Typisch Balkan? : Wie in Mazedonien aus Volksgruppen Feinde wurden / Stephan Hensell - [Electronic ed.] - Bonn, 2003 - 14 S. =3D 47 KB, Text . - (Politikinformation Osteuropa ; 113) - ISBN 3-89892-199-9 Literaturverz. S. 13 - 14. - Electronic ed.: Bonn : FES Library, = 2003 =A9 Friedrich-Ebert-Stif= tung

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FES

Typisch Balkan? : Wie in Mazedonien aus Volksgruppen Feinde wurden / Stephan Hensell - [Electronic ed.] - Bonn, 2003 - 14 S. =3D 47 KB, Text . - (Politikinformation Osteuropa ; 113) - ISBN 3-89892-199-9
Literaturverz. S. 13 - 14. - Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2003

=A9 Friedrich-Ebert-Stiftung

=3D"INHALT"

[Seite der= Druckausg.: 1-2 =3D Titelblatt]

[Seite= der Druckausg.: 3]

Stephan Hensell

Typisch Balkan?
Wie in Mazedonien aus Volksgruppen Fei= nde wurden

Inhaltsverzeic= hnis

Inhaltsver= zeichnis

Modern= isierung und Herrschaft

Entwic= klung sozialer Widerspr=FCche in Mazedonien

Ethnis= ierung sozialer Gegens=E4tze

Postso= zialistische Gelegenheiten: Vetternwirtschaft und Verbrechen

Postso= zialistische Zw=E4nge: das Problem der Einbindung

Gewalt= same Herausforderung des Staates und ihr Ergebnis

Fazit<= /a>

Biblio= graphie

Zwischen albanischen Guerillas und der Staatsmacht in Mazedonien brachen= 2001 Gefechte aus, die jedoch nach massiver politischer Intervention durch= die internationale Staatengemeinschaft noch im selben Jahr wieder abebbten= . [1] Einem Waffenstillstand folgte die Ausarbeitung eine= s Friedensplans, der politische Reformen zur Besserstellung der albanischen= Minderheit vorsah. Die Ratifizierung der Verfassungs=E4nderungen ging einh= er mit einer NATO-Mission zwecks Entwaffnung der albanischen Guerilla. Trot= z dieser diplomatischen Erfolge stellte der kurze Krieg in Mazedonien aus d= er Sicht der Akteure des internationalen Konfliktmanagements ein Debakel da= r, denn er traf ein Land, das bislang als Hoffnungstr=E4ger galt. Als einzi= ge Republik hatte sich Mazedonien gewaltfrei aus dem jugoslawischen Bundess= taat gel=F6st. Angesichts der insgesamt vier Kriege auf dem Territorium des= ehemaligen Jugoslawiens, zuletzt in der s=FCdserbischen Provinz Kosovo, er= schien Mazedonien als Hort der Stabilit=E4t. Es galt insbesondere als relat= iver Erfolgsfall f=FCr eine Politik des interethnischen Ausgleichs zwischen= der slawisch-mazedonischen Mehrheit und der zweitgr=F6=DFten Bev=F6lkerung= sgruppe der albanischen Minderheit. Die diesbez=FCgliche Bilanz von zehn Ja= hren postsozialistischer Transformation wurde bis vor kurzem noch als "eind= eutig positiv" (Willemsen/ Troebst 2001: 315) bewertet.

[Seite= der Druckausg.: 4]

Dass sich dennoch der Griff zur Gewalt in Mazedonien nicht verhinder= n lie=DF, muss diejenigen best=E4tigen, f=FCr die Gewaltkonflikte auf dem B= alkan nachgerade eine gewisse Zwangsl=E4ufigkeit haben, weil sie auf unverg= =E4nglichen ethnischen Gegens=E4tzen beruhen. Sei es die Eskalation jahrhun= dertealter nationaler Antagonismen (Glenny 1993: 13), sei es die seit dem 1= 9. Jahrhundert bis heute ungel=F6ste "albanische Frage" (Schubert 1997: 21)= oder sei es die seit dem Mittelalter fortwirkende ethnisch-religi=F6se Fra= gmentierung (Geiss 1997: 23, 35): an dem Verweis auf historisch bedingte V= =F6lkergegens=E4tze und deren Konfliktpotential f=FCr die heutigen Balkange= sellschaften hat es in der Vergangenheit nicht gemangelt. Auch die Auseinan= dersetzungen in Mazedonien zwischen slawisch-mazedonischer Mehrheit und alb= anischer Minderheit scheinen einem ethnischen Konfliktmuster zu entsprechen= . Folgen die dortigen Gewaltdynamiken also dem Eskalationspfad eines weiter= en "typischen Balkankrieges"?=20

