El desarrollo de la legislación penal en Colombia con mucha frecuencia ha confundido al terrorista con el rebelde, al actor político y al actor del crimen organizado. En esa confusión se ha pasado por alto el análisis de las estrategias del Estado para enfrentar fenómenos de violencia común por parte de grupos organizados, que no se reducen a simples grupos de narcotraficantes y no son actores políticos. En el siguiente �Análisis�, Farid Benavides hace un recuento histórico del intento de desarrollar una política integral, que permita al Estado colombiano tener todos los instrumentos para hacer frente a los delitos propios del crimen organizado.