From: Snapshot-Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/01413.htm Subject: =?utf-8?Q?B=C3=BCrgerschaftliches=20Engagement=20-=20Gewerkschaften=20-?= =?utf-8?Q?=20Arbeitswelt=20/=20Josef=20Schmid=20-=20Bonn,=20[2002]=20-=20?= =?utf-8?Q?25=20S.=20=3D=2078=20KB,=20Text=20&=20Image=20files=20
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=C2=A9=20Friedrich-Ebert-Stiftung?= Date: Wed, 7 May 2025 15:12:37 +0200 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----MultipartBoundary--kqZkzbRIgr6ykUcOiTmakXV3PZLWRKacUdWJHyMFjT----" ------MultipartBoundary--kqZkzbRIgr6ykUcOiTmakXV3PZLWRKacUdWJHyMFjT---- Content-Type: text/html Content-ID: Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: https://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/01413.htm B=FCrgerschaftliches Engagement - Gewerkschaften - Arbeitswelt / Josef Schmid - Bonn, [2002] - 25 S. =3D 78 KB, Text & Image files <br>Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2003 <br><br><font size=3D-1><i>=A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung</i></font>
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B=FCrgerschaftliches Engagement - Gewerkschaften - Arbeitswelt / Josef Schmid - Bonn, [2002] - 25 S. =3D 78 KB, Text & Image files
Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2003

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"




[Seite der= Druckausg.: 1]

B=FCrgerschaftliches Engagement - Gewerkschaften =96 Arbeitswelt<= /b>

Josef Schmid
unter Mitarbeit von Stephanie Sch=F6nstein

Juni 2002

Im Lichte langer Wellen scheinen sich Gewerkschaften, Arbeitswelt= und b=FCrgerschaftliches Engagement nach einer Phase der Auseinanderentwic= klung wieder anzun=E4hern. Dabei haben sich die Rahmenbedingungen in diesem= Zeitraum von =FCber hundert Jahren erheblich gewandelt. Nicht zuletzt unte= r dem Einfluss der Gewerkschaften ist der moderne Sozialstaat fl=E4chendeck= end ausgebaut worden. =DCber die Prim=E4reinkommen hat sich die Lage der Ar= beitnehmer erheblich verbessert, was jedoch den Charakter der Gewerkschafte= n als soziale Bewegung ver=E4ndert hat.

Solidarit=E4t ist in diesem Prozess wohl vor allem eine Frage der= staatlichen Sozialpolitik geworden, die b=FCrgerschaftliches Engagement te= ndenziell unn=F6tig gemacht hat. Allerdings ist der Sozialstaat inzwischen = an seine Grenzen gelangt, wesentliche soziale, kulturelle und =F6konomische= Parameter haben sich verschoben, und es kommt zur R=FCckkehr des b=FCrgers= chaftlichen Engagements in die moderne Gesellschaft. Dabei m=FCssen die Gew= erkschaften sich positionieren; erste innovative Ans=E4tze zeigen sich an d= en Schnittstellen zur Arbeitswelt etwa im Bereich der Qualifizierung. In de= r Sozial- und der Arbeitsmarktpolitik dominieren hingegen derzeit eher noch= die Bef=FCrchtungen, dass mit dem b=FCrgerschaftlichen Engagement ein Abba= u des Sozialstaats kaschiert werden soll. Ob dies zutrifft oder ob sich hie= r ebenfalls neue Handlungsspielr=E4ume f=FCr Gewerkschaften ergeben k=F6nne= n, wird die Zukunft zeigen. Dabei kommt jedoch neben ihrer unmittelbaren Po= sition zum b=FCrgerschaftlichen Engagement auch ihrer politisch-=F6konomisc= hen Funktion eine wichtige Rolle zu.

[Seite= der Druckausg.: 2]

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1. Entwicklung= der Fragestellung

Der Begriff des b=FCrgerschaftlichen Engagements dient als Bezeichnu= ng f=FCr ein weites Feld an konkreten Aktivit=E4ten und wissenschaftlichen = Debatten. Zum Beispiel wird das Ph=E4nomen der Partizipation der B=FCrger a= m gesellschaftlichen und politischen Leben auch mit Begriffen wie Zivilgese= llschaft, Dritter- oder Non-Profit-Sektor belegt.

In einigen Aspekten wird so die Br=FCcke zu Vereinen und Verb=E4nden= gelegt, zu denen dann wiederum auch die Gewerkschaften gerechnet werden k= =F6nnen. Im Unterschied zum b=FCrgerschaftlichen Engagement finden gewerksc= haftliche Aktivit=E4ten allerdings vor allem in den Betrieben statt und der= Umstand, dass es sich um Gro=DForganisationen handelt, spielt eine wesentl= iche Rolle.=20

Insofern bilden b=FCrgerschaftliches Engagement (im engeren Sinne= ) und Gewerkschaften zwei Pole eines breiten Kontinuums, ja gelegentlich is= t auch von einem schwierigen Verh=E4ltnis die Rede. Dies h=E4ngt nicht = zuletzt mit dem unterschiedlichen =84Reifegrad=84 der Organisation Gewerksc= haften zusammen, beziehungsweise mit der Tatsache, dass sie seit =FCber hun= dert Jahren die Belange ihrer Mitglieder in der Arbeitswelt und in der Poli= tik vertreten. Dabei haben sie wichtige Erfolge erzielt, auf denen die wes= entlich j=FCngeren b=FCrgerschaftlichen Aktivit=E4ten zwar aufbauen, teilwe= ise aber eine eher kritische Distanz einnehmen und st=E4rker unmittelbare B= eteiligung einfordern. Um die Kl=E4rung dieser Unterschiede und Gemeinsamke= iten sowie der einschl=E4gigen Diskurse geht es im folgenden Abschnitt.=20


1.1. Begriffskl=E4rungen und diskursive Einordnung

1.1.1. Ehren= amt und b=FCrgerschaftliches Engagement

Im Bereich des b=FCrgerschaftlichen Engagements existieren einerseit= s alte, traditionelle Formen des freiwilligen Engagements, das im Umfeld de= r Wohlfahrts- und Jugendverb=E4nde, Kirchen, Gewerkschaften und Vereine h= =E4ufig als Ehrenamt bezeichnet wird. Ein Ehrenamt auszu=FCben bedeutet = in diesem Kontext sich organisiert, unentgeltlich und regelm=E4=DFig zu eng= agieren, verbunden mit einer Zuordnung zu traditionellen, lokalen und wertg= ebundenen Milieus (Rauschenbach 1999b). Auch eine altruistische Moti= vation wird hiermit verbunden, bei welcher der Nutzen f=FCr die Allgeme= inheit beziehungsweise f=FCr Dritte im Vordergrund steht.=20

[Seite= der Druckausg.: 3]

Andererseits gibt es das sogenannte =84neue Ehrenamt=84, das = h=E4ufig mit einem =84Engagement mit Adjektiven=84 verbunden ist und begrif= fliche Konsequenzen aus dem Strukturwandel des Ehrenamts (vgl. Rauschenbach= 1999a; D=F6rner/Vogt 2001) gezogen hat, wobei dieser Wandel vor allem an d= er zeitlichen Dimension des Engagements festgemacht wird: weg vom regelm= =E4=DFigen, zeitintensiven, lebenslangen Ehrenamt hin zum projektorientiert= en, zeitlich begrenzten Engagement, das mit Selbstverwirklichungsaspekten (= in Abgrenzung zu altruistischen Motiven des alten Ehrenamts) verbunden wir= d. Engagement soll Spa=DF machen, die wichtigste Erwartung von Engagier= ten an ihre freiwillige T=E4tigkeit, wie der Freiwilligensurvey herausfand = (1999:112, Bd.1).=20

Beim Begriff des b=FCrgerschaftlichen Engagements handelt es sich zw= eifelsohne um ein Engagement mit Adjektiv, also um ein neues Engagement, do= ch beinhaltet b=FCrgerschaftliches Engagement oftmals eine zivilgesellschaf= tliche Komponente, die bei entsprechender Verwendung dann ein ideologisches= =20 [Siehe Rauschenbach 1999a in einer Podiumsdiskussion.= Er stellt einen =84Wettbewerb um die Schl=FCsselbegriffe und die semantisc= he Lufthoheit=84 (S.4) fest. Er vertritt die These, dass mit unterschiedlic= hen Begriffen unterschiedliche Milieus und Wertegemeinschaften angesprochen= werden (S.5).] Statement bedeutet. Es muss also getrennt werde= n zwischen b=FCrgerschaftlichem Engagement als neuer Engagementform = (quasi ein Adjektiv unter vielen, lediglich f=FCr die Kategorisierung alt o= der neu verwendet) und b=FCrgerschaftlichem Engagement mit ideologischer= Besetzung (also mit zivilgesellschaftlicher oder partizipatorischer Be= deutung). F=FCr den vorliegenden Kontext wird b=FCrgerschaftliches Engageme= nt allerdings als Oberbegriff f=FCr alle neuen Engagementformen beziehungsw= eise das Engagement mit Adjektiven verwendet.

Diese verschiedenen Begriffe bewegen sich in der Regel entlang der D= imensionen Staat und Gesellschaft beziehungsweise Beruf und Freizeit.

