Argentina – Uruguay Argentina y Uruguay definieron los sectores industriales que participan de la primera etapa del trabajo de integración productiva, los que están divididos entre sensibles y estratégicos. Los primeros abarcan las confecciones textiles, muebles plásticos y alimentos elaborados, mientras que los segundos corresponden a vinos, autopartes, energía eólica, bio y nano tecnología, farmacéutica y tecnología para la salud, software, electrónica, aeronáutica, naval y metalmecánica. En 2010 el comercio bilateral entre Argentina y Uruguay alcanzó los niveles de 2008. Se trata de un comercio con alto porcentaje de manufacturas de origen industrial. Algunos sectores han mostrado avances, como el metalúrgico(la Asociación de Industriales Metalúrgicos de la República Argentina, ADIMRA, trabaja en conjunto con la Cámara Metalúrgica Uruguaya, CMU, buscando socios uruguayos para la pro­ducción de galpones para la agricultura, acoplados y prensas), el vitivinícola(la Corporación Vitivinícola Argentina, COVIAR, trabaja junto al Instituto Nacional de Vitivinicultura de Uruguay, INAVI, en un plan estratégico para el MERCOSUR a través de una integración tripartita Argentina-Uruguay-Brasil para que cada país desarrolle las cepas locales, con planes de fiscalización y controles sanitarios comunes, lo que acelerará el comercio regional), naval(la Cámara de la Industria Naval de Argentina, CIN, trabaja junto al Cluster Naval de Uruguay para lograr asociatividad, con el primer gran objetivo de lograr competitividad a través de la integración para proveer embarcaciones a Transpetro, la empresa naviera de Petrobras Brasil, que está en proceso de expansión), nuclear(Investigaciones Aplicadas, INVAP, una empresa argentina exportadora de instalaciones nucleares, equipos y sistemas de control relacionados con la tecnología nuclear, busca vender productos en Uruguay, y a la vez se plantea desarrollar proveedores en el país vecino; la firma ofrece desarrollos tecnológico, espacial, nuclear y de ingeniería), autopartista(se pretende que la asociación entre autopartistas argentinas y uruguayas pueda abastecer de manera conjunta la nueva demanda generada del sector automotriz) y textil(existe un alto potencial para trabajar conjuntamente en la cadena de la lana en la que Uruguay tiene un desarrollo importante y las PyMEs argentinas están capacitadas para agregar valor a esa producción). En la Cumbre de San Juan(agosto de 2010) el Informe de la PPT resalta los cuatro objetivos prioritarios perseguidos durante la misma, destacando que: “La integración productiva se ha convertido en otro eje de avance del MERCOSUR y uno al que hemos dedicado especial atención durante el semestre. En este contexto, se dio seguimiento a la ejecución y puesta en marcha de once iniciativas específicas de integración productiva, como la vertebración de cadenas de proveedores de bienes y servicios en la industria del petróleo y gas, el desarrollo de la industria naval a escala regional, la integración en la fabricación e instalación de par­ques eólicos, entre otras. Se puso en funcionamiento el Portal Empresarial del Grupo de Integración Productiva del MER­COSUR, que dará acceso a bases de datos en materia de clusters del MERCOSUR; normas legales vinculadas a la actividad de las PyMEs en el MERCOSUR y organismos y asociaciones que apoyan las actividades de las PyMEs del MERCOSUR. Se realizó el primer Encuentro Empresarial de Integración Productiva, con participación de más de 100 empresas de Ar­gentina, Brasil y Paraguay, ambos en la ciudad de Posadas. Se avanzó en la implementación del Centro de Asociatividad Empresaria(CAE) que identificará a empresas interesadas en asociarse e integrarse productivamente a través de una red de búsqueda de socios con gobernaciones, municipios, cámaras, universidades, centros de estudios e instituciones de la sociedad civil. En síntesis, estamos dando equilibrio al modelo integrador agregando a la liberalización comercial el crucial componente de integrar las fuerzas productivas regionales”. El Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, de San Juan, señala en su punto 11: “Valoraron muy positivamente los avances registrados en el ámbito del Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR, en particular la puesta en funcionamiento