• Democratizar el MERCOSUR. • Poner en marcha una estrategia MERCOSUR por el crecimiento y el empleo. • Expresar de forma firme el compromiso de Uruguay con el proceso de integración regional. • Analizar el papel del MERCOSUR en el mundo y hacer sentir parte de este proceso a los ciudadanos del MERCOSUR que viven en otros países. Y dentro del primer ítem, en términos de igualdad con temas tales como el empleo, la erradicación de la pobreza, los derechos humanos, etc., aparece el medio ambiente como una preocupación central. Desde la primera Cumbre social 23 , este foro se planta con firmeza en el escenario y define con claridad los cuatro ejes sobre los que considera imprescindible estructurar el desarrollo: • Dimensión social: Igualdad en el acceso a los recursos que permiten la satisfacción de necesidades vitales, en términos intra e intergeneracionales, entre géneros y culturas. • Dimensión Económica: Definición de las actividades económicas de acuerdo con las necesidades materiales e inmateriales de las sociedades y las características de los ecosistemas. • Dimensión ecológica: Preservación y potenciación de la diversidad y complejidad de los ecosistemas, su producti­vidad, los ciclos naturales y la biodiversidad. • Dimensión política: Participación directa de las personas en la toma de decisiones, en la definición de su futuro colectivo y en la gestión de los recursos naturales a través de estructuras de gobierno descentralizadas y democráti­cas. En esa misma reunión se resuelve crear una Comisión de Recursos Naturales, con participación de actores de gobier­no y representantes de la sociedad civil de los países del bloque, con una agenda muy ambiciosa donde destacan algunos ejes estratégicos bien delineados: • Mejorar la interacción entre funcionarios públicos y organizaciones de la sociedad civil, y promover la creación de ámbitos de acción conjunta. • Promover la capacitación, la educación ambiental, y la investigación coordinada en temas clave(agua potable, energía, desertificación, avance de la frontera agrícola, industria, pesca, minería, entre otros). • Diseñar estrategias económicas que impliquen avances en términos de desarrollo sostenible. • Mejorar las posibilidades de las comunidades locales de incidir en sus ámbitos de acción. 23“I E��n�c�u�e��n�t�ro��d��e�l�a��S�o�c�i�e�d�a�d��C��iv�i�l�p�o��r �u�n��M��E�R�C��O�S�U��R��P�r�o�d�u��c�t�iv�o��y��S�o�c�i�a�l”�,�c�e�l�e�b�r�a�d�o��e��n�l�a��c�iu��d�a�d��d�e��C�ó��rd��o�b�a��e�l�2��6�d��e�j�u�l�io��d�e��2�0��0�6�. 214 | MERCOSUR 20 años La agenda ambiental será objeto de seguimiento constante y cercano por parte de las organizaciones sociales integran­tes de Somos MERCOSUR, y su presencia constituirá un recordatorio permanente de las tareas pendientes en el bloque(y también dentro de cada país). Como ejemplo, la declaración final de la III Cumbre Social 24 señala que aún“reconociendo los cambios políticos que se han experimentado en la región, la Cumbre de los Pueblos del Sur condena la persistencia del modelo productivo que las políticas neoliberales han venido implementando en la región” para, acto seguido, rematar el concepto con un párrafo lapidario:“Pese a su gran potencial, hasta ahora el MERCOSUR no ha respondido a las expecta­tivas de cambios y avances sustanciales en las condiciones de vida y trabajo de nuestros pueblos”. A la agenda regional se le cruza, de manera sistemática, la internacional. Así, en la primera Cumbre de 2008, los resul­tados de la XIII Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático realizada en Bali(Indonesia, del 3 al 15 de diciembre de 2007) 25 impactan con fuerza en el ámbito social del MERCOSUR y generan una declaración específica sobre el tema, dirigida a los presidentes de los países firmantes del Tratado de Asunción.“Solicitamos de manera urgente se incluya en la agenda de negociaciones del MERCOSUR la consideración total del cambio climático, ya que como consecuencia de esta problemática se ven afectados los seres humanos, el ambiente, la biodiversidad, la disposición de los recursos naturales”, se insta en esa declaración. La institucionalización de estos foros sociales, más allá de su agenda específica y los resultados que puedan atribuírseles o no, se fue consolidando con el tiempo y el accionar de esta iniciativa se mantiene vigente e ininterrumpida. El ámbito que faltaba La necesidad y conveniencia de contar con un ámbito legislativo regional siempre, desde la misma creación del MERCOSUR, ha Estado en debate. Si no se trata más que de un acuerdo comercial, de poco podría servir un organismo cuya sensibilidad se orienta a la regulación, el control, la búsqueda de caminos a los que finalmente los gobiernos deben ajustarse. Y a esto hay que sumarle la siempre presente preocupación de que el acuerdo regional no implique una interferencia o recorte a las soberanías nacionales. Sin embargo, cuando el MERCOSUR pega el primer salto cualitativo en materia institucional, en la Cumbre de Ouro Preto(1994), se crea la llamada Comisión Parlamentaria Conjunta 26 , con la finalidad expresa de convertirse en un órgano parla­mentario asesor que además, debía preparar el terreno para la creación de un verdadero Parlamento regional. El sentido que se le dio a esta Comisión fue la de convertirse en un enlace con los parlamentos nacionales, pero además se le encomendó“facilitar la futura instalación del Parlamento del MERCOSUR” 27 . La creación de este Parlamento se firmó el 9 de diciembre de 2005 en Montevideo 28 . El nuevo órgano comenzó a sesionar efectivamente en 2007. En el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR se remarca entre sus propósitos“representar a los pueblos del MERCOSUR, respetando su pluralidad ideológica y política; asumir la promoción y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz; impulsar el desarrollo sustentable de la región con justicia social y respeto a la diversidad cultural de sus poblaciones; garantizar la participación de los actores de la sociedad civil en el proceso de integración”. La conformación de un Parlamento regional aporta calidad y equilibrio institucional al MERCOSUR, ya que será un espacio común en el que se refleja el pluralismo y las diversidades de la región, y contribuye a la profundización de la democracia, la participación, la representatividad, la transparencia y la legitimidad del proceso de integración. La mirada ambiental ha Estado desde el inicio del Parlamento del MERCOSUR, ya que tempranamente se constituyó una Comisión de Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Habitación, Salud, Medio Ambiente y Turismo y otra de Recursos energéticos. En el cor­to lapso que lleva funcionando ha aprobado una importante cantidad de declaraciones, recomendaciones y disposiciones pero 24 Celebrada en la ciudad de Asunción, 28 y 29 de junio de 2007. 25 Esta Cumbre fija las bases sobre las que se negociaría en los años siguientes, mejor conocidas como“Los pilares de Bali”. La conferencia, si bien no era más que un punto de partida para avanzar hacia un nuevo protocolo que sucediera al de Kyoto, es considerada como uno de los últimos grandes éxitos en materia de negociación internacional sobre el cambio climático. 26 Protocolo de Ouro Preto, Sección IV, Artículo 22 al 27. 27 Reglamento de la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR(MERCOSUR/CPC/RES. N° 2/97). 28 MERCOSUR, Resolución CMC Nº. 23/05. MERCOSUR 20 años | 215