. Es bleibt zu hoffen, dass die beiden Kontrahenten zur Ve= rnunft gebracht werden k=F6nnen. </p><h4>Fazit</h4> <p>Die Hoffnung und Chance besteht nun darin, dass sich erstens mit Hilfe d= er internationalen Gemeinschaft die altbekannten Milit=E4rs zu Politikern e= ntwickeln, die ihre Meinungsverschiedenheiten mit Worten und nicht mit Waff= en austragen. Zweitens m=FCssten immer mehr demokratische Kr=E4fte eine M= =F6glichkeit erhalten, sich am Friedens- und Wiederaufbauprozess aktiv zu b= eteiligen. Den Skeptikern am in Bonn vereinbarten Prozess ist hingegen die = Frage zu stellen, wie eine bessere Alternative ausgesehen h=E4tte. Zu recht= zu kritisieren ist, dass weder die afghanische =DCbergangsregierung noch d= ie VN ihre Hausaufgaben hinreichend erledigt haben. Derzeit sollte es noch = wie in den ersten Klassen der Grundschule gehalten werden: Keine Noten auss= tellen, sondern nur Entwicklung, Mitarbeit am Unterricht und h=E4uslichen F= lei=DF schriftlich beurteilen und Anregungen zur Verbesserung geben. Bis je= tzt kann es keine Sitzenbleiber geben, aber blaue Briefe sind allemal zu ve= rschicken, um aus den Stolpersteinen nicht Stra=DFenblockaden werden zu las= sen. </p><p><i>Dr. Almut Wieland-Karimi ist gerade von einer Reise nach Kabul zu= r=FCckgekehrt. Dort hat sie an einer Frauenkonferenz teilgenommen, mit viel= en Partnern gesprochen und das B=FCro der Friedrich-Ebert-Stiftung er=F6ffn= et.<i> </i></i></p><p><i><i><a href=3D"http://www.fes.de/" target=3D"_blank">Fried= rich-Ebert-Stiftung</a> | net edition: <a href=3D"mailto:urmila.goel@fes.de= ">Urmila Goel</a> | <a href=3D"http://www.fes.de/international/asien/" targ= et=3D"_blank">Die Friedrich-Ebert-Stiftung in Asien</a> </i></i></p></body></html> ------MultipartBoundary--r7vseINVzr7fgxAOldxl2NW2ZfXGNaTjnihcphZjBc---- Content-Type: text/css Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: http://www.fes.de/fes.css @charset "windows-1252"; =0A ------MultipartBoundary--r7vseINVzr7fgxAOldxl2NW2ZfXGNaTjnihcphZjBc------

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Auch gibt es zahlreiche Berichte von massiven Ein= sch=FCchterungen.</li> <li>Die Vorbereitungen durch die Vereinten Nationen (VN) waren nicht ausrei= chend, um faire Wahlen zu erm=F6glichen.</li> <li>Als zukunftsweisender Schritt ist zu bewerten, dass etwa 12% der loya j= irga Delegierten Frauen sind.</li> <li>Ohne die Demobilisierung und Arbeitsbeschaffungsprogramme f=FCr die ehe= maligen K=E4mpfer wird Afghanistan weiterhin von Waffen und nicht durch die= Politik regiert. Gegner des Friedensprozesses versuchen immer wieder den i= n Bonn vereinbarten Friedensprozess zu st=F6ren.</li> <li>Es ist nicht transparent, wo wirklich die Kandidatenk=FCr f=FCr die =DC= bergangsregierung stattfindet. Die Pr=E4senz der USA ist jedoch mehr als de= utlich. Karzais Wiederwahl steht so gut wie fest.</li> <li>Die demokratischen Gruppen brauchen mehr F=F6rderung durch die internat= ionale Gemeinschaft. Hier liegen noch weitgehend ungenutzte Friedenskapazit= =E4ten.</li> <li>Auf der Arbeitsebene in der Regierung fehlen Leute mit Politikkenntniss= en und Verwaltungserfahrung. Insbesondere Exilafghanen k=F6nnten verst=E4rk= t diese Aufgaben =FCbernehmen.</li> <li>Kabul ist absolutes Zentrum der Hilfsorganisationen, wohingegen in die = Provinzen aufgrund der unzuverl=E4ssigen Sicherheitslage nur vereinzelt aus= l=E4ndische Hilfe ge-langt. Dieses f=FChrt zu einem Ungleichgewicht und ins= ofern m=F6glicherweise zu einer erneuten Konfliktversch=E4rfung.</li> <li>Es muss konfliktsensitiv gepr=FCft werden, wer von der internationalen = Hilfe profitiert, damit nicht gewaltbereite Gruppen bzw. Personen unterst= =FCtzt werden, die das Bonner Abkommen nicht mittragen.</li> <li>Schwachpunkte in der Stabilisierungsstrategie f=FCr Afghanistan sind er= stens die Begrenzung der ISAF auf Kabul und zweitens die fehlende mittelfri= stige Finanzierung von Projekten.