del portal empresarial, diseñado específicamente para que los interesados pue­dan acceder a información de carácter jurídico y económico de los Estados Parte con el objetivo de lograr una más amplia 266 | MERCOSUR 20 años asociatividad en la región, así como los diversos proyectos conjuntos en desarrollo. Asimismo, expresaron satisfacción por los avances producidos en el Grupo de Integración Productiva de las Misiones en cuyo ámbito se creó el Centro de Asociatividad Empresaria(CAE) con el propósito de generar una amplia red para promover y asesorar a los empresarios interesados en vincularse con contrapartes regionales”. En su punto 12, agrega: “Agradecieron a la Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo(AECID), así como al Centro de Formación para la Integración Regional(CEFIR) y a la Corporación Andina de Fomento(CAF) el respaldo para la con­formación de instrumentos y estructuras para la consolidación de los objetivos del Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR”. Esta enumeración de instrumentos y acciones, la definición de sectores sensibles y estratégicos y la sumatoria de ac­tividades regionales y bilaterales tiene como objetivo demostrar los diferentes avances alcanzados a partir de la decisión de los gobiernos de la región de trabajar en la integración productiva como mecanismo de profundización del proyecto común, a fin de consolidar el perfil productivo en el propio mercado ampliado como así también para establecer nuevas alianzas para abordar terceros mercados. ¿Qué integración productiva persigue el MERCOSUR? Hemos entendido como aspecto relevante, a partir de la descripción precedente, realizar algunas consideraciones sobre qué definición de integración productiva se pretende o puede alcanzarse en la región para dar un salto cualitativo en el debate sobre la potencialidad que puede tener y su impacto en el modelo del MERCOSUR. Previamente, es preciso des­tacar que nos encontramos en una etapa de construcción y conocimiento de una temática que tiene múltiples planos y que puede convertirse en un eje central para establecer nuevos alcances, incluso para el modelo del MERCOSUR, a fin de concretar un esquema de desarrollo compartido en el mediano y largo plazo. Para entrar en la definición de integración productiva podemos comenzar planteando algunos interrogantes: ¿Hay un modelo de integración productiva a seguir? ¿Pueden pensarse distintas etapas para el desarrollo de la misma? ¿Cómo debe abarcarse la posibilidad de participación en las Cadenas Globales de Valor(CGV)? ¿Cuál es el rol de las PyMEs? ¿Qué esquema institucional requiere la integración productiva? A partir de la centralidad del tema en la agenda del MERCOSUR se han dado diversas opiniones de funcionarios, académicos, representantes empresariales y sindicales, a través de la participación en seminarios o documentos de trabajo, por lo cual hemos decidido trasladar brevemente algunas observaciones que consideramos clave para comenzar a acercar­nos a una definición de la integración productiva en el MERCOSUR. Como mencionáramos, los Presidentes dieron una primera orientación sobre la integración productiva pretendida a partir del Comunicado de Córdoba en 2006:“La integración productiva regional con desarrollo social con énfasis en la promoción de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PyMEs y Coo­perativas”. Pero claramente existen en teoría distintas formas posibles de avanzar en la integración productiva. Como ha mencionado Eduardo Bianchi 9 , la concepción del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) 10 define integración produc­tiva como aquellos proyectos que tienen como objetivo promover la competitividad basados en esquemas de cooperación entre empresas y entre éstas con instituciones públicas y privadas o, desde un punto de vista más amplio, la integración productiva regional es la que también abarca el desarrollo conjunto de ventajas competitivas a partir de la complemen­9 Secretario de Industria y Comercio del Ministerio de Industria de la República Argentina. 10 Dini, Guaipatín, Rivas(2005)“Fomento de la integración productiva en AL y el C. Sugerencias para la formulación de proyectos.”, BID, disponible en http://idbdocs.iadb.org/ wsdocs/getdocument.aspx?docnum=545879 MERCOSUR 20 años | 267