Europa, die USA und die NATO : die Militarisierung der amerikanischen Au=DF= enpolitik / Ulla Jasper - [Electronic ed.] - Bonn, 2002 - 24 S. =3D 80 KB, Text . - (Frieden und Sicherheit) - ISBN 3-89892-133-6 Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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FES

Europa, die USA und die NATO : die Militarisierung der amerikanischen Au=DF= enpolitik / Ulla Jasper - [Electronic ed.] - Bonn, 2002 - 24 S. =3D 80 KB, Text . - (Frieden und Sicherheit) - ISBN 3-89892-133-6
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2002

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

Bedrohungsperzeption

Zugang = zu Ressourcen

Nuclear Posture Review und die amerikanische Position in der atomar= en R=FCstungskontrolle

Die Zuk= unft nuklearer Streitkr=E4fte

Quadrennial Defense Review 2001

Die Rolle der europ=E4ischen Nato-Partner

Schlussbetrachtung

=20

[Seite der Druckausg.: Titelseite]

Ulla Jasper

Europa, die USA und die NATO
= Die Militarisierung der amerikanischen Au=DFenpolitik

Dezember 2002

Die neueren Dokumente zur amerikanischen Milit=E4r-= und Nuklearstrategie lassen erkennen,
dass die US-Regierung bestrebt ist, ihre eigenen Handlungsoptionen au= szudehnen.=20
Das Ziel ist =84freedom from attack and freedom to attack".=20
Dabei behalten sich die USA auch das =84Recht" zum Pr=E4ventivkrieg v= or.=20
Die amerikanische Politik wird zur Unterminierung des v=F6lkerrechtli= chen Gewaltverbots beitragen
und die Schwelle zur Kriegf=FChrung senken.
Europa scheint auf absehbare Zeit nicht in der Lage und vielleicht au= ch gar nicht motiviert, als Korrektiv dieser Entwicklung entgegenzuwirken.

=20

[Seite der Druckausg.: 1]

=20

Angesichts einer immer wahrscheinlicher werdenden milit=E4rischen Ko= nfrontation mit dem Irak stellt sich die Frage, welche M=F6glichkeiten den = europ=E4ischen Staaten, die solch einer Milit=E4raktion =FCberwiegend skept= isch gegen=FCberstehen, bleiben, um den Partner USA von diesem Kurs abzubri= ngen und gleichzeitig die Wiederaufnahme des Waffenkontrollregimes zu errei= chen. Zwar haben die europ=E4ischen Staaten durch ihre starke Pr=E4senz im = UN-Sicherheitsrat die M=F6glichkeit, auf politischer Ebene auf die weitere = Entwicklung Einfluss zu nehmen. Doch gleichzeitig besteht wenig Zweifel dar= an, dass die USA, sollten sie einen unilateralen Weg au=DFerhalb der Verein= ten Nationen beschreiten wollen, in milit=E4rischer Hinsicht dazu in der La= ge w=E4ren. Diese F=E4higkeit, allein (oder durch die Unterst=FCtzung einig= er weniger Partner wie etwa Gro=DFbritanniens) zu handeln, manifestiert sic= h in einer Reihe von richtungsweisenden Dokumenten, die die US-Regierung in= den letzten Jahren ver=F6ffentlicht hat. Ihre zentrale Aussage besteht dar= in, dass Bestrebungen unternommen werden sollen, die dazu dienen, die mil= it=E4rische Dominanz der USA weiter auszubauen, um ein H=F6chstma=DF an m= =F6glicher Handlungsfreiheit gegen=FCber anderen Akteuren des international= en Systems zu erreichen und die weltweiten Interessen der USA durchsetzen z= u k=F6nnen. Damit wird eine Politik fortgef=FChrt, die eine deutliche Absag= e an langfristige sicherheitspolitische Ma=DFnahmen in Kooperation mit Part= nern sowie internationalen Institutionen beinhaltet und stattdessen kurzfri= stige ad hoc Allianzen f=F6rdert, um bestimmte strategische Ziele zu erreic= hen.

Im Mittelpunkt steht die Maxime, dass amerikanische Sicherheit am be= sten dann gew=E4hrleistet werde, wenn ein H=F6chstma=DF an Handlungsfreihei= t gegeben sei, um sich gegen symmetrische und asymmetrische Bedrohungen weh= ren und amerikanische Interessen weltweit durchsetzen zu k=F6nnen. Handlung= sfreiheit =96 =91freedom from attack and freedom to attack=92 =96 wird in d= ieser Lesart synonym mit milit=E4rischer St=E4rke verstanden. Diese Militar= isierung der Politik hat gravierende negative Auswirkungen auf kooperative = friedensschaffende Ma=DFnahmen wie der internationalen Abr=FCstung von Mass= envernichtungswaffen. Im Gegenteil, sie f=FChrt zu einer Aufwertung von Ato= mwaffen und zur Entwicklung immer neuer Waffensysteme und l=E4sst insgesamt= die Schwelle zur Kriegf=FChrung sinken.=20

Gleichzeitig scheint Europa momentan und auf absehbare Zeit nicht in= der Lage und vielleicht auch gar nicht motiviert zu sein, als Korrektiv di= eser Politik entgegenzuwir-

[Seite der Druckausg.: 2]

ken. Vielmehr kommt es zu einer Marginalisierung der europ=E4ischen = Staatengemeinschaft und zu einem schwindenden europ=E4ischen Einfluss auf W= ashington. Der Konflikt um den Irak verdeutlicht diese Tendenzen auf eindru= cksvolle Weise: zwar hat George W. Bush mit seiner Rede vor den Vereinten N= ationen im September 2002 eine Zusammenarbeit mit den UN im Falle des Irak = angek=FCndigt, doch gleichzeitig ist kaum zu =FCbersehen, dass diese Geste = der Kooperationsbereitschaft verbunden war mit einem Ultimatum an die Organ= isation. Es scheint kaum zweifelhaft, dass die US-Regierung auch unilateral= handeln w=FCrde, wenn die UN nicht die amerikanischen =84Erwartungen" erf= =FCllen sollte. Insgesamt zeigt sich sowohl in der praktischen politischen = Auseinandersetzung, als auch in den aktuellen theoretischen Konzepten zur a= merikanischen Sicherheitspolitik ein Tendenz hin zu einem zunehmend unilate= ralen und militarisierten Handeln. Diese These soll anhand der folgenden An= alyse der gegenw=E4rtigen amerikanischen sicherheitspoli= tischen Strategie belegt werden.

Bedrohungsperz= eption

Seit dem Ende des Kalten Krieges ist die US-amerikanische Au=DFen- u= nd Sicherheitspolitik gepr=E4gt von einer neuen Bedrohungsperzeption, die s= ich fundamental von der des Ost-West-Konflikts unterscheidet. Deutlich wird= dieser Unterschied an einem Zitat George W. Bushs:

=20

=84..it was a dangerous world and we knew exactly who =91they=92 were. It w= as us versus them and we knew exactly who them was. Today we=92re not so su= re who =91they=92 are, but we know they=92re there."=20
[Zitiert in: Paul Rogers. Losing Contro= l. Global Security in the Twenty-First Century. London 2000]

Der 11. September 2001 hat dieses Gef=FChl der Verwundbarkeit und Bedroh= ung in ganz erheblichem Ma=DFe gesteigert und eine Au=DFen- und Sicherheits= politik verst=E4rkt, die sich schon seit Beginn der 1990er Jahre abzeichnet= . Schon zu diesem Zeitpunkt waren unz=E4hlige Kommissionen der Regierung, d= es Milit=E4rs und der Geheimdienste zu der Einsch=E4tzung gekommen, dass di= e USA auf Grund ihrer milit=E4rischen, wirtschaftlichen und politischen F= =FChrungsposition innerhalb der neuen, unipolaren Weltordnung zunehmend zum= Feindbild anderer Staaten und nicht-staatlicher Akteure=20

[Seite der Druckausg.: 3]

werden k=F6nnten. Neuere Bedrohungsanalysen kommen zu einem =E4hnlic= hen Urteil, betonen aber vor allem die Gefahr, die von staatlich gesponsert= em Terrorismus (=84axis of evil") und der unkontrollierten Proliferation vo= n Massenvernichtungswaffen ausgehe und die USA als exponierter Akteur des i= nternationalen Systems, besonders bedrohe.=20 [Testimony of George J. Tenet, Director of = Central Intelligence, before the Senate Armed Services Committee: Worldwide= Threat =96 Converging Dangers in a Post 9/11 World. URL: http://www.senate= .gov/~armed_services/statemnt/2002/March/Tenet.pdf]
Exemplarisch f=FCr diese Einsch=E4tzungen steht ein Urteil des Dire= ktors der Defense Intelligence Agency (DIA), Thomas R. Wilson:

=84Some of these [threats] are in the category of =91the cost of doing busi= ness=92 in that they are generally a consequence of our unique power and po= sition and will exist so long as we remain globally engaged."=20
[Thomas R. Wilson: Global Threat= s and Challenges through 2015. URL: http://www.dia.mil/Public/press/stateme= nt01.html.]