</li> </b></ul><b> </b> <p>Die Menschen in Afghanistan fiebern zur Zeit der gro=DFen Sonder- oder N= ot-Ratsversammlung, der loya jirga, entgegen. Die Euphorie nach der Vertrei= bung der Taliban und den internationalen Hilfszusagen f=FCr Afghanistan in = Milliardendollarh=F6he weicht langsam einem politischen Realismus. Viele in= ternationale Organisationen wollen den Mittelzusagen erst Zahlungen folgen = lassen, wenn es zu einem akzeptablen Verhandlungsergebnis bei der loya jirg= a kommt. In den Provinzen haben oft altbekannte Kommandanten dank ihrer be= waffneten Truppen weiterhin das Sagen. Dennoch begreifen viele zu Recht di= ese Situation als eine historische Chance auf Frieden. Sie sehen jedoch auc= h die Stolpersteine, die es auf dem Weg dahin zu =FCberwinden gilt. Zu die= sen z=E4hlen die zur Zeit viel diskutierten Fragen der Sicherheit: Wer muss= sich bedroht f=FChlen? Ist das Mandat der ISAF ausreichend? Was wird nach = der loya jirga passieren? Wie reagieren dann die vermeintlich zu kurz Geko= mmenen? </p><h4>Vorbereitungen auf die gro=DFe Ratsversammlung </h4> <p>Im Bonner (Petersberger) Abkommen wurde ein "Fahrplan zur Demokratie" mi= t folgenden Punkten vereinbart. Zuerst wird eine sechsmonatigen =DCbergangs= verwaltung eingesetzt. (Diese ist am 22.12.2001 angetreten.) Dann wird eine= Sonder-loya jirga abgehalten, in der eine =DCbergangsregierung gew=E4hlt w= erden soll. Nach weiteren 18 Monaten wird eine regul=E4re loya jirga einber= ufen. Zu guter Letzt erfolgen nach drei Jahren demokratische Wahlen. </p><p>Die erste loya jirga wird plangem=E4=DF vom 10. bis 16. Juni 2002 st= attfinden. Die Vorbereitungen laufen auf Hochtouren. In allen Provinzen des= Landes werden Delegierte gew=E4hlt. F=FCr die 1501 Personen starke Versamm= lung bauen deutsche Experten der GTZ mit Hunderten von afghanischen Helfern= auf dem Gel=E4nde des Polytechnikums in Kabul die Infrastruktur auf. Die Z= elte stehen bereits, die Unterk=FCnfte und der Speisesaal der technischen U= niversit=E4t sowie sogar eine Moschee auf dem Gel=E4nde wurden bereits reno= viert. </p><p>Die internationale Schutztruppe ISAF wird gemeinsam mit der gerade i= m Aufbau befindlichen afghanischen Polizei das Gel=E4nde sch=FCtzen. Es wir= d bef=FCrchtet, dass ehemalige Taliban, versprengte al-Qaida-K=E4mpfer oder= auch andere Gegner des jetzigen Friedensprozesses versuchen k=F6nnten, die= loya jirga zu st=F6ren. In Anbetracht der massiven ISAF-Pr=E4senz und den = umfassenden Sicherheitsvorkehrungen sowie der gro=DFen Unterst=FCtzung in d= er Bev=F6lkerung f=FCr die Schritte in Richtung Frieden ist jedoch nicht mi= t ernsthaften Zwischenf=E4llen zu rechnen. </p><p>Eine 21-k=F6pfige von den Vereinten Nationen (VN) eingesetzte afghan= ische Kommission unter dem Vorsitz von Prof. Qasimyar bereitet mit der Unte= rst=FCtzung von UNAMA (United Nations Assistance Mission for Afghanistan) d= ie Ratsversammlung vor. In zwei Wahlg=E4ngen werden die Delegierten nominie= rt. Dies ist eine erste "Demokratie=FCbung", wie ein afghanischer Politike= r sagte. Zu Beginn werden von der Bev=F6lkerung eines Verwaltungsdistrikts = (uluswali) 20 bis 30 Kandidaten gew=E4hlt. Diese w=E4hlen dann anschlie=DFe= nd unter sich die Delegierten nach einem bestimmten Zahlenschl=FCssel, der = sich nach Gr=F6=DFe des Distrikts richtet. Beide Wahlg=E4nge sollen mit Hil= fe von mobilen Teams zur Wahldistriktbeobachtung, regionalen Anlauf- und Ko= ordinierungsstellen sowie internationalen VN-Wahlbeobachtern ordnungsgem=E4= =DF vonstatten gehen. Voraussetzung f=FCr eine Kandidatur sind laut dem Bon= ner Abkommen ein Mindestalter von 20 Jahren, die F=E4higkeit des Lesens und= Schreibens und die Anerkennung des Bonner Afghanistan-Abkommens. Die Kandi= daten d=FCrfen keiner Terrororganisation angeh=F6ren und nicht an Verbreche= n oder Menschenrechtsverletzungen beteiligt gewesen sein. </p><h4>Beteiligung von Frauen an der Loya Jirga</h4> <p>Neben den Delegierten aus den Provinzen (insgesamt 1051) sind zus=E4tzli= che Sitze in der loya jirga u.a. f=FCr Frauen, die F=FChrungspersonen der = =DCbergangsverwaltung, Fl=FCchtlinge, Vertreter der sogenannten Zivilgesell= schaft, H=E4ndler und weitere Interessengruppen vorgesehen. </p><p>Die exklusiv f=FCr Frauen bestimmte Delegiertenliste verf=FCgt =FCbe= r 100 Sitze. Gemeinsam mit den anderen Listen sowie durch einige Direktkand= idatinnen aus den Provinzen werden etwa 180 Frauen (etwa 12%) in der loya j= irga vertreten