Der vorliegende Beitrag vertritt die These, dass sich das mazedonisc= he Geschehen nicht mit dem Verweis auf f=FCr den Balkan vermeintlich typisc= he Konfliktmuster begreifen l=E4sst. Denn weder kommt der Ethnizit=E4t in M= azedonien ein konflikturs=E4chlich vorrangiges Moment zu, noch speist sich = dieses aus historisch unausweichlichen Gegens=E4tzen. Dennoch ist der Verwe= is auf die Bedeutung historischer Strukturen richtig. Der Artikel argumenti= ert modernisierungstheoretisch und bietet eine alternative Erkl=E4rung an. = Will man zum Verst=E4ndnis der Konflikte in Mazedonien kommen, so muss man = das Augenmerk auf die Formen politischer Herrschaft und die von ihr induzie= rten Widerspr=FCche lenken. Dabei sind zwei Entwicklungen analytisch zu unt= erscheiden: erstens die Staatsbildung im titoistischen Jugoslawien, zweiten= s die Umgestaltung der Herrschaft unter postsozialistischen Bedingungen. Au= s beiden Prozessen resultieren eine Reihe von Widerspr=FCchen. Nur zum Teil= verfestigen sich diese entlang ethnischer Linien. Mindestens genauso bedeu= tend sind die neuen Widerspr=FCche zwischen politischer Inklusion und Exklu= sion, die sich quer zu ethnischen Kollektivunterscheidungen etablieren. Der= politischen =D6konomie staatlicher Herrschaft kommt dabei eine zentrale Be= deutung zu.=20

Im Folgenden soll die Entwicklung politischer Herrschaft und die dar= aus resultierende Konfliktdynamik in Mazedonien rekonstruiert werden. Nach = der Darlegung theoretischer Ausgangspunkte verfolgt der Beitrag Prozessstuf= en in der Etablierung und Ver=E4nderung politischer Herrschaft in Mazedonie= n. Dabei sollen die daraus hervorgehenden Widerspr=FCche und kausalen Mecha= nismen herausgearbeitet werden, die eine Dynamisierung der Konflikte in dem= Balkanland bewirken. Der Beitrag schlie=DFt mit einem kurzen Fazit, in dem= noch einmal auf die im Titel gestellte Frage Bezug genommen wird.

Modernisierung= und Herrschaft

F=FCr die folgenden Ausf=FChrungen sind modernisierungstheoretische = Annahmen =FCber Transformationspfade sozialistischer und postsozialistische= r Staaten leitend. Es ist das Kennzeichen von Modernisierungsprozessen, das= s in ihrem Verlauf traditionale und moderne Vergesellschaftungsmuster aufei= nandertreffen und miteinander in Konflikt geraten. Wo sich aufgrund des Beh= arrungsverm=F6gens traditionaler Sozialformen das Neue nicht vollst=E4ndig = durchsetzen kann, verfestigen sich hybride Strukturen. Auch der sozialistis= chen Modernisierung gelang es in vielen=20

[Seite= der Druckausg.: 5]

F=E4llen nicht, traditionale Sozialformen in den L=E4ndern des Balka= n, des Kaukasus oder Zentralasiens wirklich umzuw=E4lzen. Industrielle Stru= kturen, wissenschaftlich-technologischer Entwicklungsstand und b=FCrokratis= che Apparate konnten hier=FCber nicht hinweg t=E4uschen. Trotz forcierter a= utorit=E4rer Modernisierung entwickelten sich in den staatssozialistischen = Gesellschaften sowohl zwischen als auch innerhalb politischer, =F6konomisch= er und ideeller Sph=E4ren zahllose Widerspr=FCche (vgl. Srubar 1991).

Auf der Ebene des Staates pr=E4gten sich diese Widerspr=FCche in hyb= riden Herrschaftsformen aus, die sich als patrimonial charakterisieren lass= en. Ihre zentralen Kennzeichen sind die mangelnde Unterscheidung von =F6ffe= ntlichen und privaten Mitteln und die Monopolisierung politischer und =F6ko= nomischer Macht durch den Staat. Zur Herstellung patrimonialer Regimestabil= it=E4t sind personale Formen der politischen Inklusion unverzichtbar. Patro= nagesystemen und klientelistisch strukturierten Netzwerken kommt dabei die = gr=F6=DFte Bedeutung zu. In ihnen werden Unterst=FCtzung und Gefolgschaft g= egen =F6konomische Bereicherungsm=F6glichkeiten getauscht. Die Mehrzahl der= heutigen postsozialistischen Staaten sind diesen Formen traditionaler Herr= schaft verhaftet geblieben. Unter ver=E4nderten internationalen Bedingungen= und den Zw=E4ngen des Systemwechsels kommt es jedoch zu bedeutsamen Versch= iebungen der Machtbalancen, auf denen die patrimoniale Herrschaft beruht. D= ie Umbr=FCche der Demokratisierung und Liberalisierung beschleunigen Prozes= se sozialer Differenzierung und bringen neue Akteursgruppen hervor. Den dam= it zunehmenden popul=E4ren Erwartungen, die an den Staat herangetragen werd= en, stehen verminderte Inklusionsm=F6glichkeiten gegen=FCber, weil die patr= imonialen Verteilungsmuster unter dem Imperativ der Privatisierung und Redu= zierung des =F6ffentlichen Sektors an ihre Grenzen sto=DFen. Diese Entwickl= ungen produzieren neue Widerspr=FCche und pr=E4gen sich in Konflikt- und Ge= waltdynamiken aus. [2]=20

