que se hacía bajo el paraguas del programa de la Iniciativa para las Américas(alentada por el entonces Presidente norteamericano George Bush) y en un formato conocido como“4+1”. En 1994, la Primera Cumbre de las Américas reunida en Miami del 9 al 11 de diciembre, aprobó el proyecto de creación de un área de libre comercio(ALCA) que abarcaría todo el continente americano a partir del 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, en lo que ya desde entonces comenzaría a funcionar de acuerdo a una lógica triangular informal, el acercamiento del MERCOSUR a EEUU no obstó para la exploración de negociaciones similares con la Unión Europea. En 1994 los gobiernos de esta última acordaron el inicio de negociaciones en procura de un Acuerdo de Cooperación Comercial con MERCOSUR, las que se confirmarían por mandato al año siguiente 29 . Durante aquellos primeros años del bloque, el especial dinamismo de la relación bilateral entre Argentina y Brasil no amainó, al tiempo que la emergencia del problema de las asimetrías de los dos gigantes del bloque respecto a Paraguay y Uruguay detonó en más de una ocasión en una seguidilla de conflictos importantes. De todos modos, también se desple­garon acciones e iniciativas que buscaron comprometer al bloque en su operativa de conjunto. Veamos una mínima reseña de algunos hechos importantes en esa dirección ocurridos en aquellos años. En 1991 se puso en funcionamiento la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR; se adoptó un Código de Subsidios y Antidumping del Acuerdo general sobre Aranceles y Comercio en relación a los productos agrícolas; se suscri­bió un Acuerdo de Complementación Económica en el marco de ALADI; se creó el Consejo Industrial del MERCOSUR 30 ; se firmó un convenio entre Argentina, Brasil y Uruguay en materia de telecomunicaciones; se pusieron en marcha por par­te del GMC distintos Subgrupos de Trabajo; comenzaron a proliferar las Reuniones Interministeriales para el tratamiento de asuntos comunes; se crearon las Reuniones Especializadas con el mismo objetivo, incluso se buscó concretar facilidades y prerrogativas para los“ciudadanos” del MERCOSUR 31 . En 1992 se aprobó un Plan Trienal para el Sector Educación en el Contexto del MERCOSUR(con programas para la forma­ción de una“conciencia ciudadana” a favor de la integración, para la capacitación de recursos humanos en la misma dirección y para la compatibilización y armonización de los sistemas educativos) 32 . Siguieron constituyéndose Reuniones Especializadas por tema al tiempo que, para calificar la acción del GMC, se formó un Comité de Cooperación Técnica(CCT/GMC) 33 . Asimismo, los Presidentes del MERCOSUR acordaron con el canciller chileno la Declaración de Canela(para la armonización de las posi­ciones de los países del Cono Sur en la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo), mientras que por la llamada Declaración de Las Leñas de la Cumbre del 26 y 27 de junio de ese año, los Estados Partes aprobaron un cronograma de medidas con plazos concretos a los efectos de acelerar el proceso de integración 34 . En 1993, por su parte, entró en vigor el Protocolo de Brasilia para la Solución de Controversias; se concluyeron acuerdos en áreas importantes como las del Arancel Externo Común, prácticas desleales de comercio y reducción del desfasaje cambia­rio entre los mercados integrados; se adoptaron sendos acuerdos para la aplicación de controles integrados de frontera y para la convergencia regional en medidas sanitarias y fitosanitarias 35 ; se suscribió el“Reglamento Relativo a la Defensa Contra las Importaciones que sean objeto de Dumping o de subsidios provenientes de países no Miembros del Mercado Común del Sur” 36 . Finalmente, en 1994 se aprobó el llamado Protocolo de Colonia para la promoción y protección recíproca de inversio­nes dentro del MERCOSUR 37 ; se profundizaron las negociaciones para la implantación definitiva de la Unión Aduanera �e�n�t�r�e��e�l �M��E�R�C�O��S�U��R��y�l�a��U�n�i�ó�n��E�u��ro�p��e�a�,�q�u��e��e�s�ta�b��le�c�í�a��d�i�st�i�n�t�a�s�p��a�u�t�a�s�g��e�n�e�r�a�le��s�p��a�ra��l�a� negociación de un Acuerdo Marco en las áreas de cooperación económica y comercial. Por entonces se estimaba que para fines de 1995 podría formalizarse el acuerdo birregional. canales diferenciados para la atención exclusiva de pasajeros oriundos de los países socios del MERCOSUR. Decisión CMC Nº. 12/91, Brasilia 17/12/1991. Cabe acotar que el cumplimiento de esta medida hasta el dia de hoy, dos décadas después, continúa siendo parcial e insuficiente. �c�u�m��p�l�im��i�e�n�t�o��d�e��lo��s�o�b��je�t�i�v�o�s��d�e�l�T�r�a�t�a�d�o��d�e��A�s�u��n�c�ió��n�,�D��e�c�is�i�ó�n��C�M��C��N��°.�1��y��2�/�9�2�. �y�D��e�c�i�s�ió�n��C��M�C��N��º�. �6�/�9�3�,�r�e�s�p�e��c�ti�v�a�m��e�n��te��. �A�s�u�n��c�ió��n�,�1�/�7�/�9�3��. 