L A INSERCIÓN DE C OLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE I NTEGRACIÓN H ACIA DÓNDE VA C OLOMBIA EN MATERIA DE INTEGRACIÓN R ESUMEN En este Policy Paper se hace una revisión general de los temas de integración presentes en la agenda de política exterior colombiana, y se hace un análisis de las diferentes opciones en los contextos mundial, de integración, en el A LCA y en la Comunidad Andina. Cada uno de esos contextos se analiza bajo lo que se consideran opciones “posibles” y opciones “deseables”. Un factor que afecta los distintos escenarios es el de la influencia de los Estados Unidos tanto sobre la política exterior colombiana en general como sobre las opciones en materia de política comercial y de integración. A lo largo del documento, y bajo el nombre de “escenarios deseables” se hacen recomendaciones sobre las opciones de política para el Gobierno Nacional. I NTRODUCCIÓN E n la actual fase de globalización el sistema internacional está basado en la universali­zación de la economía de mercado, con un ca­pitalismo postindustrial caracterizado por un alto contenido tecnológico y basado en la economía del conocimiento; en la preponderancia, –cuan­do no la exigencia– de regímenes democráticos, en la revolución de la informática y las comuni­caciones, en la relocalización productiva y finan­ciera de las grandes transnacionales, en la progresiva desaparición de las fronteras y la crea­ción de espacios económicos ampliados, bajo la forma de “regionalismo abierto” y en la crea­ción y desarrollo de acuerdos y organismos in­ternacionales con los que, como la Organización Mundial del Comercio(OMC), se busca dar pre­lación a lo multilateral. La forma como Colombia se inserta en este con­texto globalizado, particularmente en materia de integración, constituye cada vez más un motivo de preocupación. Después de haber ejercido liderazgo en el relanzamiento de la integración andina, desarrollado negociaciones con otras áreas latinoamericanas, explorado el aprovechamiento de condiciones preferenciales en escenarios del mundo desarrollado como Estados Unidos y la Unión Europea y proyectado nuevas posibilida­des en otras regiones como el Asia del Pacífico, Colombia ha pasado a privilegiar, por sobre todas las demás, las relaciones económicas, comerciales y políticas, con una sola área: Estados Unidos. En el país no hay suficiente debate sobre las implicaciones de las negociaciones comerciales y sobre el futuro de los procesos de integración; la participación en unas y otros tienden a cam­biar al vaivén de las tendencias internacionales. En tanto, es necesario llevar a la fase de imple­mentación muchos de los acuerdos sobre los cuales se han ocupado los procesos de inte­gración hasta ahora, es importante señalar que existe una nueva agenda que incluye temas po­líticos y sociales, de los cuales vienen ocupán­dose procesos de integración y concertación como el sistema de Cumbres de las Américas, la Comunidad Andina(CAN), así como el proce­so tendiente a la creación del Área de Libre Co­mercio de las Américas(A LCA ). B OGOTÁ , C OLOMBIA E NERO 2004