Auch die Entwicklungen in Mazedonien folgen diesem grob skizzierten = Muster.=20

Sie lassen sich wie folgt umrei=DFen: Der Prozess der Modernisierung= produziert eine Vielzahl von Widerspr=FCchen in Mazedonien. Sie kommen in = einer fortschreitenden Trennung der beiden Bev=F6lkerungsgruppen der slawis= chen Mazedonier und Albaner entlang unterschiedlicher sozialer und =F6konom= ischer Sph=E4ren zum Ausdruck. Ethnische Zuschreibungen bringen diese Trenn= ungen symbolisch zum Ausdruck und entscheiden zugleich =FCber den Zugang zu= den Patronagenetzwerken des Staates, mit dem die slawischen Mazedonier pol= itische und =F6konomische Chancen monopolisieren. Diese Form patrimonialer = Herrschaft wandelt sich seit Beginn der 1990er Jahre. Die Demokratisierung = des Systems f=FChrt zur politischen Mobilisierung der Albaner, die eine ver= st=E4rkte Partizipation einfordern. Albanische Gruppierungen werden daraufh= in in das staatliche Patronagesystem integriert. Angesichts einer verfallen= den postsozialistischen =D6konomie und verringerter =F6ffentlicher Ressourc= en bleiben jedoch die M=F6glichkeiten der Distribution und damit der Ausdeh= nung der klientelistischen Netzwerke begrenzt. Mit der nur selektiven Inklu= sion albanischer Gruppen kommt es zur Fraktionierung des albanischen Lagers= in Patronagenetzwerke auf der einen und Nicht-Integrierte auf der anderen = Seite. Zu Letzteren z=E4hlen vor allem die marginalisierten jugendlichen Be= v=F6lkerungsgruppen, denen eine Einbindung im =F6ffentlichen=20

[Seite= der Druckausg.: 6]

Sektor verwehrt bleibt. Damit werden neue Widerspr=FCche jenseits et= hnischer Linien produziert. Sie geben den Ausschlag f=FCr die Formierung de= r mazedonischen U=C7K und ihren bewaffneten Kampf, der zumindest zum Teil a= ls gewaltsame Herausforderung der albanischen politischen Elite und Konkurr= enz um Distribution zu verstehen ist. Das von der U=C7K erk=E4mpfte Nachkri= egsarrangement zeichnet sich deshalb nicht nur durch Reformen in Bezug auf = einen besseren Minderheitenstatus aus, sondern auch durch die Integration d= er Guerillak=E4mpfer in etablierte albanische Patronagenetzwerke.

Entwicklung so= zialer Widerspr=FCche in Mazedonien

Wie zahlreiche andere kommunistische Systeme hatte auch das titoisti= sche Jugoslawien nach dem Zweiten Weltkrieg einen b=FCrokratisch-autorit=E4= ren Modernisierungsprozess forciert. Das staatliche Entwicklungsmodell der = "sozialistischen Marktwirtschaft" verhalf Jugoslawien in den ersten Nachkri= egsjahrzehnten zu einer raschen Industrialisierung und einer Verbesserung d= es Lebensstandards breiter Bev=F6lkerungsschichten. Die sozialistische Mode= rnisierung verlief jedoch territorial asymmetrisch und erfasste die verschi= edenen Republiken des f=F6derativen Bundesstaates h=F6chst ungleichzeitig. = Die daraus resultierenden Niveauunterschiede verliefen jedoch nicht nur zwi= schen, sondern auch innerhalb der einzelnen Republiken, die damit nur die s= oziale und =F6konomische Zwitternatur des Gesamtstaates widerspiegelten (vg= l. Allcock 2000). Dies galt auch f=FCr die Teilrepublik Mazedonien.

Dort begleitete die Entwicklung eines Nationalbewusstseins und damit= ethnischer Zuordnungen, mit denen zwischen einer slawisch-mazedonischen Ti= tularnation und einer albanischen Minderheit differenziert wurde, die Konso= lidierung der sozialistischen Herrschaft. Die "symbolischen Unternehmer", d= ie durch narrative Vermittlung und kulturelle Inszenierung die nationale Ei= genst=E4ndigkeit der slawischen Mazedonier propagierten, f=F6rderten diese = Unterscheidungen (Troebst 1992: 431-434). Die ethnischen Zuordnungen entsch= ieden zugleich =FCber eine Einbindung im expandierenden =F6ffentlichen Sekt= or. Nur f=FCr die slawischen Mazedonier bestand die M=F6glichkeit, in der P= artei, in der Wirtschaft oder in den staatlichen Bildungsagenturen zu avanc= ieren. Die rasche kulturelle Assimilierung des staatlichen F=FChrungsperson= als (ebd. 424-425) war die Folge. Der Zugang zu Posten im =F6ffentlichen Se= ktor wurde durch den Nachweis formaler Bildungskriterien reguliert. An den = h=F6heren Schulen wurde jedoch ausschlie=DFlich in der mazedonischen Sprach= e unterrichtet (Reuter 1993: 25), wodurch anderen Minderheiten der Zugang z= u h=F6herer Bildung verwehrt wurde. Der Bildungsausschluss entwickelte sich= somit zum Mittel politischer Patronage und der Monopolisierung =F6konomisc= her Chancen. Die albanische Minderheit blieb in den Parteiapparaten und im = =F6ffentlichen Sektor durchweg unterrepr=E4sentiert (Palmer/ King 1971: 179= -180).

