ANALYSES ET DOCUMENTS Friedrich-Ebert-Stiftung Bureau de Paris 41 bis, boulevard de La Tour-Maubourg 75007 Paris Tel: 00 33(0)1 45 55 09 96 Fax: 00 33(0)1 45 55 85 62 fes@fesparis.org www.fesparis.org Octobre 2008 La politique migratoire de l’Allemagne en perspective Steffen Angenendt L’Allemagne est le principal pays européen d’immigration. Comme d’autres, les responsables politiques allemands doivent relever le défi d’une maîtrise des flux migratoires qui tienne compte de critères et d’intérêts politiques, économiques, démographiques et sociaux. Sont ici exposés les principales tendances et enjeux de la politique migratoire de l’Allemagne pour les années à venir. Après un long débat politique, l’Allemagne s’est dotée en janvier 2005 d’une nouvelle loi réglementant l’immigration. Elle était envisa­gée comme une mesure à long terme devant permettre de gérer les flux migratoires à venir et même comme« la politique migratoire la plus avancée d’Europe»(Otto Schily) 1 . Près de deux ans plus tard, quelle analyse peut-on faire de cette réforme et de la politique suivie depuis? La nouvelle loi a-t-elle vraiment ouvert la voie à une politique de l’immigration viable? Il importe pour en juger de rappeler certaines données essentielles: ­l’immigration est un phénomène très ancien en Allemagne. De l’Empire à nos jours en passant par la République de 1 Citation du ministre fédéral de l’Intérieur de l’époque Otto Schily le 4 juillet 2001 lors de la remise du rapport de la Commission indépendante sur l’immigration à Berlin. Steffen Angenendt est chercheur à l’Institut allemand pour les Affaires internationales et la Sécurité. C’est l’un des experts allemands de premier plan en matière de migrations internationales et de démographie. Weimar et le 3 ème Reich, un flot ininterrompu de migrants en quête de travail est arrivé en Allemagne. ­Rapporté à sa population totale, l’Allemagne a l’un des plus forts taux de population immigrée au monde. Le recensement de 2005 a enfin permis d’obtenir des statistiques fiables à ce sujet: un cinquième environ de la population allemande est issu de l’immigration – c’est deux fois plus que ce que l’on imaginait jusqu’ici à partir des statistiques officielles sur la population étrangère et à peu près autant que dans un pays d’immigration« classique» comme les Etats-Unis. ­L’Allemagne a géré son immigration de façon active; on a souvent l’impression dans le pays que les gouvernements successifs n’ont pas du tout maîtrisé les vagues d’immigration du passé- ou du moins pas efficacement. C’est faux: l’arrivée de travailleurs étrangers et de travailleurs saisonniers a été contrôlée et gérée très efficacement à certaines périodes et le nombre de demandeurs d’asile et d’Allemands de souche autorisés