2010 年 10 月 | 第 1 期 二十国集团：一个致力于可持续发展的、新的全球治理框架？ * 托马斯·弗斯（ Thomas Fues ）博士 1. 引言 我们脆弱的小行星爆发的经济与环境危机，突出了一 个新的全球治理架构的必要性，它在政治层面反映了 朝着多极化的不可抵抗的转变，同时促进了朝着低碳 经济和人类可持续繁荣的结构转型。正如人们如今普 遍认识到的，西方国家的历史悠久的统治地位结束 了。新兴大国，尤其是亚洲的大国，成为了全球事务 中不可或缺的伙伴，而欧洲国家仍然必须充分意识到 它们在国际力量关系中的相对衰弱。和二战后具有等 级式结构的两极秩序相比较，如今相互依存性的加 深、权力的扩散以及行为体的大幅增加，使得全球决 策变得复杂化。 如今，由于合作多边主义受到侵蚀，逐步升级 的跨越边界的威胁加重了，正如最近的哥本哈根气候 峰会的惨败所证明的。在传统大国以及新兴大国的复 兴的民族热情的刺激下，提供基本的全球公共产品的 集体努力似乎在撤退。至今还不清楚的是，新建立的 由国家与政府首脑组成的二十国集团是否会形成一种 新的共同认同，作为全球福祉的监护人，或者反之， 运作为旧式对抗与国家实力斗争的空间。另外，还有 待观察的是，在何种程度上那些被排斥在外的国家， 还有来自公民社会以及企业部门的非国家行为体能够 对全球问题的解决方式的设计、实施及其结果产生影 响。 本文研究这个新峰会架构──它于2008年秋季 在国际金融市场坍塌后出人意料地产生──的当前形 式以及至今未解决的矛盾。文章将述及俱乐部治理与 普遍性之间的关系，论述效果与合法性之间以及国家 私利与全球责任之间的内在张力。文章最后结合二十 国集团作为可预见未来的对话和政策协调的首要论坛 的潜力，探究欧洲国家与新兴大国的特殊角色与贡 献。 2. 处在转折点的峰会架构 2008 年的经济危机带来了峰会架构的突然的、出人意 料的转变。几乎一夜之间，主要工业国家选择把二十 托马斯·弗斯（ Thomas Fues ）博士，波恩德国发展政策研究院 培训部主管，研究兴趣在全球治理，新兴国家，联合国，国际发 展合作。 * 本文基于在“危机之后：世界经济复苏到长期可持续发展”国际研讨会上的报告，该国际研讨会由上海国际 问题研究院与德国弗里德里希·艾伯特基金会上海协调项目办公室于 2010 年 4 月 7 日至 8 日在上海举办。作者在 此真诚感谢研讨会的主办方以及研讨会的所有参与者，感谢他们令人启发的讨论。