sein. Allein im zentralafghanischen Bamiyan, der Heimat der = amtierenden Frauenministerin Sima Samar, wurden f=FCnf weibliche Delegierte= gew=E4hlt. Dies ist ein zukunftsweisender Schritt, denn bei fr=FCheren loy= a jirga Versammlungen durften immer nur ein Handvoll Frauen dabei sein. Wic= htig ist nun, dass die gew=E4hlten Frauen, die einen sehr unterschiedlichen= Erfahrungs- und Politikhintergrund haben, versuchen, gemeinsame Interessen= zu definieren und eine Strategie f=FCr deren Durchsetzung zu erarbeiten. </p><h4>Mord, Einsch=FCchterung und Stimmenkauf</h4> <p>In den Bonner Beschl=FCssen wurde vereinbart, dass alle Formen von Gewal= t, Einsch=FCchterung, Bestechung und Korruption bei der Wahl zur loya jirga= verboten sind. Im Zusammenhang mit den Wahlen hat es nach VN-Angaben jedoc= h bereits acht Tote gegeben. Auch gibt es zahlreiche Berichte von massiven = Einsch=FCchterungen nach dem Motto "zieh deine Kandidatur zur=FCck, sonst p= assiert dir oder deiner Familie etwas". Diese Methoden werden vor allem in = den Provinzen von denjenigen angewandt, die bisher schon das Sagen hatten u= nd ihre Macht weiter ausbauen wollen. Ihre Strategie scheint zu sein, m=F6g= lichst treue Gefolgsleute zu entsenden, damit diese in ihrem Sinne in der l= oya jirga abstimmen. Es gibt aber auch Positives zu verbuchen. An einigen O= rten haben sich Kommandanten zur Wahl gestellt und wurden schlichtweg nicht= gew=E4hlt. </p><p>Insbesondere Frauen, die =FCber keine wirtschaftlichen Mittel verf= =FCgen, beklagen, dass Stimmen gekauft w=FCrden und sie insofern keine Chan= ce h=E4tten gew=E4hlt zu werden. In Kabul erz=E4hlt eine Schuldirektorin au= s dem wirtschaftlich katastrophal schlecht gestellten Stadtviertel Khair Kh= ana, dass sie eigentlich die Schule und deren Umfeld sowie viele weitere Me= nschen hinter sich gehabt habe. Aber pl=F6tzlich h=E4tten sich gut situiert= e Kandidaten aus reicheren Stadtvierteln wie Wazir Akbar Khan und Shahr-e N= au als Kandidaten in ihrem Wahldistrikt aufstellen lassen, obwohl sie dort = nicht wirklich ihren Wohnsitz h=E4tten. Nach kr=E4ftigen Spenden f=FCr die = Armen, die von ausl=E4ndischer Hilfe noch keinen Afghani [afghanische W=E4h= rung] gesehen haben, habe sie die Wahl verloren. </p><p>Insgesamt wird gesch=E4tzt, dass es bei etwa 50% der Wahlen zu Unreg= elm=E4=DFigkeiten unterschiedlicher Natur gekommen ist. Die VN =FCberlegen = gemeinsam mit der 21-er Kommission zur Vorbereitung der loya jirga, ob sie = in etwa 25 von 400 Distrikten die Wahlen annullieren sollen. =DCberdies wer= den an allen Ecken Stimmen laut, dass es besser gewesen w=E4re, h=E4tten di= e VN von vornherein die Delegiertenauswahl in ihre Hand genommen. Fraglich = ist, ob die Vorbereitungen durch die VN ausreichend waren, um einen fairen = Wahlgang zu erm=F6glichen. Offensichtlich haben die VN als Wahl=FCberwacher= es nicht geschafft, die im Bonner Abkommen festgelegten Regeln auch durchz= usetzen und m=FCssen sich dieses selbst eingestehen. Vielleicht war aber au= ch die Erwartungshaltung zu hoch. Nach =FCber 20 Jahren Krieg unterwirft si= ch keiner so leicht von heute auf morgen einem im fernen Bonn geschlossenen= Abkommen, f=FCr dessen Handschrift zudem die VN und die Amerikaner federf= =FChrend verantwortlich sind. </p><h4>Jobb=F6rse f=FCr Regierungsposten auf Hochbetrieb </h4> <p>Wie bei den VN-Sonderkonferenzen ist auch die loya jirga nicht wirklich = ein offener Prozess, bei dem tats=E4chlich die Ergebnisse ausgehandelt werd= en. Nach der Tradition wird eine solche Versammlung von den Machthabern und= nicht vom Volk einberufen. Zur Zeit herrscht ein intensiver Verhandlungsto= urismus, bei dem nicht transparent ist, wer mit wem =FCber was redet und wo= eigentlich wirklich die Kompromisse gemacht werden und die Kandidatenk=FCr= stattfindet. Die Pr=E4senz der USA, in Form von afghanisch-amerikanischen = Beratern und einem intensiven Pendelverkehr zwischen Washington und Kabul, = ist jedoch mehr als deutlich. Es zeichnet sich ab, dass der Ende April aus = dem r=F6mischen Exil zur=FCckgekehrte Ex-Monarch die Rolle eines Staatsober= haupts in der 18-monatigen =DCbergangsregierung =FCbernehmen k=F6nnte. Er g= ilt als Integrationsfigur, vor