• No habría efecto relevante para las exportaciones de Europa hacia el resto mundo; • Las exportaciones de la UE hacia el MERCOSUR crecerían significativamente. Si se aceptaran las condiciones de 2004-cuando por las diferencias entre las partes se suspendieron las negociaciones-, el acuerdo MERCOSUR-UE tendría un impacto asimétrico muy claro: el MERCOSUR sufriría una redirección de sus flu­jos de comercio mientras que el impacto sobre la dirección de los flujos europeos sería casi nulo. Con el agravante de que es hacia la región donde el MERCOSUR exporta con calidad. ¿Qué requiere un buen acuerdo? Un buen acuerdo requiere que tanto el MERCOSUR como la UE resulten beneficiados. Y el beneficio, para el MERCO­SUR, está relacionado con el crecimiento sectorial equilibrado y una expansión exportadora que incluya, además de pro­ductos primarios, una variedad creciente de productos industriales y de servicios con contenido tecnológico. Un acuerdo sobre esas bases no reproduciría la relación tradicional centro-periferia. En ese esquema, la negociación sobre servicios debería mantener las listas positivas(implican que sólo se concede liberalización comercial a texto expreso); en las com­pras gubernamentales se deberían contemplar las diferencias de tamaño y de escala al tiempo que se deberían mantener, en los países del MERCOSUR y en los europeos de menor desarrollo relativo, los regímenes preferenciales de compras gubernamentales para PyMEs; en propiedad intelectual la negociación se debería mantener dentro de las exigencias en patentes, datos de prueba y observancia acordadas en el ámbito de la OMC y plasmadas en ADPIC. Un“acuerdo de nuevo tipo”, apartado de los modelos tradicionales de libre comercio, debería apuntar a que la negociación agrícola se desarrolle sobre nuevas bases, con cuotas transitorias en bienes sensibles, en una primera etapa significativamente in­crementadas con respecto a las actuales y, en una segunda etapa, que comprenda la reducción programada, hasta la eliminación definitiva de las mismas. Sólo entonces la UE escaparía a la contradicción permanente que significa demandar a la otra parte liberalización industrial y de servicios y mantener tozudamente, al mismo tiempo, la protección agrícola. Es deseable un acuerdo con la UE, pero sobre bases de beneficio mutuo. ¿Es posible un“acuerdo de nuevo tipo” que exprese un ambicioso proyecto de aproximación entre regiones que tienen lazos históricos profundos y mucho que ganar con un entendimiento bien diseñado? En el correr de 2011 habrá respuesta a esta pregunta. La emergencia de China La emergencia de China como mercado demandante de productos MECOSUR es un hecho evidente desde hace algunos años. Se trata de un hecho esperanzador pero que, con el paso del tiempo, se ha vuelto preocupante. En tanto esto ocurre, la Unión Europea y Estados Unidos pierden relativamente participación, aunque con distinta intensidad. Este declive esta asociado a la desaceleración del nivel de actividad tanto en la UE como en Estados Unidos en 2008 y en 2009. No hay evidencia clara de que este declive sea meramente coyuntural y en el menos optimista de los escenarios podría derivar en un estancamiento“a la japonesa” por una década o más. El hecho más notable y transformador es la emergencia de China y su participación ascendente en las exportaciones totales del MERCOSUR y, muy marcadamente, en las de Brasil. Aunque el ascenso era sostenido desde años previos, ha sido sorpren­dentemente elevado en 2009 y en los primeros ocho meses de 2010. Mientras la participación de China aumenta(de 6% a 13% de las exportaciones totales de Brasil) la de Estados Unidos declina(de 16% a 10%) y, como puede verse en el cuadro 7 del Anexo, ambas tendencias se perciben desde 2006, es decir, desde antes de la desaceleración de las economías desarrolladas de Occidente. El ascenso de China como destino de exportaciones de Brasil, se debe al tamaño de la economía brasileña y a su 120 | MERCOSUR 20 años capacidad de oferta exportable. Se ha sostenido 39 que para exportar a China destaca“la importancia de tres elementos fundamentales: la distancia entre el país exportador y China, su dotación de factores y el tamaño de la economía”. El avance en el comercio bilateral entre Brasil y China se acompaña, además, de un boom de inversiones chinas –por montos muy elevados, sobre todo en 2010– que sugieren el planteo de una alianza estratégica entre la economía más grande de Asia y la más grande de América del Sur. Es difícil imaginar que esto no tenga consecuencias sobre el MERCOSUR y sobre las visiones de la integración que han predominado en los últimos cuatro lustros. Tabla 10. Exportaciones desde el MERCOSUR hacia EEUU, UE y China, por tipo de producto, 2009. Porcentajes y millones de dólares. Materias Primas • China • UE • EEUU Bienes Intermedios • China • UE • EEUU Bienes de consumo • China • UE • EEUU Bienes de Capital • China • UE • EEUU Total de Exportaciones (millones de dólares) Argentina 25.1 3.0 5.2 2.3 41.7 3.4 11.1 1.8 21.7 --­1.5 2.1 9.6 --­0.5 0.4 55663 Brasil 37.6 10.5 8.2 2.7 29.6 2.6 7.3 3.1 17.1 0.1 3.7 2.2 15.1 0.4 2.7 2.4 150326 Fuente: elaborado con información de WITS, UNCTAD, base de datos UNCOMTRADE. Uruguay 49.4 2.6 12.1 1.9 22.3 1.7 2.1 0.8 25.2 --­0.9 0.7 2.9 ---­0.1 0.1 5383 Total 34.6 8.3 7.5 2.5 32.6 2.8 8.2 2.7 18.5 --­3.1 2.1 13.4 0.3 2.0 1.8 211372 La simple observación de los porcentajes pone de manifiesto que China no adquiere en el MERCOSUR bienes de capital ni bienes de consumo. En 2009 es el principal comprador de materias primas en el MERCOSUR(8.3% de las ex­portaciones totales), fenómeno que se explica por los guarismos brasileños. A diferencia de EEUU y la UE, que siempre compraron relativamente pocos bienes de consumo duraderos y bienes de capital en la región MERCOSURiana, China no compra nada. El dato anterior no debe desvincularse de este otro: el impacto relativo que tiene en las economías latinoamericanas un �9�7�. MERCOSUR 20 años | 121