Abbildung 1: Dimensionen des b=FCrgerschaftlichen Engagements

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[Seit= e der Druckausg.: 4]

Die Dimension Staat und Gesellschaft beinhaltet die Debatten = um den Sozialstaat und die Zivilgesellschaft mit den entsprechenden Begriff= lichkeiten wie zum Beispiel b=FCrgerschaftliches Engagement, die Dimension = zwischen Beruf und Freizeit zeigt die Debatte um die Arbeitsgesellsc= haft. Damit sind bereits die herrschenden Diskurse angesprochen, die im Fol= genden ausgef=FChrt werden sollen.

1.1.2 Diskur= se und Kontexte

Vereinfacht kann man von drei gro=DFen Diskussionen ausgehen:=20

  • Beim zivilgesellschaftlichen Diskurs geht es um eine Abgabe von = Verantwortung seitens des Staates (i.S. von Verwaltungsmodernisierung), abe= r auch um mehr Partizipation seitens der B=FCrgerinnen und B=FCrger (i.S. v= on mehr Demokratie).=20
  • Beim sozialstaatlichen Diskurs geht es um die staatliche Re= formperspektive (Bew=E4ltigung der schlechten finanziellen Haushaltslage, v= or allem im Gesundheitssektor) und darum, welche Leistungen B=FCrgerinnen u= nd B=FCrger selbst =FCbernehmen k=F6nnen beziehungsweise m=FCssen.=20
  • Beim arbeitsgesellschaftlichen Diskurs stehen die Ver=E4nde= rungen der Arbeitswelt im Zentrum, ferner die Ansatzpunkte von Engagement s= owie Auswirkungen auf Engagement in diesem Bereich.

Der zivilgesellschaftliche Diskurs

Dieser Diskurs unterteilt sich in zwei Str=E4nge: In einen Strang, d= en man in Anlehnung an Zimmer (2000) als =84verwaltungswissenschaftliche= n Diskurs=84 bezeichnen kann, geht es um die Modernisierung von Staat u= nd Verwaltung. In der Folge entsteht daraus der zweite Strang, der eine st= =E4rkere Partizipation und Mitbestimmung der B=FCrgerinnen und B=FCrger erm= =F6glicht; d.h. es handelt sich um einen demokratietheoretischen Diskurs= . Beide Str=E4nge zielen auf eine St=E4rkung der Zivilgesellschaft ab, = der erste durch eine staatlich eingeleitete Beteiligungsver=E4nderung, der = zweite durch die grundlegende M=F6glichkeit, Demokratie direkt zu erfahren.

[Seite= der Druckausg.: 5]

Im Unterschied zu fr=FCher ist heute b=FCrgerschaftliches Engagem= ent nicht mehr auf das B=FCrgertum begrenzt, sondern erf=E4hrt eine breite = gesellschaftliche Verankerung, von der allerdings noch immer Randgruppen wi= e Arbeitslose oder Menschen mit niedrigem Bildungsniveau ausgeschlossen sin= d. Gerade aber die Einbeziehung dieser Randgruppen erm=F6glicht erst= eine St=E4rkung der Demokratie durch die Teilhabe aller, was wiederum auf = eine St=E4rkung der Zivilgesellschaft hinausl=E4uft.=20

In der deutschen Geschichte sind es zwei Traditionslinien, die zu ei= ner Verwirklichung der Zivilgesellschaft beziehungsweise zu einer deutliche= n Ann=E4herung an die normativen Vorgaben gef=FChrt haben: Einerseits die k= ommunale Selbstverwaltung, andererseits die b=FCrgerliche Vereinskultur (Sa= ch=DFe 2002). Beide Linien waren in der j=FCngeren Vergangenheit gro=DFen V= er=E4nderungen unterworfen (New Public Management und Neue Steuerungsmodell= e sowie die =D6ffnung der Vereine gegen=FCber allen Schichten der Bev=F6lke= rung).=20

Das Beziehungsgef=FCge zwischen Zivilgesellschaft, Demokratie und St= aatsmodernisierung wird durch mehr Mitbestimmung und Partizipation der B=FC= rgerinnen und B=FCrger zusammengehalten. Dieses zu erm=F6glichen ist Aufgab= e des Staates, der die daf=FCr notwendigen Rahmenbedingungen schaffen muss.= Gleichzeitig sind B=FCrgerinnen und B=FCrger angehalten, diese Ver=E4nderu= ngen zu fordern und auf Defizite aufmerksam zu machen. Dieses Sich-Einbring= en wiederum bedeutet eine St=E4rkung der Demokratie, da B=FCrgerinnen und B= =FCrger so an Prozessen teilhaben k=F6nnen. An dieser Stelle wird das vielb= eschworene =84F=F6rdern und Fordern=84 (Schr=F6der 2000) sichtbar, das in d= er Diskussion um den aktivierenden Staat, eine Rolle spielt, auf den= diskurs=FCbergreifend immer wieder Bezug genommen wird. Dieser erm=F6glich= t den B=FCrgerinnen und B=FCrgern Mitbestimmung und Mitsprache durch das Se= tzen entsprechender Rahmenbedingungen. Er gibt Kompetenzen und Aufgaben ab,= die von den B=FCrgerinnen und B=FCrgern besser ausgef=FChrt werden k=F6nne= n, beh=E4lt aber dennoch seine Kernaufgaben bei und zieht sich nicht g=E4nz= lich aus der Leistungsproduktion zur=FCck. (Vgl. Blanke/Schridde 2001)

Der sozialstaatliche Diskurs

Die Debatte um den Sozialstaat konzentriert sich auf Strategien zur = Modernisierung der sozialstaatlichen Sicherungssysteme, da diese zu kollabi= eren drohen und somit eine Reform des Sozialstaates unausweichlich scheint.= Es werden in diesem Zusammenhang =84wohlfahrtsrelevante G=FCter und Kosten= vorteile, die durch unbezahlte (Laien-) T=E4tigkeiten in Privathaushalten u= nd Drittem Sektor entstehen [...] quer durch das Parteienspektrum wiederent= deckt=84 (Braun 2001a:86).=20

[Seite= der Druckausg.: 6]

Wie k=F6nnen vorhandenes freiwilliges Engagement und dessen Potenzia= l mit dem Bedarf an Fachkr=E4ften und den leeren Kassen im sozialstaatliche= n Sicherungssystem miteinander in Einklang gebracht werden?=20

Schnell wird hier der Vorwurf einer =84Alibiveranstaltung f=FCr e= inen reduzierten Sozialstaat=84 (Beck 2000:19) laut, dem von staatliche= r Seite aus widersprochen wird, oftmals mit Hinweis auf die Formel =84F=F6r= dern und Fordern=84. Der vorhandene staatliche Handlungskorridor ist ent= sprechend eng, da er einerseits von leeren Kassen begrenzt wird, anderersei= ts von der gesellschaftlichen Erwartung, dass der Sozialstaat bestimmte Lei= stungen erbringen muss. Da diese Leistungen nicht auf dem R=FCcken der = freiwillig Engagierten erbracht werden k=F6nnen, ist es folgerichtig, dass = zu einem gesellschaftlichen (aber auch staatlichen!) Umdenken aufgefordert = wird. =84Staat und Verwaltung [...] sollen sich nun auf die Gew=E4hrleistun= gsfunktion beschr=E4nken, die Vollzugs- und Finanzierungsverantwortung (zum= indest teilweise) an freie Tr=E4ger oder B=FCrger abtreten [...]=84 (Braun = 2001:86). Damit er=F6ffnet sich ein neues Feld f=FCr freiwilliges Engagemen= t, in das sich auch die sich bisher zur=FCckhaltenden Unternehmen mit einbr= ingen k=F6nnen.=20

Es besteht hier die M=F6glichkeit, dass es im Zusammenwirken freiwil= ligen Engagements und bezahlter sozialversicherungspflichtiger T=E4tigkeit = gelingt, das wohlfahrtsstaatliche Arrangement so zu st=E4rken, modifizieren= oder zu ver=E4ndern, dass sich ein neuer Strukturtyp herausbildet (Blanke/= Schridde 2001).=20

Der arbeitsgesellschaftliche Diskurs

Die Diskussion um die Zukunft der Arbeitsgesellschaft wird schon sei= t etwa Mitte der siebziger Jahre gef=FChrt. Ausschlaggebendes Moment war di= e erste =D6lkrise 1973, nach der es nicht mehr gelang, die Arbeitslosigkeit= auf das zuvor herrschende Niveau abzusenken. Das Ideal der Vollbesch=E4fti= gung und der Normalerwerbst=E4tigkeit im Sinne unbefristeter, sozialversich= erungspflichtiger und tariflich gebundener Vollzeiterwerbst=E4tigkeit konnt= e nicht mehr erreicht werden. Zugespitzt wurde die Diskussion durch die Fra= ge, ob der Arbeitsgesellschaft die Erwerbst=E4tigkeit ausgehe (Dahrendorf 1= 983; Offe 1984). Die Arbeitslosenquote blieb seit den Siebzigern auf einem = insgesamt hohen Niveau, das nach der Wiedervereinigung weiter anstieg und s= ich inzwischen auf etwa 8 Prozent nach EU-Standard eingependelt hat. Vor di= esem Hintergrund kam es ebenfalls schon Ende der siebziger Jahre zu einer D= iskussion =FCber Alternativen zur normalen Erwerbst=E4tigkeit, die heute wi= eder an Fahrt gewonnen hat, allerdings eher unter dem Aspekt der Ver=E4nder= ung der Wahrnehmung und Bewertung von Erwerbst=E4tig-