Zwar wurde an vielen dieser Bedrohungsanalysen oftmals kritisiert, dass = sie durch =DCberzeichnung tats=E4chlicher Gefahren, aber auch durch vage un= d unzureichende Analysen vor allem =C4ngste sch=FCrten und verst=E4rkten, u= m eine st=E4rkere Militarisierung der Au=DFen- und Sicherheitspolitik zu le= gitimieren.=20 [John Pike: The Rogue States: No Clear and = Present Danger. FAS Public Interest Report, Vol. 53, Number 4 (Juli / Augus= t 2000)] Doch die Ereignisse vom September 2001 haben diese kritischen Stimmen v= ielfach verstummen lassen. Vielmehr wird nun eine Politik fortgef=FChrt, di= e versucht, die perzipierten Bedrohungen durch einen Ausbau der amerikanisc= hen milit=E4rischen St=E4rke abzuschrecken beziehungsweise zu kontern. Ganz= im Sinne der Tradition des Realismus wird dabei =84hard power", also den m= ilit=E4rischen Mitteln zur Durchsetzung eigener Interessen, der Vorzug gege= ben gegen=FCber einer Politik der =84soft power"=20 [Gepr=E4gt wurde dieser Begriff erstmals vo= n Joseph S. Nye, der argumentiert, dass die USA ihren globalen wirtschaftli= chen und kulturellen Einfluss ausbauen m=FCssten, um sich Akzeptanz als dom= inanter Akteur im internationalen System zu verschaffen und das Entstehen e= ines potentiellen Aggressors, der diesen =84status quo" nicht akzeptiert, z= u verhindern: Joseph S. Nye Jr.: Bound to lead. The changing nature of Amer= ican power. New York 1990 ], die versucht, durch St=E4rkung inte= rnationaler Institutionen und Beziehungen sowie des kulturellen und wirtsch= aftlichen Austausches eine Stabilisierung des internationalen Systems herbe= izuf=FChren und Konflikte zu entsch=E4rfen. In diesem Sinne hei=DFt es in e= inem Papier, das der heutige stellvertretende Verteidigungsminister Paul Wo= lfowitz schon 1992 f=FCr die Regierung verfasst hat, dass das Ziel amerikan= ischer Au=DFen- und Verteidigungspolitik sein m=FCsse

[Seite der Druckausg.: 4]

"=91jede feindliche Macht daran zu hindern,= Regionen unter ihre Kontrolle zu bringen, deren Ressourcen es ihr erlauben= w=FCrden, den Status einer Gro=DFmacht zu erlangen=92. Etwaige =91Versuche= der hochentwickelten Industriel=E4nder, unsere F=FChrungsrolle in Frage zu= stellen oder die bestehende politische oder wirtschaftliche Ordnung umzust= =FCrzen=92 seien ebenso zu unterlaufen wie der =91Aufstieg eines k=FCnftige= n globalen Konkurrenten=91"=20
[zitiert in Philip S. Golub: Die= Bush-Administration und die Doktrin der Vorherrschaft. Le Monde Diplomatiq= ue. Juli 2001, S. 6-7; siehe dazu auch Wilson: Global Threats]

Hinter diesem Zitat Wolfowitz=92 verbergen sich zwei Aspekte, die von gr= o=DFer Bedeutung f=FCr die amerikanische Politik sind: zum einen verdeutlic= ht es, dass es das Ziel der US-Regierung ist, den Aufstieg eines milit=E4ri= sch, politisch oder wirtschaftlich potenten Herausforderers zu verhindern.= =20

Zugang zu = Ressourcen

Zum anderen veranschaulicht das Zitat, welches zweite Motiv so pr=E4= gend auf die Gestaltung und Planung amerikanischer Politik wirkt: der Zugan= g zu strategisch wichtigen Regionen und Ressourcen. Wiederum verbirgt sich = dahinter ein Gef=FChl der Bedrohung und Verwundbarkeit, das angesichts der = Abh=E4ngigkeit der USA vom Import ausl=E4ndischen =D6ls kaum =FCberrascht. = Wie die folgende Grafik veranschaulicht, sind die USA schon jetzt darauf an= gewiesen, mehr als 50% ihres Erd=F6lverbrauchs durch Importe abzudecken.=20 [Energy Information Administration: Annual = Energy Review 2000. Energy Perspectives: Trends and Milestones 1949 =96 200= 0. URL: http://www.eia.doe.gov/emeu/aer/ep/crude.html] =20

Abbildung 1: Petroleumbedarf und =96Versorgung

[Seite der Druckausg.: 5]

Dieser Trend wird sich auf Grund eines weiter steigenden Bedarfs bei= gleichzeitigem R=FCckgang der amerikanischen inl=E4ndischen Produktion noc= h erheblich fortsetzen und steigern und =FCber Jahrzehnte dazu f=FChren, da= ss das Land stark angewiesen ist auf den unbeschr=E4nkten und problemlosen = Zugang zu ausl=E4ndischen =D6lvorkommen.=20

Diese Abh=E4ngigkeit ist neben der oben dargestellten Bedrohungsperz= eption durch =84Revisionisten", also feindselige Staaten und nicht-staatlic= he Akteure, die den Status Quo der von den USA dominierten internationalen = Ordnung nicht akzeptieren, eine der wesentlichen Triebkr=E4fte der gegenw= =E4rtigen US-amerikanischen Au=DFen- und Sicherheitspolitik. Sp=E4testens s= eit dem erdrutschartigen Wahlsieg der Republikaner im Kongress 1994=20 [siehe dazu J=FCrgen Wilzewski: Demokratie = und Au=DFenpolitik: Friktionen zwischen Pr=E4sident und Kongress. In: Pete= r Rudolf und J=FCrgen Wilzewski (Hrsg.): Weltmacht ohne Gegner. Amerikanisc= he Au=DFenpolitik zu Beginn des 21. Jahrhunderts. Baden-Baden 2000, S. 47ff= ] haben deshalb Hardliner an Einfluss gewonnen, die argumentieren, dass d= ie USA sich vor allem milit=E4risch gegen solche Bedrohungen r=FCsten und i= hre dominante Stellung innerhalb des internationalen Systems ausbauen m=FCs= se, um den =84unipolaren Moment" m=F6glichst lange zu erhalten:

=84(U)nipolarity is a preferred world order for the United States. In a uni= polar world, security threats to the United States are minimized and foreig= n policy autonomy is maximized=85 For the state at the top, unipolarity is = preferable to being a great power facing either the concentrated hostility = and threat of a bipolar world or the uncertainty and risk of miscalculation= inherent to a multipolar world."=20
[Michael Mastanduno: Preserving the Unipola= r Moment. International Security, Vol. 21, No. 4 (Spring 1997), S. 60; sieh= e auch Samuel P. Huntington: Why International Primacy Matters. Internation= al Security, Vol. 17, No. 4 (Spring 1993), S. 68-83. Eine anschauliche =DCb= ersicht =FCber die Debatte gibt Robert Jervis in: International Primacy. Is= the game worth the candle?. International Security, Vol. 17, No. 4 (Spring= 1993), S. 52-67]

=20

Dieses Denken manifestiert sich in einer Politik, die bestrebt ist, nich= t nur die Dominanz der USA im internationalen System sicherzustellen und au= szubauen, sondern der Regierung dabei ein H=F6chstma=DF an Handlungsfreihei= t und Souver=E4nit=E4t zu garantieren. Dies f=FChrt zu einer grunds=E4tzlic= h ablehnenden Haltung gegen=FCber institutionalisierter und langfristiger i= nternationaler Kooperation, w=E4hrend kurzfristige, zweckgebundene ad hoc K= oalitionen durchaus bef=FCrwortet werden. Der Krieg gegen den Terrorismus d= ient als ein anschauliches Beispiel solch einer strategisch-milit=E4rischen= ad hoc Koalition. Auch hierbei haben sich erste Vermutung, dass die USA na= ch den Ereignissen vom 11. September zur=FCckkehren w=FCrden zu einer multi= lateralen Handlungsform, wie sie in den Anfangsjahren der Clinton-Administr= ation=20

[Seite der Druckausg.: 6]

noch zu erkennen war, nicht best=E4tigt.=20 [Peter Rudolf: Der =BBKrieg gegen den Terro= r=AB. Konsequenzen f=FCr die amerikanische Au=DFenpolitik. SWP-Aktuell 21, = Oktober 2001, S. 4] Zumindest in dieser Hinsicht war der 11. September kein einschneidendes = Ereignis, sondern hat eine Haltung fortgesetzt, die sich schon seit sp=E4te= stens Mitte der 1990er Jahre angek=FCndigt hat und sich nicht allein auf da= s milit=E4rische und sicherheitspolitische Engagement der USA beschr=E4nkt,= sondern auch andere Bereiche der internationalen Zusammenarbeit (Umweltsch= utz, internationaler Strafgerichtshof etc.) betrifft und tats=E4chlich woh= l am besten als unilateral charakterisiert werden kann.=20

Die Betonung der eigenen milit=E4rischen St=E4rke gegen=FCber jeder = potentiellen Bedrohung f=FChrt zu einer Milit=E4rstrategie, die einer langf= ristig bindenden R=FCstungskontrolle und einer Reduzierung des milit=E4risc= hen Potentials keinen Raum l=E4sst. William Walker schreibt dazu:

=84(T)his interpretation of the =91risks out there=92 led American policyma= kers down a road towards the downgrading of arms control and upgrading of p= olitical and military coercion, to a focusing on the mainly politico-milita= ry practice of =91counter-proliferation=92 rather than the politico-legal p= ractice of =91non-proliferation=92, and to a search for new technological m= eans of protecting the United States and its allies against blackmail or at= tack."=20
[William Walker: Nuclear Order and Disorder= . International Affairs Vol. 76, No. 4 (2000), S. 716 ]

=20

F=FCr diese Politik lassen sich vielf=E4ltige Beispiele anf=FChren =96 v= om Ausstieg aus dem ABM-Vertrag =FCber die Ablehnung des Biowaffenprotokoll= s oder der wenig kooperativen Mitarbeit bei der Chemiewaffenkonvention bis = hin zur Ablehnung des Ottawa Treaty zum Bann von Landminen. In erster Linie= soll an dieser Stelle jedoch die amerikanische Position in der nuklearen R= =FCstungskontrolle sowie die allgemeine strategische Ausrichtung, die in de= r Quadrennial Defense Review zum Ausdruck kommt, untersucht werden.=20 [Auf die im September 2002 ver=F6ffentlicht= e National Security Strategy of the United States of America ( http://www.w= hitehouse.gov/nsc/nss.pdf) wird dabei nur am Rande eingegangen, da sie =96= abgesehen von der Betonung der Option pr=E4ventiver Kriegf=FChrung =96 wen= ig Substantielles enth=E4lt.]=20

[Seite der Druckausg.: 7]

Nuclear Postur= e Review und die amerikanische Position in der=20
atomaren R=FCstungskontrolle

