Tabla 4. Política cambiaria en el MERCOSUR Período 1991-2001 2001 2002-2010 Argentina Convertibilidad: Estabilización de precios internos Macrodevaluación Tipo de cambio real competitivo Período 1991-1994 1994-1998 1999(enero) 2003-2010 Brasil Mantenimiento del tipo de cambio real Estabilización de precios Macrodevaluación Objetivo inflación(*) (*) Política monetaria activa articulada en torno a la fijación de una tasa de interés de referencia y una política cambiaria de tipo de cambio flexible. Es bien interesante observar la diferencia de criterios en el primer tramo del MERCOSUR entre el Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto. En ese periodo clave, de lanzamiento de un gran proyecto de aproximación, Argentina acelera la re­ducción de sus aranceles al tiempo que recurre al tipo de cambio como instrumento de su programa de estabilización, con lo cual provoca una doble desprotección a su industria(arancelaria y cambiaria), mientras que Brasil es más gradualista en la reducción arancelaria y mantiene el tipo de cambio real estable desde el comienzo del MERCOSUR hasta 1994. No es posible imaginar una incoherencia mayor entre la letra del tratado, las decisiones de los órganos decisorios del MERCOSUR y los discursos a favor de la integración, por una parte, y semejantes disparidades cambiarias, por la otra. El único sub período, en los veinte años de vida del MERCOSUR, en el cual Argentina y Brasil mantuvieron una política cambiaria convergente, fue entre 1994 y 1998. Ambos perseguían entonces estabilizar a los precios internos y recurrieron a la política cambiaria como uno de los instrumentos. Brasil se sumó al objetivo de estabilización en 1994(Ar­gentina lo perseguía desde 1991) y lo abandonó, sabiamente, a pesar de su propio gobierno, en 1999(Argentina continuó agonizando hasta 2001) 6 . En todos los demás años de vida del MERCOSUR, la política cambiaria ha estado al servicio de objetivos distintos en los dos socios de mayor tamaño del acuerdo regional. Tal divergencia en la política económica, que se ha ejemplificado aquí por medio de la política monetaria y cambiaria pero que se podría ilustrar también con la política fiscal, sólo se puede explicar por la ausencia de un proyecto común, que establezca racionalmente los límites y las libertades de la política económica para cada socio. Por tal motivo resultaron ilusorios los intentos brasileños posterio­res a la macro devaluación de enero de 1999, cuando su diplomacia intentó impulsar –sin ningún resultado práctico– en la reunión del MERCOSUR de diciembre de 2000, en Florianópolis, un“Maastricht conosuriano”, según el cual cada parte se comprometía a no superar ciertas metas en cuanto a déficit fiscal, acervo de deuda e inflación de precios. Un conjunto de buenas intenciones sin sustento alguno en un proyecto productivo confiable, duradero y beneficioso para las cuatro partes. El MERCOSUR comercial Desde sus orígenes, el MERCOSUR ha puesto mucho énfasis en el fomento de las relaciones comerciales entre los socios. ¿Cuál ha sido, entonces, en estos 20 años transcurridos, el resultado comercial del MERCOSUR? Es bueno comenzar con una visión general para abordar posteriormente aspectos más específicos. La relación entre las exportaciones y el PBI ha aumentado en el MERCOSUR entre 1995 y 2008 pues pasó de 7.1% a 11.8%, lo que refleja la tendencia a la apertura que caracterizó, durante el periodo, a todos los socios. El incremento fue de más de seis puntos porcentuales en Uruguay, más de cinco puntos porcentuales 6 El punto ha sido analizado por el autor en“El MERCOSUR 2020”, en Arocena y Caetano editores“Uruguay Agenda 2020”, Octubre, 2007 96 | MERCOSUR 20 años en Brasil y casi tres puntos porcentuales en Argentina. 