Weil die mit der Etablierung des Entwicklungsstaates initiierte Urba= nisierung und Industrialisierung nur den slawischen Mazedoniern eine sozial= e Aufw=E4rtsmobilit=E4t er=F6ffnete, wurden die beiden gr=F6=DFten Bev=F6lk= erungsgruppen unterschiedlich stark dem Prozess der Modernisierung unterwor= fen. Zwischen ihnen entwickelten sich deshalb grunds=E4tzliche sozialstrukt= urelle Unterschiede. W=E4hrend die slawischen Mazedonier in die St=E4dte ab= wanderten, verblieben die Albaner auf=20

[Seite= der Druckausg.: 7]

dem Land (Debats 1979: 79). Mit der Fortdauer agrarischer Produktion= sweisen und der entwicklungspolitischen Vernachl=E4ssigung der l=E4ndlichen= Gebiete zugunsten urbaner Agglomerationen blieb eine grundlegende Umw=E4lz= ung der Sozialformen dieser Minderheit aus. In Bezug auf famili=E4ren Zusam= menhalt, demographisches Verhalten und die Rolle der Frau konsolidierten si= ch in ihr traditionale Vergesellschaftungsmuster (Roux 1992: 139, 143-153; = Mickey/ Albion 1993: 56). Deshalb wurden zwischen den Albanern und den slaw= ischen Mazedoniern sowohl auf dem Land als auch in den St=E4dten nur wenige= Ehen geschlossen (Debats 1979: 79; Roux 1992: 140-143). Die ausgepr=E4gte = Endogamie der albanischen Bev=F6lkerung ist als Konsequenz sozialer Schlie= =DFungsprozesse zu begreifen. Da sich die Schlie=DFungsprozesse im Zuge der= Modernisierung vollzogen, bewirkten sie im Ergebnis die "traditionale Schl= ie=DFung" der albanischen Milieus (vgl. Sterbling 1993: 130-138). Diese fun= damentalen Ungleichzeitigkeiten der Modernisierung bereiteten den Weg f=FCr= eine gesellschaftliche Zweiteilung.

Ethnisierung s= ozialer Gegens=E4tze

Weil die traditionale Schlie=DFung auf der Basis der Zuschreibung vo= n Merkmalen erfolgte, wurden die aus der sozialistischen Herrschaft resulti= erenden Widerspr=FCche entlang ethnischer Linien prozessiert. Zum Ausdruck = kam dies in einer niedrigen Anzahl von Mischehen, Sprachbarrieren und der T= endenz zur Bildung homogener Siedlungsgebiete (Mickey/ Albion 1993: 56). Se= it den 1980er Jahren erg=E4nzte eine offene Diskriminierungs- und Repressio= nspolitik der mazedonischen Republikf=FChrung, die sich in einer Reihe von = Gesetzes- und Verfassungs=E4nderungen zuungunsten der albanischen Minderhei= t niederschlug, diese fortschreitende ethnische Segregation (Willemsen/ Tro= ebst 2001: 305). Starke Einschr=E4nkungen bez=FCglich des Gebrauchs der Min= derheitensprache im dienstlichen und =F6ffentlichen Bereich verbanden sich = mit vermehrten Restriktionen in der Frage der Schulausbildung. Einen vorl= =E4ufigen H=F6hepunkt fanden diese Ma=DFnahmen in einer Neudefinition des R= epublikstatus, mit der die bisherige Erw=E4hnung der Albaner aus der Verfas= sungspr=E4ambel gestrichen wurde (Mickey/ Albion 1993: 57). Diese reagierte= n hierauf mit zunehmendem Widerstand und Forderungen nach mehr politischer = Autonomie. Die 1991 abgehaltene Volksabstimmung =FCber die staatliche Unabh= =E4ngigkeit Mazedoniens von Jugoslawien wurde von ihnen mehrheitlich boykot= tiert. Dagegen forderten sie im Gegenzug ein Jahr sp=E4ter, in einem illega= len Referendum, eine territoriale Autonomie f=FCr ihre Siedlungsgebiete (eb= d. 65). Im Zuge dieser Autonomiebestrebungen wurde 1994 in S=FCdwestmazedon= ien eine "Republik Ilirida" ausgerufen. Gegen=FCber diesen vornehmlich symb= olischen Handlungen spitzte sich der Konflikt mit der Gr=FCndung einer priv= aten albanischen Universit=E4t auf die Bildungspolitik und damit auf die Fr= age der Zugangsqualifikation f=FCr eine Besch=E4ftigung im =F6ffentlichen S= ektor zu (Szajkowski 2000: 254-255). Zu einem fundamentalen politischen Dis= sens in Fragen der Verfassung, Staatsb=FCrgerschaft, kultureller Rechte, Bi= ldung und politischer Partizipation (vgl. Mickey/ Albion 1993: 69-78) trate= n unterschiedliche Konflikt- und Bedrohungswahrnehmungen. Bedingt durch die= geringe soziale Interaktion zwischen den Volksgruppen hatten sich in beide= n Teilgesellschaften getrennte =D6ffentlichkeiten und Vorstellungswelten en= twickelt, in denen die Akteure die gesellschaftlichen Problemlagen und dere= n Ursachen jeweils subjektiv interpretierten (vgl. Cowan 2000).

[Seite= der Druckausg.: 8]

Postsozialisti= sche Gelegenheiten: Vetternwirtschaft und Verbrechen

Die Machtbalancen dieser Akteursfiguration begannen sich jedoch mit = dem verst=E4rkten Ineinandergreifen globaler Dynamiken und innerstaatlicher= sozialer Prozesse zu verschieben. Urs=E4chlich daf=FCr sind die ver=E4nder= ten internationalen Bedingungen seit Ende der 1980er Jahre und die Umbr=FCc= he in der sozialistischen Staatenwelt, die =FCberall in Osteuropa politisch= e und marktwirtschaftliche Reformen einleiteten.