Das Ende des Kalten Krieges bedeutete einen tiefen Einschnitt im R= =FCstungsverhalten der beiden Gro=DFm=E4chte. Russland wollte und konnte in= sbesondere aus wirtschaftlichen Gr=FCnden das Wettr=FCsten mit den USA nich= t l=E4nger aufrecht erhalten. Dennoch f=FChrten diese =F6konomischen Zw=E4n= ge nicht automatisch zu einer Verbesserung der internationalen Sicherheit u= nd einer umfassenden Reduzierung der Bedeutung von Nuklearwaffen: im Gegent= eil, die unzureichend gesicherten sowjetischen Atomwaffenarsenale er=F6ffne= ten eine akute Gefahr der unkontrollierten Proliferation sowohl von Sprengk= =F6pfen als auch von spaltbarem Material an staatliche und nicht-staatliche= Akteure. Des weiteren veranlasste der schlechte Zustand der konventionell= en russischen Streitkr=E4fte die Regierung dazu, ihre no-first-use Polic= y 1995 aufzugeben und sich wieder st=E4rker auf einen m=F6glichen Einsa= tz von Nuklearwaffen zu verlassen. Dar=FCber hinaus wurde die Modernisierun= g und Instandsetzung des russischen Atomwaffenbestands bekannt gegeben.=20 [Rogers: Losing Control, S. 46 ff]

Vor dem Hintergrund dieser Gefahren erm=F6glichte das Ende der Block= konfrontation jedoch auf beiden Seiten, die vorhandenen nuklearen Kapazit= =E4ten in Frage zu stellen und er=F6ffnete auf diese Weise neue Wege der bi= lateralen Abr=FCstung. Die USA und Russland ergriffen die Chance dazu und u= nterzeichneten 1991 nach langj=E4hriger Verhandlung den Strategic Arms <= /i>Reductions Treaty (START I), der eine phasenweise Verringerung de= r aktiven, einsatzbereiten Atomsprengk=F6pfe sowie der Tr=E4gersysteme vors= ieht, welche durch ein mehrstufiges Verifikationsprogramm =FCberpr=FCft wer= den sollte.=20 [Ziel des START I war es, bis Dezember 2001= eine Reduzierung der Tr=E4gersysteme auf 1600 herbeizuf=FChren, w=E4hrend = die Zahl der atomaren Sprengk=F6pfe auf 6000 (davon maximal 4900 Sprengk=F6= pfe f=FCr Interkontinentalraketen und U-Boote) verringert werden sollte. Di= ese H=F6chstgrenzen gelten in gleicher Weise f=FCr die USA und Russland. Ei= n wesentliches Problem innerhalb der START I Verhandlungen bestand in den e= hemals sowjetischen Atomwaffen, die nach dem Zerfall der UdSSR auf dem Terr= itorium heute souver=E4ner Staaten wie Wei=DFrussland, Kasachstan oder der = Ukraine lagerten. Diese Staaten verpflichteten sich in einem Extraabkommen,= dem Lissabon-Protokoll, dazu, diese Waffen Russland vollst=E4ndig zu =FCbe= rgeben und selbst atomwaffenfrei zu werden. Siehe dazu: Shannon N. Kile: Nu= clear Arms Control and Non-Proliferation. In: Ian Anthony und Adam Daniel R= otfeld (Hrsg.): A Future Arms Control Agenda. SIPRI 2001, S. 273 ff]
Zwar wurde diese Verringerung im Dezember 2001 planm=E4=DFig und fri= stgerecht von beiden Vertragsparteien abgeschlossen, doch da START I nicht = die vollst=E4ndige Zerst=F6rung der =FCbersch=FCssigen Sprengk=F6pfe forder= t, sondern nur deren =84Deaktivierung", haben beide Staaten mehrere tausend= Sprengk=F6pfe in Reserve.=20 [Philipp C. Bleek: U.S., Russia complete ST= ART I reductions. Arms Control Today, January / February 2002. URL: http://= www.armscontrol.org/act/2002_01-02/startjanfeb02.asp] =20

[Seite der Druckausg.: 8]

Dennoch markiert START I einen wichtigen Fortschritt in den internat= ionalen Abr=FCstungsbem=FChungen, zumal es im Zuge der Verhandlungen auch g= elang, die Atomwaffen, die sich nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion nun = auf dem Gebiet der Nachfolgestaaten befanden, zu sichern und zu deaktiviere= n und gleichzeitig Wei=DFrussland, Kasachstan und die Ukraine dazu zu beweg= en, atomwaffenfrei zu werden und dem Nuklearen Nichtverbreitungsvertrag (NP= T) als atomwaffenfreie Staaten beizutreten. Wie schwierig jedoch weitere ve= rbindliche und verifizierbare Schritte der nuklearen Abr=FCstung zwischen d= en beiden Staaten sein sollten, wird am Schicksal von START II respektive S= TART III deutlich. Zwar unterzeichneten George Bush und Boris Jeltsin am 3.= Januar 1993 START II, der weitere Abr=FCstungsschritte vorsah und vor alle= m die landgest=FCtzten Interkontinentalraketen (ICBMs) mit Mehrfachsprengk= =F6pfen (MIRVs) verbot, doch trat der Vertrag nie in Kraft, weil die russis= che Duma ihn zwar ratifizierte, daran aber einige Bedingungen, wie den Erha= lt des ABM-Vertrags, kn=FCpfte, die von den USA nie akzeptiert wurden. Dar= =FCber hinaus wurde von russischer Seite oftmals kritisiert, dass der Vert= rag beide Seiten in ungleicher Weise betreffe, da ein vollst=E4ndiger Bann = der MIRV-Interkontinentalraketen besonders die russische Milit=E4rstrategie= , die in st=E4rkerem Ma=DFe auf ICBMs basiert, beeintr=E4chtigen w=FCrde.= =20 [Angesichts der finanziellen Zw=E4nge, dene= n sich das russische Milit=E4r gegen=FCber sieht, ist es fraglich, inwiewei= t Russland tats=E4chlich davon profitiert, dass START I keine tats=E4chlich= e Zerst=F6rung der Sprengk=F6pfe vorsieht, sondern nur die beschriebene Dea= ktivierung. Denn anders als die USA wird Russland langfristig nicht in der = Lage sein, die gegenw=E4rtig 13.000 (USA: 5.000) gelagerten Sprengk=F6pfe d= eaktiviert, aber funktionsbereit zu erhalten, um gegebenenfalls kurzfristig= wieder aufr=FCsten zu k=F6nnen.] =20

Aus diesem Grund war die Jeltsin-Administration 1997 daran interessi= ert, =FCber m=F6gliche weitere, verbindliche Reduzierungen auf beiden Seite= n zu verhandeln, um auf diese Weise ein Gleichgewicht auf einem niedrigeren= Niveau zu erreichen. In einer START III-Absichtserkl=E4rung ist vorgesehen= , dass die Zahl der Sprengk=F6pfe 2000-2500 nicht =FCberschreiten soll und = dass Ma=DFnahmen entwickelt werden sollen, die eine langfristige, unumkehrb= are Abr=FCstung von Sprengk=F6pfen und spaltbarem Material transparent und = verifizierbar machen. Da konkrete Verhandlungen =FCber START III jedoch an = das Inkrafttreten von START II gekn=FCpft waren, blieb es bei der von Jelts= in und Clinton unterzeichneten Absichtserkl=E4rung, bis George W. Bush und = Vladimir Putin im Mai 2002 den sogenannten Strategic Offensive Reductions T= reaty (SORT) unterzeichneten. Zwar schreibt das Abkommen eine Reduktion der= Sprengk=F6pfe auf jeweils 1700 bis maximal 2200 vor, doch fehlen sowohl ko= nkrete Verifizierungsmechanismen als auch eine Definition, welche Sprengk= =F6pfe genau unter dieses=20

[Seite der Druckausg.: 9]

Limit fallen.=20 [Selbst die vielfach gelobten kooperativen = Mechanismen zur Proliferationskontrolle in den Staaten der ehemaligen Sowje= tunion (bekannt als Nunn-Lugar oder Cooperative Threat Reduction Programm) = finden keine weitere Erw=E4hnung in SORT. Die dr=E4ngenden Probleme und Gef= ahren der nuklearen Sicherheit in Russland, die eine kontrollierte Abr=FCst= ung und Vernichtung spaltbaren Materials erforderlich machen, werden ignori= ert, kooperative Ma=DFnahmen, die einen effektiven Beitrag gegen atomare Pr= oliferation leisten k=F6nnten, werden au=DFer acht gelassen, um eine m=F6gl= ichst wenig bindende =DCbereinkunft zu erzielen.] Das Abkommen, das nur auf Grund russischer Forderungen =FCberhaupt zu S= tande gekommen ist, bietet also viel Freiraum f=FCr Interpretationen. Entsp= rechende Verlautbarungen aus den Reihen der Bush-Administration lassen scho= n jetzt erkennen, dass sich die Regierung nur gebunden sieht, die Anzahl de= r aktivierten, einsatzbreiten Sprengk=F6pfe auf dieses Limit zu reduzieren,= indem =FCberz=E4hlige Sprengk=F6pfe der inaktiven, aber funktionsf=E4higen= Reserve hinzugef=FCgt werden. [Jon Wolfsthal vom Carnegie Non-Proliferatio= n Project schreibt dazu: =84President Bush has hailed the agreement as a cr= itical step in =91liquidating the legacy of the cold war.=92 Doing nothing = of that kind, the agreement =85 fails to require the elimination of a singl= e warhead, missile, submarine, bomber or any nuclear material. In addition = to lacking any binding constraints on either country, the =91treaty=92 does= not define what is being controlled, contains no terms for monitoring comp= liance or verification, and establishes no process for dispute resolution. = Even the central provision of the document =96 that each country will reduc= e its arsenal to between 1700 and 2200 nuclear weapons =96 raises gaping qu= estions since it fails to define how these weapons will be counted." In: Jo= n Wolfsthal: Treaty Politics. Carnegie Analysis, 10. Juli 2002.=20
URL: http://www.ceip.org/files/nonprolif/templates/article.asp?NewsID= =3D2932] Und angesichts eines geplanten nuklearen Arsenals von rund 2000 a= ktiven Sprengk=F6pfen scheint es fraglich, ob es tats=E4chlich gelungen ist= , die Denkmuster des Kalten Krieges zu =FCberwinden.=20 [Interessant ist zu diesem Thema ein Papier= des Brookings Institute, das eigentlich nicht unbedingt daf=FCr bekannt is= t, ein Verfechter der Abr=FCstung zu sein: Ivo H. Daalder und James M. Lind= say: A New Agenda for Nuclear Weapons. Brookings Institute Policy Brief, No= . 94 (Februar 2002).=20
URL: http://www.brook.edu/views/papers/daalder/20020109.pdf] =20