7 Si se ordenan las exportaciones del MERCOSUR según tres grandes destinos(intra MERCOSUR, países andinos 8 y resto del mundo), resulta que en Brasil la relación entre las exportaciones y el PIB se incrementó tanto con el MERCOSUR, con los andi­nos como con el resto del mundo; en Argentina la relación se mantuvo estable con el MERCOSUR y aumentó con los andinos y el resto del mundo; y en Uruguay la relación declinó con el MERCOSUR(desde niveles previos muy altos) pero se elevó con los andinos y el resto del mundo 9 . La información anterior sólo muestra los datos entre las dos puntas y, por lo tanto, no contempla las variaciones a lo largo del periodo. Pero refleja una tendencia hacia una mayor diversificación en los destinos comerciales de cada uno de los socios, aminorando la gravitación comercial de los dos vecinos, para la economía más pequeña; y elevando levemente la relevancia, para la economía más grande del MERCOSUR(Ver Cuadro 1 del Anexo). En cuanto a las exportaciones intra MERCOSUR, si se toma como indicador la relación entre las exportaciones hacia el bloque y las exportaciones totales, en el periodo largo(1990-2009) puede observarse que en 1990 las exportaciones intra MERCOSUR significaban apenas 9% de las totales. Pero en 1995 habían subido hasta 20% y en 1998 se ubicaban en 25%. Fue el periodo de oro, caracterizado por las ventas crecientes de los socios entre sí. Después sobrevino el derrumbe del comercio intrarregional con la devaluación brasileña de enero de 1999 y la crisis de 2001 en Argentina y 2002 en Uruguay. La recuperación posterior, en los años sucesivos, apenas avanzó hasta un 14%, sin regresar a los años dorados(ver cuadro 2 del Anexo). Esta recuperación relativamente débil de las exportaciones intra MERCOSUR desde 2003 tiene, sin duda, varias cau­sas. Entre 2003 y 2008: • La demanda de los países desarrollados por los productos que exporta el MERCOSUR creció sostenidamente. • Algunos países asiáticos de gran porte comenzaron a demandar productos de origen MERCOSUR. • Todos los socios del tratado de Asunción procuraron diversificar los mercados de exportaciones. • Los conflictos comerciales entre los países del MERCOSUR estuvieron siempre presentes, generando incerti­dumbre de acceso(especialmente grave para las economías más pequeñas) pues han significado la aplicación(o la amenaza de aplicación) de barreras explicitas e implícitas al comercio entre los socios 10 . Una observación más detenida del periodo reciente(2006-2009) permite contemplar en el comportamiento de las exportaciones MERCOSUR en el periodo precrisis(2006-2007), durante la crisis(2008) y en el año inmediatamente siguiente(2009), cuando la crisis aun no está superada pero nuevos actores gravitan con creciente fuerza en el mercado internacional. Para hacer más comprensivo el análisis, el destino de las exportaciones del MERCOSUR se ordena aquí en dos grupos: el intra MERCOSUR, regido por las preferencias del Tratado de Asunción, y los países andinos(Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Venezuela), con las preferencias negociadas en ALADI. En el periodo corto(2006-2009), Argentina destinó más del 20% de sus exportaciones al MERCOSUR y en torno al 14% a los países andinos. Es posible comprobar que en 2009, cuando la demanda extra regional se contrajo en varios de los destinos tradicionales, las exportaciones argentinas crecieron relativamente tanto hacia el MERCOSUR como hacia los demás países de América del Sur. Algo similar ocurre en el caso de Uruguay, que exporta en el periodo más de un 20% del 7 No se incluyen las estimaciones para Paraguay pues el autor encontró problemas en las estadísticas de comercio exterior de ese país. 8 Comprende: Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela, que se denominan Andinos en este texto por comodidad expositiva. 9 Un análisis temprano sobre los distintos esquemas de integración y sus relaciones se encuentra en F. González Vigil, R Pizarro y J.M. Quijano:“Bases para la articulación de los esquemas de integración”, ALADI, 1993. MERCOSUR 20 años | 97