[Seite= der Druckausg.: 7]

keit und freiwilligem Engagement. Hier ist auch das Bem=FChen versch= iedener Seiten einzuordnen, eine =84Kultur der Anerkennung=84 zu schaffen; es soll ein Umdenken in der Gesellschaft herbeigef=FChrt werden, so dass= freiwilliges Engagement als sozial hoch erw=FCnscht wahrgenommen wird.= Dies w=FCrde =96 der volle Erfolg vorausgesetzt =96 eventuell sogar zu ein= er Akzeptanz des Beck=92schen Konzeptes der =84B=FCrgerarbeit=84 (1997, s.a= . APUZ 9/1999) f=FChren. Hier muss aber ber=FCcksichtigt werden, dass sich = vorwiegend Menschen freiwillig engagieren, die =FCber eine gesicherte Erwer= bst=E4tigkeit verf=FCgen und Arbeitslose andere Probleme haben (Erlinghagen= 1999), als sich freiwillig zu engagieren (vgl. etwa Stecker 1999).

Bez=FCglich Erwerbst=E4tigkeit, Bildungsstatus und freiwilligem Enga= gement ergibt sich nach Analysen von Wagner u.a. (1999) folgendes Bild:

Abbildung 2: Engagement nach Bildung und Erwerbst=E4tigkeit

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=

(Quelle: SOEP, Berechnungen des DIW (Wagner u.a. 1998) eigene D= arstellung)

Damit zeigt sich auch in dieser Untersuchung, dass das Engagement= mit zunehmender Bildung steigt und bei erwerbst=E4tigen Personen deutlich = ausgepr=E4gter vorhanden ist als bei nicht erwerbst=E4tigen Personen. S= o stellt Erlinghagen fest, dass mittel- und langfristige Arbeitslosigkeit d= ie Wahrscheinlichkeit reduziert, ein Ehrenamt aufzunehmen und die Wahrschei= nlichkeit erh=F6ht, ein Ehrenamt abzugeben (Erlinghagen 1999:13). Arbeit= slosigkeit hat eine hemmende Auswirkung auf ehrenamtliche T=E4tigkeit, = besonders f=FCr M=E4nner. Die Problemgruppe des Arbeitsmarktes, die geringq= ualifizierten Arbeitslosen, ist diejenige Gruppe von Personen, die sich am = wenigsten engagiert und die die ung=FCnstigsten Voraussetzungen hat, sich j= emals zu engagieren. Hierbei handelt es sich auch um eine Gruppe von Mensch= en, die einen erh=F6hten Integrationsbedarf hat und diesen m=F6glicherweise= durch einen erleichterten Zugang zu freiwilligem Engagement stillen k=F6nn= te.

Ausgehend von dem Mangel an Arbeitspl=E4tzen wurde die (gewerkschaft= liche) Forderung nach einer Umverteilung der Arbeit laut. Damit gehe= n K=FCrzungen der Wochenarbeitszeit ebenso=20

[Seite= der Druckausg.: 8]

einher wie die Vereinfachung der Implementation moderner Arbeitskonz= epte wie Job-Sharing oder Telearbeit. Vor allem aber stellt sich die Frage = nach sozialer Gerechtigkeit angesichts von Millionen j=E4hrlich geleistete= r =DCberstunden. Hier wird deutlich, dass der Arbeitsgesellschaft nicht = die Arbeit ausgeht, sondern dass es an Arbeitspl=E4tzen fehlt, auf die die = Arbeit verteilt werden kann.

Im Bereich des Dritten Sektors wurden zwischen 1990 und 1995 im Verg= leich zur Erwerbswirtschaft (-0,5 Prozent) und zum =F6ffentlichen Sektor (-= 1,8 Prozent) die meisten Arbeitspl=E4tze geschaffen (+13,8 Prozent)=20 [John Hopkins Comparative Non Profit Sector Project, = Teilstudie Deutschland zitiert aus Zimmer/ Priller 2001:132.].
In diesem Zusammenhang wird auch von einer zunehmenden Professionalis= ierung (Zimmer/ Priller 2001, s.a. APUZ 9/1999) gesprochen, die dazu f=FChr= te, dass neben der Schaffung von Arbeitspl=E4tzen gleichzeitig eine Finanzi= erung durch den Staat und damit eine Abh=E4ngigkeit von demselben entstand.= =20

Allerdings mangelt es gerade im Gesundheitssektor sowohl an Geld als= auch an qualifizierten Fachkr=E4ften, obwohl in diesem Bereich seit 1970 3= ,3 Mio. Arbeitspl=E4tze geschaffen wurden, 75 Prozent davon f=FCr Frauen (R= auschenbach 1999a).=20

Innerhalb der Diskussion um freiwilliges Engagement wird implizit= davon ausgegangen, dass jede und jeder bestimmte T=E4tigkeiten ehrenamtlic= h =FCbernehmen k=F6nnte, gerade im Gesundheitsbereich, was der Forderung na= ch einer Umverteilung von (Erwerbs-) T=E4tigkeit kontr=E4r entgegenl=E4uft,= da sich insbesondere diejenigen freiwillig engagieren, die auch =FCber ein= e Erwerbst=E4tigkeit verf=FCgen. Somit steht der Schaffung von dringend= ben=F6tigten Arbeitspl=E4tzen im Gesundheitsbereich sowohl aus Gr=FCnden d= er Aussch=F6pfung von Potenzial, als auch aus Gr=FCnden der demografischen = Notwendigkeit vor allem ein finanzielles Hindernis im Weg, das durch den ta= utologischen Schluss=20 [Tautologisch, weil es vor allem die Erwerbst=E4tigen= sind, die sich engagieren. Die =DCberlegung, arbeitslose Frauen st=E4rker = einzubeziehen statt f=FCr sie Arbeitspl=E4tze zu schaffen, wird nicht funkt= ionieren.] umgangen werden soll, dass freiwillig Engagierte =96 zum Beispiel Fraue= n =96 diese Aufgaben (Notz 1999) =FCbernehmen k=F6nnten.


1.2. B=FC= rgerschaftliches Engagement, Gewerkschaften, Interessenvertretung,=20
Arbeitswelt: Politische Spannungen und Forschungsl=FCcken

B=FCrgerschaftliches Engagement zielt nach dem Mainstream der Deb= atten vorwiegend auf Sozialpolitik und Freizeit, das hei=DFt auf Handlungsf= elder jenseits der Arbeitswelt. Der Bezug zur Arbeitswelt vollzieht sich = =96 falls er gesucht wird =96 auf individueller Ebene, das hei=DFt als Ress= ource oder Restriktion f=FCr b=FCrgerschaftliches Engagement. Die=20

[Seite= der Druckausg.: 9]

Ebene der Organisation und kollektiven Interessenvertretung beziehun= gsweise der Gewerkschaften wird dabei nicht erreicht, gelegentlich kommt es= zu politischen Spannungen zwischen beiden.

Aus der Perspektive der Gewerkschaften, deren historische Entwicklun= g und politisch-=F6konomische Funktion im n=E4chsten Kapitel noch n=E4her b= ehandelt wird, stellt sich schon der Terminus =84b=FCrgerschaftliches En= gagement=84 als ein historisch belasteter Begriff dar. Der B=FCrger =96= als Citoyen wie als Bourgeois =96 ist Vertreter einer anderen Klasse mit a= nderen =F6konomischen, kulturellen und sozialen Kapitalien ausgestattet und= auf andere politische Interessen ausgerichtet (vgl. Kocka 2002). Zwar univ= ersalisiert sich das b=FCrgerschaftliche Engagement im Laufe der Zeit, doch= bleiben Ressentiments bestehen.=20

Positiver verl=E4uft die Anbindung an die Entwicklung der b=FCrgerli= chen Rechte - die politischen wie die sozialen =96 aus denen die Gewerkscha= ften zum Teil die Legitimation f=FCr sozialpolitische Forderungen ableiten = und auf denen auch die Idee der Mitbestimmung, das hei=DFt die Demokratisie= rung der Wirtschaft, gr=FCndet. Dies verl=E4uft jedoch in hoch institutiona= lisierten =96 und damit zwangsl=E4ufig auch in verrechtlichten und gelegent= lich in b=FCrokratischen =96 Bahnen, die wiederum gewisse Entfremdungseffek= te hervorrufen und zur Forderung nach erg=E4nzenden spontanen, individuelle= n Handlungsm=F6glichkeiten f=FChren. Grundlegend bleibt jedoch f=FCr das= gewerkschaftliche Selbstverst=E4ndnis und ihre Funktion die Orientierung a= uf =84Gegenmacht=84, auf die kollektive Organisation und Vertretung von Int= eressen gegen=FCber den Unternehmern, aber auch dem Staat.