34 | MERCOSUR 20 años (con inclusiones de productos a partir de 1º de enero de 1995 y una lista de excepciones que incorporaba preferentemente bienes de capital, con una vigencia aplazada hasta el 2006) 38 ; se aprobó un Protocolo sobre Jurisdicción Internacional en Materia Contractual 39 ; se dispuso la llamada Norma Vitivinícola del MERCOSUR; se adoptaron directrices básicas en materia de política ambiental; se avanzó en lo vinculado con protocolos y acuerdos de integración educativa; se creó la Comisión de Comercio del MERCOSUR 40 , entre otras iniciativas. Como se observa, las carencias del formato intergubernamental extremo, aun dentro de un modelo focalizado en objetivos prioritariamente comerciales, exigían la aprobación casi casuística de protocolos y acuerdos, a la vez que por el mismo motivo se creaba un conjunto muy fragmentado de Grupos de Trabajo, Reuniones Interministeriales y Reuniones Especializadas. La propia dinámica del proceso en su etapa fundacional requería la conformación aluvional de una institu­cionalidad paralela y de compleja formalidad, a los efectos de responder a las demandas supervinientes de temas y asuntos que desbordaban naturalmente las restricciones del foco comercialista. Por su parte, en lo que se convertiría en una pauta frecuente en el funcionamiento del bloque, muchos de los Protocolos y disposiciones aprobadas por los organismos de­cisorios del MERCOSUR no alcanzaron luego a confirmar su vigencia efectiva, al no ser aprobados por los Parlamentos nacionales 41 . Consolidación institucional y anticipos de la crisis(1994-1999) Más allá de ciertos altibajos y del mantenimiento del predominio de una fuerte dinámica bilateral argentino-brasileña, en diciembre de 1994 se firmó finalmente el Protocolo de Ouro Preto, que estableció –por lo menos en las palabras del texto acordado–“un régimen definitivo hasta que se produjera la convergencia plena del arancel externo común”. Con sus 53 artículos y su anexo, este Protocolo implicó avances institucionales de relevancia innegable, pero no varió en lo sus­tantivo la orientación intergubernamentalista originaria, común al funcionamiento general del bloque. De todos modos, como lo indica en forma sumaria el cuadro 2, en este Protocolo se incorporaron algunas innovaciones institucionales de importancia señalada: se terminó de consolidar la creación de un nuevo órgano decisorio como la Comisión de Co­mercio del MERCOSUR(CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos; se efectivizó la creación formal de órganos consultivos con atribuciones menguadas como la Comisión Parlamentaria Conjunta(CPC) y el Foro Consultivo Económico y Social(FCES); se profundizó en torno a la personalidad jurídica internacional del bloque; se reglamentó el mecanismo de internalización y vigencia de la normativa del MERCOSUR; se consolidó y reglamentó el funcionamiento de instancias auxiliares dependientes del CMC como los nuevos Subgrupos de Trabajo(SGT), los Comités Técnicos, las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros; se mejoraron los mecanismos de solución de controversias; entre otras innovaciones menores 42 . Por muchos motivos, con la firma del Protocolo de Ouro Preto podía darse por concluida una primera etapa de consolidación institucional del MERCOSUR, tras los años de transición e implementación inaugurados con el Tratado de Asunción de marzo de 1991. Para muchos, el balance resultaba por demás positivo. Cerca del 85% de los aproximada­mente 9.000 ítems constantes de la Nomenclatura del Sistema Armonizado tenían un arancel externo común aprobado, con variaciones de entre 0 y 20% y con vigencia a partir del 1º de enero de 1995. Los productos que quedaban en las listas �R�é�g�i�m��e�n��d�e��O�r�ig��e�n��d�e�l�M��E�R�C��O�S��U�R��(�D��e��c���i�s��i�ó��n����C��M����C����N��º�. 6��/9��4�,�B�u�e���n���o��s���A���i�r�e���s��,�5���/��8�/�1�9�9�4��)�o��la��a��p���r��o��b���a��c��i�ó���n����e�s�p�e�c��íf�ic�a��d�e��l��A���E��C����e��s��t�r��u��c���t�u��ra�d��o� em base a la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías(Decisión CMC Nº. 22/94, Ouro Preto, 17/7/1994). �5�/�8�/�1�9�9�4��. �E�s�t�e�n��u�e�v�o��o��rg��a�n�i�sm���o�s�e��c�o��n�s�t�it�u�í�a�c�o��m��o��ó�r�g�a�n�o��d��e�c�i�so��r�io��d�e��c�a�r�á�c�t�e�r�i�n�t�e�r�g�u��b�e�r�n�a�m��e��n�t�a�l,�e�n��c�a�r�g�a�d��o�d��e��a�s�is�t�ir��a�l�o�s��ó�r�g�a�n�o��s�e�j�e�c�u�t�i�v�o�s��y�a�e��x�is�t�e�n�t�e�s��d�e�l� MERCOSUR, de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la Unión Aduanera, y de efectuar el seguimiento y revisión de los temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes, el comercio intra MERCOSUR y con terceros países. en el MERCOSUR(que no fue aprobado por ninguno de los parlamentos de los Estados partes), el Protocolo sobre Promoción de Inversiones Provenientes de Estados No Partes del MERCOSUR, suscrito en Buenos Aires el 5 de agosto de 1994 pero que luego no alcanzó a entrar en vigencia al no ser aprobado por el Congreso brasileño, o el Protocolo relativo al Código Aduanero del MERCOSUR, aprobado por el CMC en la Cumbre de Ouro Preto del 16 de diciembre de 1994(Decisión CMC Nº. 25/94) pero luego sólo aprobado por el Parlamento paraguayo. MERCOSUR 20 años | 35