In Mazedonien schuf der Zwang zur Liberalisierung und Demokratisieru= ng f=FCr die politischen Akteure neue Gelegenheiten zur Machtakkumulation. = Im albanischen Lager kam dies in der Gr=FCndung von Parteien und Forderunge= n nach Partizipation zum Ausdruck (vgl. Szajkowski 2000: 255-260). Letztere= s bezog sich vor allem auf eine bessere Vertretung in den staatlichen Insti= tutionen. Gemessen an ihrem Status als zweitgr=F6=DFter Bev=F6lkerungsgrupp= e blieb ihre Repr=E4sentation im Staatsapparat marginal. In der zweiten H= =E4lfte der 1990er Jahre betrug ihr Personalanteil im Au=DFenministerium nu= r etwa 7 Prozent, im Finanzministerium 5 Prozent und in den h=F6heren R=E4n= gen von Polizei und Milit=E4r gerade mal um die 3 Prozent (Willemsen 2001: = 14; European Stability Initiative 2002a: 5). Mit den Demokratisierungserwar= tungen von au=DFen verst=E4rkte sich jedoch f=FCr die Machthaber der Zwang,= die politisch mobilisierten Albaner besser zu integrieren. Deshalb stieg i= hr Gesamtanteil an den =F6ffentlichen Bediensteten von 3 Prozent im Jahr 19= 93 auf 10 Prozent im Jahr 2001 (Brunnbauer 2001: 168). Seit 1992 war dar=FC= ber hinaus eine der beiden gro=DFen albanischen Parteien fortlaufend an der= Regierung beteiligt.

Weil die demokratische Regierung wie auch das sozialistische Regime = davor wesentlich auf Vetternwirtschaft ruhte, vollzog sich die Integration = der albanischen Minderheit als klientelistische Inklusion einzelner Parteie= n in ein vom Pr=E4sidenten dekretiertes Konsensregime (vgl. Willemsen/ Troe= bst 2001: 312). In der Folge etablierten sich die albanischen und slawisch-= mazedonischen Parteien als konkurrierende Patronagenetzwerke, in denen W=E4= hlerstimmen gegen =F6konomische Bereicherungsm=F6glichkeiten getauscht wurd= en (Hatschikjan 2001: 323; Brunnbauer 2001: 169-170). Verschiedene Koalitio= nsregierungen und Fraktionsk=E4mpfe in beiden Lagern machten deutlich, dass= das Feld dieser Beziehungen beweglich blieb. Sowohl Patrone als auch Klien= ten versuchten stetig, ihre Positionen zu verbessern. Zum Ausdruck kam dies= in wechselnden Fronten zwischen "radikalen" und "moderaten" Kr=E4ften. W= =E4hrend die an der Regierung beteiligten Parteien beider Lager ihren Wille= n zum interethnischen Konsens betonten, vertraten sie nach einem Machtwechs= el in der Opposition die am st=E4rksten nationalistisch ausgerichteten Posi= tionen. Die von der Opposition in die Regierung wechselnden Parteien beschr= itten dagegen den umgekehrten Weg (Willemsen 2001: 24; Hatschikjan 2001: 32= 2-323). Ideologische Kontinuit=E4t und programmatische Koh=E4renz waren nic= ht entscheidend, sondern die Aussicht auf =C4mter und Posten. Nach den Parl= amentswahlen von 1998 formierte sich die bis dato unwahrscheinlichste Koali= tion der jeweils am nationalistischsten ausgerichteten Parteien beider Lage= r, gefolgt von einem weitreichenden Austausch des Personals im =F6ffentlich= en Sektor (International Crisis Group 1999: 5). Die Einbindung der albanisc= hen Parteien in die Regierung selbst dann, als es zur demokratischen Mehrhe= itsbildung nicht mehr n=F6tig war (Willemsen/ Troebst 2001: 309), indi-

[Seite= der Druckausg.: 9]

zierte nur den Zwang, die fehlende Legitimit=E4t der staatlichen Her= rschaft =FCber =C4mterpatronage ausgleichen zu m=FCssen.

Die Beweglichkeit des politischen Feldes kam ferner in der Fraktioni= erung der Parteienlandschaft zum Ausdruck. =DCberwiegend auf der Grundlage = von Einzelpersonen und kleineren Personencliquen kam es fortlaufend zu Absp= altungen und Neugr=FCndungen einer Vielzahl von Parteien. Vier Jahre nach d= en ersten freien Wahlen hatten sich von einer der gr=F6=DFten slawisch-maze= donischen Parteien, der VMRO-DPMNE, mindestens f=FCnf weitere Parteien abge= spalten. Allein drei ehemalige Stellvertreter des Vorsitzenden der VMRO-DPM= NE hatten jeweils eigene Parteien gegr=FCndet (Hoppe 1995: 21). Von den bei= den 1990 gegr=FCndeten albanischen Parteien, der PPD und PDP, hatten sich b= is 1994 drei weitere Parteien abgespalten (ebd.; Chiclet 1996: 173-174). Bi= s zur Parlamentswahl im Herbst 2002 hatten sich noch einmal sechs zus=E4tzl= iche albanische Parteien gebildet (vgl. International Crisis Group 2000). D= er demokratische Wettbewerb entwickelte sich in erster Linie als Konkurrenz= von Splittergruppen und Fraktionen um Gefolgschaft und Distribution.