Die Zukunf= t nuklearer Streitkr=E4fte

Damit ist insgesamt eher zweifelhaft, ob das Abkommen zu einer reale= n Reduzierung sowohl der Anzahl als auch der milit=E4rstrategischen Bedeutu= ng von Nuklearwaffen beitr=E4gt. Diese Zweifel werden best=E4rkt durch die = Nuclear Posture Review (NPR)=20 [Das Dokument sollte der =D6ffentlichkeit = =96 bis auf eine zweiseitige Zusammenfassung =96 nicht zug=E4nglich sein, d= och sind Ausz=FCge daraus wenige Wochen nach Fertigstellung der Review im I= nternet auf den Seiten von http://www.globalsecurity.org aufgetaucht.]<= /font>, also die vom Defense Department vorgenommene =DCberarbeitung der US-Nukl= earstrategie, die am 31. Dezember 2001 dem Kongress vorgelegt wurde. Die St= rategie folgt in gewisser Weise den Grunds=E4tzen, die sich schon w=E4hrend= der Clinton-Administration abzeichneten, sieht aber auch einige bedeutende= Ver=E4nderungen vor. Die beiden augenscheinlichsten Gemeinsamkeiten zwisch= en der Nuklearstrategie der Clinton-Administration und der seines Nachfolge= rs George W. Bush sind zum einen die Betonung der Flexibilit=E4t der Atomst= reitmacht und zum anderen die Strate-

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gie des first-strike auch gegen Bedrohungen nicht nuklearer Art.=20 [Die Presidential Decision Directive PDD-60= , die 1997 von Clinton unterzeichnet wurde, manifestiert diese Strategie.]<= /i> Beide Aspekte sind f=FCr die internationale Sicherheit =E4u=DFerst prob= lematisch: Flexibilit=E4t in der atomaren Planung stellt eine Abkehr vom Pr= inzip der irreversiblen Abr=FCstung dar. Hinter dem Stichwort Flexibilit=E4= t verbirgt sich die Intention, zwar die Zahl der aktivierten, einsatzbereit= en Atomsprengk=F6pfe zu reduzieren (operationally deployed forces), aber ni= cht komplett abzur=FCsten und unsch=E4dlich zu machen, sondern eine Reserve= anzulegen, die innerhalb weniger Wochen und Monate vollst=E4ndig reaktivie= rt werden kann (responsive force).=20

Der zweite Aspekt, die Strategie des first-strike auch gegen nicht-n= ukleare Bedrohungen senkt die Schwelle zum Einsatz von Atomwaffen und verst= =F6=DFt dar=FCber hinaus gegen die negativen Sicherheitsgarantien (negative= security assurances) des Nuklearen Nichtverbreitungsvertrages (NPT), im Ra= hmen dessen atomwaffenfreien Staaten von den Atomm=E4chten garantiert wurde= , nicht mit Atomwaffen angegriffen zu werden. Zwar sind diese Sicherheitsga= rantien nicht im Vertragstext verankert, doch sind sie ein elementarer Gesi= chtspunkt des NPT, weil sie den Staaten, die auf eigene Atomwaffen verzicht= en, ein h=F6heres Ma=DF an Sicherheit in Aussicht stellen und auf diese Wei= se die Entscheidung gegen eigene Atomwaffen erleichtern.=20

Neben diesen Gemeinsamkeiten mit der Nuklearpolitik der Clinton-Admi= nistration sind jedoch auch wesentliche Ver=E4nderungen erkennbar. So wird = gegenw=E4rtig betont, dass atomare Waffen jetzt und in Zukunft eine zentral= e Rolle in der Verteidigungsstrategie der USA spielen w=FCrden. Ein Bekennt= nis zur langfristigen atomaren Abr=FCstung, wie im NPT gefordert=20 [Artikel VI des NPT schreibt vor, dass sich= die Atomm=E4chte ernsthaft um die nukleare Abr=FCstung bem=FChen m=FCssen]= und von der Clinton-Administration zumindest immer wieder ge=E4u=DFert,= wenn auch nicht energisch verfolgt, fehlt sowohl in der=20
Nuclear Posture Review als auch in der Quadrennial Defense Review v=F6l= lig. Stattdessen findet man zahlreiche Argumente f=FCr eine ver=E4nderte un= d erweiterte Bedeutung von Atomwaffen, zum Beispiel in Form sogenannter =84= mini nukes" oder =84agent defeat weapons", die vermeintlich sauber und fast= ohne nuklearen fall out zielgenau eingesetzt werden k=F6nnten, um Ziele zu= attackieren, die durch konventionelle Waffen nicht zu zerst=F6ren seien.= =20 [In der NPR hei=DFt es dazu: =84Nuclear wea= pons could be employed against targets able to withstand non-nuclear attack= (for example, deep underground bunkers or bio-weapon facilities)"]
Damit erhalten Atomwaffen nicht nur v=F6llig neue Aufga-

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ben, sondern es wird auch die Hemmschwelle ihres Einsatzes gesenkt. = In Bezug auf die neue US-Milit=E4rstrategie, die im September 2002 ver=F6ff= entlicht wurde, erkl=E4rte Pr=E4sident Bush zudem:

=84(T)he war on terrorism will not be won on the defensive. We must take th= e battle to the enemy, disrupt his plans, and confront the worst threats be= fore they emerge. In the world we have entered, the only path to safety is = the path of action. And this nation will act."=20
[George W. Bush: Graduation Speech at West = Point. 1. Juni 2002. URL: http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/2= 0020601-3.html]

Und in dem Strategiepapier selbst hei=DFt es dann:

"We must be prepared to stop rogue states and their terrorist clients befor= e they are able to threaten or use weapons of mass destruction against the = United States and our allies and friends."=20
[National Security Strategy, S. 14]=20

Mit diesem ausdr=FCcklichen Bekenntnis zur Option pr=E4ventiver Kriegf= =FChrung beschreitet die amerikanische Regierung einen sicherheitspolitisch= en Kurs, der nicht nur die Normen des v=F6lkerrechtlichen Gewaltverbots, da= s nur das recht auf Selbstverteidigung kennt, aush=F6hlt, sondern auf diese= Weise einer Verrechtlichung der internationalen Beziehungen v=F6llig zuwid= erl=E4uft. Ein Pr=E4ventivschlag unter Einsatz von bestimmten Nuklearwaffen= gegen irakische Ziele w=FCrde damit zwei fundamentale Normen, die die Welt= politik seit mehr als 50 Jahren gepr=E4gt haben, unterminieren: den Nicht-E= insatz von Atomwaffen seit dem Abwurf der Atombomben auf Hiroshima und Naga= saki im Jahre 1945, sowie das Verbot der pr=E4ventiven Kriegsf=FChrung.=20
Dennoch scheint ein pr=E4ventiver Erstschlag unter Einsatz atomarer = Waffen gegen feindliche Staaten wie den Irak eine durchaus realistische Opt= ion innerhalb der neuen Milit=E4rstrategie. Und die NPR geht =FCber dieses = Szenario hinaus und beschreibt unter dem Stichwort =84capabilities-based ap= proach"=20 [Joseph Cirincione: A Deeply Flawed Review.= Testimony before the Senate Foreign Relations Committee. 16. Mai 2002. URL= : http://www.ceip.org/files/nonprolif/templates/Publications.asp?p=3D8&= PublicationID=3D988 =84The review does not explain why thousands of deploye= d nuclear weapons, augmented by thousands of additional nuclear weapons in = reserve, would be needed to respond to a military engagement with Syria or = Libya or any of the other nations... The review picks up a disturbing trend= in other defense department programs =96 to abandon a =91threat-based=92 p= lanning in favor of =91capabilities-based=92 planning. This essentially all= ows for the development of any size force or any weapon system that is poli= tically attractive, whether or not the threat justifies these capabilities.= "] sechs weitere Szenarien, in denen Atomwaffen zum Einsatz kom= men k=F6nnten. Dazu geh=F6ren nicht nur m=F6gliche=20
[Seite der Druckausg.: 12]
Konflikte mit den =84rogue states" wie Nordkorea oder dem Iran, sond= ern =96 wenn auch unwahrscheinlicher =96 potentielle Konfrontationen mit R= ussland oder China. Erstmals seit dem Ende des Kalten Krieges werden also k= onkrete Gegner einer nuklearen Auseinandersetzung benannt, wobei immer wied= er betont wird, dass gerade die Unsicherheit und die schnellen Ver=E4nderun= gen des internationalen Systems gro=DFe Flexibilit=E4t in der milit=E4risch= en Planung erforderten und langfristig bindende Abr=FCstungsabkommen die F= =E4higkeit der unverz=FCglichen Neuausrichtung gef=E4hrdeten. Es =FCberrasc= ht in diesem Zusammenhang nur wenig, dass die NPR deshalb eine Wiederaufnah= me von Atomwaffentests=20 [Der Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT), = der die Durchf=FChrung jeglicher Atomwaffentests verbietet, wurde zwar von = der Clinton-Administration unterzeichnet, doch wegen eines Vetos des Senats= nicht ratifiziert. Die USA stehen mit diesem Verhalten allerdings nicht al= lein: Israel hat den Vertrag zwar unterzeichnet, nicht aber ratifiziert; In= dian, Pakistan und Nordkorea haben ihn nicht unterzeichnet. (Stand: Juli 20= 02)] ausdr=FCcklich nicht ausschlie=DFt, sondern betont, dass ver=E4nderte i= nternationale Umst=E4nde die Entwicklung neuer Atomwaffen erforderlich mach= en k=F6nnten und deshalb das Budget f=FCr Forschung und Entwicklung neuer W= affen sowie die Produktion nuklearer Sprengk=F6pfe deutlich erh=F6ht werden= m=FCsse.=20
Das prim=E4re Ziel dieser Strategie ist es, die amerikanischen Strei= tkr=E4fte neu zu strukturieren und =84fit" zu machen f=FCr Bedrohungen, die= einem un=FCberschaubaren, sich schnell ver=E4ndernden internationalen Umfe= ld entspringen. Ziel ist die absolute Flexibilit=E4t und =DCberlegenheit im= Umgang mit allen erdenkbaren potentiellen Herausforderungen. Dazu geh=F6rt= nicht nur die F=E4higkeit, mit hochmodernen Pr=E4zisionswaffen =FCber gro= =DFe Distanzen (long range power projection) hinweg in k=FCrzester Zeit zus= chlagen zu k=F6nnen, sondern auch der Versuch, das Land durch ein komplexes= Raketenabwehrsystem vor potentiellen Gefahren zu sch=FCtzen. Dass diesem D= enken der Grundpfeiler der strategischen R=FCstungskontrolle, der ABM-Vertr= ag, der die Stationierung eines nationalen Raketenabwehrsystems verbot, um = die gegenseitige Verwundbarkeit aufrechtzuerhalten, zum Opfer f=E4llt, wird= in Kauf genommen. =20
=20
Doch die NPR ist nur die eine Komponente dieser Milit=E4rstrategie, = die andere ist die Quadrennial Defense Review (QDR). Erst aus beiden zusamm= en ergibt sich ein genaues Bild der Entwicklung der US-amerikanischen Verte= idigungspolitik zehn Jahre nach dem Ende des Kalten Krieges.
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Quadrennial De= fense Review 2001

