El cuadro presenta, como queda dicho, los aportes a instituciones del MERCOSUR. Pero no toma en cuenta el costo nacional de los permanentes traslados de los funcionarios para asistir a las reuniones del CMC, del GMC y de la CCM, así como a otras reuniones especializadas. Cada Presidencia Pro Tempore organiza las reuniones en su país y los funcionarios de los otros tres deben trasladarse hasta el anfitrión. Es de notar que corresponde a cada Estado cubrir pasajes, seguros de viaje y viáticos internacionales de los funcionarios que envía a las reuniones 28 . Es difícil hacer una estimación del costo del “periplo del MERCOSUR” 29 . Un periplo más acotado(en reuniones y desplazamiento de funcionarios de las cancillerías) y la creación de un elenco estable de funcionarios trabajando para el proyecto regional no solo mejoraría la calidad del gobierno del MERCOSUR sino que resultaría, con toda seguridad, más económico. Las nuevas instituciones y el creciente esfuerzo presupuestal son signos positivos que reflejan la voluntad de las partes de fortalecer al MERCOSUR. Pero aún falta lo esencial: que se encare la reforma de los órganos decisorios y que se empiece a admitir algún grado de supranacionalidad. Es ésta, puede argumentarse, la única vía razonable para mejorar el funcio­namiento del MERCOSUR. Pero, además, es el camino hacia el proyecto de integración con más potencialidad, donde los efectos dinámicos de la integración se pueden hacer sentir. En tal sentido, desde el punto de vista de las decisiones y resoluciones, se requiere: • Que se jerarquicen las decisiones y resoluciones que aprueba el MERCOSUR, estableciendo la unanimidad en el CMC y el GMC para las más trascendentes y admitiendo mayoría(calificada o simple) para otras, y trasladando a un elenco estable las demás. • Que se amplíe la lista de decisiones y resoluciones de incorporación automática y que se recurra al procedimien­to de la incorporación tácita una vez transcurrido cierto plazo sin objeción explicita de alguna de las partes. • Que el CMC y el GMC se reúnan para resolver tan sólo los temas relevantes, con una agenda preparada con la debida anticipación, en fechas fijas, que se deben conocer a comienzos de cada año y que no se modifiquen por motivo alguno. • Que se conforme un elenco estable, que tenga visión de conjunto del proceso, que responda a las jerarquías comu­nitarias(y no a las embajadas nacionales) y que actúe según el interés del proyecto global. • Que el elenco cuente con atribuciones para resolver, sin consulta previa, en los temas reservados a su competencia. La incorporación de Venezuela El MERCOSUR ha tenido vocación de ampliarse desde los primeros años de funcionamiento. Durante los años noventa se realizaron conversaciones con Chile que estuvieron a punto de fructificar en diciembre de 2000, cuando estaba prevista la incorporación plena al acuerdo, pero semanas antes de la reunión del MERCOSUR en Florianópolis, desde Washington se anunció que se reiniciaban las conversaciones bilaterales con Santiago –suspendidas durante una década– para llegar a la firma de un TLC, lo cual echó por tierra la ampliación del acuerdo en el Cono Sur. En la década siguiente se iniciaron negociaciones con Venezuela y en 2005 se firmó el Protocolo de Adhesión de Ve­nezuela al MERCOSUR. En el mismo Protocolo se contempló la creación de un Grupo de Trabajo encargado de definir los pasos que se deberían dar para que Venezuela incorpore el acervo normativo MERCOSUR, adopte la nomenclatura �a�d�e�m��á�s�,�e��s�i�m��p�o�s�i�b�l�e�p��la�n��if�i�c�a�r�c�o�n��a��n�t�ic�i�p�a�c�i�ó�n��c�a�d��a�v��ia�j�e��–�n��o��se��s�a�b��e�l�a��fe�c��h�a��d�e��la��r�e�u�n��ió�n���h�a�s�t�a��ú�l�ti�m��o��m��o�m��e�n��to��–��y��c�o��n��fr�e�c�u��e�n�c�i�a��la��fe��c�h�a��y�a��c�o�n�f�i�rm��a�d��a� se cambia una vez mas horas antes de que empiece la reunión, los“pasajes MERCOSUR” son mucho mas caros que los pasajes normales �y�l�u�e��g�o��o�t�r�o�s��s�e�is��m��e�s�e�s��a��B�r�a�s�il�ia�,��a��A�s�u��n�c�i�ó�n��y��a��M��o�n��te��v�id��e�o�.��L�a�s��c�u�m��b��re�s�,�c��o�n��r�e�u�n��ió�n��d��e� presidentes, se suelen realizar en Tucumán o en Costa de Sauípe(Salvador) y no siempre, por tanto, en las capitales. 