Dem standen jedoch staatlicherseits zunehmende Restriktionen bei der= Sicherung =F6konomischer Ressourcen gegen=FCber. Bereits den sozialistisch= en Machthabern waren von den internationalen Kreditgebern Strukturanpassung= sprogramme auferlegt worden, die durch das Einfrieren von L=F6hnen und Geh= =E4ltern und die Reduzierung des =F6ffentlichen Sektors umgesetzt werden mu= ssten. Seit Mitte der 1980er Jahre zeichnete sich dar=FCber hinaus der unge= bremste Verfall der sozialistischen =D6konomie ab (vgl. Georgievski/ =8Akar= i=E6 2000). Zugleich scheiterte die Regulierung des informellen Privatsekto= rs und damit dessen regelhafte Besteuerung. Das westmazedonische Tetovo lie= ferte nur 2-3 Prozent des totalen Steueraufkommens des Staates, obgleich es= eines der wichtigsten Zentren privater Gesch=E4ftst=E4tigkeit darstellt (E= uropean Stability Initiative 2002a: 9). Weil sich die M=F6glichkeiten der B= ereicherung verringerten, gewann die Akkumulation von =F6konomischen Mittel= n in parallelen Zirkulationssph=E4ren an Bedeutung. Zum Ausdruck kam dies i= n einer zunehmenden Kriminalisierung der Politik (International Crisis Grou= p 2002). So kamen bei Privatisierungen immer wieder den Parteien nahestehen= de Unternehmer zum Zug, die Staatsverm=F6gen zu =E4u=DFerst niedrigen Preis= en aufkaufen konnten. Gleichzeitig verf=FCgten die Parteien selbst =FCber A= nteile am ehemaligen staatlichen Verm=F6gen. Die slawisch-mazedonische VMRO= -DPMNE ist Besitzer mehrerer Agrarkooperativen und Anteilseigner von Banken= sowie der j=FCngst privatisierten einzigen Kupfer- und Goldmine (vgl. Inte= rnational Crisis Group 2002: 17-19). F=FCr dieses Geflecht von Firmen, Part= eien und staatlicher Verwaltung war die durchgehende Verkoppelung von polit= ischer und =F6konomischer Macht kennzeichnend. [3] Die Kr= iminalisierung der Politik war zugleich die Konsequenz der neuen =FCber die= Schattenzonen des Weltmarktes vermittelten =F6konomischen Chancen. Die Ein= bindung des Staates in die irregul=E4ren Sph=E4ren der globalen =D6konomie = beschleunigte sich durch regionale Konstellationen, namentlich durch das 19= 92 gegen Restjugoslawien verh=E4ngte UN-Embargo. Der Schmuggel von Drogen,= =20

[Seite= der Druckausg.: 10]

Waffen, Benzin und Zigaretten sowie finanzielle Transaktionen f=FCr = Firmen des Milo=9Aevi=E6-Regimes vollzog sich unter stetiger Teilnahme staa= tlicher Agenturen. [4]=20

Postsozialisti= sche Zw=E4nge: das Problem der Einbindung

Die klientelistische Einbindung Weniger vermochte jedoch nicht die s= ozialen Verwerfungen abzufedern, die im Zuge weltmarktvermittelter Zw=E4nge= immer deutlicher zu Tage traten. In der Vergangenheit waren die Albaner de= m =F6konomischen Ausschluss in Mazedonien durch Arbeitsmigration in die L= =E4nder der OECD-Welt entkommen. Dieser Ausweg wurde jedoch blockiert, als = in den 1980er Jahren im Zuge der globalen Konjunkturkrise in den europ=E4is= chen Staaten der Arbeitskr=E4ftezuzug gestoppt und die allgemeine Visumspfl= icht eingef=FChrt wurde. Letztere wurde gegen=FCber Mazedoniern nicht zulet= zt im Kontext der UN-Resolutionen gegen Restjugoslawien und des Konfliktes = um die offizielle Staatsbezeichnung Mazedoniens restriktiv gehandhabt. Die = in dieser Hinsicht ver=E4nderten internationalen Bedingungen schufen neue Z= w=E4nge der Inklusion. Die in ihrer Heimat verbliebenen Albaner wurden seit= den 1980er Jahren in den informalisierten und relativ prosperierenden Priv= atsektor abgedr=E4ngt (Mickey/ Albion 1993: 75). Finanziert wurden die dort= igen Gesch=E4fte nahezu ausschlie=DFlich durch Auslands=FCberweisungen der = albanischen Diaspora (European Stability Initative 2002b: 19). Teilen der a= lbanischen Minderheit erm=F6glichte dieses Renteneinkommen zwar einen besch= eidenen, wenn auch stets prek=E4ren =F6konomischen Wohlstand. Es verteilte = sich jedoch nicht auf die Mehrheit dieser Gruppe und schuf kaum neue Formen= der Besch=E4ftigung. Ende der 1990er Jahre betrug die Arbeitslosigkeit unt= er den jungen Albanern bis zu 64 Prozent (vgl. European Stability Initiativ= e 2002a: 6).=20