allem f=FCr die vorwiegend im S=FCden lebend= en Paschtunen, die sich in der jetzigen Regierung unterrepr=E4sentiert f=FC= hlen. Weder kann noch will der 87-j=E4hrige Zahir Shah aber eine aktive pol= itische Rolle =FCbernehmen. In seiner Familie herrscht zudem ein Machtkampf= um sein politisches Erbe. Sein Enkel Mustafa und sein j=FCngster Sohn Mirw= ais werden dabei als die aussichtsreichsten Kandidaten gehandelt. </p><p>H=F6chstwahrscheinlich wird Hamid Karzai, der Vorsitzende der jetzi= gen =DCbergangsverwaltung und Wunschkandidat vieler externer und interner S= pieler sowie des Ex-K=F6nigs das Amt eines Ministerpr=E4sidenten =FCbernehm= en. Bei seinen zahlreichen Auslandsbesuchen hat er sein Talent und seine Au= sstrahlung als Botschafter seines Landes bewiesen. (In Afghanistan ist aber= nicht bekannt, dass die Modegazetten ihn zum best gekleidetsten Staatsmann= gek=FCrt haben!) Karzai versucht nun, sich mit der Troika aus dem Pandshir= tal (Au=DFenminister Abdullah, Innenminister Kanuni, Verteidigungsminister = Fahim) zu arrangieren, wobei er seine fehlende milit=E4rische Unterst=FCtzu= ng zu kompensieren hat. </p><p>Gehandelt wird noch eine andere Konstellation, die von den drei M=E4= chtigen aus dem Pandshirtal getragen wird. Diese versucht, den Paschtunen K= arzai zum F=FChrer einer gemeinsamen Partei und zum Pr=E4sidenten des Lande= s zu machen, um so den auch paschtunischen Ex-Monarchen auszubremsen. Siche= rlich erhoffen sie sich mit einem solchen Schachzug selbst den Posten eines= Ministerpr=E4sidenten, wobei der interne Machtkampf unter den dreien nicht= entschieden ist. Wichtig ist es, wie auch immer die Konstellation denn aus= sehen wird, eine ethnische Balance zu erreichen. </p><p>Auch der Bruder von Ahmad Shah Masood, der zwei Tage vor den Terrora= ngriffen auf New York und Washington ermordet wurde, m=F6chte eine W=F6rtch= en mitreden und den ehemaligen Pr=E4sidenten Burhanuddin Rabbani wieder auf= das politische Podium heben. Wie auch immer der Machtpoker um die =DCberga= ngsregierung ausgehen wird, eines kann als sicher gelten: lebte Ahmad Shah= Massod noch, w=E4re er wahrscheinlich eine zentrale politische Figur gewor= den. Auch so ist er omnipr=E4sent mittels seiner Fotos, die sogar auf den V= N-Vertretungen kleben. Aber auch er w=FCrde nicht von allen Seiten mit Symp= athie betrachtet werden. </p><p>Klar ist auch, dass die Zahl der zur Zeit 29 Ministerien um etwa ein= Drittel reduziert werden soll, was der B=FCrokratisierung Einhalt gebieten= kann. Ohne Zweifel sinnvoll ist zum Beispiel, das Landwirtschaftsministeri= um mit dem f=FCr l=E4ndliche Entwicklung zusammenzulegen, oder auch das Min= isterium f=FCr Wallfahrten mit dem f=FCr M=E4rtyrer. Wahrscheinlich ist, da= ss auch das Ministerium f=FCr Wiederaufbau, dem der deutsch-afghanische Wir= tschaftswissenschaftler Farhang vorsteht, wegf=E4llt. Unter Leitung des ehe= maligen Weltbank-Mitarbeiters und amerikanisch-afghanischen Ashraf Ghani wu= rde eine zentrale Anlaufstelle f=FCr die Koordination der internationalen U= nterst=FCtzung f=FCr den Wiederaufbau geschaffen. Zweifelsohne z=E4hlt Ghan= i mit dieser Position zu den einflussreichsten Personen. </p><h4>Klientelismus als politische Strategie </h4> <p>Einige der altbekannten F=FChrer aus der Mudjahedin-Zeit und ihr Umfeld,= die bereits Anfang der 90er die Chance auf Frieden in einen B=FCrgerkrieg = haben enden lassen, akzeptieren das Bonner Abkommen nicht und st=F6ren den = politischen Prozess, wo es ihnen m=F6glich ist. Die Konfliktbew=E4ltigung w= ird zudem nicht einfacher dadurch, dass eine B=FCrgerkriegsfraktion f=FCr i= hren (ma=DFgeblich der internationalen Anti-Terror-Allianz geschuldeten) Si= eg belohnt wurde und nun zus=E4tzlich zu der milit=E4rischen auch noch die = politische Macht erh=E4lt. Die ehemaligen Widerstandsk=E4mpfer verf=FCgen w= eiter =FCber Waffen und ihre alten Klientelsysteme. Wor=FCber sie nicht ver= f=FCgen ist die Expertise, wie ein Land politisch gef=FChrt werden sollte. = Das Ergebnis ist, dass in einigen Ministerien Personen arbeiten, die sich s= chwerster Kriegsverbrechen schuldig gemacht haben und in die die Bev=F6lker= ung kein Vertrauen hat. Au=DFerdem ist es wenig ermutigend, wenn zum Beispi= el in einem Ministerium Dutzende Anfang 20-j=E4hriger derselben ethnischen = Gruppe wie der Minister Schl=FCsselpositionen innehaben, ohne einen Compute= r bedienen zu k=F6nnen. </p><p>Viel wichtiger w=E4re es jedoch, dass auf der Arbeitsebene Leute s= =E4=DFen, die =FCber Politikkenntnisse und Verwaltungserfahrung verf=FCgen.