110 | MERCOSUR 20 años arancelaria del MERCOSUR, acuerde con los miembros plenos la convergencia de sus aranceles al AEC y la secuencia de liberalización arancelaria con el MERCOSUR, y fije pautas acerca de cómo se incorporaría a los acuerdos de MERCOSUR con terceros 30 . El GT desarrolló su tarea durante 180 días, tal como estaba previsto, y avanzó en las grandes líneas de los temas propuestos. Tanto en lo que refiere al acervo normativo, a la nomenclatura, como al AEC, el plazo de Venezuela se fijó, en principio, por acuerdo de partes, en cuatro años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo, con metas intermedias dentro del lapso. Con respecto al programa de liberalización con los socios del MERCOSUR, se deci­dió que debía realizarse en forma bilateral entre Venezuela y los cuatro socios plenos. En cuanto a los acuerdos de MERCOSUR con terceros Venezuela los analizará e iniciará el dialogo con esos países, una vez que entre en vigencia el Protocolo. Si bien las grandes líneas quedaron definidas por el primer grupo de trabajo, el CMC entendió que era necesario crear un nuevo grupo ad hoc para que continuara afinando las condiciones de incorporación, tarea que ha continuado pero a ritmo muy lento. Para que el Protocolo entre en vigencia, como se sabe, los parlamentos nacionales de los miembros del MERCOSUR deben aprobarlo. Al concluir el año 2010 la situación era la siguiente: los parlamentos de Argentina y Uruguay, donde los gobiernos disponían de mayoría parlamentaria, aprobaron el Protocolo con rapidez, hace ya tiempo. Brasil lo hizo, bas­tante mas tarde, luego de un difícil y enconado debate parlamentario. Pero falta aun la posición del parlamento paraguayo y es difícil vaticinar cuando se producirá ese pronunciamiento. El gobierno de Venezuela, su incierto enfoque sobre el desarrollo y la integración, y su estilo político, levantan cierta resistencia en sectores del parlamento paraguayo, tal como durante un buen tiempo ocurrió con el parlamento brasileño. Pero un hecho a destacar es la importancia que ha ido cobrando el comercio de Venezuela con el MERCOSUR. En el año 2002 las exportaciones de los cuatro socios hacia Venezuela totalizaba apenas 969 millones de dólares; en 2007 alcanzaba los 6079 millones; en 2008 llegaba a 7057 millones; y en 2009 a 4911 millones. En todos los años la balanza ha sido superavitaria para el MERCOSUR. Si se excluye el MERCOSUR, en el cuatrieño 2006-2009 Venezuela fue el principal destino de las exportaciones brasileñas y el segundo de las exportaciones argentina hacia América del Sur, mientras que en 2008 y 2009 fue el principal destino de las exportaciones uruguayas a América del Sur. Además de las exportaciones hay evidente interés de empresas brasileñas de realizar obras de infraestructura y de concretar inversiones directas en el vecino del norte. Los dos polos de mayor significación del programa brasileño de integración productiva con América del Sur son Argentina y Venezuela. Muy probablemente Venezuela se convertirá, en algún tiempo más, en el quinto socio pleno del MERCOSUR y el proceso de adecuación a las normas, nomenclatura, AEC y liberalización intrabloque, apenas iniciado luego de la firma del Protocolo, emergerá con toda su fuerza. Será, es de presumir, un proceso complejo. Venezuela es miembro del ALBA y un primer tema a dilucidar consiste en la compatibilidad de pertenecer a dos esquemas muy distintos de integración 31 . Tampoco está muy claro cuál será la actitud de los empresarios venezolanos, cuyas cámaras mantienen, en varios planos, diferencias profundas con el gobierno, al momento de negociar normas, disciplinas, pautas tem­porales de liberalización con los nuevos socios y adecuación al AEC para el resto del mundo. Por último, también es pertinente preguntar si Venezuela se convertirá en un socio que contribuirá a la cohesión del MERCOSUR o, por el contrario, agudizará las diferencias y hará más complejos los acuerdos internos. Por otra parte, la incorporación de Venezuela no la obliga a suscribir los acuerdos del MERCOSUR con terceros, pues su compromiso –según el Proto­colo– consiste tan solo en analizar esos acuerdos e iniciar el diálogo con la contraparte. �a�r�t.�2�0��d�e��l �T�ra�t�a�d��o��d�e��A�s�u�n�c��ió�n��. �S�e�g�ú��n�l�a��n�o�r�m��a��u�n��n�u�e��v�o� miembro debe adherir al Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de Olivos; adoptar el AEC con un programa de convergencia; adherir al ACE Nº 18 y sus protocolos adicionales por medio de un programa de liberalización comercial; adoptar el acervo normativo del MERCOSUR; adoptar los instrumentos internacionales celebrados en el marco del Tratado de Asunción; definir la modalidad de incorporación a los acuerdos del MERCOSUR con terceros. �c�a�s�o��d�e��B�o�l�i�v�ia�,�q��u�e��s�o�li�c�i�tó��s�u��i�n�c�o�r�p�o��ra��c�ió��n�a��l �M��E�R�C�O��S�U��R��p�e�r�o��s�in��a�b��a�n�d�o��n�a�r�l�a��C�A�N��,�s�u�r�g�i�e�r�o�n��c�i�e�r�ta�s��in��c�o�m��p��a�t�ib�i�li�d�a�d��e�s��(c�o��m��o�,�p�o��r�e�j�e�m��p�l�o�,�r�e�s�p�o��n�d�e�r��a�d��o�s� normativas distintas) que no ha sido fácil resolver. MERCOSUR 20 años | 111