Die Quadrennial Defense Review=20 [Leider werden im QDR 2001 keinerlei Angabe= n zur Finanzierung der geplanten Projekte gemacht. Um zu sehen, wie sich di= e Rhetorik in der Realit=E4t niederschl=E4gt, mu=DF deshalb das Verteidigun= gsbudget f=FCr das Fiskaljahr 2003 hinzugezogen werden.] ist eine vom Kongress in Auftrag gegebene Analyse und =DCberarbeitung d= er verteidigungs- und sicherheitspolitischen Leitlinien der USA, die alle v= ier Jahre durchgef=FChrt wird und der Administration als Grundlage ihrer Po= litik dienen soll. Die Ver=F6ffentlichung der aktuellen QDR fiel mit dem Be= ginn der Operation Enduring Freedom in Afghanistan zusammen, weshalb ihr gr= o=DFe Bedeutung beigemessen wurde. Anders als von Bush und seinen Beratern = im Wahlkampf oftmals angek=FCndigt, spiegelt die QDR keine bahnbrechende Ne= uorientierung und radikale Transformation der Milit=E4rstrategie und Streit= kr=E4ftestruktur wider.=20 [Im Wahlkampf hatte George W. Bush angek=FC= ndigt, =91eine Generation von Waffen =FCberspringen=92 zu wollen und nur ho= chmodernste Waffen entwickeln und anschaffen zu lassen. Governor George W. = Bush: A Period of Consequences. 23. September 1999. URL: http://www.citadel= .edu/pao/addresses/pres_bush.html]
Gerade in den Bereichen der Streitkr=E4ftestruktur und =96Gr=F6=DFe= =FCbernimmt die Bush-Administration nahezu exakt die Vorgaben der Quadrenn= ial Defense Review von 1997. Und auch von der Strategie, zwei gro=DFe Krieg= e gleichzeitig siegreich f=FChren zu k=F6nnen =96 two major theater wars (M= TW) =96 weicht die QDR 2001 nur bedingt ab: in Rumsfelds Review hei=DFt es = nun, dass das amerikanische Milit=E4r in die Lage versetzt werden m=FCsse, = zumindest einen gro=DFen Krieg erfolgreich zu gewinnen und das feindliche S= ystem zu st=FCrzen, w=E4hrend ein zweiter gleichzeitig so gef=FChrt werden = k=F6nnen m=FCsse, dass dem Gegner territoriale und strategische Gewinne ver= sagt werden.=20 [QDR, S. 21: =84For planning purposes, U.S.= forces will remain capable of swiftly defeating attacks against U.S. allie= s and friends in any two theaters of operation in overlapping timeframes." = Und S. 17: The new force-sizing construct specifically shapes forces to: = =85 Swiftly defeat aggression in overlapping major conflicts while preservi= ng for the President the option to call for a decisive victory in one of th= ose conflicts =96 including the possibility of regime change or occupation"= ]
Auff=E4llig ist hierin wiederum der =84capabilities-based approach"= , der auch schon so pr=E4gend f=FCr der NPR war: die US-Administration legt= gro=DFen Wert darauf, dass ihre eigenen milit=E4rischen F=E4higkeiten sich= nicht an potentiellen Gegnern und bestimmten Kriegsszenarien oder Bedrohun= gen ausrichten, sondern dass man in der Lage ist, flexibel mit jeder erdenk= lichen Herausforderung fertig zu werden:

=84(T)he approach shifts the focus of U.S. force planning from optimizing f= or conflicts in two particular regions =96 Northeast and Southwest Asia =96= to building a portfolio of capabilities that is=20

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robust across the spectrum of possible force requirements, both functional = and geographical."=20
[QDR, S. 17]

Ziel der Verteidigungsplanung soll es also sein, die Streitkr=E4fte so z= u strukturieren und auszustatten (=84Developing a Broad Portfolio of Milita= ry Capabilities", QDR, S. 15), dass sie in der Lage sind, sowohl unter funk= tionellen als auch unter geographischen Gesichtspunkten jeder milit=E4risch= en Bedrohung gewachsen zu sein. Kritiker sehen hierin nicht nur einen Blank= oscheck f=FCr eine weitere Steigerung der Verteidigungsausgaben ohne eine k= onkrete Bedrohungssituation, sondern bezweifeln dar=FCber hinaus auch, dass= eine solche Strategie vom Milit=E4r tats=E4chlich zu erf=FCllen sei, ohne= Kapazit=E4ten, F=E4higkeiten und Ressourcen =FCberzustrapazieren und damit= unter Umst=E4nden gar die Sicherheit des Landes zu gef=E4hrden.=20 [Der Begriff des =84imperial overstretch", = den Paul Kennedy in seinem Buch The Rise and Fall of the Great Powers scho= n 1987 pr=E4gte, dr=E4ngt sich in diesem Zusammenhang unweigerlich wieder a= uf. Siehe auch: David Gold: US Military Expenditure and the 2001 Quadrennia= l Defense Review. In: SIPRI Yearbook 2002. Oxford 2002, S. 321 f.] =20

Full Spect= rum Dominance

Um die schon heute gegebene =DCberlegenheit amerikanischer Streitkr= =E4fte und die Verteidigungsf=E4higkeit weiter auszubauen, betont die QDR 2= 001 insbesondere drei strategische Grunds=E4tze und operationelle Ziele, di= e sich folgenderma=DFen zusammenfassen lassen:

Homeland Defense
Forward Deterrence / Long Range Power Projection
Information Superiority und Jointness

Zentraler Aspekt der Homeland Defense ist die Entwicklung und Stationier= ung eines Raketenabwehrsystems. Zwar geht die QDR nur vage darauf ein, doch= ein Blick in das Defense Budget gibt Aufschluss =FCber die Pl=E4ne der Bus= h-Administration. Im Jahr 2001 hat die Regierung die unterschiedlichen Prog= ramme zur Entwicklung von Raketenabwehrsystemen neu geordnet und in der Mis= sile Defense Agency zusammengefasst. W=E4hrend die Clinton-Regierung f=FCr = das Jahr 2001 f=FCr die entsprechenden Projekte ein Budget von insgesamt 5,= 9 Milliarden US-Dollar vorsah, hat die Regierung Bush diesen Etat schon f= =FCr das Jahr 2002 auf 8,2 Milliarden angehoben. Dies ent-
[Seite der Druckausg.: 15]
spricht einer Steigerung um 37%. Diese Summe wird mit den 8,5 Millia= rden US-Dollar, die im Haushaltsentwurf f=FCr 2003 f=FCr die Raketenabwehr = veranschlagt sind, in etwa fortgesetzt.=20 [Eine detaillierte Untersuchung der Ausgabe= n f=FCr Missile Defense und andere Posten im Verteidigungshaushalt findet s= ich in: Elizabeth Turpen und Victoria K. Holt: Following the Money: The Bus= h Administration FY03 budget request and current funding for selected Defen= se, State, and Energy Department Programs. Henry L. Stimson Center, 24. Apr= il 2002. ] =20
=DCber die Auswirkungen eines nationalen Raketenabwehrsystems auf di= e internationale Sicherheit und auf bilaterale Beziehungen zwischen den USA= und Staaten wie Russland oder China ist in der Vergangenheit schon viel ge= schrieben worden. An dieser Stelle soll deshalb vor allem ber=FCcksichtigt = werden, welche Rolle ein solches System im Verbund mit anderen, neuen Aspek= ten der NPR und der QDR spielt. So ist von gro=DFer Bedeutung, welches Denk= en sich hinter all diesen Neuerungen verbirgt: demnach ist das internationa= le System gepr=E4gt durch Unsicherheit und =FCberall lauernde Gefahren, geg= en die nach Einsch=E4tzung vieler einflussreicher Beobachter traditionelle = Formen der Abschreckung genauso wenig helfen wie internationale Kooperation= und =84soft power". Um das Land, seine Alliierten und im Ausland stationie= rte Soldaten effektiv sch=FCtzen zu k=F6nnen, fordern Bef=FCrworter deshalb= die Entwicklung einer nationalen Raketenabwehr. Ziel ist es, die USA unver= letzbar zu machen gegen Angriffe und Vergeltungsschl=E4ge, um auf diese Wei= se ihre au=DFenpolitische Handlungsfreiheit zu st=E4rken und sie nicht erpr= essbar zu machen. =84Freedom from attack and freedom to attack" hei=DFt das= bedenklich stimmende Schlagwort.=20 [William S. Cohen, Au=DFenminister der Clin= ton-Administration. Zitiert in: Sergey Rogov: Towards a cooperative arms co= ntrol regime. In: Ian Anthony und Adam Daniel Rotfeld (Hrsg.): A future arm= s control agenda. Oxford 2001, S. 94] =20
Mit der Entscheidung, ein Raketenabwehrsystem zu entwickeln, wird in= Kauf genommen, dass globalen ordnungspolitischen Ans=E4tzen wie der R=FCst= ungskontrolle, und hier nicht nur dem ABM-Vertrag, gro=DFer Schaden zugef= =FCgt wird. Ein Land, das multilaterale Kooperation der eigenen unbegrenzte= n Handlungsfreiheit opfert, eignet sich nur schlecht als Vorbild in der int= ernationalen R=FCstungskontrolle. Im Gegenteil, ein solches Verhalten k=F6n= nte dazu f=FChren, dass andere Staaten ihre Anstrengungen, Massenvernichtun= gswaffen zu erhalten und sie asymmetrisch einzusetzen, verst=E4rken werden.= =20 [Wie gro=DF der Schaden ist, den eine ameri= kanische Verweigerungshaltung in der R=FCstungskontrolle anrichten kann, ha= t sich bei den Verhandlungen zum Biowaffen-Protokoll gezeigt, die im Sommer= 2001 ergebnislos zu Ende gegangen sind, nachdem die USA ihre Unterst=FCtzu= ng f=FCr das Abkommens aufgek=FCndigt haben.] =20
[Seite der Druckausg.: 16]