= Insbesondere die Exilafghanen mit ihren im Ausland erworbenen Erfahrungen = k=F6nnten auf diesen Positionen in der zweiten und dritten Reihe eine wicht= ige Rolle spielen, bisher jedoch sind sie in einer verschwindend geringen Z= ahl anzutreffen. Viel systematischer m=FCsste der afghanischen Regierung di= ese Expertise zugef=FChrt werden, was auch als entwicklungspolitische Aufga= be der gastgebenden Staaten des Exils begriffen werden sollte. </p><p>Schwierig in diesem Prozess ist zudem das auch altbekannte "B=E4umch= en-wechsle-dich" Spiel vieler =F6rtlicher Kommandanten, die ihre Loyalit=E4= ten wechseln wie andere ihre Hemden. Heute noch mit einer islamistischen Pa= rtei verb=FCndet, entpuppen sie sich am n=E4chsten Tag als K=F6nigsanh=E4ng= er. Oder andersherum, je nach dem, welches F=E4hnchen gerade besonders attr= aktiv flattert. Ein anderes Spiel hei=DFt: "Wer nicht mein Freund ist, arbe= itet f=FCr den feindlichen Geheimdienst." Ger=FCchte fliegen durch die Luft= . Der Nicht-Freund wird verd=E4chtigt, entweder mit dem CIA, dem pakistanis= chen, iranischen oder afghanischen Geheimdienst, oder auch der Drogenmafia,= den Islamisten, den Kommunisten oder anderen Gegnern zu arbeiten. Hierbei = handelt es sich um im Kern destruktive Verd=E4chtigungen, schwere Stolperst= eine, die die so dringend n=F6tigen vertrauensbildenden Ma=DFnahmen f=FCr d= en Prozess eines Staatsaufbaus behindern. </p><h4>Und die demokratischen Kr=E4fte? </h4> <p>Inzwischen ist deutlich, dass zwei der vier bei der Bonner Konferenz ver= tretenen Gruppen eine von den VN und den USA zusammengew=FCrfelte Truppe, d= ie nicht tats=E4chliche Einflusssph=E4ren innerhalb Afghanistans widerspieg= eln, waren. Sie befriedigten lediglich die Interessen der Nachbarstaaten, n= amentlich f=FCr Pakistan die Peshawar-Gruppe und f=FCr Iran die Zypern-Gru= ppe. </p><p>Gefehlt hat hingegen eine offizielle Vertretung der demokratischen G= ruppierungen, die weiterhin sehr aktiv versuchen, sich in das politische Ge= schehen zu integrieren. Im Gegensatz zu den anderen Fraktionen haben sie je= doch wenig Unterst=FCtzung von au=DFen. Positiv zu bewerten ist ihr breites= Spektrum. Von Vertretern der Verfassungsbewegung (mashrutiyyat), die es se= it den 20er Jahren des letzten Jahrhunderts gibt, =FCber ehemalige Kommunis= ten bis hin zu den demokratischen Fl=FCgeln der Nordallianz und der K=F6nig= sanh=E4nger treten sie nun miteinander in Dialog. Als Hoffnungstr=E4ger k= =F6nnen sich auch die Vertreter der unabh=E4ngigen lokalen Ratsversammlunge= n aus dem ganzen Land f=FChlen, die sich in der shura-ye qaumi melli (Natio= naler Stammesrat) zusammengeschlossen haben. </p><p>Vier dieser Gruppen, die seit Jahren zwangsl=E4ufig nur im Untergrun= d agieren konnten, haben sich vor kurzem mit einer Presseerkl=E4rung an die= =D6ffentlichkeit gewagt. In den 80er und 90er Jahren mussten einige der An= f=FChrer dieser Bewegung ihr politisches Engagement mit dem Tod bezahlen. T= eile dieser Gruppen haben jedoch auch Vorbehalte gegeneinander, so dass sie= erst einmal eine gemeinsame Plattform erarbeiten m=FCssen. In Ans=E4tzen g= ibt es solche Arbeitsergebnisse schon. Obwohl sie nicht an der Macht in Kab= ul beteiligt sind, unterst=FCtzen sie das Bonner Abkommen. Jahrelang haben = sie f=FCr die Demokratisierung ihres Landes gek=E4mpft und zahlreiche Konze= pte analog dem "Fahrplan zur Demokratie" entwickelt. Zu hoffen ist, dass in= Zukunft die demokratischen Gruppen von der internationalen Gemeinschaft al= s Friedenskapazit=E4ten st=E4rker entdeckt und gef=F6rdert werden. </p><h4>Kabul - Mekka der Hilfsorganisationen</h4> <p>Ein anderes Problem ist, dass sich in Kabul Hunderte von Hilfsorganisati= onen aus aller Herren L=E4nder tummeln. Zum Teil gibt es sogar Konkurrenzen= bei der Unterst=FCtzung bestimmter afghanischer