Etwas vereinfacht l=E4sst sich diese Differenz auf die =DCberlegung = bringen, dass Gewerkschaften sowohl solidarische wie k=E4mpferische beziehu= ngsweise konfliktorientierte Organisationen darstellen und vorwiegend f=FCr= solche Handlungsformen Platz bieten, w=E4hrend b=FCrgerschaftliches Engage= ment prim=E4r durch Kooperation gepr=E4gt ist. Zugespitzt geht es um mac= hen versus Macht =96 wobei freilich zwischen beiden enge Wechselbeziehu= ngen bestehen, denn ohne individuelles Engagement werden auch gro=DFe Organ= isation zu t=F6nernen Riesen und verlieren ihre Macht wie auch umgekehrt b= =FCrgerschaftliches Engagement gewisse organisatorische, machtpolitische St= abilisierungselemente ben=F6tigt.=20

Allerdings w=E4re es =FCbertrieben, in den Beziehungen zwischen Gewe= rkschaften und b=FCrgerschaftlichem Engagement nur Probleme zu sehen. Viele= lokale und kulturelle Aktivit=E4ten der Gewerkschaften weisen enge Bez=FCg= e und =DCberschneidungen zum b=FCrgerschaftlichen Engagement auf, ja selbst= der =84Tag der Arbeit=84 beziehungsweise die Maifeiern haben inzwischen ei= ne Form angenommen, die nicht mehr nur die klassische Interessenvertretungs= funktion der Gewerkschaften ausdr=FCckt (am Beispiel der Ortskartelle des D= BG vgl. Negt u.a. 1989). Vor=20

[Seite= der Druckausg.: 10]

allem aber sind es die Mitglieder in den Gewerkschaften, die selbst = im Kontext der Arbeitswelt ehrenamtlich aktiv sind. Dar=FCber hinaus sind s= ie gegebenenfalls auch au=DFerhalb der Arbeitswelt in verschiedenen Engagem= entbereichen t=E4tig.

Abbildung 3 : B=FCrgerschaftliches Engagement, Organisation und p= olitische Macht

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Dennoch kommt es zu einer erneuten Problematisierung der Beziehun= gen zwischen b=FCrgerschaftlichem Engagement, Arbeitswelt und Gewerkschafte= n. Angesichts der anhaltenden Massenarbeitslosigkeit werden neue L= =F6sungen jenseits der makro=F6konomischen Steuerung, der aktiven Arbeitsma= rktpolitik oder der sozialpolitischen Kompensation diskutiert. Wie scho= n in der Darstellung des arbeitsgesellschaftlichen Diskurses beschrieben (s= .o.), zielen solche Vorschl=E4ge =96 wie sie vor allem von der Zukunftskomm= ission der Freistaaten Sachsen und Bayern formuliert worden sind =96 auf de= n Ersatz f=FCr Arbeit, was von Gewerkschaften (und SPD) kritisiert wird (vg= l. dazu die Papiere der Berliner Senatsverwaltung 1998, Stecker 1999). F= reilich zeigt sich bei genauerem Hinsehen, dass auch seitens der Gewerkscha= ften und sozialdemokratischer Landesregierungen neue Verflechtungen und =DC= berschneidungen zwischen Arbeitswelt und b=FCrgerschaftlichem Engagement gesucht werden, deren Ziel jedoch nicht der Weg aus, sondern der Weg i= n die Arbeit ist. Auf diesen Aspekt kommen wir im folgenden Abschnitt z= ur=FCck.=20

In =E4hnlicher Weise gestaltet sich die Ausweitung b=FCrgerschaftlic= hen Engagements im Bereich der Sozialen Dienste und der Sozialpolitik als K= onfliktzone. Aus der Sicht der Gewerkschaften werden dadurch wichtige sozia= le Errungenschaften infrage gestellt und der Abbau des Sozialstaats vorange= trieben. Dabei sind vor allem die Gewerkschaften des =F6ffentlichen Dienste= s unmittelbar tangiert.

[Seite= der Druckausg.: 11]

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2. Das Engagem= ent der Gewerkschaften in Gesellschaft, Wirtschaft und Arbeitswelt =96 Entw= icklungslinien und Leistungen des deutschen Modells

Engagement und solidarisches Handeln sind nicht nur gegenw=E4rtig wi= chtige soziale und politische Momente. Sie finden sich vor allem bei der Ar= beiterbewegung auch im historisch-politischen Prozess und auf der gesellsch= aftlichen Makroebene. Zugleich dr=FCcken sich bei Gewerkschaften einige Bes= onderheiten der Struktur, Funktion und Selbstwahrnehmung aus, die sie von v= ielen anderen Organisationen des Dritten Sektors abheben. Dies gilt besonde= rs f=FCr die politisch-=F6konomische Funktion auf der gesamtgesellschaftlic= hen und sektoren=FCbergreifenden Ebene, die zwar nicht immer unmittelbar, a= ber als Rahmenbedingung f=FCr b=FCrgerschaftliches Engagement von hoher Bed= eutung ist. Allerdings f=FChrt der soziale, politische und =F6konomische= Wandel auch hier zu einschneidenden Ver=E4nderungen, die politisch-strateg= ische Neuorientierungen und =D6ffnungen erforderlich machen und die erhebli= che Chancen einer Ann=E4herung von klassischen gewerkschaftlichen Aktivit= =E4ten an die vielf=E4ltigen Formen b=FCrgerschaftlichen Engagements er=F6f= fnen.


2.1.Die h= istorische Dimension: Soziale Bewegung als Gegen- und Gestaltungsmacht

Mit der Entwicklung der Arbeitsgesellschaft beziehungsweise des mode= rnen Kapitalismus erfolgt eine Organisation der Arbeiterschaft in den unter= schiedlichen Lebenszusammenh=E4ngen, die sich zu einem Milieu verdichten, d= as =84von der Wiege bis zur Bahre=84 reicht. Organisationsformen, in denen = sich dieses Engagement Ausdruck verleiht, sind neben den Gewerkschaften und= der sozialdemokratischen Partei ein buntes Spektrum an Genossenschaften, B= ildungs- und Sportvereinen, Hilfskassen gegen die Risiken industrieller Arb= eit etc. Es geht dabei nicht alleine um praktizierte Solidarit=E4t in re= lativ kleinen =FCberschaubaren lokalen und betrieblichen Lebensr=E4umen, so= ndern zugleich um die Solidarit=E4t in einer Klasse als einer makrosozialen= und politisch-=F6konomischen Kategorie. In Anlehnung an die Terminolog= ie von Marshall handelt es sich dabei um die langwierige und mit schwere= n K=E4mpfen verbundene Durchsetzung politischer und sozialer B=FCrgerrechte= , welche die Etablierung von B=FCrgerrechten im Betrieb einschlie=DFen, und= die vielfach erst die freie Entfaltung b=FCrgerschaftlichen Engagements in= allen Lebensbereichen erm=F6glicht hat. Die Demokratie, der moderne So= zialstaat und das System der Industriellen Beziehungen beziehungsweise das = sogenannte Modell Deutschland sind nicht zuletzt hieraus hervorgegangen und= bilden=20

[Seite= der Druckausg.: 12]

mittlerweile einen neuen =96 g=FCnstigeren =96 Handlungskontext, der= jedoch wiederum zunehmend gravierenden =96 eher ins Negative tendierenden = =96 Ver=E4nderungen unterworden ist.

Am Beispiel der Sozialpolitik l=E4sst sich diese =84Erfolgsgeschicht= e=84 illustrieren. Neben dem Auf- und Ausbau des Sozialen Sicherungssystems= , das inzwischen ann=E4hernd die gesamte Bev=F6lkerung erfasst, haben die G= ewerkschaften nach dem 2. Weltkrieg eine Reihe wichtiger Errungenschaften d= urchgesetzt: das erste Weihnachtsgeld im =F6ffentlichen Dienst (1954), die = erste F=FCnf-Tage-Woche im Steinkohlebergbau (1959), die ersten verm=F6gens= wirksamen Leistungen im Baugewerbe (1965), der Anspruch auf 30 Tage Jahresu= rlaub in der Stahlindustrie (1978/79) oder die erste Realisierung der 35-St= undenwoche in der Druck- und Metallindustrie (1995). Vieles von dem erschei= nt heute als so selbstverst=E4ndlich beziehungsweise tarifvertraglich oder = gesetzlich so klar geregelt, dass daf=FCr kein Engagement mehr aufzubringen= ist oder K=E4mpfe gef=FChrt werden m=FCssten.

Dieser Weg in die Arbeitsgesellschaft sowie die gesellschaftliche Ak= zeptanz und Unterst=FCtzung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und ihre= r Organisationen bilden damit zwei Kehrseiten einer Medaille beziehungsweis= e geh=F6ren zu dem deutschen Entwicklungspfad, der sich von denjenigen in S= kandinavien und den angels=E4chsischen L=E4ndern abhebt. Aus den Besonde= rheiten in den historischen Entwicklungen und Erfahrungen und in den jeweil= s unterschiedlichen Auspr=E4gungen der politischen und sozialstaatlichen In= stitutionen ergeben sich spezifische Konfigurationen f=FCr b=FCrgerschaftli= ches Engagement im Allgemeinen und die Gewerkschaften beziehungsweise den B= ereich der Arbeitswelt im Besonderen. Das setzt im =FCbrigen der =DCber= tragung ausl=E4ndischer Modelle und Erkenntnisse auf den deutschen Fall und= auf diesem Feld gewisse Grenzen.


