Documents et analyses 1 ANALYSES ET DOCUMENTS Bureau de Paris www.fesparis.org Septembre 2009 La nouvelle Ostpolitik allemande et la politique européenne de voisinage Annegret Bendiek/Jürgen Neyer Les chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union européenne, réunis à Bruxelles le 20 mars 2009, ont décidé de proposer un« par­tenariat oriental» à l’Arménie, l’Azerbaïdjan, la Géorgie, la Moldavie, l’Ukraine et au Béla­rus. Il s’agit de soutenir les pays partenaires dans les réformes qu’ils entreprennent, et lorsque les progrès sont suffisants, de les ré­compenser en leur offrant un rapproche­ment aussi avancé que possible de l’Union européenne. Même si, de prime abord, cette initiative ne semble pas spectaculaire, elle suscite quelques inquiétudes en Europe. Récemment, le ministre russe des Affaires étrangères a mis en garde l’UE contre« les petits jeux dans le voisinage» et contre toute tentative d’établir une sphère d’influence à l’Est. La dimension orientale de la politique euro­péenne de voisinage n’inquiète toutefois pas seulement la Russie; certains partenaires occidentaux ne la voient pas non plus d’un très bon œil. D’aucuns y voient l’expression politique des intérêts de l’Allemagne et crai­gnent que la politique étrangère allemande ne se tourne davantage vers l’Est. Même s’il est certain que l’Allemagne n’est pas en passe de se détourner de son attachement très ferme à ses alliés occidentaux et de son implication dans la construction euro­péenne, la défense Annegret Bendiek, collaboratrice scientifique à la Stiftung Wissenschaft und Politik, l’Institut allemand pour les affaires internationales et la sécurité Jürgen Neyer, professeur de sciences politi­ques à l’Université de Frankfurt/Oder des intérêts allemands en Europe de l’Est et vis-à-vis de la Russie pourrait susciter de plus en plus de conflits avec la coordination des politiques entre les Etats membres. Le diffé­rend actuel autour du projet germano-russe de pipeline à travers la mer Baltique et le peu de cas fait aux intérêts des autres pays membres de l’Union dans ce projet en sont la parfaite illustration. La nouvelle Ostpolitik allemande A première vue, les arguments historiques, politiques et économiques ne manquent pas pour imaginer la politique étrangère de l’Allemagne prendre successivement plu­sieurs orientations nouvelles et générer ainsi un conflit croissant entre la construction eu­ropéenne et les intérêts allemands propres en Europe orientale. Une tradition déjà ancienne dans l’histoire Depuis les expulsions, les exodes et les conquêtes en Europe centrale sous le règne des divers princes, rois et empereurs alle­mands au début du Moyen-Âge, en passant par les ordres de chevalerie du haut Moyen­Âge, et jusqu’à la quête d’un« espace vital à l’Est» par le régime national-socialiste au siècle dernier, c’est un long fil qui unit l’histoire de l’Allemagne(ou du Reich alle­mand) à son désir de se tourner vers l’Est. Pour les ambitions de politique étrangère de l’Allemagne, l’Est a de tout temps revêtu un attrait tout particulier, celui d’une terre à coloniser et à infiltrer au plan économique, voire à conquérir. Cependant, il ne faut pas pousser trop loin les réflexions sur l’éventuelle