Nichtregierungsorganisatio= nen (NGOs), die sich einen Zugang zu der internationalen Hilfscommunity ver= schaffen konnten. Dieser funktioniert vor allem =FCber englische Sprachkenn= tnisse und die Pr=E4senz in den Vierteln Kabuls, in denen auch die Ausl=E4n= der verkehren. In anderen Vierteln der Stadt, die als f=FCr Ausl=E4nder uns= icher gelten, herrscht dieselbe Armut und humanit=E4re Not wie vor dem Begi= nn der "neuen Zeit" f=FCr Afghanistan. </p><p>Dasselbe gilt f=FCr die Provinzen, da deren Lage von den VN und den = Botschaften als unsicher eingesch=E4tzt wird und sich insofern nur vereinze= lt Hilfsorganisationen dort hintrauen. Der Wandel besteht in diesen Gegende= n lediglich darin, dass die Taliban nicht mehr da sind, und daf=FCr meisten= s wieder die alten Machthaber aus der Mujahedin-Zeit das Sagen haben. Von d= er Bev=F6lkerung wird dieses nicht unbedingt als "Befreiung" wahrgenommen. = B=F6se Zungen behaupten, Karzai sei eigentlich der B=FCrgermeister von Kabu= l und nicht der Regierungschef des ganzen Landes. Die starke Unterst=FCtzun= g f=FCr das Zentrum, bei gleichzeitiger Vernachl=E4ssigung der Provinzen ka= nn dazu f=FChren, dass sich diese f=FCr autonom erkl=E4ren und immer eigens= t=E4ndiger zu agieren versuchen. </p><p>Ismail Khan, auch ein alter Bekannter aus der Mujahedin-Zeit, regie= rt wie ein Emir den Westen des Landes. Er profitiert von der gegenseitigen = Belauerung der iranischen und der amerikanischen Seite in seiner Region. So= kann er sich auf gro=DFz=FCgige Hilfe beider Seiten verlassen. Dieses ist = sicherlich nicht im Sinne des Bonner Abkommens, wenn an der Zentralregierun= g vorbei einzelne Kommandanten und warlords unterst=FCtzt werden. Auch der = ehrerbietige Besuch des US-Verteidigungsministers Rumsfeld in Herat hat die= falschen Signale ausgesendet. Khan f=FChlte sich derart sicher, dass er ku= rz darauf Demokraten von ihrer Kandidatur f=FCr die loya jirga abhielt, ind= em er sie kurzerhand ins Gef=E4ngnis werfen lie=DF. </p><p>Wichtig w=E4re, konfliktsensitiv zu pr=FCfen, wer von der internatio= nalen Hilfe profitiert, um nicht gewaltbereite Gruppen bzw. Personen zu un= terst=FCtzen, die das Bonner Abkommen nicht mittragen. Au=DFerdem ist der e= inseitige Profit einiger weniger, die als Filter f=FCr den Zugang zu diesen= Mitteln dienen, m=F6glichst auszubremsen, um die Korruption gering zu halt= en. Es sollte noch viel gezielter und systematischer versucht werden diejen= igen Gruppen und Personen zu unterst=FCtzen, die aus =DCberzeugung den Weg = hin zur Demokratie beschreiten. So k=F6nnte mittel- und langfristig gew=E4h= rleistet werden, dass das Bekenntnis zur Demokratie nicht nur ein opportuni= stisches Lippenbekenntnis bleibt, um an die Fleischt=F6pfe der internationa= len Hilfe zu gelangen. </p><p>Dazu bedarf es einer m=F6glichst umfassenden Koordination der Hilfe = auf deutscher, europ=E4ischer, internationaler und auf afghanischer Seite, = die =FCber eine sektorale Koordinierung hinaus gehen sollte. Die politische= Beobachtung und die Einsch=E4tzung der Zuwendungsempf=E4nger sollte st=E4r= ker Hand in Hand gehen. Besondere Bedeutung erh=E4lt dieses in der hoffentl= ich nahen Zukunft, wenn viel mehr NGOs und staatliche Organisationen auch a= u=DFerhalb Kabuls arbeiten k=F6nnen, wo die Akteure bisher noch schwerer ei= nzusch=E4tzen sind. Gerade hier ist wichtig, die (exil-)afghanische Experti= se einzubeziehen, denn nur ob der intimen Kenntnis der Konfliktgeschichte u= nd der jeweiligen Sprache kann eine eindeutige Zuordnung erfolgen. Es w=E4r= e verh=E4ngnisvoll, wenn mittels der internationalen Hilfe der Konflikt wie= der versch=E4rft w=FCrde, indem bestimmte Gruppen besonders profitieren, et= hnische Trennungslinien von au=DFen gezogen werden und ganze Regionen insta= bil bleiben. </p><h4>Lebensfreude wieder auf der Strasse </h4> <p>Trotz aller Stolpersteine ist das Bild Afghanistans im Fr=FChsommer 2002= nicht nur schwarz zu zeichnen. Krankenh=E4user wurden wiederaufgebaut, Tau= sende Kinder k=F6nnen wieder zur Schule gehen, in den Parks wird Fu=DFball = gespielt und am freit=E4glichen Feiertag machen Familien ihre Ausfl=FCge. A= us Kabul heraus fahren sie beispielsweise in die sehr fruchtbare Shomali-Eb= ene im Norden, die w=E4hrend der vierj=E4hrigen D=FCrre so braun und trostl= os aussah. Heute bl=FChen dort wieder die Obstb=E4ume in einer beeindrucken= den Landschaft, die gepr=E4gt ist von den schneebedeckten tausende Meter ho= hen Bergen. Diese erneute Bl=FCte f=E4llt symbolisch mit dem Ende des Talib= an-Regimes zusammen, als h=E4tte der Regen die rigiden "Religionsstudenten"= gemieden. </p><p>Das Stra=DFenbild hat sich in nur wenigen Monaten stark ver=E4ndert.