2.2. Stru= kturbesonderheiten von Gewerkschaften als gesamtgesellschaftliche Gro=DF- u= nd Kampforganisationen

Gewerkschaften verf=FCgen =FCber einige Strukturbesonderheiten, die = teilweise historisch bedingt sind und sich teilweise aus ihrer Funktion erg= eben. Sie sind in ihrem aktuellen Selbstverst=E4ndnis und nicht zuletzt aus= der Erfahrung der Verfolgung durch den (vor- und undemokratischen) Staat i= n ihrer Fr=FChphase, aber auch im Nationalsozialismus, vor allem Gro=DF- un= d Kampforganisationen.=20

Kampforganisationen =96 so ein Ausdruck Max Webers =96 stehen nicht = nur in einem Verh=E4ltnis des intensiven Wettbewerbs, wie es bei anderen po= litischen Organisationen (wie Parteien und=20

[Seite= der Druckausg.: 13]

Verb=E4nden) der Fall ist. Bei ihnen steigert sich dieses, da sie zu= gleich mit dem Problem der Verteilung von materiellen Ressourcen und prim= =E4ren Einkommen befasst sind. Und hier gilt: Wer haben will, muss nehmen b= eziehungsweise - in der neutraleren Formulierung der Politikwissenschaft = =96 es handelt sich um redistributive Konflikte.=20

Damit verbunden sind zwei weitere Momente, die die Gewerkschaften (u= nd ihre Mitglieder) in ihrer Interpretation von Engagement gepr=E4gt haben:= Die Gegen=FCberstellung von Kapital und Arbeit als basale gesellschaftl= iche Konfliktlinie sowie die Definition von Solidarit=E4t und engagiertem H= andeln in Kategorien der Klasse (und weniger des Individuums).

Solche Vorstellungen sind im Zuge der demokratischen und sozialstaat= lichen Entwicklung zur=FCckgetreten und haben Formen der Kooperation, de= s Dialogs und der institutionalisierten Konfliktregulation Platz gemach= t.=20

In den Sozialwissenschaften spricht man dabei von Neokorporatismus o= der von Sozialpartnerschaft. Unter systemtheoretischen Gesichtspunkten ist = ferner hervorzuheben, dass neben dem Dritten auch der Erste und der Zweite = Sektor ihr Handlungsfeld darstellen. Sie wollen unmittelbar staatliche Poli= tik beeinflussen und sind auf vielfache Weise in diese involviert, etwa =FC= ber eine F=FClle von Beir=E4ten oder die B=FCndnisse f=FCr Arbeit. Zudem si= nd sie zentrale Akteure im System der Industriellen Beziehungen und pr=E4ge= n auf diese Weise die Konditionen der Erwerbsarbeit. Sie bauen geradezu ein= e strukturelle Koppelung zwischen Politik und =D6konomie beziehungsweise zw= ischen den Sektoren auf.=20

Aus der kollektiven Selbstwahrnehmung heraus ergibt sich schlie=DFli= ch eine spezifische politische Definition des Terrains b=FCrgerschaftlichen= Engagements: Es schlie=DFt Nichtarbeit =96 oder lockerer formuliert: Ehren= amt statt Arbeitsamt =96 als strategische Option ebenso aus wie eine Deregu= lierung im Bereich der Betriebsverfassung zugunsten der Partizipation einze= lner Arbeitnehmer. Insofern sind und bleiben Gewerkschaften in erster Li= nie Institutionen der Erwerbsarbeit und b=FCrgerliches Engagement ressortie= rt eher in ihrer Peripherie beziehungsweise als individuelle Erg=E4nzung de= r Politik der Organisation. Damit ist b=FCrgerschaftliches Engagement eine = Erg=E4nzung der klassischen Funktionen der Gewerkschaften und findet auf de= r Basis von Erwerbsarbeit statt. Allerdings verf=FCgen die Gewerkschaft= en vor allem auf lokaler Ebene durchaus noch =FCber Elemente, die dem Dritt= en Sektor und dem b=FCrgerschaftlichen Engagement zuzurechnen sind (am Beis= piel der Ortskartelle des DBG vgl. Negt u.a. 1989).

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2.3. Gewe= rkschaften im Modell Deutschland und dem rheinischen Kapitalismus

Das sogenannte Modell Deutschland beziehungsweise das rheinische Mod= ell des Kapitalismus hat in der Nachkriegszeit eine Phase der Prosperit=E4t= hervorgebracht, die f=FCr individuelle Wohlfahrt und f=FCr den Ausbau des = Sozialstaats gesorgt hat. Basis daf=FCr ist ein institutionelles Gef=FCge, = in denen die Gewerkschaften einen wesentlichen Platz einnehmen. Durch ihre = produktivit=E4tsorientierte und fl=E4chendeckend angelegte Tarifpolitik ent= steht eine Kombination aus hohem Lohnniveau, relativ geringer Lohnspreizung= beziehungsweise wirtschaftlicher Gleichheit (bei den Arbeitnehmerinnen und= Arbeitnehmern) und dennoch hoher Wettbewerbsf=E4higkeit. Als Organisation = sind sie dabei =96 bis zu einem gewissen Ma=DF notwendigerweise =96 zentral= isiert und auf einen hohen Organisationsgrad ausgerichtet.=20

Sie erfassen in den siebziger und achtziger Jahren rund 80 Prozent d= er Arbeiterinnen und Arbeiter =96 freilich nur die H=E4lfte der Angestellte= n =96, und die tarifvertragliche Deckungsrate liegt bei 90 Prozent (vgl. St= reeck 1999). Ihnen wird daher das Attribut der =84Repr=E4sentativit=E4t=84 = (M=FCller-Jentsch 1995) zugeschrieben, wonach sie nicht blo=DFe =84pressure= group=84 ihrer Mitglieder sind, sondern f=FCr die gesamte Arbeitnehmerscha= ft. In =E4hnlicher Weise verf=FCgen die Betriebsr=E4te =FCber ein instituti= onelles Mandat, das =FCber die unmittelbare R=FCckkoppelung an die Belegsch= aftsinteressen hinausverweist. Dies f=FCgt sich in das Bild der oben genann= ten Strukturbesonderheiten von Gewerkschaften.

In der sozialwissenschaftlichen Forschung wird dies auch als Spannun= g zwischen dem Mitgliedschaftsinteresse einerseits und der politischen Einf= lusslogik andererseits beschrieben, wobei sich aus letzterer eine Orientier= ung der Organisation an gesamtwirtschaftlichen Rahmendaten ergibt. Die A= rbeitsbeziehungen mutieren so zu =84high-trust relations=84 im Dreieck zwis= chen Arbeit, Kapital und Staat; kooperatives Verhalten aller Akteure erzeug= t ein Positivsummenspiel wie es in Konzertierten Aktionen oder B=FCndnissen= f=FCr Arbeit zum Ausdruck kommt. Gewerkschaften =FCbernehmen so eine Rolle= des Co-Managements in der Volkswirtschaft und im Betrieb. Relativ hohe= L=F6hne, die =FCber Fl=E4chentarife wirksam werden, sind aus dieser Sicht = nicht nur Kostenfaktor, sondern ebenfalls nachfragewirksam =96 und noch wic= htiger: sie sind eine =84Produktivit=E4tspeitsche=84. Denn nur Betriebe, de= ren Produktivit=E4t ausreichend ist, k=F6nnen in diesem Modell existieren u= nd gerade starke Gewerkschaften verhindern eine =84Flucht nach unten=84 in = den Bereich schlecht bezahlter Arbeit und minderwertiger Produkte. Dabei ex= istieren innerhalb der deutschen Gewerkschaften durchaus gewisse=20

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Unterschiede in Ideologie und Praxis, doch gelten diese Merkmale als= insgesamt konstitutiv und produktiv f=FCr das Modell Deutschland.=20

Einige Daten zum Au=DFenhandel und der Lohnentwicklung (in Relation = zu den USA =3D 100) belegen die Leistungsf=E4higkeit dieses politisch-=F6ko= nomischen Arrangements.

