Introducción y contenido El trabajo se centrará en la década del no­venta, cuando en el país se produce una trans­formación de las relaciones laborales y don­de el mercado de trabajo recibe fuertes im­pactos negativos de la situación regional y mundial. En el punto 1, como contexto del trabajo, se hará un repaso de los principales objetivos de los gobiernos desde la reinstitucionalización democrática hasta mediados de la década del ochenta. En el punto 2 se analizarán las principales tenden­cias del mercado de trabajo y en el 3 las po­líticas laborales en áreas como las relacio­nes laborales, la legislación laboral y la par­ticipación institucional de los actores so­ciales. En el punto 4 se analizan específicamente las políticas de empleo pa­sivas y activas, para dar lugar en el punto 5 al análisis de los programas de empleo que se implementaron en estos años. En el pun­to 6 se cuantifica el costo de estas políticas y las fuentes de financiamiento. En el últi­mo punto se hace algunas reflexiones sobre las políticas de empleo un tema que en Uru­guay es muy nuevo, por lo cual la experien­cia de estos años debería ser considerada como primeras experiencias piloto, que abrieran paso al análisis de los cambios ne­cesarios para mejorar los resultados 1- Contexto político, estrategias gubernamentales y principales resultados económicos El Uruguay retoma en 1985, luego de 13 años de dictadura la institucionalidad demo­crática. Aunque las elecciones que se reali­zan en 1984 no son totalmente libres, pues el gobierno militar no autorizó la postulación de todos los posibles candidatos, igualmen­te hubo un acto eleccionario, en el que re­sultó electo el primer presidente posterior a la dictadura. En los meses previos a las elec­ciones delegados de los cuatro principales partidos y de las organizaciones sociales y empresariales, en una serie de comisiones temáticas, acordaron los lineamientos que debería adoptar el gobierno que fuera electo en ese año, en el proceso que fue denomina­do Concertación Nacional Programática (CONAPRO). El gobierno que asumió en 1985 heredaba un país con varios años de recesión econó­mica, elevada inflación y déficit fiscal y una desocupación de casi el 12%, a lo que se sumaba que el salario real había descendido 50% en los 13 años de dictadura. Su primer objetivo fue lograr la reactivación de econo­mía, basándose en el crecimiento de las ex­portaciones y mejorar los equilibrios macroeconómicos, aún en el marco de una muy elevada conflictividad laboral y una fuerte inestabilidad política, dado que si bien los militares habían entregado el poder se mantenían en sus lugares, expectantes de posibles cuestionamientos a sus actos pasa­dos. El movimiento sindical, que retoma liberta­des, reclama la recuperación de los salarios reales, objetivo que la CONAPRO había res­paldado, lo que implicaba un crecimiento sobre la inflación, en promedio, de por los menos el 100%, y aún más en algunos sec­tores concretos. En estos primeros cinco años de post-dictadura, el objetivo central, en las relaciones laborales fue institucionalizar los reclamos y a través de la política salarial lo­grar un cierto crecimiento de los salarios, particularmente en el sector privado, sin que ello implicara mayor desequilibrio macroeconómico. Para ello se restaura el modelo de negociación histórico en el Uru­guay, que rigió desde la década del cuarenta hasta la ruptura democrática, tema que se analiza más adelante. Los resultados indican que en los cinco años la economía creció al 3,85% acumulativo anual, el déficit fiscal se redujo mientras el salario real medio subió un 22,8% y la des­ocupación se redujo del 11,9 al 8%. 19