Forward De= terrence

Hinter dem Stichwort Forward Deterrence verbirgt sich die Strategie,= potentielle Bedrohungen f=FCr die USA nicht nur durch die ultimative Andro= hung eines Atomschlags abzuschrecken, sondern auch in der Lage zu sein, auf= Gefahren durch die schnelle Stationierung von konventionellen Kampfeinheit= en an jedem beliebigen Ort der Welt reagieren zu k=F6nnen.=20 ["(T)he ability to project power at long ra= nges helps to deter threats to the United States and, when necessary, to di= srupt, deny, or destroy hostile entities at a distance." (QDR, S. 14)]<= /font> Das Ziel soll es sein, die globalen Interessen der USA und ihrer Partne= r und den Zugang zu strategisch wichtigen Ressourcen sichern und gegebenenf= alls verteidigen zu k=F6nnen. Um das zu gew=E4hrleisten, mu=DF nicht nur ei= ne ausreichende Mobilit=E4t der Streitkr=E4fte auch =FCber lange Strecken s= ichergestellt sein, sondern die Streitkr=E4fte m=FCssen auch so ausger=FCst= et sein, dass die unverz=FCgliche Verlegung sowohl der Soldaten als auch vo= n Material und Ausr=FCstung m=F6glich ist. Gleichzeitig wird betont, dass d= ie weltweiten Milit=E4rbasen der USA so ausger=FCstet werden sollen, dass d= ie dortigen Soldaten auch ohne die Hilfe umfangreicher Verst=E4rkungen in d= er Lage seien, einen Gegner zu besiegen und eine =84g=FCnstige milit=E4risc= he Balance in der Region" wiederherzustellen:

=84One of the goals of reorienting the global posture is to render forward = forces capable of swiftly defeating an adversary=92s military and political= objectives with only modest reinforcement. Key requirements for this reori= entation include new combinations of immediately employable forward station= ed and deployed forces; expeditionary and forcible entry capabilities; glob= ally available reconnaissance, strike and, command and control assets; info= rmation operations; special operations forces; and rapidly deployable, high= ly lethal and sustainable forces that may come from outside a theater of op= erations."

Diese =84global posture" kann es dar=FCber hinaus nach Einsch=E4tzung de= s Verteidigungsministeriums durchaus erfordern, die Zahl der US-Milit=E4rba= sen und Zugangs- und Stationierungsrechte im Ausland zu erh=F6hen, um in de= r Lage zu sein, kurzfristig und effektiv Einsatzkr=E4fte in jeder m=F6glich= en Konfliktregion einzusetzen.=20 [QDR, S. 26; Damit w=FCrde ein Trend fortge= setzt, der sich nicht erst seit dem Beginn des =84War on Terrorism" abzeich= net, sondern auch schon verantwortlich zu sein scheint beispielsweise f=FC= r das amerikanische Engagement in Kolumbien. Der US Senat stimmte im Juni 2= 000 f=FCr eine Beteiligung der USA an dem von der kolumbianischen Regierung= entwickelten =84Plan Colombia". Mit 1,3 Milliarden US-Dollar unterst=FCtzt= die amerikanische Regierung dabei in erster Linie die milit=E4rischen Aspe= kte wie die Ausbildung und Ausstattung des Milit=E4rs im Kampf gegen Gueril= latruppen. Siehe dazu: Andrew Miller: Colombia in Crisis. Foreign Policy in= Focus, Vol. 6, No. 20, May 2001] =20
[Seite der Druckausg.: 17]

Long-range= power projection

Entscheidender milit=E4rischer Aspekt der =84forward deterrence" ist= die F=E4higkeit, einen Krieg zu f=FChren, ohne daf=FCr erst gro=DFe Truppe= nkontingente vor Ort neu zu stationieren. Stattdessen sollen in der Region = stationierte Truppen unterst=FCtzt durch Einsatzkr=E4fte, die von amerikani= schem Territorium aus agieren, in der Lage sein, den Gegner zu attackieren.= Beispielhaft f=FCr diese neue Art der Kriegsf=FChrung ist eine Episode aus= dem Golfkrieg von 1991:

=84More than 15 hours before the raids on Baghdad commenced, a flight of se= ven B-52G long-range took off from Barksdale Air Force Base in Louisiana on= what was to become the longest air raid in history. Over the course of a d= ay and a half, the planes flew out over the Eastern United States, over the= North Atlantic, Southern Europe, the Mediterranean and Egypt, and into air= space over Western Saudi Arabia. At no time did they cross into Iraqi air = space. Instead, they launched a total of 35 air-launched cruise-missiles at= eight targets in Iraq=85 Having completed their task, the planes turned ro= und and flew back to the United States."=20
[Rogers, Losing Control, S. 5] <= /i>

Das Ziel solch einer Strategie ist es, den unmittelbaren Kampfeinsatz de= r eigenen Soldaten und deren direkte Konfrontation mit dem Gegner so gering= wie m=F6glich zu halten. Der Faktor Mensch soll weitestgehend reduziert un= d durch Technik ersetzt werden. Dahinter steckt nicht nur der Glaube an die= =DCberlegenheit von Technik und computergest=FCtzter Kriegsf=FChrung, sond= ern auch die Angst vor eigenen Verlusten, die die Hemmschwelle zum Krieg er= h=F6ht. Bedenklich ist jedoch, dass eine solche =84Perfektionierung" der Kr= iegsf=FChrung durch die sogenannte =84Revolution in Military Affairs" (RMA)= diese Hemmschwelle zunichte machen k=F6nnte: wenn es gelingt, durch =84lon= g-range power projection", nukleare und konventionelle Pr=E4zisionswaffen u= nd modernste Waffensysteme, ein nationales Raketenabwehrsystem, =FCberlegen= e Informationsgewinnung- und Verarbeitung und neue Strategien der Vernetzun= g und Integration einzelner Streitkr=E4fteteile (=84Jointness") die milit= =E4rische =DCberlegenheit der USA weiter auszubauen, sinkt dann die Hemmsch= welle zur Kriegsf=FChrung?
=20 [John Orme: The Utility of Force in a World= of Scarcity. In: Michael E. Brown et al. (eds.): Theories of War and Peace= . Cambridge und London 2000, S. 544: =84The technological bases of the ongo= ing revolution are dramatic improvements in the accuracy and range of weapo= nry, the acuity of reconnaissance and surveillance, the ease of deception a= nd suppression of the enemy=92s defenses, and the effectiveness of command = and control. If exploited effectively by changes in organization and doctri= ne, these innovations promise both to ease the restraints against the use o= f force and to increase substantially its efficacy, particularly when appli= ed against adversaries who have not mastered this way of war."] =20
[Seite der Druckausg.: 18]

Verteidigu= ngsbudget

Antworten auf diese Frage bleiben vorerst spekulativ. Das Verteidigu= ngsbudget f=FCr das Jahr 2003 sowie die weitere milit=E4rische Planung der = n=E4chsten Jahr macht weist jedoch auf eine Militarisierung der Politik hin= . Anhand der Zahlen ist zu vermuten, dass der milit=E4rischen Konfliktaustr= agung gegen=FCber zivilen Mitteln eine wachsende Bedeutung zukommt. Der von= Regierung entworfene Verteidigungshaushalt f=FCr das Fiskaljahr 2003 sieht= demnach einen Etat von 396 Milliarden US-Dollar vor, was einer Steigerung = von 48,1 Milliarden Dollar im Vergleich zum Vorjahr entspricht. Zwar wird d= er Anstieg zu einem gro=DFen Teil mit den Ausgaben f=FCr den =84War on Terr= orism" gerechtfertigt, doch erscheint dies angesichts des weiteren 5-Jahres= Plans des Verteidigungsministeriums nicht ganz =FCberzeugend. Denn danach = soll der Verteidigungshaushalt in den folgenden Jahren bis 2007 auf 470 Mil= liarden US-Dollar wachsen, das sind 100 Milliarden mehr als Clinton f=FCr d= en Zeitpunkt geplant hatte.
=20 [Turpen und Holt: Following the Money, S. 1= 3-23; siehe auch: Michael O=92Hanlon: Rumsfeld=92s Defense Vision. Survival= , Vol. 44, No. 2 (Summer 2002), S. 109; und: David Gold: US Military Expend= iture, S. 309-322. Im Vergleich dazu die Verteidigungsausgaben ausgew=E4hlt= er Staaten f=FCr das Jahr 2000 (in US$): Deutschland: 33,1Mrd. (1,5% des BS= P); Russland: 40,3 Mrd. (4 %); China: 23,1 Mrd. (2,1%). Quelle: SIPRI Datab= ase on military expenditure. URL: http://www.sipri.se. Insgesamt ist es je= doch wichtig zu beachten, dass sich die Zahlen der jeweiligen Analysten lei= cht unterscheiden, was damit zu erkl=E4ren ist, dass bei den Berechnungen u= nterschiedliche Posten hinzugerechnet werden. Sie schlie=DFt Turpen bei ihr= er Analyse auch die Ausgaben des Department of Energy mit ein, soweit es s= ich dabei beispielsweise um Ausgaben f=FCr die atomaren Streitkr=E4fte hand= elt.] =20
In diesem Zusammenhang stimmt es bedenklich, dass die Bush-Administr= ation parallel zum Anstieg des Verteidigungshaushalts beispielsweise eine R= eduzierung der Ausgaben des State Departments f=FCr die aktuellen UN Peacek= eeping-Missionen vorsieht und auch weiterhin nur 25% statt der von den UN g= eforderten 27% des gesamten UN Peacekeeping-Budgets zu zahlen bereit ist.= =20 [Turpen und Holt: Following the Money, S. 2= 4 - 26] =20
Diese Tatsache sollte jedoch wiederum nicht dar=FCber hinweg t=E4usc= hen, dass viele Aspekte der QDR 2001, der als Grundlage f=FCr den entworfen= en Verteidigungshaushalt gilt, auf Vorgaben und Ans=E4tze der Clinton-Admin= istration zur=FCckgehen (so zum Beispiel Gesamtgr=F6=DFe, Aufteilung und St= ruktur der Streitkr=E4fte, neue Waffensysteme wie das F-22 Kampfflugzeug od= er der Joint Strike Fighter).
Insgesamt bleibt jedoch die Frage, welche Rolle den europ=E4ischen P= artnern, und hier insbesondere den NATO-Alliierten, die mit den USA histori= sch tief verbunden sind, noch bleibt =96 angesichts einer zunehmenden Milit= arisierung der amerikanischen Poli-
[Seite der Druckausg.: 19]
tik und einer politischen und milit=E4rischen Machtposition, die geg= enw=E4rtig scheinbar ungehindert zur Durchsetzung eigener Ziele und Interes= sen eingesetzt wird.