Tabelle 4: Leistungsf=E4higkeit der deutschen Wirtschaft im Vergl= eich (aus Streeck, 1999)


Handelsg=FCter und Dienstleistungen in % BIP

Handelsbilanz (Leistungs-

bilanz) in % BIP

Stundenlohn d. Arbeitnehmer

1988

1994

1988

1994

1992

Deutschland

54,9

51,0

6,5 (4,0)

2,7 (-1,1)

160

Gro=DFbritannien

48,7

50,8

-4,5 (-3,1)

-2,1 (-1,8)

91

Japan

18,0

16,7

3,3 (2,8)

3,4 (3,1)

100

USA

19,6

21,8

-2,6 (-2,6)

-2,5 (-2,3)

100

Zwei weitere Punkte = geh=F6ren ebenfalls in diesen Kontext: erstens die im internationalen Vergl= eich relativ stabile und lange Betriebszugeh=F6rigkeit und zweitens die sta= rke Betonung von Facharbeit beziehungsweise Qualifikation, was auch arbeits= kulturelle Aspekte der Bildung und Reproduktion von sozialem Kapital mit ei= nschlie=DFt. Aus diesen beiden Punkten ergibt sich ein Interesse beziehungs= weise eine Beteiligung der Gewerkschaften an der Regulierung der Arbeitsmar= ktpolitik sowie der Aus-, Fort- und Weiterbildung. Dies scheint zugleich au= ch funktional, um eine Strategie der hohen Qualit=E4t der Produkte (samt de= ren hohe Preise) zu realisieren. Umgekehrt resultiert hieraus auch eine Ten= denz zur Immobilit=E4t und Rigidit=E4t (Streeck 1999).=20


2.4. Neue= Konstellationen und Herausforderungen:=20
Sozialer, politischer und =F6konomischer Wandel

Das skizzierte Modell Deutschland hat freilich inzwischen seinen Zen= it =FCberschritten und ist unter erheblichen Druck geraten, so dass Skeptik= er schon das Ende des historischen Entwicklungspfades sehen. Folgende Pr= oblemkomplexe sind dabei besonders relevant: die anhaltende Arbeitslosigkei= t, die deutsche Einheit und Europ=E4isierung sowie die Globalisierung und I= nformatisierung beziehungsweise der Weg in eine New Economy. Die hieraus re= sultierenden Folgen lassen sich =96 ohne auf Details einzugehen =96 zuspitz= en als Kostendruck, Legitimations- und Souver=E4nit=E4tsverluste. Vor allem= die Arbeitslosigkeit und die Wiedervereinigung haben immense Kosten f=FCr = den Staat und die sozialen Sicherungssysteme erzeugt, dar=FCber hinaus schr= =E4nken sie politische Reformspielr=E4ume erheblich ein beziehungsweise set= zen Reformen in Richtung eines Wohlfahrtspluralismus und einer St=E4rkung d= es b=FCrgerschaftlichen Engagements dem Verdacht des Sozialabbaus aus.

[Seite= der Druckausg.: 16]

Dar=FCber hinaus bedrohen diese Herausforderungen die Legitimationsw= irkung einer sozialstaatlich und korporatistisch regulierten =D6konomie. Im= Modell Deutschland erodiert daher nicht nur die =F6konomische, sondern auc= h die sozialmoralische Basis.=20

Zugleich reduziert sich die steuernde Wirkung von institutionellen A= rrangements, wenn etwa Syndrome der Tarifflucht, Mitgliederverluste beider = Tarifparteien und eine Kritik wegen mangelnder Flexibilit=E4t und Differenz= ierung auftreten. Verst=E4rkend kommt hinzu, dass sich mit der zunehmend= en Europ=E4isierung und der Globalisierung die =F6konomischen Handlungsr=E4= ume zunehmend aus den Grenzen des Nationalstaates hinaus entwickeln. Staatl= iche wie verbandliche Steuerung sto=DFen auf Grenzen, die Politik scheint d= er =84Gier des Marktes=84 zum Opfer zu fallen, was sich auch auf die Motiva= tions- und Legitimationskraft der Gewerkschaften auswirkt.=20

Die =96 sicherlich verk=FCrzte =96 Frage ist, ob sich ein Turbokapit= alismus einstellt oder ob die Suche nach intelligenteren Regulationsformen = erfolgreich sein wird. Wesentlich f=FCr die Beantwortung dieser Frage ist e= s, ob die Gewerkschaften =96 und nat=FCrlich ebenfalls die Arbeitgeber- bez= iehungsweise Unternehmerverb=E4nde =96 auf die Herausforderungen mit ad=E4q= uaten strategischen und organisationspolitischen Antworten reagieren.

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3. B=FCrgersch= aftliches Engagement in Gewerkschaften
Organisation, Mitglieder und Politik

Gewerkschaften spielen nicht nur als Element eines Produktivit=E4tsa= rrangements auf der Makroebene eine wichtige Rolle, indem sie dazu beitra= gen, dass Ressourcen wie Geld und Zeit in einer Gesellschaft zur Verf=FCgun= g stehen und ein gewisser Ausgleich =96 via Lohnpolitik und staatliche Sozi= alpolitik =96 stattfindet. Sie haben zugleich als Organisationen Mitglieder= , die entsprechende Leistungen und Partizipationselemente einfordern und ge= gebenenfalls bei Unzufriedenheit austreten. Gerade bei zunehmender Attra= ktivit=E4t alternativer Angebote =96 von den Medien =FCber Freizeitangebote= bis eben auch zum b=FCrgerschaftlichen Engagement =96 wird dies zu einer g= ravierenden Herausforderung =96 zumal von einem =84Aussterben des Stammkund= en=84 auszugehen ist. Allerdings treten auch neue Chancen und Kooperati= onsm=F6glichkeiten auf, die nicht zuletzt auf dem weitreichenden Wandel der= Arbeitswelt basieren.

[Seite= der Druckausg.: 17]


3.1. Erfo= lge und Probleme einer freiwilligen Mitgliederorganisation

Gewerkschaften sind nicht nur repr=E4sentative Institutionen, die in= die Funktionsmechanismen von Politik und =D6konomie eingebunden sind, sond= ern zuerst einmal demokratische Mitgliederorganisationen. Als solche sind s= ie angesichts divergenter Bez=FCge und Handlungslogiken vor erhebliche inte= rne Probleme gestellt, die durch die Gr=F6=DFe der Organisation noch verst= =E4rkt werden (Wiesenthal 1993).=20

Immerhin verf=FCgt etwa der DGB als Dachverband =FCber mehr als 8 Mi= o. Mitglieder. Dieses beachtliche Faktum bedarf jedoch einiger Relativierun= gen: Im internationalen Vergleich liegen diese Werte eher im unteren Mittel= feld; ferner sind die Mitgliederzahlen r=FCckl=E4ufig =96 vor allem in Ostd= eutschland brechen die Unterst=FCtzungspotenziale weg. Weniger offensichtli= ch, aber gleichwohl bedeutsam ist die Tatsache, dass sch=E4tzungsweise ein = Viertel der Mitglieder nicht im Erwerbsleben aktiv ist, also Rentnerinnen u= nd Rentner, Studentinnen und Studenten, Arbeitslose etc. umfassen. =20

Einerseits liegt hier eine Schw=E4chung der tarif- und arbeitspol= itischen Kampfkraft vor, andererseits aber auch das sozialstrukturelle Elem= ent f=FCr eine =DCberwindung der nur arbeitsgesellschaftlich ausgerichteten= Perspektiven. Die B=FCrgergesellschaft findet so zunehmend wieder ihren We= g in die Gewerkschaften =96 und umgekehrt.=20

Beispielhafte Projekte dazu existieren in vielerlei Bereichen: der A= rbeit mit Arbeitslosen, im Kulturbereich, der Pr=E4vention im Gesundheitswe= sen auf der betrieblichen Ebene, aber auch den Bem=FChungen, durch neue Arb= eitszeitformen oder der Einrichtung von Betriebskinderg=E4rten die Vereinba= rkeit von Familie und Beruf zu f=F6rdern.

Ebenfalls in diesen Zusammenhang geh=F6rt die anhaltende Auseinander= entwicklung der gewerkschaftlichen Mitgliedschaft und der Strukturen der (m= odernen) Arbeitswelten. Probleme der Organisations- und Engagementbereit= schaft bei Gewerkschaften treten besonders in den Bereichen der New Economy= auf, im neuen Dienstleistungsmilieu und den Grauzonen zwischen Selbst=E4nd= igkeit und Lohnarbeit. Vielfach erscheinen hier Gewerkschaften als Dinosaur= ier des Industriezeitalters, die wenig Attraktivit=E4t ausstrahlen und kaum= Anreize f=FCr Aktivit=E4t und Engagement geben. Dabei ist der Wunsch n= ach Partizipation gerade in diesen Gruppen sehr hoch, aber ebenfalls die Di= skrepanz zwischen den Angeboten der Organisation und der Nachfrage beziehun= gsweise Motivationslage der Individuen, die

[Seite= der Druckausg.: 18]

nach Sinn, Selbstverwirklichung, pers=F6nlichem Bezug und Eigenvera= ntwortung und weniger nach Pflicht oder mechanischer Solidarit=E4t fragen.= =20

Gelegentlich treten dabei sogar Konkurrenzbeziehungen zwischen neuen= Partizipationsformen, die im Rahmen neuer Produktionskonzepte (mit ihren f= lachen Hierarchien, Gruppenarbeit etc.) von den Unternehmensleitungen etabl= iert werden, und den institutionalisierten Formen der Mitbestimmung auf. Un= d gerade die Betriebsr=E4te werden angesichts dieser Entwicklungen verst=E4= rkt mit unterschiedlichen Interessenlagen von Belegschaftssegmenten konfron= tiert, was diesen erhebliche Moderationsleistungen abverlangt, aber auch ne= ue Kooperationsformen und Austauschprozesse zwischen Hoch- und Unqualifizie= rten, zwischen relativ autonomen Arbeitsgruppen, Betriebsr=E4ten und Gewerk= schaften oder zwischen Geld, Zeit und Qualifizierung erfordert.


