Cambio estructural y dinámica macroeconómica: los retos colombianos 39 la especialización internacional, las ventajas comparativas pueden ser y generalmente son creadas. Sin embargo, durante las últimas décadas, el énfasis ortodoxo ha girado en torno al papel positivo que tiene la aper­tura comercial para facilitar el crecimiento económico. No obstante, esta relación es débil, como lo han señalado varios autores desde el trabajo seminal de Rodríguez y Rodrik(2001). En efecto, una observación histórica interesante es que las experien­cias exitosas de crecimiento exportador manufacturero en los países en desarrollo fueron precedidas generalmente por periodos de industriali­zación por sustitución de importaciones(Chenery et al., 1986). Bairoch (1993, parte 1) planteó una idea similar respecto al rol de la protección en el crecimiento de los países hoy desarrollados que experimentaron una“industrialización tardía” antes de la primera guerra mundial, y con­cluyó además que los periodos de crecimiento acelerado en el comercio mundial antes de esta no fueron aquellos caracterizados por los regíme­nes de comercio más liberales. Por su parte, el crecimiento exportador ha sido, claramente, un ele­mento fundamental del éxito de los países de Asia oriental durante las últimas décadas, pero ha involucrado diversos elementos de intervención estatal. De hecho, este tipo de experiencias exitosas de desarrollo han sido asociadas con paquetes de política que combinan incentivos ortodo­xos con características institucionales no necesariamente ortodoxas(lo que se conoce como“herejías locales”). Como vimos, América Latina y países como Colombia abandonaron de manera prematura estas políticas. 3. L a dinámica de las estructuras productivas Como se señaló en la introducción, la capacidad para crear permanente­mente nuevas actividades dinámicas es la clave para un desarrollo eco­nómico exitoso. En este sentido, el cambio estructural es un proceso que involucra cambios en la composición de la estructura productiva, vín­culos entre y dentro de los sectores, un funcionamiento adecuado de los mercados de factores e instituciones que apoyen estos elementos. Esta combinación de factores determina la eficiencia dinámica de un sistema productivo(Ocampo, 2017b, 2020). Si bien los cambios dinámicos se dan