Die Rolle der = europ=E4ischen Nato-Partner

Im Quadrennial Defense Review spielen die europ=E4ischen Verb=FCndet= en keine gro=DFe Rolle. Allianzen und Sicherheitskooperationen werden ganze= drei Abs=E4tze des 70-seitigen Dokuments gewidmet, welche eher durch die R= hetorik denn durch ihren Inhalt auffallen. Denn angesichts der tats=E4chlic= hen Ereignisse um den 11. September und Natos Ausrufung des B=FCndnisfalls,= der von den USA mit einem =84Danke, aber nein danke" de facto ignoriert wu= rde, klingt es fast schon ironisch, wenn es in der QDR hei=DFt:

=84(A)s witnessed in the wake of the terrorist attacks on the United States= , NATO=92s invocation of Article V demonstrates the commitment of America= =92s partners to collective defense, which bolsters the security of the Uni= ted States."=20
[QDR, S. 14f.]

=20
Es kann kaum noch bestritten werden, dass die Nato =96 zumindest in = ihrer traditionellen Form - eine immer kleiner werdende Rolle in den =DCber= legungen der amerikanischen Administration spielt und dementsprechend gerin= geren Einfluss auf au=DFen- und sicherheitspolitische Entscheidungen hat al= s dies zu Hochzeiten des Kalten Krieges und der verbindenden =E4u=DFeren Be= drohung der Fall war. Zwar hat das B=FCndnis das Ende des Kalten Krieges = =FCberlebt, anders als es viele Analysten und Beobachter vorhergesagt hatte= n, doch ihr Gesicht hat sich fundamental gewandelt.=20 [John Maersheimer: Why we will soon miss th= e Cold War. The Atlantic Monthly, August 1990, S. 18 ]
Die Gr=FCnde daf=FCr sind vielf=E4ltig: Da ist zum einen der Wegfal= l der Bedrohung, die Differenzen und Konflikte zwischen den Partnern kaschi= ert und die Staaten in diesem Sinne diszipliniert hatte. Des weiteren wurde= n auf dem britisch-franz=F6sischen Gipfel von Saint Malo 1998 erstmals offe= n Pl=E4nen einer gemeinsamen europ=E4ischen Au=DFen- und Sicherheitspolitik= artikuliert. Und sicher liegt es auch an den Stimmen in der amerikanischen= Politik, die schon fr=FCh nach dem Ende des Warschauer Paktes f=FCr ein ge= rechteres burden-sharing, eine gleichm=E4=DFigere Aufteilung der Las= ten der=20
[Seite der Druckausg.: 20]
transatlantischen Verteidigungsgemeinschaft, pl=E4diert hatten. Au= =DFerdem hat Europa unter strategischen und geopolitischen Gesichtspunkten = seine zentrale Bedeutung f=FCr die USA eingeb=FC=DFt, w=E4hrend andere Regi= onen, wie Zentral- und Ostasien, die Golf-Region oder Lateinamerika immer s= t=E4rker in den Mittelpunkt des amerikanischen Interesse r=FCcken. Im Licht= e einer entspannteren weltpolitischen Lage versucht Europa, sich zu emanzip= ieren, w=E4hrend die USA daran interessiert sind, die Kosten ihres Engageme= nts zu reduzieren und ihre finanziellen und machtpolitischen Ressourcen in = Regionen zu investieren, die von wachsender strategischer Bedeutung sein k= =F6nnten.
Diese ver=E4nderten sicherheitspolitischen Bedingungen des internati= onalen Systems sowie sich wandelnde Interessen der Nato-Mitgliedsstaaten ha= ben das B=FCndnis gezwungen, sich zu reformieren und anzupassen. Die eingel= eiteten Reformen in Struktur, Strategie und Auftrag des B=FCndnisses tragen= diesen ver=E4nderten Bedingungen und Interessen der Partner Rechnung.=20
Europa erh=E4lt durch die Institutionalisierung der Combined Join= t Task Force (CJTF), die M=F6glichkeit, in Krisenf=E4llen auch ohne die= USA mit Mitteln der Nato milit=E4risch aktiv zu werden, wozu allerdings di= e einstimmige Zustimmung des Nordatlantikrates notwendig ist. Europ=E4ische= Alleing=E4nge sind also de facto unm=F6glich. Dies ist umso mehr der Fall,= da die europ=E4ischen Partner weit davon entfernt sind, zu einem potenten = milit=E4rischen Akteur zusammenzuwachsen, w=E4hrend die USA wie dargestellt= , eifrig an einem Ausbau ihrer milit=E4rischen =DCberlegenheit arbeiten. Mi= t der CJTF haben die Europ=E4er zwar vor allem auf dem Papier einen gro=DFe= n Schritt in Richtung einer eigenen Au=DFen- und Sicherheitspolitik unterno= mmen, doch wurde gleichzeitig daf=FCr gesorgt, dass dieses Konzept nur mit = Zustimmung der USA funktionsf=E4hig ist. F=FCr die USA bedeutet die st=E4rk= ere Europ=E4isierung der Nato vor allem eine neue Lastenteilung, ohne jedoc= h die zentrale Rolle innerhalb der europ=E4ischen Sicherheitspolitik einzub= =FC=DFen.=20

Nato-Oster= weiterung, =84coalitions of the willing" und die Zukunft der Allianz

Parallel dazu wurde mit dem neuen strategischen Konzept, das sich di= e Nato zu ihrem 50. Geburtstag gegeben hat, und mit der Aufnahme ehemaliger= Ostblock-Staaten ein tiefgreifender Wandel der Aufgaben und Einsatzm=F6gli= chkeiten der Allianz vollzogen, der dazu gef=FChrt hat, dass das B=FCndnis = nun eher eine Art Pool von im=20
[Seite der Druckausg.: 21]
Einzelfall kooperationsbereiten Staaten ist (=84coalitions of the wi= lling"), die =96 legitimiert durch ein Mandat des UN-Sicherheitsrates oder = eben auch ohne ein solches =96 eine Vielzahl potentieller Gefahren in einem= nicht n=E4her definierten euro-atlantischen Raum bek=E4mpfen.=20 [Das Strategische Konzept der NATO, Washing= ton, 23. / 24. April 1999, Ziffer 10 und 11] Die Nato wird damit zu einem Vehikel der Macht- und Einflussprojektion = weit =FCber ihre traditionellen geographischen und funktionalen Grenzen hin= aus. Sie schafft sich nicht nur neue Aufgaben, sondern erschlie=DFt auf die= se Weise auch Zugangsm=F6glichkeiten strategisch interessanten Regionen au= =DFerhalb des eigentlichen Nato-Territoriums.=20 [Christopher Layne: US Hegemony and the Per= petuation of NATO. In: Ted Galen Carpenter (ed.): NATO enters the 21st cent= ury. London und Portland 2001, S. 70] Kritiker sehen gerade in dem =96 im Strategischen Konzept nicht ausdr= =FCcklich ausgeschlossenen =96 Verzicht auf ein obligatorisches Mandat durc= h den UN-Sicherheitsrat die Gefahr einer schleichenden Militarisierung der = Konfliktaustragung unter Beteiligung der Nato.=20
Dar=FCber hinaus wurde eine gro=DFe Chance vergeben, die Rolle atoma= rer Streitkr=E4fte innerhalb der Nato-Strategie =96 wie von Joschka Fischer= im Vorfeld des Gipfeltreffens angeregt =96 weiter zu reduzieren und das la= ngfristige Ziel der vollst=E4ndigen nuklearen Abr=FCstung (wie in Artikel V= I des NPT gefordert) anzustreben. Statt dessen wird unter Ziffer 62 bis 64 = betont, dass ein =96 wenn auch reduziertes =96 Arsenal an Atomwaffen unverz= ichtbarer Bestandteil einer flexiblen Nato-Verteidigungsstrategie bleiben w= erde.=20
Nichtsdestotrotz feierten Politik auf beiden Seiten des Atlantiks de= n 50. Jahrestag der Gr=FCndung der Allianz, das Neue Strategische Konzept u= nd die Osterweiterung =FCberschw=E4nglich.=20 [vgl. Rede von Nato-Generalsekret=E4r Javie= r Solana, 23. April 1999.=20
URL: http://www.nato.int/docu/speech/1999/s990423c.htm] M=F6glicherweise ist jedoch bei all der Euphorie =FCber die erfolgreich= e Reform des B=FCndnisses =FCbersehen worden, dass sich das Gesicht der All= ianz dabei stark ver=E4ndert hat =96 ebenso wie die Interessen der Mitglied= sstaaten. Das Neue Strategische Konzept sollte nicht dar=FCber hinwegt=E4us= chen, dass auf beiden Seiten des Atlantik unterschiedliche Ansichten =FCber= die Funktion des B=FCndnisses vorherrschen. Der 11. September hat dies all= zu deutlich gemacht. Die Frage nach den zuk=FCnftigen Aufgaben und Funktion= en der Organisation, die eigentlich 1999 beantwortet zu sein schien, stellt= sich pl=F6tzlich wieder =96 angesichts des amerikanischen Strebens nach Ha= ndlungsfreiheit und Flexibilit=E4t und einer Aufwertung milit=E4rischer Han= dlungsoptionen, angesichts europ=E4ischer milit=E4rischer Schw=E4che und de= m vielzitierten =84capabili-
[Seite der Druckausg.: 22]
ties gap". In der Summe scheint dies nicht nur zu einer Marginalisie= rung der europ=E4ischen Position in den Planungen des Pentagons zu f=FChren= , sondern auch zu einer zunehmenden Diskrepanz der beiden politischen Posit= ionen, die sich dahinter verbergen. In einem viel beachteten Aufsatz schrei= bt Robert Kagan dazu:

