2011 年 07 月 | 第 10 期 欧洲的排放交易体系： 低碳经济的高效力高效率工具 * 汉斯-约阿希姆·齐新（ Hans-Joachim Ziesing ） 1 、欧洲的排放交易 – 背景 《联合国气候变化框架公约》（ UNFCCC ）于 1992 年 通过， 1994 年生效。其主要目标是“将大气中温室气 体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的 水平上”（ UNFCCC 1992 ）。该宣言没有规定各国的 义务。又过了五年，《京都议定书》方于 1997 年 12 月 通过。《京都议定书》是第一个有约束力的协议，将 世界各国分为两类。其第三条要求“附件一所列缔约 方应个别地或共同地确保其在附件 A 中所列温室气体 的人为二氧化碳当量排放总量不超过按照附件 B 中所 载其量化的限制和减少排放的承诺和根据本条的规定 所计算的其分配数量，以使其在 2008 年至 2012 年承 诺期内这些气体的全部排放量从 1990 年水平至少减少 5% 。”（ Kyoto 1997 ）。 在俄罗斯联邦批准该协议之后，《京都议定 书》规定的最少签约国数目达到了，因此于 2005 年 2 月 12 日生效。 京都承诺跨 2008-2012 年度，以 1990 年为基准 年。某些国家的未来排放增长受到限制，而另一些国 家则同意降低绝对排放水平。大多数作出限制或减少 排放承诺的国家（附件 B 国家）其量化目标范在 -8% 至+ 10% 之间。欧盟 15 国集体承诺减排 8% 。为了落实 这一共同目标，各成员国同意进行有差别的“义务分 担”，各国的承诺目标分布在卢森堡最高减排 28% 和 葡萄牙最多增排 27% 之间。 随即，实证趋势表明，欧盟 15 国的温室气体排 放仍然过高，至少有十一个成员国远远没有达到事先 约定的减排水平。于是欧盟委员会开始鼓吹排放交 易，认为它能起到重要作用，尤其能让减排成效不大 的国家重返正轨。从此，欧盟委员会积极推动排放权 交易，并得到了英国、荷兰及北欧国家的大力支持。 2000 年，欧盟在密集讨论后发布了《欧盟内部温室气 体排放权交易绿皮书》（ EU 2000 ）。 2000 年 6 月，欧 盟委员会启动“欧洲气候变化计划（ ECCP ）”，确定 并发展了欧盟实施《京都议定书》所需战略中包含的 一切必要因素（ EU 2001 ）。 随着欧洲议会和理事会于 2003 年 10 月 13 日 汉斯 ­约阿希姆·齐新( Dr. Hans-Joachim Ziesing) 博士 柏林生态研究所高级政策顾问 从 1994 年起担任“能源平衡工作组”执行主任,负责 德意志联邦共和国的能源平衡。 * 本文为作者在上海国际问题研究院（ SIIS ）与艾伯特基金会（ FES ） 2010 年 9 月 28-29 日在上海联合举办的“后哥本哈根全球 气候合作：政治、经济和制度路径”国际研讨会上的发言。