3.2. Refo= rmpotenziale und Aufbr=FCche:=20
Neue organisations-, gesellschafts- und arbeitspolitische Ans=E4tze in = den Gewerkschaften in Richtung b=FCrgerschaftliches Engagement

Solche weitreichenden Ver=E4nderungen gehen auch an den Gewerkschaft= en nicht spurlos vorbei; entsprechend k=F6nnen seit einigen Jahren neue = Ans=E4tze identifiziert werden. So finden in fast allen Gewerkschaft= en Debatten und Projekte zur Modernisierung der eigenen Organisation statt;= hierdurch sollen die neu entstandenen Milieus der New Economy angebunden, = neue Partizipationsangebote etwa via Internet angeboten und angemessene Die= nstleistungen erbracht werden. Nicht zuletzt tangieren diese Bem=FChung= en auch die Arbeitsbedingungen der Hauptamtlichen in den Gewerkschaften. Al= lerdings sind viele dieser Aktivit=E4ten in den Anf=E4ngen stecken gebliebe= n oder gar Rationalisierungs- und Machtinteressen geopfert worden (exemplar= isch Alemann/Schmid 1998).

Aber auch auf der Ebene der gesellschaftspolitischen Programmatik is= t Bewegung zu verzeichnen. So f=FChrt zum Beispiel die IG Metall ein= e umfangreiche Zukunftsdebatte durch, deren Schl=FCsselbegriff Be= teiligung ist und der =FCber eine gro=DF angelegte Befragung in den Bet= rieben, Zukunftswerkst=E4tten, Diskussionen mit Wissenschaftlerinnen und Wi= ssenschaftlern etc. umgesetzt wird. Dieser Diskurs soll zugleich eine Art I= nventur =FCber Ziele, Strategien und Instrumente darstellen und die Organis= ation fit f=FCr das 21. Jahrhundert machen. Fit sollte dabei nicht nur die = lockere Formel f=FCr Leistungsf=E4higkeit beinhalten, sondern im Sinne der = Organisationsforschung die angemessene Wahrnehmung und Verarbeitung von neu= en Umweltbedingungen bedeuten (goodness of fit).

[Seite= der Druckausg.: 19]

Einer der Aspekte, der im doppelten =96 also organisationalen wie ge= sellschaftlichen =96 Zusammenhang von Gewerkschaften und b=FCrgerschaftlich= em Engagement eine gro=DFe Rolle spielt, ist der Komplex Qualifikation eins= chlie=DFlich sinnverwandter Konzepte wie Besch=E4ftigungsf=E4higkeit (Em= ployability) und Lebenslanges Lernen. Starke Impulse gehen hierb= ei auch von der Europ=E4ischen Union und anderen westeurop=E4ischen L=E4nde= rn aus. Dabei soll Qualifikation nicht nur die notwendige Humankapitalbasis= f=FCr eine wettbewerbsf=E4hige Qualit=E4tsproduktion abgeben, vielmehr sol= l durch den Aufbau neuer F=E4higkeiten des Selbstmanagements und breiter F= =E4higkeiten eine neue Form der wirtschaftlichen Sicherheit mit den Erforde= rnissen einer flexiblen =D6konomie in Deckung gebracht werden. Dadurch s= oll der (Wieder-) Einstieg ins moderne Erwerbsleben und damit ein Element s= ozialer Integration besser erm=F6glicht werden als durch die konventionelle= n Formen der Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik. Zugleich werden F=E4higkeit= en und Fertigkeiten gefordert beziehungsweise vermittelt, die f=FCr berufli= che Arbeit wie f=FCr b=FCrgerschaftliches Engagement gleicherma=DFen wichti= g sind. Zum Beispiel kann die F=E4higkeit, Informationen im Internet zu= suchen und zu verarbeiten, sowohl in beruflichen Handlungskontexten als au= ch im Rahmen b=FCrgerschaftlichen Engagements hilfreich sein.

Die Rolle der Gewerkschaften geht dabei =FCber die Artikulation poli= tischer Forderungen hinaus, ihre Aktivit=E4ten =96 und das macht ihre beson= dere Stellung im Dritten Sektor aus =96 beziehen sich ebenfalls auf die tar= ifvertragliche Regelung diese Ph=E4nomens. Fragen des Umfangs und der Art v= on Ma=DFnahmen, der Selektion in den Betrieben und der finanziellen Kompens= ation sind an dieser Stelle zu nennen. Der Versuch, m=F6glichst viele Arbei= tnehmer und vor allem Arbeitnehmerinnen in breite Qualifizierungen zu bring= en, beinhaltet ebenso solidarische und sozialintegrative Momente wie er soz= iales Kapital bildet und die Voraussetzungen f=FCr Engagement in Gewerkscha= ften, in der Arbeitswelt und andernorts bef=F6rdert (als =DCberblick Bahnm= =FCller u.a. 2001, APUZ 9/1999, CDEFOP 2002).

=C4hnlich verh=E4lt es sich mit dem Thema Arbeitszeit. Auch soll zum= einen ein solidarischer Beitrag zur Bek=E4mpfung der Arbeitslosigkeit gele= istet und andererseits der Umfang an Freizeit vergr=F6=DFert werden, was di= e M=F6glichkeiten zum b=FCrgerschaftlichen Engagements erh=F6ht, obwohl es = =96 folgt man den Umfragedaten - nicht die fehlende Zeit per se ist, die al= s Engagementhemmnis zu sehen ist, sondern der fehlende Arbeitsplatz. Den= noch wird durch eine verk=FCrzte Arbeitszeit eine strukturelle Bedingung f= =FCr mehr Engagement geschaffen. Freistellung nicht nur f=FCr Betriebsr= =E4te, sondern auch f=FCr weitere Belegschaftsmitglieder und auch f=FCr au= =DFerbetriebliche ehrenamtliche Aktivit=E4ten bed=FCrfen dabei einer st=E4r= keren Ber=FCcksichtung. Dies kann wie im unten aufgef=FChrten Beispiel der = Ford AG geschehen. Es sollten=20

[Seite= der Druckausg.: 20]

aber auch andere Modelle weiterentwickelt werden, zum Beispiel der C= orporate Citizenship Gedanke.

Grunds=E4tzlich sind jedoch zwei unterschiedliche Zielgruppen zu ber= =FCcksichtigen, n=E4mlich die Erwerbst=E4tigen, die mit Unterst=FCt= zung von Gewerkschaften und Unternehmen an ein freiwilliges Engagement hera= ngef=FChrt werden sollen, und die Arbeitslosen, die aufgrund ihrer A= rbeitslosigkeit und dem damit verbundenen verzerrten Selbstbild nicht zu ei= nem freiwilligen Engagement finden. Deutlich wird bei der letzten Gruppe= , dass es ihr an einer Lobby fehlt, was eben auch im Bereich des freiwillig= en Engagements seinen Niederschlag findet. Dass die Devise =84Ehrenamt = statt Arbeitsamt=84 keine L=F6sung ist, wurde bereits in verschiedenen Unte= rsuchungen (Freiwilligensurvey 1999; Erlinghagen 1999) festgestellt.

Qualifikation und Arbeitszeit sind zwei konkrete Beispiele f=FCr ein= e allgemeinere Strategie der Reintegration von Betrieb und Gesellschaft. We= itere Beispiele in dieser Richtung sind Ma=DFnahmen zur Verbesserung von Be= rufsleben und Familie oder die aktive Beteiligung von Gewerkschaften an lok= alen Besch=E4ftigungspakten und regionalen Entwicklungsmodellen. Schlie=DFl= ich tun Gewerkschaften auch gut daran, das Thema Corporate Citizenship nich= t nur als M=E4zenatentum des Managements zu begreifen, sondern sich hier eb= enfalls gestaltend und aktivierend einzubringen.=20

Neben einer notwendigen Kooperationsbereitschaft der Arbeitgeber = kann und muss staatliche Politik Unterst=FCtzung leisten auf dem Weg, zum e= inen die Gewerkschaften von einer befestigten =96 so ein Terminus der s= ozialwissenschaftlichen Forschung =96 zu einer engagierten, modernen und= lernenden Organisation weiterzuentwickeln, und zum anderen die Handlungs- = und Engagementpotenziale von Arbeitnehmern und B=FCrgern zu erh=F6hen und p= roduktiv zu nutzen. B=FCrgerschaftliches Engagement ist damit nicht = nur Kostenfaktor (bei den Ressourcen Zeit und Geld), sondern zugleich eine = sozio=F6konomische Produktivkraft, die dem erlahmenden Modell Deutschland e= inen Vitalisierungsschub zuf=FChren kann. Insofern spricht vieles daf= =FCr, dass sich die Distanz zwischen den Gewerkschaften und der Arbeitswelt= einerseits und dem b=FCrgerschaftlichen Engagement andererseits erheblich = verringern wird.=20

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4. (Wieder-) A= nn=E4herungen von b=FCrgerschaftlichem Engagement und Arbeitswelt

Exemplarisch f=FCr die Wiederann=E4herung von b=FCrgerschaftlichem E= ngagement und Arbeitswelt bzw. Gewerkschaften sind die Themen Arbeitszei= t und Qualifikation, wobei beide eng=20

[Seite= der Druckausg.: 21]

miteinander zusammenh=E4ngen. Und sie deuten auf ein neues Verh=E4lt= nis zum b=FCrgerschaftlichen Engagement: Dieses fungiert als soziales Kapit= al nicht nur in Bezug auf den gesellschaftlichen Zusammenhalt, sondern auch= in Bezug auf die Produktivit=E4t einer Wirtschaft. Soziale Kompetenzen, = =FCberfachliche Qualifikationen werden im Rahmen von Strategien des Lebensl= angen Lernens und der Besch=E4ftigungsf=E4higkeit zunehmend wichtiger. Hier= bei spielt nicht zuletzt die Gestaltung durch die Gewerkschaften =96 etwa i= m Rahmen qualitativer Tarifpolitiken - eine gro=DFe Rolle; aber auch staatl= iche Politik kann hier innovative Impulse geben.