=84Today=92s transatlantic problem, in short, is not a George Bush problem.= It is a power problem. American military strength has produced a propensit= y to use that strength. Europe=92s military weakness has produced a perfect= ly understandable aversion to the exercise of military power."=20
[Robert Kagan: Power and Weaknes= s. Policy Review No. 113, Juni 2002, S. 6]

Capabiliti= es Gap

Diese unterschiedliche Haltung gegen=FCber milit=E4rischer Macht und= Machtanwendung dr=FCckt sich auch in einer unterschiedlichen Position gege= n=FCber internationalen R=FCstungs- und Abr=FCstungsbem=FChungen aus. Den 3= % des Bruttosozialprodukts, die die US-Regierung im Jahr 2000 f=FCr Verteid= igung ausgab, stehen nur Ausgaben von durchschnittlich 2,1% des BSP in den = europ=E4ischen Nato-Staaten gegen=FCber.=20 [=84Ausrei=DFer" sind Griechenland (4,9% de= s BSP) und die T=FCrkei (6,0%). Lie=DFe man diese beiden Staaten au=DFer Ac= ht, l=E4ge das Verteidigungsbudget bei durchschnittlich 1,8% des Bruttosozi= alprodukts. Quelle: Nato Handbuch 2001. Br=FCssel 2001, Tabelle 4, S. 215 ]= Die gro=DFen Unterschiede im Bereich der verteidigungs- und milit=E4rpo= litischen Haushaltspolitik haben erhebliche Konsequenzen auf die transatlan= tischen Beziehungen, was an folgendem Zitat deutlich wird:

=84The growing capabilities gap ... could lend support to those in Washingt= on who seek a more autonomous and less coalition-oriented military policy; = in short, it could promote isolation. As Pentagon official James Thomas has= written, =91predictions of an inevitable and unbridgeable gap between the = US and its Allies have reinforced the strong inclination within the US mili= tary to ensure that it retains the capacity for unilateral action=92"=20
[Ethan B. Kapstein: Allies and A= rmaments. Survival, Vol. 44, No. 2 (Summer 2002), S. 149]

Die divergierenden Positionen werden dar=FCber hinaus am Verh=E4ltnis ge= gen=FCber multilateralen, verbindlichen Abr=FCstungsbem=FChungen sichtbar. = W=E4hrend Bush und sein Team wiederholt betont haben, dass Flexibilit=E4t i= n der milit=E4rischen Planung f=FCr sie h=F6chste Priorit=E4t habe und lang= fristig bindende R=FCstungskontrollvertr=E4ge die Handlungsfreiheit der USA= in unerw=FCnschter Weise einschr=E4nkten, scheinen die europ=E4ischen Part= ner =96 allein, aber besonders auch mittels der EU =96 zunehmend zu einem= =20
[Seite der Druckausg.: 23]
handlungsbereiten Akteur in Fragen der R=FCstungskontrolle heranzure= ifen. Der R=FCckzug der Amerikaner aus ihrer Rolle als treibende, f=FChrend= e Kraft bei den Verhandlungen um neue Vertr=E4ge hat den Europ=E4ern diplom= atische Freir=E4ume er=F6ffnet.=20 [Daniel Feakes: The Emerging European Disar= mament and Non-Proliferation Agenda on Chemical and Biological Weapons. Dis= armament Diplomacy, Issue 65 (July-August 2002).=20
URL: http://www.acronym.org.uk/dd/dd65/65op2.htm]
Zwar ist die EU in vielen Bereichen der R=FCstungskontrolle noch we= it davon entfernt, mit einer Stimme zu sprechen, doch zeigt sich, dass unte= r den Mitgliedsstaaten durchaus Interesse daran besteht, das Thema in die a= u=DFen- und sicherheitspolitische Agenda zu integrieren. Deutlich wird dies= unter anderem auch an der Institutionalisierung des Dialogs, die durch die= Einrichtung einer Working Group on Global Arms Control and Disarmament und= einer Working Group on Non-Proliferation, stattgefunden hat.=20

Schlussbetrach= tung

Neben den vielfach angef=FChrten politischen und wirtschaftlichen Di= fferenzen, die sich zwischen Washington und Europa in den letzten Monaten a= n Themen wie dem Internationalen Strafgerichtshof, den Stahlz=F6llen, der B= ehandlung der Gefangenen in Guantanamo, der Nahost-Politik oder an der Frag= e nach einem amerikanisch-europ=E4ischen Wertekonflikt (Todesstrafe, Abtrei= bung, Waffengesetze) entz=FCndet haben, ist es gerade das milit=E4risch-r= =FCstungspolitische Denken, in dem sich transatlantische Unterschiede manif= estieren. Die w=E4hrend der letzten Monate ver=F6ffentlichten Dokumente zur= amerikanischen Milit=E4r- und Nuklearstrategie lassen erkennen, dass die U= S-Regierung bestrebt ist, ihre eigenen milit=E4rischen Handlungsoptionen du= rch ein steigendes Verteidigungsbudget, die Aufrechterhaltung und Ausweitun= g der Rolle von Atomwaffen und den Ausbau ihrer milit=E4rtechnologischen Do= minanz auszudehnen. Es mu=DF bef=FCrchtet werden, dass die angestrebte Perf= ektionierung der offensiven Kriegf=FChrung bei gleichzeitigem Schutz vor Ve= rgeltung durch ein Raketenabwehrsystem die Hemmschwelle zur Kriegf=FChrung = senken wird, zumal die neue nationale Sicherheitsstrategie betont, da=DF Pr= =E4ventivkriege zu einer denkbaren Option geworden sind. Welche Auswirkunge= n dies auf den Bestand v=F6lkerrechtlicher Normen im allgemeinen haben wird= , kann nur erahnt werden. Fest steht, da=DF es zu einer Unterminierung des = v=F6lkerrechtlichen Gewaltverbots beitragen wird, wenn sich ein Staat=20
[Seite der Druckausg.: 24]
wie die USA diesen Normen nicht mehr verpflichtet f=FChlt. Wenn die = USA anstreben, ihre und die weltpolitische Sicherheit und Stabilit=E4t tats= =E4chlich zu erh=F6hen, statt sie zu gef=E4hrden, ist schwer verst=E4ndlich= , warum sie diesen Weg beschreiten.
F=FCr weitere Bem=FChungen um den Ausbau der internationalen R=FCstu= ngskontrolle wirft die milit=E4rische Dominanz der USA schwierige Fragen au= f. Nicht nur, weil das Verhalten der USA gegen=FCber bindenden Abr=FCstungs= vertr=E4gen alles andere als vorbildlich ist, sondern vor allem auch, weil = die =DCberlegenheit dazu f=FChren kann, dass andere Staaten um so mehr gewi= llt sind, an Massenvernichtungswaffen festzuhalten, um ein Machtpotential u= nd eine Bedrohungskapazit=E4t aufrechtzuerhalten.
=20

=84Naturally, the USA is not enthusiastic about giving up unilateral advant= ages in the new military technologies, which no one else is able to match. = Of course, the goal of absolute invulnerability, or as Cohen put it, =91fre= edom from attack and freedom to attack=92, is totally incompatible with arm= s control=85The RMA may encourage greater reliance on nuclear weapons by ot= her countries=85 Thus the RMA can completely undermine the cold war-period = arms control regimes, which were based on selective choice of weapons and t= he notion of parity."=20
[Rogov: Towards a cooperative ar= ms control regime, S. 94]

Damit wird es immer schwieriger, Staaten davon zu =FCberzeugen, dass der= Verzicht auf nukleare, chemische oder biologische Waffen f=FCr sie =84prof= itabel" ist. Stattdessen mu=DF bef=FCrchtet werden, dass Gegner der USA zun= ehmend auf asymmetrische Mittel der Kriegf=FChrung und Massenvernichtungswa= ffen zur=FCckgreifen, um die absolute milit=E4rische Dominanz der USA zu un= terminieren. Wie diese asymmetrischen Mittel aussehen k=F6nnten, hat der 11= . September auf dramatische Weise verdeutlicht.=20
Auf dieser Seite des Atlantiks st=F6=DFt die amerikanische Politik d= er St=E4rke und Dominanz auf wenig Gegenliebe. Aber Europa kann nur dann al= s Korrektiv zur amerikanischen Politik fungieren, wenn es selbst in der Lag= e ist, sich im internationalen System als einflussreicher Akteur zu pr=E4se= ntieren, der nicht nach den Amerikanern rufen mu=DF, wenn=92s brenzlig wird= . Dies erfordert eine gr=F6=DFere Handlungsf=E4higkeit der Europ=E4er, die = sich jedoch keineswegs auf milit=E4rische Aspekte reduzieren, sondern eine = umfassende sicherheitspolitische Agenda beinhalten mu=DF. Damit k=F6nnte Eu= ropa einen Gegenentwurf zu einer zunehmend militarisierten amerikanischen P= olitik bilden. =20
=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | Dezember 2002

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