L A INSERCIÓN DE C OLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE E STADOS U NIDOS ¿C ON EL VIENTO EN CONTRA ? U RIBE II Y EL C ONGRESO D EMÓCRATA . D E LA RELACIÓN ESPECIAL AL CASO EJEMPLAR Universidad del Rosario R ESUMEN La relación privilegiada de la cual gozó el gobierno colombiano durante el primer gobierno del Presidente Uribe se vio trastocada por la conquista del Congreso de Estados Unidos por parte de los demócratas. Este cambio en la relación de poder interna en los Estados Unidos significó que el gobierno colombiano tuviese que nave­gar con el viento en contra. Como consecuencia de ello, el balance final del 2007 fue no obtener la aprobación del TLC y un cambio sustancial en los contenidos del Plan Colombia. El presente policy paper, además de mostrar este proceso y las implicacio­nes que tuvo, señala que el cambio de la mayoría en el Congreso no fue el único factor que cambió la dinámica colombo-estadounidense, sino que el gobierno no tuvo ni la previsión ni la capacidad de adaptarse oportunamente a las nuevas reglas de juego en Washington DC. Lo sucedido en 2007 debería revelar la necesidad de cambiar la estrategia de relación con el principal socio colombiano, empezando por reconocer el papel central que el Congreso de ese país tiene en la política exterior. Si no se corrige el rumbo, los vientos en contra pueden tornarse en tempestad durante la campaña electoral hacia la Casa Blanca. Universidad Externado de Colombia Academia Diplomática de la Cancillería D urante su primer periodo de gobierno, Álvaro Uribe fue visto como un privile­giado en su relación con Washington. No sólo se percibía una gran empatía personal entre el presidente colombiano y el presidente es­tadounidense, sino una trayectoria común dados sus orígenes regionales(ambos fueron goberna­dores de sus respectivas regione sde origen) así como su gusto por la ganadería y, sobretodo, sus muy similares convicciones políticas. Además de su proximidad de caracteres, sus gobiernos con­fluyeron en la agenda política de la lucha contra el terrorismo. Para el Presidente George W. Bush, la cruzada contra el terrorismo mundial, y para el Presidente Uribe su lucha contra la guerrilla de las Farc que persistentemente intentó insertar en la estrategia antiterrorista mundial. Este buen ambiente caracterizó todo el primer gobierno del Presidente Uribe. En agosto de 2006 inició su segundo periodo, luego de lograr una reelección contundente en la primera vuel­ta presidencial. Todo parecía destinado a cua­tro años más de relación privilegiada entre Estados Unidos y Colombia. Sin embargo, en el 2007 las cosas cambiaron radicalmente y Colombia continuó siendo un«caso especial», pero ya no para ser favorecido, sino para ser un caso ejemplar de lo que serían las nuevas direc­trices demócratas. Colombia pasó así a ser el caso demostrativo de las nuevas políticas que desarrollaría el Partido Demócrata luego de ha­ber obtenido las mayorías parlamentarias en noviembre de 2006. Pontificia Universidad Javeriana IEPRI Universidad Nacional Universidad Militar Nueva Granada B OGOTÁ , C OLOMBIA F EBRERO DE 2008