6. Políticas públicas para el mercado de trabajo en la década de los 90 Frente a las diversas tendencias que se han ido consolidando en el mercado de trabajo, los gobiernos implementaron en la pasada década diversas políticas, de corte más bien reactivo. Ellas se orientaron principalmente a responder a los nuevos problemas creados por la flexibilidad del mercado laboral lo que implica, por una parte, mayor movilidad entre puestos de trabajo a lo largo de la vida laboral, pero por otra, genera también ma­yor vulnerabilidad social de las personas frente a situaciones de mayor inestabilidad. Como el empleo es altamente sensible a los ciclos económicos, adquiere una importan­cia estratégica la protección de las personas que quedan en situaciones de desempleo. En términos generales, la política laboral buscó contribuir a cuatro grandes objetivos: promover los aumentos de productividad en las empresas, fomentar la participación de los trabajadores, fortalecer la capacidad de negociación colectiva de los trabajadores, y reforzar el vínculo entre remuneraciones y productividad. En un plano más específico, las políticas consideraron tanto los compo­nentes proactivos como reactivos que debe contemplar toda política laboral. En Chile durante los noventa, se dio una combinación de políticas activas, especial­mente en el plano de la capacitación, forta­lecimiento de derechos colectivos, reconversión productiva en zonas de activi­dad económica declinante, programas de reinserción laboral y, recientemente, seguro de desempleo(ver cuadro resumen de pro­gramas para el mercado laboral en Chile), con políticas pasivas de protección a los gru­pos más vulnerables(jóvenes, mujeres, gru­pos pobres). Frente a la coyuntura de la cri­sis económica, se agregaron además planes de contingencia para la creación de nuevos empleos, inicialmente vía municipios y lue­go a través del apoyo a la empresa privada (repactación de deudas, subsidio a la con­tratación de mano de obra) y la creación de 150.000 empleos directos por parte del sec­tor público. Es muy importante destacar la reciente apro­bación del seguro de desempleo, aprobado durante este año(2001), pero cuya discusión general fue promovida con fuerza durante la segunda mitad de los’90, sin éxito en ese momento. Éste constituye un mecanismo de protección a los trabajadores que quedan cesantes, otorgándoles un ingreso durante seis meses, que varía según su promedio de remuneraciones en su último empleo. El financiamiento del seguro proviene de un porcentaje bajo cotizado mensualmente por los propios trabajadores, y un porcentaje mayor cubierto por la empresa. Por su par­te, el Estado contribuye con un Fondo espe­cial que cubre aquellos casos donde las co­tizaciones sean muy bajas. Políticas de formación La relevancia de la formación en el actual contexto económico/productivo es que, por una parte, ella ayuda a elevar la competitividad de las empresas, y por la otra, mejora la empleabilidad de los trabajadores y por lo tanto ayuda indirectamente a su pro­tección social, en tanto aumenta sus proba­bilidades de lograr un empleo. Desde mediados de la década de los 70 el Estado chileno optó por una reforma radical del sistema de capacitación, caracterizada por la reorientación del subsidio, el que des­de entonces ha tenido por objeto financiar la demanda tanto desde la empresa, como de grupos de trabajadores en específico, en este último caso a través de los programas socia­les de capacitación. El financiamiento público se orientaría pro­gresivamente a la demanda, de modo que los usuarios de recursos del Estado pudiesen jugar un rol orientador en la provisión de servicios. Por último, ambos conceptos de­bían facilitar el desarrollo de un mercado de servicios, que en el caso de la capacitación, prácticamente, relegó la oferta pública. Cabe señalar, sin embargo, que en los últimos años, la oferta de capacitación proveniente de universidades públicas y privadas de gran prestigio ha ido ganando posiciones en este mercado, situándose dos de ellas entre las 10 primeras entidades capacitadoras en el mundo de la empresa.. 12