Vor allem unter den Jugendlichen verband sich diese =F6konomische Pe= rspektivlosigkeit und eine lebenslange Erfahrung sozialer Marginalisierung = mit der Wahrnehmung einer politisch blockierten Situation. Die Beteiligung = albanischer Vertreter am politischen Prozess hatte nichts daran ge=E4ndert,= dass der Staat in erster Linie repressiv, aber nicht als Geber auftrat und= in den l=E4ndlichen albanischen Gebieten weder ausreichende =F6ffentliche = Einrichtungen, noch Infrastrukturen oder gar Besch=E4ftigung bereitstellte.= [5] Als illegitim wurde aber auch die Herrschaft der vor= nehmlich ihre pers=F6nlichen Interessen verfolgenden albanischen Elite ange= sehen. Schon fr=FCh =E4u=DFerte sich die Unzufriedenheit der Albaner mit ih= ren politischen Vertretern (Mickey/ Albion 1993: 68). Gegen sie formierte s= ich in der Folge zunehmender popul=E4rer Protest, der sich nationalistisch = artikulierte und zugleich den Widerstand gegen nach wie vor bestehende Disk= riminierungen zum Ausdruck brachte. Unter den jugendlichen Albanern entwick= elten sich die ausgepr=E4gtesten nationalistischen Haltungen (Willemsen 200= 1: 15). Die Spaltung des albanischen Lagers war die Folge. Es kam zu einer = Fraktionierung in solche, die in die Regierung eingebunden waren und solche= , die es nicht waren. Vereinbarte Kompromisse auf Regierungsebene wurden st= ets nur von einer Minderheit getragen (ebd. 23). Neben den sozialen Widersp= r=FCchen zwischen den beiden Volksgruppen traten damit auch Widerspr=FCche = innerhalb des albanischen Lagers, in dem=20

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sich postsozialistische Opportunit=E4ten und Restriktionen ungleich = verteilten und neue Linien der Inklusion und Exklusion etablierten.=20

Gewaltsame Her= ausforderung des Staates und ihr Ergebnis

Vor diesem Hintergrund formierte sich die mazedonische Albanergueril= la U=C7K als eine bewaffnete Bewegung der Nicht-Integrierten. Ihre Mobilisi= erung verdankte sich aber zu einem Gutteil der albanischen Auslandsfraktion= , die sich im Zuge fr=FCherer Emigration aus Mazedonien in der Diaspora eta= bliert hatte. Weil die Lehrsprache der mazedonischen Universit=E4ten aussch= lie=DFlich das Mazedonische war, hatten die albanischen Studenten in der Ve= rgangenheit die Universit=E4t Pri=9Atina der benachbarten jugoslawischen Pr= ovinz Kosovo besucht, wo sie studiert und sich unter dem repressiven serbis= chen Regime politisch radikalisiert hatten. Der Abwanderung an die Universi= t=E4t Pri=9Atina folgte sp=E4ter vielfach das Exil in den westlichen Staate= n der OECD-Welt. Mit diesen Migrationsprozessen internationalisierten sich = Handlungsfelder. Die Leitungsebene der mazedonischen U=C7K hatte bereits im= Kosovo-Krieg (1998-1999) Gewaltexpertise gesammelt und im gemeinsamen schw= eizer Exil pers=F6nliche Kontakte gekn=FCpft (vgl. Hensell 2002: 14-15). [6]=20

Die vergleichsweise kurzen K=E4mpfe in Mazedonien wurden unter inter= nationaler Vermittlung durch Verhandlungen beendet, die grundlegende politi= sche Reformen zur verbesserten Integration der albanischen Minderheit vorsa= hen. Sie wurde als staatenbildendes Volk in der Pr=E4ambel der Verfassung a= nerkannt und das Albanische wurde in den Rang einer offiziellen Sprache erh= oben. Ferner wurde eine allgemeine St=E4rkung der lokalen Selbstverwaltung = und eine Ausweitung der politischen und kulturellen Partizipationsm=F6glich= keiten f=FCr Minderheiten beschlossen sowie eine Steigerung des Anteils der= Albaner gem=E4=DF ihrem Bev=F6lkerungsanteil in den staatlichen Institutio= nen. Die U=C7K, obgleich nicht direkt in die Verhandlungen einbezogen, stim= mte dem Abkommen zu.=20

Der bewaffnete Kampf l=E4sst sich nur zu einem Teil als Eskalation d= er zwischen Titularnation und Minderheit bestehenden Widerspr=FCche begreif= en. Zum anderen Teil ist er als gewaltsame Herausforderung der albanischen = Patronagenetzwerke zu verstehen. Denn das Nachkriegsarrangement war f=FCr d= ie Mitglieder der U=C7K auch ein Kanal zur Akkumulation politischer und =F6= konomischer Macht innerhalb des albanischen Lagers. Deutlich wurde das an d= er Nachkriegsordnung, die sich durch die Integration der siegreichen Kombat= tanten in bestehende und neue Patronagenetzwerke auszeichnete. In Tetovo, d= er Hochburg der albanischen DPA, =FCbernahmen U=C7K-K=E4mpfer zentrale F=FC= hrungsposten dieser Partei (Pettifer 2002: 90). Dem politischen Sprecher de= r Guerilla, Ali Ahmeti, wurde ebenfalls ein hoher Posten in der DPA angebot= en (ebd.). Ahmeti selbst gr=FCndete aber mit der Demokratischen Union f= =FCr Integration (DUI) eine eigene Partei, die ehemalige Guerilla-K=E4m= pfer sowie Mitglieder aus dem albanischen Parteienspektrum umfasste. Mit ih= r trat er in den Parlamentswahlen vom September 2001 an, die als Teil des F= riedensabkommens anberaumt wurden. Auch den Wahlkampf im Vorfeld dieser Wah= len kennzeichnete das Changieren der albanischen Parteien von moderaten zu = radikalen Positionen und umgekehrt=20

