C omportamiento de las finanzas del sector ambiental 51 la salvedad que el análisis no incluye los recursos de las CAR , los más importantes por su monto. Como se conoce, en los años de la adminis­tración Uribe disminuyeron los recursos del presupuesto general de la nación para el sector ambiental. La revisión de esta literatura nos permite afirmar que las políticas del sector ambiental han sido incrementales, con avances precisos y discretos que responden a un problema coyuntural: se identifica una solución y se suma a las políticas anteriores que han tenido, con dife­rencias discretas, una respuesta más bien similar. Esta tendencia no es muy diferente de lo que ha sucedido en otros sectores del gasto público. No se puede afirmar que este desarrollo sea a priori bueno o malo, esto depende del tipo de problemas que se enfrentan, tanto por su tama­ño como por su complejidad 2 . Sí es claro que el desarrollo del sector ambiental, y su institucionalidad pública y privada, parece enfrentar grandes retos para abordar las políticas ya establecidas a la par con los nuevos retos ambientales que puedan surgir. Las ONG y los fondos na­cionales, como Fondo Acción y Fondo Nacional Ambiental, junto con Patrimonio Natural, tienen agendas estables y más bien poco flexibles, pues sus objetivos no permiten fácilmente la inclusión de nuevos asun­tos en su agenda de programas y proyectos. Una vez revisada la literatura disponible sobre las finanzas del sector nacional ambiental se concluye que, a excepción de Rudas en 2019, la mayoría de los trabajos se enfocan o en el sector público o en el privado, por lo que dejan de lado un actor importante para analizar todos los re­cursos que se manejan en el sector. Asimismo, la mayoría de los estudios demuestran el panorama de entidades y recomiendan una evaluación constante de gestión sobre el gasto, que no se adelanta de manera siste­2 Entre las principales decisiones normativas están: Política nacional de cambio climático(decreto 269-2015); Política nacional para la gestión integral del recur­so hídrico(2010-2021); Política nacional para la gestión integral de la biodiversi­dad y sus servicios ecosistémicos(2012); decreto 2372 de 2010, reglamentación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas; Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas(Pomca); Política de calidad del aire(2014). Para un análi­sis de las políticas ambientales hasta 2010 ver, http://www.scielo.org.co/pdf/seec/ v14n30/v14n30a7.pdf