Una temática“nueva” en la agenda del MERCOSUR Este nuevo contexto permitió que el MERCOSUR diera lugar al surgimiento de nuevas iniciativas para transitar hacia un modelo de integración más profundo. Como punto de inicio de la inclusión de la integración productiva en la agenda del bloque debe señalarse a la Cumbre del MERCOSUR de Córdoba, en 2006. Allí se realizó, en el mismo ámbito de la reunión de los presidentes, la primera Cumbre Social del MERCOSUR. Participaron más de quinientos dirigentes sociales convo­cados por la Presidencia Pro Tempore(PPT) argentina de la iniciativa Somos MERCOSUR a la Cumbre“Por un MERCO­SUR Productivo y Social”. Allí, los participantes, con el acompañamiento de altas autoridades de los países, propusieron definiciones profundas sobre la necesidad de posturas estratégicas sobre ambas temáticas. En la Cumbre de Córdoba surgieron tres planos distintos de apoyo para la integración productiva. En el político sur­gen declaraciones presidenciales de compromiso con la misma. En el normativo se establecen decisiones para consolidarla como las relacionadas al Banco de Desarrollo o al Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR(FOCEM) -temáticas todas relacionadas con la posibilidad de trabajar hacia la integración productiva-, y en el social se realiza la comentada“Cumbre por un MERCOSUR Productivo y Social” que brinda un marco de apoyo desde diversos actores de la sociedad regional. El marco político establecido en el Comunicado Conjunto de los Presidentes del MERCOSUR puede considerarse una definición del objetivo a alcanzar por los distintos instrumentos que deberían surgir de la instituciona­lidad del bloque: “Asimismo, reafirmaron la voluntad de avanzar hacia la integración productiva regional con desarrollo social con énfasis en la promoción de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PyMEs y Cooperativas. A estos fines los Presidentes instruyeron a los Ministros de las áreas vinculadas con la producción a definir pautas que conformarán el Plan de Desarrollo e Integración Productiva Regional”. 3 A partir de esta definición política se comienzan a elaborar distintos instrumentos que van conformando el andamiaje de la integración productiva del MERCOSUR. Entre ellos es importante señalar: • Discusión sobre las“Pautas para la integración productiva”(presentada por Brasil en el Sub Grupo de Trabajo (SGT) Nº 7 en noviembre de 2006) • Fondo PyME(creado a partir de la Dec. N°. 22/07, Asunción, junio de 2007) • Acciones de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR(CRPM), a partir del Seminario“Inte­gración Productiva en el MERCOSUR”, julio de 2007) • Grupo ad hoc de Integración Productiva(Montevideo, diciembre de 2007, Dec. N°. 52/07) • Programa de Integración Productiva(Dec. N°. 12/08, Tucumán, julio de 2008) • Fondo MERCOSUR de Garantías(creado a partir de la Dec. N°. 41/08 y la Dec. N°. 42/08, Salvador, Diciembre del 2008). • Creación del Grupo de Integración Productiva de las Misiones(GIP), creado por el Dec. N°. 476/09 del Gobierno de Misiones. 3 Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, Córdoba, 21 de Julio de 2006. 262 | MERCOSUR 20 años La descripción de algunas de estas iniciativas, así como también los avances en ciertas actividades bilaterales entre so­cios del bloque –en especial durante 2009 y 2010– demuestran el desarrollo permanente de acciones tendientes a concretar logros en una temática profunda y de múltiples aristas que el MERCOSUR definió priorizar. Algunas de las principales iniciativas e instrumentos a destacar en esta etapa han sido: Programa de Integración Productiva(PIP) 4 El PIP, aprobado en Tucumán en julio de 2008, estableció una serie de acciones para cumplir con el objetivo de“contribuir a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR, y especialmente la integración en las cadenas productivas de las pequeñas y medianas empresas de los países de menor tamaño económico relativo, a fin de profundizar el proceso de integración del bloque”. En este sentido el embajador argentino Luis Kreckler 5 señala que“Casi 20 años de vida del MERCOSUR han eviden­ciado que la integración es un proceso de naturaleza compleja, de largo aliento, que involucra a todos los sectores que componen una sociedad. En ese marco, el Programa de Integración Productiva del MERCOSUR puesto en marcha en 2008, es una respuesta que se orienta a facilitar, mediante acciones prácticas del bloque, la resolución de las aún numerosas imperfecciones de la transición a un mercado regional más integrado”. El PIP prevé líneas de acción a nivel horizontal y sectorial. Entre las primeras se plantean: 1. Cooperación entre los organismos y entidades nacionales, articulando los instrumentos vinculados al desarrollo de empresas, en particular las PyMEs para apoyar el proceso de integración productiva. 2. Complementación de instrumentos y entidades nacionales vinculadas con la investigación, el desarrollo y la transferencia de tecnología. 3. Programa regional de capacitación de recursos humanos en integración productiva. 4. Articulación con otras instancias del MERCOSUR. 5. Observatorio regional permanente sobre integración productiva en el MERCOSUR. 6. Medidas de facilitación del comercio, financiamiento y cooperación(FOCEM, Fondo PyME). Entre las acciones a nivel sectorial, se propicia el trabajo en Foros de Competitividad de las cadenas productivas del MERCOSUR e iniciativas sectoriales de integración productiva. El Programa también fija una metodología para su implementación, que se basa en cuatro aspectos: • Representantes gubernamentales que serán puntos focales para cada iniciativa(se crea el Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR(GIP) dependiente del GMC y que, a su vez, debe informar al CMC). • Representantes de los sectores productivos correspondientes que integrarán las iniciativas pertinentes. 4 Dec. del CMC Nº. 12/08, disponible en http://www.MERCOSUR.org.uy/show?contentid=584 5 Secretario de Comercio y Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería Argentina. MERCOSUR 20 años | 263