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(vgl. Klein/ Latifi 2002: 76-77), weil nicht programmatische Differ= enzierungen entscheidend waren, sondern die Aussichten auf =C4mter und die = jeweils opportune Strategie zu ihrer Erlangung. Aus den Parlamentswahlen gi= ng die Partei Ahmeti=92s als zweitst=E4rkste Kraft hervor. Mit der DUI zoge= n 11 amnestierte Kommandanten der U=C7K ins Parlament ein. Im politischen G= ef=FCge platziert, ging die DUI eine Koalitionsregierung mit der Siegerpart= ei der slawisch-mazedonischen Seite ein. Die DUI forderte die H=E4lfte der = Ministerien (ebd. 85) und die Verteilung von =C4mtern der "zweiten und drit= ten" Reihe nach einem 70:30-Schl=FCssel der Koalition (Oschlies 2002).=20

Die angestrebte st=E4rkere Repr=E4sentanz von Albanern im Staatsappa= rat st=F6=DFt indes nicht nur auf den Widerwillen der urbanisierten Mittels= chicht der slawischen Mazedonier, die den Verlust ihrer Posten zugunsten de= r Minderheitenvertreter bef=FCrchten. Sie steht auch im offenen Widerspruch= zu den Forderungen internationaler Kreditgeber, die ihre Hilfen f=FCr Maze= donien von einer Verschlankung der dortigen Verwaltung abh=E4ngig machen (W= orld Bank 1998: VIII, 13). Den Einbindungsm=F6glichkeiten des mazedonischen= Staates, der sich im wesentlichen durch internationale Unterst=FCtzungen f= inanziert, sind damit deutliche Grenzen gesetzt.

Fazit

Will man die Konfliktdynamiken in Mazedonien verstehen, so muss die = dortige Entwicklung politischer Herrschaft ber=FCcksichtigt werden. Die lan= gfristigen Prozesse der sozialistischen Staatsbildung einerseits und die mi= ttelfristigen postsozialistischen Konjunkturen der Demokratisierung anderer= seits produzieren eine Reihe von Widerspr=FCchen. Sie entwickeln sich sowoh= l entlang ethnischer Linien als auch quer dazu zwischen politischer Inklusi= on und Exklusion. An diesen Widerspr=FCchen dynamisieren sich Konflikte und= die Gewalt. Der politischen =D6konomie der Herrschaft und den ver=E4nderte= n internationalen Bedingungen nach 1990 kommt dabei eine entscheidende Roll= e zu. Als unvermeidliche gewaltsame Eskalation tief verwurzelter und gleich= bleibender ethnischer Gegens=E4tze l=E4sst sich deshalb das Geschehen in Ma= zedonien nicht erkl=E4ren.=20

Die Entwicklungen in Mazedonien sind gleichwohl auf eine andere Weis= e typisch f=FCr den Balkan, um die im Titel dieses Beitrages gestellte Frag= e wieder aufzugreifen. Die dargestellten Eigent=FCmlichkeiten politischer H= errschaft, genauer: die Verkoppelung politischer und =F6konomischer Macht, = die Formen der Patronage und die daraus resultierenden Konflikte verweisen = auf historisch bedingte Probleme der Staatsbildung auf dem Balkan. Ihnen ko= mmt auch in anderen L=E4ndern dieser Region gegenw=E4rtig ein erhebliches K= onfliktpotenzial zu (vgl. Bianchini/ Sch=F6pflin 1998). Letztendlich sind d= ie am mazedonischen Beispiel skizzierten Entwicklungen politischer Herrscha= ft und die damit verbundenen Konflikte aber nicht auf den Balkan beschr=E4n= kt. Sie kennzeichnen ihrer Struktur nach auch in anderen peripheren Gesells= chaften der ehemals Zweiten und Dritten Welt Formen und Umbr=FCche des Regi= erens (vgl. Schlichte 2000).

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Fu=DFnoten

Fn_1: Zu einer fr=FCheren Version dieses Textes vgl. He= nsell (2002).

Fn_2: Vgl. zu diesem Prozessmodell Schlichte (2000: 272= -275).

Fn_3: Zu weiteren Beispielen vgl. International Crisis = Group (2002) und Hoppe (1995: 30).

Fn_4: Milivojevic (1995: 68); Miletitch (1998: 54-57; 1= 07-109); International Crisis Group (2002: 20-22).

Fn_5: Zur Pr=E4senz des mazedonischen Staates auf dem = Land vgl. beispielhaft European Stability Initiative (2002b: 23-26).

Fn_6: Der Effekt der albanischen Emigration, damals von= den sozialistischen Machthabern als Beitrag zur "Regelung" der Minderheite= nfrage angesehen, schl=E4gt ins Gegenteil um. Die L=F6sung wird zum Problem= . Darin liegt die Dialektik der albanischen Marginalisierung in Mazedonien.=

=A9 Friedrich Ebert Stiftung | technical sup= port | net edition=20 fes-library | August 2003

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