= Die Strassen sind verstopft mit nach Diesel stinkenden Taxis und den wei= =DFen Jeeps der Ausl=E4nder, aus den Gesch=E4ften dringt die obligatorische= Schlagermusik einer orientalischen Stadt, und die Kinder rufen fr=F6hlich = "Hallo Mister". Ein Kontrastprogramm zum angstvollen "=FCber-die-Stra=DFe-H= etzen" der Menschen und an B=E4umen aufgeh=E4ngten Musikb=E4ndern w=E4hrend= der Taliban-Zeit. Viele der Frauen tragen jedoch weiter die Burqa und auch= nur wenige M=E4nner haben ihre B=E4rte abrasiert. Sie warten erst einmal a= b. Sie haben weiterhin Angst und vertrauen den alten Gesellen in der neuen = Regierung nicht. Au=DFerdem ist eine Burqa f=FCr umgerechnet ca. 2 US$ ein = g=FCnstiges Kleidungsst=FCck, unter der man die Armut verbergen kann. Das e= rste magische Ereignis, auf das die Afghanen warten, ist die Sonder-loya ji= rga. Wie wird die Zusammensetzung der neuen =DCbergangsregierung und noch w= ichtiger, wie die Reaktion derer, die nicht daran teilhaben, auf sie ausseh= en? Bei positivem Verlauf k=F6nnten dann weitere Burqas und B=E4rte fallen. </p><h4>Verantwortung der internationalen Gemeinschaft aus Eigeninteresse <= /h4> <p>Ironischerweise haben die traurigen Ereignisse des 11. September in den = USA den Boden f=FCr die Vertreibung der Taliban, das Bonner Abkommen und de= n Friedens- und Wiederaufbauprozess in Afghanistan geebnet. Einige Beobacht= er sind allerdings nach wie vor skeptisch und f=FChlen sich sehr an die Zei= t nach der Absetzung des letzten kommunistischen Statthalters Najibullah er= innert. Auch damals herrschte Aufbruchsstimmung, die Mujahedin hatten einen= gro=DFen Sieg zu verbuchen und die Bev=F6lkerung hoffte darauf, dass der K= rieg nun vor=FCber sei. Aber die triumphierenden Mujahedin konnten sich nic= ht einigen, wie sie die neue Macht untereinander aufteilen sollten bzw. jed= e einzelne Gruppe beanspruchte diese Macht f=FCr sich. Die Anrainerstaaten = intrigierten zudem kr=E4ftig, um ihre eigenen Interessen durchzusetzen. Vor= diesem Erfahrungshintergrund ist also die Sorge berechtigt, dass Afghanist= an ein weiteres Mal aus dem Fokus der Welt=F6ffentlichkeit in die Peripheri= e des Vergessens abrutschen k=F6nnte. </p><p>Der kleine gro=DFe Unterschied zwischen 1993 und 2002 besteht nun da= rin, dass die USA sich aufgrund direkter Betroffenheit infolge des 11. Sept= embers mit der Aufgabe der Terrorismusbek=E4mpfung identifizieren und dies= nicht nur politisch abstrakt. Ihre Truppen sind im Land und versuchen vor = allem im S=FCdosten, versprengte al-Qaida K=E4mpfer und Taliban zu finden. = Bisher geschieht dies allerdings mit wenig sichtbarem Erfolg. Die USA haben= ein ureigenes Interesse daran, dass keine gewaltbereiten islamistischen un= d dezidiert anti-westlichen Kr=E4fte in Afghanistan nachwachsen und vor all= em keine weiteren Ausbildungslager entstehen k=F6nnen. F=FCr dieses Ziel is= t es unumg=E4nglich, eine stabile Regierung in Kabul zu haben, die tats=E4c= hlich die Kontrolle =FCber das ganze Land auszu=FCben vermag. Deshalb wurde= ein massives Hilfspaket geschn=FCrt, die ISAF aufgebaut und Elitesoldaten = in die versprengten H=F6hlen in den hohen Bergen im Grenzgebiet zu Pakistan= entsendet. Alle drei Ma=DFnahmen werden mit verschiedenen Zeithorizonten u= mgesetzt. Der Einsatz der Elitesoldaten hat ein open end, das ISAF-Mandat i= st immer wieder zu verl=E4ngern und die Hilfszusagen liegen nur bis Ende 20= 04 vor. </p><p>An dieser Stelle liegen auch zwei Schwachpunkte in der Stabilisierun= gsstrategie f=FCr Afghanistan. Erstens ist die Stationierung der ISAF nur i= n Kabul unzureichend. Auf die Frage eines Afghanen: "Warum bauen Soldaten i= n Kabul Kinderg=E4rten auf, was doch auch Afghanen k=F6nnten, und sorgen ni= cht in anderen St=E4dten f=FCr Ruhe?", gibt es keine befriedigende Antwort.