tación, tanto productiva como comercial, y la especialización. Este último concepto implica la transformación de los patrones de producción nacionales y una reasignación de los recursos productivos locales y regionales, promoviendo la consolidación de CGV. El desarrollo de redes de abastecimiento donde las partes, piezas o componentes fabricados por la región puedan abastecer a varias líneas de bienes finales de diversas empresas es el horizonte que marca el rumbo en esta materia, sostiene Bianchi. Avanzar en una especialización flexible hará posible construir una integración productiva cooperativa y eficiente. Fernando Porta(2007) considera que“los principales efectos virtuosos de la integración económica están asociados al desarrollo de ventajas dinámicas, a partir de la complementación productiva y especialización intrasectorial de todos los países del bloque. Es decir que además de procurar ganancias de eficiencia en actividades ya instaladas, la estrategia de integración regional debe promover la diversificación productiva hacia segmentos de mayor valor agregado y una mejor inserción en las cadenas internacionales de valor. Estas acciones tendrán un efecto positivo sobre la tasa de crecimiento de largo plazo y, fundamentalmente, pueden impulsar la convergencia real de las economías participantes, reduciendo las asimetrías estructurales”. Gustavo Bittencourt 11 , plantea que la mayor parte de los circuitos productivo-comerciales del mundo(los más diná­micos) están fuertemente controlados por Empresas Trasnacionales(ET) y que generar una competitividad que a la vez cree crecimiento económico sostenido depende de la capacidad de insertarse en esos circuitos. Así, si se pretende crear una integración productiva que logre generar crecimiento económico sostenido a largo plazo debe tratarse de lograr que las empresas integradas de la región se inserten en tales circuitos. Si no se toman colectivamente políticas que, mediante negociación, regulaciones conjuntas o cualquier otro tipo de instrumento regional traten de que estas empresas dominan­tes en el MERCOSUR contribuyan con estos objetivos, difícilmente se logren las mejores respuestas a los aspectos anterio­res. Bittencourt considera que existe mucho para hacer en términos de integración productiva con pequeñas y medianas empresas, en la formación de clusters, en términos de generación de valor a ese nivel, pero sostiene que para que eso se traduzca en crecimiento económico sostenido de largo plazo lo crucial es cómo se logra que estos circuitos productivos localizados en la región se recirculen en las CGV. López y Laplane(2004) han sostenido que“la idea de promover la complementación productiva apunta a generar ma­yor valor agregado de las distintas fases del proceso de producción de bienes y servicios, y a mejorar la competitividad de las empresas que participan en dicho proceso a través del aumento de la eficiencia colectiva de las respectivas cadenas de valor”. Un documento de la Unión Industrial Argentina 12 planteaba que“el concepto de“integración productiva” – previa precisión de sus objetivos y alcances – podría ser un instrumento eficaz para ayudar a resolver algunos temas inconclusos en el proceso de constitución del MERCOSUR porque podrían alcanzarse algunas convergencias en las políticas comer­ciales de los Estados Partes”. Y agregaba que“si bien en última instancia que se concrete la integración es una decisión de mercado-que es la que toma el empresario que decide asociarse, o invertir en una parte del proceso o compartir un tercer mercado- la misma depende del entorno de las políticas comerciales locales y regionales y de los mecanismos de promo­ción gubernamental nacional, provincial y municipal”. Desde la CRPM, Carlos Álvarez 13 expresaba que“En la gestión conseguimos algunos avances que para mí son real­mente insuficientes, porque la integración productiva tendría que ser el tópico que complementara los modelos de desa­rrollo de los países y generara asociaciones virtuosas entre, principalmente, las pequeñas y medianas empresas en los cam­pos donde el MERCOSUR es competitivo, sobre todo en los sectores agroindustriales. Porque es ahí donde producimos las mismas cosas y competimos y no somos complementarios, tendríamos que encontrar funcionalidades que nos hicieran asociarnos con estímulos crediticios, y no sólo como se logró con el Fondo de Garantías, sino básicamente recursos pro­mocionales que permitieran e incitaran a un compromiso hacia la asociatividad”. 11 Economista, docente, ha sido coordinador del Área de Estrategia de Desarrollo y Planificación de la OPP, Presidencia de la República Oriental del Uruguay. 12 En el marco de un seminario que la CRPM realizó sobre el tema, 2007. 13 Entrevista en Revista INFORMA N°. 