L A INSERCIÓN DE C OLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE P AÍSES V ECINOS ¿E S POSIBLE DISMINUIR LA EMIGRACIÓN TRANSFRONTERIZA ? E SCENARIOS POSIBLES R ESUMEN Este policy paper analiza los factores que han influido en el incremento de la emigración forzada transnacional de Colombia hacia los vecinos. De esta manera, hace énfasis en Ecuador, Venezuela y Panamá, debido a que representan mayor flujo poblacional, y hace una caracterización económica, política y social, con el fin de establecer la heterogeneidad de la frontera colombiana con cada uno de ellos. Posteriormente, se profundiza en las causas del desplazamiento forzado y se puntualizan las acciones de diferentes actores como el Estado, las organizaciones no gubernamentales, el Congreso y los países vecinos frente a dicha problemática. Finalmente, se concluye con la presentación de tres escenarios futuros que contemplan el aumento de la emigración forzada, la posible coordinación migratoria interna y externa, y por último el menos viable, el de la libre circulación de personas en el área andina ampliada, abriendo campo a recomendaciones para cada uno de ellos. E n la actualidad, la región andina am­pliada atraviesa una crisis que abarca as­pectos principalmente políticos y econó­micos, que sumados a otros elementos tales como seguridad fronteriza y migración, inciden en la rela­ción de Colombia con sus vecinos. Este policy paper, vincula las fronteras con la emigración forzada. En especial se hace énfasis en Ecuador, Vene­zuela y Panamá debido a que se constituyen como los mayores receptores de migración forzada de colombianos. Inicialmente se realiza una carac­terización de las fronteras, de sus actores y de la problemática de la migración, y se concluye con algunas recomendaciones a diferentes sectores de la población. C ARACTERIZACIÓN DE LAS FRONTERAS : H ETEROGENEIDAD , POBREZA Y CONFLICTO INTERNO Las fronteras en Colombia han sido vistas como una línea divisoria entre dos países, con reali­dades heterogéneas frente a cada uno de los vecinos debido a sus características económi­cas, políticas y sociales, más que como un es­pacio de encuentro cultural y de desarrollo binacional. Dentro de las realidades identifica­das en los últimos años, se encuentra el movi­miento poblacional que, en el caso colombiano, se ha intensificado por el conflicto interno llegan­do a caracterizaciones particulares en cada una de las fronteras. Esta situación ha convertido el tema migratorio en punto importante de análisis en la agenda con los vecinos, haciendo indispensable tanto un tratamiento diferenciado como la clarifica­ción de terminología en el caso de conceptos como asilo, refugiado y desplazado. Se entien­de por refugiado, la persona que tiene un fun­dado temor de ser perseguido a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un deter­minado grupo social u opinión política, y que al encontrarse fuera del país de su nacionalidad B OGOTÁ , C OLOMBIA S EPTIEMBRE DE 2004