4.1. Begr= enzte und flexible Arbeitszeit als Voraussetzung f=FCr b=FCrgerschaftliches= Engagement

Grunds=E4tzlich steht fest, dass sich vor allem diejenigen freiwilli= g engagieren, die einen Vollzeitarbeitsplatz haben und einige =DCberstunden= machen (Freiwilligensurvey 1999). Insofern f=FChrt eine Begrenzung der Arb= eitszeit nicht notwendig zu einer Erh=F6hung des freiwilligen Engagements. = Hier ist vielmehr im Bereich der Flexibilisierung ein gr=F6=DFerer E= ffekt zu erwarten, da die freiwillig Engagierten eher abends ihrem Engageme= nt nachkommen und so Gleitzeit und =E4hnliche Instrumente sinnvoll n=FCtzen= k=F6nnten. Auch das Angebot einiger Unternehmen (zum Beispiel die Ford AG)= , bis zu 16 Arbeitsstunden im Monat f=FCr freiwilliges Engagement freigeste= llt zu werden, zielt in Richtung gr=F6=DFerer Flexibilisierung.

Solche Flexibilisierungsangebote greifen allerdings nur in Zusammenh= ang mit der Ausarbeitung spezieller Angebote zum freiwilligen Engagement = =96 diese Angebote k=F6nnten zum Beispiel von Gewerkschaften und Organisati= onen des Dritten Sektors gemeinsam ausgearbeitet und in den Unternehmen bek= annt gemacht werden. Vor allem muss dabei beachtet werden, dass die Engagie= rten im Unternehmen nicht benachteiligt werden, dass also auch hier eine Ku= ltur der Anerkennung entsteht.=20

In ihrer umfangreichen Studie =FCber =84Ehrenamt und Erwerbsarbeit= =84 kommen Klenner u.a. (2001) zu folgenden Vorschl=E4gen. Um eine fruchtba= re Balance zwischen beiden Bereichen zu finden, ist es n=F6tig,

  • bezahlte Freistellungsrechte zu erweitern,
  • Zugriffsrechte der Arbeitnehmer auf ihre Arbeitszeitkonten durch g= esetzliche und / oder tarifvertragliche Regelungen zu verbessern,
  • Teilzeitarbeit von Ehrenamtlichen zu f=F6rdern.

[Seite der= Druckausg.: 22]

Zudem fordern sie, die Diskussion =FCber neue sozial abgesicherte T= =E4tigkeitskombinationen aus beruflichen, qualifikatorischen, ehrenamtliche= n und gesellschaftlichen Elementen voranzutreiben, um Synergieeffekte und K= onsenspotenziale auszuloten.


4.2. Fre= izeit =96 Qualifikation =96 Engagement: Neue Wege in die Arbeitswelt=

Gerade im Bereich der Ausbildung und Weiterentwicklung der sogenannt= en =84soft skills=84 findet sich ein Ansatzpunkt, der sowohl die Bed=FCrfni= sse der Unternehmen hinsichtlich sozial kompetenten Personals, als auch der= Organisationen des Dritten Sektors hinsichtlich freiwillig Engagierter ber= =FCcksichtigt. An diesem Schnittpunkt sind vielf=E4ltige Synergieeffekte zu= erwarten, bei deren Einholung die Gewerkschaften nicht au=DFen vor bleiben= sollten, sondern sich aktiv an der jeweiligen (Aus-) Gestaltung beteiligen= k=F6nnten. Soziale Kompetenz entfaltet und entwickelt sich im Umgang mit a= nderen, weniger in Workshops, die lediglich erste Inputs liefern k=F6nnen. = W=E4hrend des freiwilligen Engagements k=F6nnen sich Mitarbeiteri= nnen und Mitarbeiter losgel=F6st vom beruflichen Umfeld und dem damit verbu= ndenen Druck ausprobieren und Erfahrungen sammeln und sich durch die Praxis= weiterbilden. Den Unternehmen werden so hohe Weiterbildungskosten erspart,= die anderweitig (zum Beispiel durch die Freistellung von Mitarbeiterinnen = und Mitarbeitern) verwendet werden k=F6nnen.

Inzwischen haben diese Ans=E4tze die Politik erreicht, wie zum Beisp= iel die Ausf=FChrungen des nordrhein-westf=E4lischen Arbeitsministers Schar= tau (2001) zeigen:. Das nordrhein-westf=E4lische Ministerium f=FCr Arbeit, = Soziales, Qualifikation und Technik (MASQT) startete im Juni 2001 den Wettb= ewerb =84Zukunftsbr=FCcke. Neue Wege ins Erwerbsleben=84, dessen Idee es is= t, dass B=FCrgerinnen und B=FCrger anderen beim Neu- oder Wiedereinstieg in= s Erwerbsleben helfen. Es sollen f=FCr mehr Erwerbsarbeit und bessere Besch= =E4ftigungsf=E4higkeit von Arbeitsuchenden zus=E4tzliche Ressourcen geschaf= fen werden. Dieser Wettbewerb zeigte neue Wege der Arbeitsvermittlung im pr= ivaten beziehungsweise im freiwilligen Engagement auf, die positiv beschrit= ten wurden. Insgesamt wurden 12 Projekte ausgezeichnet, die insgesamt 270 M= enschen Arbeit vermittelten.

Dieses beispielhafte Projekt zeigt das Potenzial, das in solchen Koo= perationen verborgen ist. Innerbetriebliche Weiterbildung und Qualifikation= =FCberschneiden sich mit (privater) Weiterbildung und Qualifikation von fr= eiwillig Engagierten. Die hier m=F6glichen Synergieeffekte zu identifizi= eren und entsprechende Programme aufzulegen, k=F6nnte ein weiteres Bet=E4ti= -

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gungsfeld f=FCr die Gewerkschaften sein, auch unter dem Aspekt de= r Mitgliederwerbung und -bindung.

Neben den oben angesprochenen Synergieeffekten im Bereich der Schl= =FCsselqualifikationen wird auch die soziale Integration durch Kooperati= on zwischen Unternehmen und Non-Profit-Organisationen erh=F6ht und gef= =F6rdert. Dies geschieht zum einen durch die sogenannten Public-Private-Par= tnerships bei der Finanzierung gemeinn=FCtziger Projekte, aber auch durch d= ie Integration gesellschaftlicher Randgruppen wie der Arbeitslosen, die mit= Hilfe von Projekten einen Weg zur=FCck in die Erwerbst=E4tigkeit finden k= =F6nnen, beziehungsweise eine St=E4rkung ihres Selbstkonzeptes durch die Er= fahrung ihrer Selbstwirksamkeit erleben. Denn nach wie vor definieren viele= Menschen ihren Wert =FCber die Erwerbst=E4tigkeit, =FCber eine sinnvolle (= oft weil existenzsichernde) T=E4tigkeit. Dass auch freiwilliges Engagement = sinnvoll ist, muss vielen Menschen erst bewiesen werden, zum Beispiel im Ra= hmen solcher Public-Private-Partnerships, die eine direkte Verbindung zum E= rsten Sektor darstellen.

Ein weiterer Effekt liegt im Bereich der Arbeitsplatzschaffung, n=E4= mlich durch innovative Dienstleistungsangebote, die sich erst durch ein Zus= ammenspiel vieler Faktoren entwickeln k=F6nnen. So besteht die M=F6glichkei= t, gemeinn=FCtzige Projekte zu f=F6rdern und bereits beim F=F6rderkonzept d= af=FCr Sorge zu tragen, dass sich die Idee zu einem sp=E4teren Zeitpunkt se= lbst tragen wird, dass also Hilfestellung im Bereich der Wirtschaftlichkeit= splanung gegeben wird, aus der dann unabh=E4ngige Arbeitspl=E4tze entstehen= k=F6nnen.=20

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Der Autor

Professor Dr. Josef Schmid lehrt am Institut f=FCr Politikwissenscha= ft der Universit=E4t T=FCbingen

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | t= echnical support | net edition=20 fes-library | April 2003
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