1. Publicación del Proyecto Innovación y Cohesión Social; capacitación metodológica y visibilidad de buenas prácticas(2010). 268 | MERCOSUR 20 años Desde Argentina, Alejandro Poffo 14 destaca entre los principales logros del bloque“la instalación de tema dentro de la Agenda prioritaria del MERCOSUR, así como la circunstancia de que el Programa de Integración Productiva se acordara rápidamente en un clima de colaboración entre los Estados Parte, lo que no sólo servirá como marco a las actividades relacionadas con la integración productiva sino que concitará mayor interés en la temática en la región”. Desde el Grupo de Integración Productiva se establece que“el proceso de integración productiva debe ser visto como una de las vías para la consolidación del mercado regional, promoviendo la activa participación de las micro, pequeñas y medianas empresas de los Estados Partes, favoreciendo especialmente la de los países de menor tamaño económico relati­vo, constituyéndose en otro instrumento para la superación de las asimetrías existentes dentro del bloque”. El Coordinador Nacional Brasilero del GIP, Reginaldo Arcuri complementa:“Ello permitirá mejorar las posibilidades de nuestras empresas en un mundo cada vez más interrelacionado ya que el marco regional permite la suma de capacida­des para el lanzamiento de las empresas al mercado global. El desarrollo de cadenas de valor permitirá, además, aumentar el valor agregado regional en las exportaciones del MERCOSUR”. La multiplicidad de enfoques que tiene la integración productiva demuestra que son diversos los caminos a transi­tar, por lo cual es imprescindible establecer una estrategia de mediano y largo plazo, con amplia participación de actores públicos, privados, territoriales, sectoriales, académicos, instituciones tecnológicas, financieras. Esto debe llevarse a cabo a partir de una base conceptual clara del contexto que la región presenta para transitar en políticas de complementación productiva que sean el resultado de una construcción política estratégica. El contexto para avanzar en la Integración Productiva Como hemos observado, los avances a escala regional y bilateral han marcado una primera tendencia hacia la integración productiva, pero puede considerarse que no han abarcado hasta el presente un debate profundo y abierto con actores di­versos sobre la construcción de mediano y largo plazo que se pretende alcanzar. En este camino existen ciertos aspectos que deben tenerse en cuenta para complementar las acciones realizadas, para alcanzar una definición de la integración productiva y para reducir las asimetrías que arrastra la región. Atento que se han enunciado acciones y definiciones conceptuales, es importante señalar brevemente algunos ejes centrales del marco en el que se desarrolla la integración productiva, y que pueden condicionar o colaborar en sus poten­cialidades, tales como la balanza comercial, la internacionalización de las empresas de la región y la estructura industrial sobre la que se pretende incidir desde el PIP. En primer lugar, debe destacarse el rol que Brasil ha alcanzado a nivel regional en los últimos años y que lo ha conso­lidado como un actor de mayor peso(en lo comercial y productivo) en el MERCOSUR. La balanza comercial 15 muestra a Brasil manteniendo un superávit con los otros tres países del bloque y su vez como un gran proveedor de Manufacturas de Origen Industrial(MOI) de la región, a la que aprovecha como plataforma para la exportación de bienes tecnológicamente más complejos. También se observa que la participación de la región sobre el total de las exportaciones e importaciones de los países miembros es muy dispar, perdiendo relevancia relativa, en especial para Brasil. Algunos otros aspectos pueden señalarse, como ser: la importancia para Paraguay del mercado argentino como primer destino de sus exportaciones y el crecimiento del uruguayo; el hecho de que los rubros más dinámicos para Brasil han sido automóviles, autopartes, vehículos para el transporte de mercancías y motores de combustión interna(27% de las ventas brasileñas al resto de los socios), siendo Argentina su principal destinatario; la constatación de que para Uruguay, Brasil es el principal destino en la región duplicando los envíos hacia Argentina. Para este último debe marcarse que las exportaciones a la región están compuestas por más del 60% de MOI(destacándose el material de transporte terrestre, productos químicos, materias plásticas y aparatos eléctricos). 14 A cargo de la Dirección de Asuntos Económicos y Comerciales del MERCOSUR, Cancillería Argentina. 15 Aquí tomamos como referencia el año 2008 para evitar ciertas distorsiones de la crisis internacional, pero en cuanto a valores de participación de mercado, los porcentajes son muy similares a los que surgen para el período enero-mayo 2010. MERCOSUR 20 años | 269