= Wenn der Grund in mangelnden Ressourcen f=FCr die ISAF liegt, dann lie=DFe= sich doch wenigstens die Idee von Br=FCckenk=F6pfen f=FCr die zentralen Pr= ovinzst=E4dte umsetzen. Dazu m=FCssten einige Soldaten aus Kabul abgezogen = werden. Diese selbst sind frustriert, weil sie kein Mandat zur Entwaffnung = haben. Dies ist ein Wunsch, der sogar von vielen Kommandanten vorgetragen w= ird. Dazu bed=FCrfte es jedoch der Weisung durch die VN und einem parallele= n Arbeitsbeschaffungsprogramm f=FCr die ehemaligen K=E4mpfer. Hierf=FCr lie= =DFe sich auf Erfahrungen in anderen L=E4ndern, wie zum Beispiel in Kambods= cha, zur=FCckgreifen. </p><p>Zweiter Schwachpunkt ist die Finanzplanung. Viele Organisationen hab= en zun=E4chst lediglich Mittelzusagen f=FCr das Jahr 2002 gemacht. Ihre Pro= jekte sind mittelfristig nicht planbar, und Zahlungen sollen erst nach erfo= lgreicher Beendigung der Sonder-loya jirga erfolgen, ein Manko, das auch Bu= ndeskanzler Schr=F6der w=E4hrend seiner k=FCrzlichen Afghanistan-Reise moni= erte. "Den sch=F6nen Worten m=FCssen Taten folgen", so die Kritik vieler Af= ghanen im Hinblick auf die noch mangelnde Sichtbarkeit der Hilfe. </p><p>Fortschritte gibt es bereits bei den Pl=E4nen f=FCr den Bau einer = =D6l-Pipeline aus Zentralasien via Afghanistan nach Pakistan und damit dem = Zugang zum Meer. Karzai hat erste Vertr=E4ge unterzeichnet, und die interna= tionalen =D6lkonsortien sitzen in den Startbl=F6cken. Dass nicht nur die al= -Qaida, sondern auch die umfangreichen Ressourcen in Zentralasien sowie Afg= hanistans strategische Lage zwischen den m=E4chtigen asiatischen Staaten Ru= ssland, China und Indien wiederum die Aufmerksamkeit auf das Land am Hinduk= usch gelenkt hat, ist wohl niemanden verborgen geblieben. </p><p>Es bleibt abzuwarten, wie sich der Kashmir-Konflikt entwickelt und e= s w=E4re wohl eine weitere Ironie des Schicksals, wenn demn=E4chst pakistan= ische Fl=FCchtlinge nach Afghanistan str=F6mten. Eine Eskalation des Konfli= kts zwischen Indien und Pakistan w=FCrde Afghanistan auf alle F=E4lle weite= r destabilisieren. Es bleibt zu hoffen, dass die beiden Kontrahenten zur Ve= rnunft gebracht werden k=F6nnen. </p><h4>Fazit</h4> <p>Die Hoffnung und Chance besteht nun darin, dass sich erstens mit Hilfe d= er internationalen Gemeinschaft die altbekannten Milit=E4rs zu Politikern e= ntwickeln, die ihre Meinungsverschiedenheiten mit Worten und nicht mit Waff= en austragen. Zweitens m=FCssten immer mehr demokratische Kr=E4fte eine M= =F6glichkeit erhalten, sich am Friedens- und Wiederaufbauprozess aktiv zu b= eteiligen. Den Skeptikern am in Bonn vereinbarten Prozess ist hingegen die = Frage zu stellen, wie eine bessere Alternative ausgesehen h=E4tte. Zu recht= zu kritisieren ist, dass weder die afghanische =DCbergangsregierung noch d= ie VN ihre Hausaufgaben hinreichend erledigt haben. Derzeit sollte es noch = wie in den ersten Klassen der Grundschule gehalten werden: Keine Noten auss= tellen, sondern nur Entwicklung, Mitarbeit am Unterricht und h=E4uslichen F= lei=DF schriftlich beurteilen und Anregungen zur Verbesserung geben. Bis je= tzt kann es keine Sitzenbleiber geben, aber blaue Briefe sind allemal zu ve= rschicken, um aus den Stolpersteinen nicht Stra=DFenblockaden werden zu las= sen. </p><p><i>Dr. Almut Wieland-Karimi ist gerade von einer Reise nach Kabul zu= r=FCckgekehrt. Dort hat sie an einer Frauenkonferenz teilgenommen, mit viel= en Partnern gesprochen und das B=FCro der Friedrich-Ebert-Stiftung er=F6ffn= et.<i> </i></i></p><p><i><i><a href=3D"http://www.fes.de/" target=3D"_blank">Fried= rich-Ebert-Stiftung</a> | net edition: <a href=3D"mailto:urmila.goel@fes.de= ">Urmila Goel</a> | <a href=3D"http://www.fes.de/international/asien/" targ= et=3D"_blank">Die Friedrich-Ebert-Stiftung in Asien</a> </i></i></p></body></html> ------MultipartBoundary--r7vseINVzr7fgxAOldxl2NW2ZfXGNaTjnihcphZjBc---- Content-Type: text/css Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: http://www.fes.de/fes.css @charset "windows-1252"; =0A ------MultipartBoundary--r7vseINVzr7fgxAOldxl2NW2ZfXGNaTjnihcphZjBc------